Проблемы развития сельского хозяйства России

2.2 Регулирование земельных отношений

14 июля с. г. состоялось заседание Коллегии Минсельхоза России «Об организационно-экономическом и правовом обеспечении регулирования земельных отношений и земельного контроля в части земель сельскохозяйственного назначения». Открывая заседание, министр сельского хозяйства России Алексей Гордеев отметил, что этот вопрос чрезвычайно актуальный, сложный и требует комплексного рассмотрения.

«Два месяца назад Указом Президента Российской Федерации Минсельхозу России были переданы полномочия Минэкономразвития России по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, а также государственному мониторингу этих земель», - напомнил министр. Это свидетельствует о том, что «...государство обеспокоено ситуацией в данной сфере и одновременно рассчитывает, что мы сможем преодолеть целый ряд проблем», - отметил он.

Глава Минсельхоза России констатировал, что страна обладает громадными ресурсами земель сельскохозяйственного назначения. По состоянию на 1 января 2007 г. они составили 403 млн га, или 23,5% земельного фонда страны. Особую ценность представляют сельхозугодия, общая площадь которых - около 220 млн га (13% земельного фонда).

«Надо признать, что, к сожалению, эффективность использования этого потенциала крайне низкая», - сказал министр, уточнив: «Специфика состоит в том, что сельхозпроизводители используют земли, находящиеся в общей долевой собственности, на условиях аренды». «Конечно, было серьезной исторической ошибкой поделить сельхозземли на земельные доли», - заявил глава Минсельхоза России. Он добавил, что «...в итоге это создало массу трудностей и сложностей как для владельцев долей, так и для пользователей этих земель».

Одна из актуальных проблем, сдерживающих развитие земельной ипотеки, - сложность и высокие издержки, связанные с формированием земельных участков, прежде всего, в счет земельных долей, сообщил Алексей Гордеев. «Отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки, государственного реестра земельных участков создали предпосылки к появлению таких проблем, как нарушение правового режима оборота и использования земель», - констатировал министр. Таким образом, подчеркнул он, «...нарушен главный принцип земельного законодательства - использование земель по назначению».

Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 г. показала, что в стране до 41,5 млн га сельскохозяйственных угодий, в том числе около 15 млн га пашни, не используются. «Это - не только реальная проблема, связанная с продовольственным обеспечением в стране, это также существенно подрывает развитие сельхозпроизводства и сельских территорий», - отметил глава Минсельхоза России.

«Действующие нормы земельного законодательства, - продолжил он, - не обеспечивают сохранности земельных ресурсов, включая особо ценные сельскохозяйственные земли и земли племенных организаций». По этому вопросу были поручения Правительства Российской Федерации, однако до сих пор он не решен, сказал министр.

Кроме того, Алексей Гордеев сообщил, что в настоящее время «...должным образом не осуществляются учет и инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, а также контроль за использованием земель и их охраной». Учитывая важность проблемы, глава Минсельхоза России считает необходимым разработать Концепцию совершенствования организационно-экономического и правового обеспечении регулирования земельных отношений, а также подготовить соответствующие предложения по совершенствованию федерального законодательства.

С основным докладом выступил директор Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России Петр Ефанов. В частности, он отметил, что требуется более четко прописать в законодательстве виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, статус особо ценных земель. Необходимо в целом минимизировать число оснований дня перевода земельных участков, особенно в земли промышленности.

Кроме того, считает Петр Ефанов, следует упростить процедуру формирования земельных участков из земель сельхозназначения и государственную регистрацию прав на них. По его словам, «...стоимость проведения землеустроительных работ и кадастрового учета 1 га сельхозземель на сегодняшний день составляет 300-500 руб. при применении наиболее простого картографического метода и до 1500 руб. - при инструментальном способе межевания».

В отдельных регионах, отметил директор департамента, предусмотрена поддержка сельхозпроизводителей за счет средств региональных бюджетов при проведении землеустроительных и кадастровых работ. К примеру, в Пермском крае, Тамбовской и Томской областях из областных бюджетов выделяются субсидии для компенсации 50% затрат на оформление земельных участков, находящихся в долевой собственности. «Однако в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации из-за отсутствия необходимых средств кадастровые работы не проведены, часть земель в общей долевой собственности находится в пользовании сельхозорганизаций без надлежащего правового оформления», сказал Петр Ефанов.

«Необходимо предоставить субъектам Федерации и органам местного самоуправления право осуществлять организацию и финансирование мероприятий по проведению территориального устройства земель, находящихся в долевой собственности, устанавливать предел максимальной цены на их проведение», - считает он. Для упрощения и удешевления этих работ важно дополнить Госпрограмму «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» разделом о государственной поддержке региональных проектов по комплексному землеустройству на землях, используемых в сельхозпроизводстве. «В этих целях следует ускорить принятие административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра недвижимости», - отметил директор департамента. Также требуется развивать институт ипотеки земель сельскохозяйственного назначения. «Сложившаяся ситуация в значительной мере препятствует развитию ипотеки, поскольку именно собственнику принадлежит право сдавать землю в залог», - заявлено в докладе. В целом, подчеркнул Петр Ефанов, «...без развития ипотеки невозможно долгосрочное и стабильное развитие сельского хозяйства».

«Отдельно необходимо остановиться на вопросе аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения», - сказал он. По данным Петра Ефанова, из используемых сельхозорганизациями сельскохозяйственных угодий в их собственности находится всего 0,6%, около 83 - арендуется у собственников земельных долей, 0,4 - у иных юридических лиц и 16% - у государства и муниципалитетов. Из этого следует, что основным правом, на котором сельхозпредприятия используют земельные участки, служит аренда.

Есть проблемы и с обременением ипотекой права аренды земельного участка. «В Законе об ипотеке, полагаем, требование об обязательном уведомлении собственника об обременении права аренды ипотекой является излишним», - отметил директор департамента. Он пояснил, что «...вне зависимости от того, будет ли собственник земельного участка уведомлен об обременении права аренды ипотекой, или не будет, он не сможет повлиять на это решение, так как он не в праве запретить осуществить такое обременение». Однако, если требование об обязательном уведомлении сохранить, то в случае нарушения этой нормы договор ипотеки может быть признан недействительным, что сильно подрывает надежность такого способа обеспечения обязательств, подчеркнул Петр Ефанов.

На заседании также высказаны предложения по увеличению объемов финансирования федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года».

В целях реализации Концепции системы земельно-ипотечного кредитования, утвержденной межведомственной рабочей группой по приоритетному национальному проекту «Развитие АПК» при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, важно подготовить предложения по совершенствованию законодательной базы залога земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Подводя итоги заседания, Алексей Гордеев подчеркнул, что «...пора от разговоров переходить к делу». «Необходимо срочно внести все законодательные изменения уже в сентябре. Эта проблема не терпит отлагательств, у нас нет времени, ее надо решать, чтобы не последовали более сложные социально-политические процессы», - заявил глава Минсельхоза России. Он отметил, что соответствующие нормативные акты должны учитывать специфику сельского хозяйства и конкретизировал: «...мы будем поднимать в министерстве вопросы, связанные с приходом иностранного капитала, который скупает сельхозземли в качестве актива. Они уже выходят на IPO, в результате кто-то будет зарабатывать миллиарды долларов, но деньги не будут приходить и сельское хозяйство». А это, считает Алексей Гордеев, серьезная угроза для экономики в целом.

Кроме того, глава Минсельхоза России предложил составить рейтинг лучших и отстающих регионов по эффективности использования земель сельхозназначения. Он подчеркнул, что «...тот, кто на земле работает, должен иметь явные преимущества, даже над собственниками земли»[5, с. 48].

2.3 Трансформация направлений развития отечественного сельского хозяйства

Реализация основных направлений агропродовольственной политики государства требует системной разработки принципов финансирования АПК из федерального бюджета. Они уже рассматривались целым рядом авторов. Однако в связи с все еще недостаточным развитием агропромышленного комплекса России требуется пересмотр важнейших направлений развития отрасли.

Принятая Правительством России Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствии на 2008 - 2012 годы» разработана в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N4 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Она определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, меры российской государственной аграрной политики на период 2008-2012 гг., финансовое обеспечение и механизмы осуществления предусмотренных мероприятий, показатели их результативности[9, с. 48].

Основными целями государственной аграрной политики на 2008 - 2012 гг. признаны:

достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства и формирование основы для роста эффективности агропродовольственного сектора;

ускоренная модернизация приоритетных отраслей сельского хозяйства;

ускоренное развитие животноводства и повышение конкурентоспособности его продукции на внутреннем рынке;

создание условий для опережающего роста уровня жизни сельчан и повышения квалификации кадров в сельском хозяйстве;

остановка деградации наиболее ценных сельскохозяйственных угодий.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства и рыболовства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и укрепление продовольственной безопасности страны, то есть обеспечить достижение всего комплекса целей ее социально-экономического развития в рассматриваемой перспективе.

Целями государственной программы объявлены:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

рост конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции;

сохранение и воспроизводство используемых в сельхозпроизводстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие основные задачи.

Важно создать предпосылки для устойчивого развития сельских территорий. К числу его приоритетных направлений следует отнести: комплекс мер по развитию социальной инфраструктуры и инженерному обустройству сельских поселений, улучшению условий жизни сельского населения на основе предоставления субсидий, повышения его занятости и доходов с развитием традиционных сельскохозяйственных и несельскохозяйственнь1х видов деятельности: сельского туризма, народных промыслов и др.

Необходимо улучшить общие условия функционирования сельского хозяйства путем совершенствования земельного и налогового законодательства, активизации антимонопольной политики, формирования ассоциаций и союзов сельхозтоваропроизводителей, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли, принятия комплекса мер по поддержанию почвенного плодородия.

Требуется обеспечить ускоренное развитие приоритетных отраслей, прежде всего животноводства, за счет обновления и модернизации основных фондов, роста эффективности использования производственного потенциала, совершенствования механизмов регулирования агропродовольственных рынков. Задачей данного направления является выравнивание возникших диспропорций в агропромышленном комплексе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциально высокие относительные преимущества на внутреннем или мировом рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере их реализовать. Таковы, например, особенности функционирования птицепродуктового подкомплекса Уральского федерального округа.

В 2008-2012 гг. федеральная поддержка будет сконцентрирована на животноводстве, особенно на производстве мяса, в частности производстве с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к производственной и рыночной инфраструктуре, а также отраслях «скороспелого животноводства» - птицеводстве и свиноводстве. Это позволит увеличить производство отдельных видов мяса[12, с. 48].

Повысить финансовую устойчивость сельского хозяйства можно за счет мер по финансовому оздоровлению сельхозтоваропроизводителей, расширению их доступа к кредитным ресурсам, страхования сельскохозяйственной деятельности. Как итог развития сельских территорий, приоритетны отраслей сельского хозяйства и освоения рыночных инструментов хозяйствования, для эффективного функционирования агропродовольственного рынка в 2008 - 2012 гг. будут созданы благоприятные общие условия работы: сформированы системы информационно-консультационного обслуживания, институты земельной ипотеки, разработаны важнейшие технологические регламенты. В период реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» начата реформа системы кадрового обеспечения сельской экономики.

В 2008-2012 гг. федеральная аграрная политика будет исходить из необходимости соблюдения следующих принципов:

сохранение льготного режима налогообложения сельскохозяйственного производства. Особенности агропромышленного комплекса найдут свое отражение в законодательстве о банкротстве и антимонопольном законодательстве;

совершенствование земельного законодательства с целью уменьшения трансакционных издержек при сделках с землями сельскохозяйственного назначения; упорядочения ограничительных мер по переводу таких земель в другие категории. Это позволит предотвратить сокращение аграрного потенциала страны и ускорить работу по созданию кадастра земли и связанной с ней недвижимости.

Кроме того, важно усовершенствовать механизмы внешнеэкономического регулирования, включая оперативное регулирование внешнеторговых операций с сельскохозяйственным сырым и продовольствием, создание стимулов для роста иностранных инвестиций в АПК, формирование гармонизированной с международными требованиями системы контроля качества. В свою очередь, повышение конкурентоспособности отечественной агропродовольственной продукции обеспечит импортозамещение на внутреннем рынке и поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей [11,с. 48].

Как известно, за годы рыночной трансформации аграрного производства в Российской Федерации наиболее ощутимых успехов достигло птицеводство, что обеспечивает последовательное импортозамещение мяса птицы, но, к сожалению, все еще не в состоянии ощутимо повлиять на его масштабы. Однако доля импорта мяса птицы (свежей и мороженной) на российском рынке систематически снижается: в 1997 г. она была 64,5% (в эталонном 1990 г. - лишь 2,4%), а ныне - менее 36%. Вклад птицеводства в обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, если будут последовательно проводиться меры поддержки отечественных товаропроизводителей, в том числе и путем таможенно-тарифного регулирования аграрного рынка, несомненно, возрастет уже в ближайшие годы.

Успешное выполнение Государственной программы позволит создать благоприятные макроэкономические и макросоциальные условия для значительных по масштабам преобразований в агропромышленном комплексе страны. Естественно, они будут способствовать повышению эффективности функционирования региональных АПК, в том числе продуктовых подкомплексов, среди которых приоритетное развитие должен получить птицепродуктовый подкомплекс Уральского федерального округа[6, с. 48].

2.4 Итоги реализации национального проекта “Развитие АПК”

В министерстве сельского хозяйства РФ подведены итоги первых восьми месяцев реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". По данным Минсельхоза, по первому направлению - "Ускоренное развитие животноводства" в реализацию нацпроекта включились 76 регионов. Основным механизмом достижения поставленных целей по ускоренному развитию животноводства является расширение доступности кредитных ресурсов для товаропроизводителей агропромышленного комплекса. Об этом сообщает "ФК-Новости".

На сегодня к кредитованию при поддержке государства принят 1381 объект животноводства. Заключено 1198 кредитных договоров с объемом привлеченных кредитов в сумме более 107,0 млрд рублей. В кредитовании строительства, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм) и покупки племенного скота активно участвуют "Россельхозбанк" и Сбербанк России. "К сегодняшнему дню они заключили кредитные договоры на сумму на сумму свыше 78,0 млрд рублей", - сказал Алексей Гордеев.

По направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК" объемы кредитования превысили 24,6 млрд рублей. По мнению министра, "национальный проект дал заметный толчок развитию малых форм хозяйствования. Так, за восемь месяцев 2006 года объем кредитования в этой сфере по сравнению с уровнем всего прошлого года - 3,4 млрд рублей - увеличились на порядок". В целом по Российской Федерации за 8 месяцев этого года создано 1546 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 629 кредитных.

Глава Минсельхоза также отметил активизацию участия в реализации нацпроекта крупнейшего в стране Сбербанка РФ. "Он выдал кредитов на 7,1 млрд рублей, и мы рассчитываем на дальнейший рост объемов кредитования на селе Сбербанком России" - сказал Алексей Гордеев. На реализацию мероприятий по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе" в 2006 году планируется направить 6,8 млрд рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 2,0 млрд рублей.

Главный результат работы по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", по мнению главы Минсельхоза, в том, что "проект работает, набирает темпы и уже дает реальные положительные результаты". "Нацпроект - это серьезный шаг в преодолении морального упадка на селе. Люди почувствовали, что власть заинтересовалась их проблемами и готова их решать" - добавил министр[19, с. 49].

Заключение

С точки зрения конкурентоспособности сельского хозяйства России вопросами первостепенной важности являются, во-первых, макроэкономическая политика государства, во-вторых, состояние ресурсного сектора.

С точки зрения макроэкономической политики ключевую роль может играть политика валютного курса. Осуществление политики относительно слабой национальной валюты повышает конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства так, что возможные уступки ВТО по импортным тарифам не приведут к росту импорта продовольствия. И наоборот, чрезмерное укрепление рубля может привести к негативным последствиям для отечественных производителей продовольствия даже при установлении относительно высоких импортных тарифов.

С точки зрения состояния ресурсного сектора исключительно важные последствия для сельского хозяйства будет иметь реформа естественных монополий. В настоящее время сельское хозяйство России потребляет, пожалуй, самые дешевые в мире горюче-смазочные материалы, минеральные (азотные) удобрения, натуральный газ и электричество, зерноуборочные комбайны и трактора (хотя качество и надежность сельскохозяйственной техники далеки от совершенства). По данным независимых исследований, при прочих равных условиях, себестоимость растениеводческой продукции в России является сейчас самой низкой в мире. Исключительно низкая стоимость средств производства создает резерв конкурентоспособности, которым в настоящее время пользуется аграрный сектор. Если в результате реформ внутренние цены на средства производства сравняются, либо вплотную приблизятся к мировым, это приведет к тяжелейшим, если не катастрофическим последствиям для отечественного сельского хозяйства.

Подводя итоги, можно выделить следующие направления выхода из агарного кризиса:

1. Структурная перестройка агропромышленного производства в направлении дальнейшей адаптации предприятий к рыночным условиям.

2. Освоение быстро окупаемых и ресурсосберегающих технологий и производств.

3. Рассмотрение существующих крупномасштабных сельскохозяйственных предприятий, созданных на базе колхозов совхозов, на основе приватизации земли и имущества в частную (долевую и совместную) собственность, в качестве переходной к более эффективной в сельском хозяйстве семейной частной собственности и мелкому (фермерскому) хозяйству.

4. Развитие и государственное поощрение (налоговыми льготами и субсидиями) сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции.

5. Развитие лизинга, повышение эффективности использования государственных кредитных ресурсов.

6. Создание общероссийской программы обучения сельскохозяйственных предпринимателей - новых хозяев, которые получат землю в наследство или купят ее у наследников. По экспертным оценкам, их не менее 1,5 млн. Если они научатся эффективно использовать землю, то в России будет возрождено сельское хозяйство.

7. Повышение эффективности государственного субсидирования сельского хозяйства через переориентацию субсидий с уровня производителя на уровень потребителя продовольствия, предоставление производителям товарного кредита и развитие реального финансового лизинга.

8. В качестве косвенного способа поддержки сельского хозяйства следует использовать льготирование активов и НДС на приобретаемые ресурсы, в частности на горючее.

9. Использовать новые управленческие методики и другие инновации.

Хотя стоит заметить, что лидеры страны не устают заявлять о приоритетном значении сельского хозяйства для экономики и безопасности России. Однако эти прекрасные заявления и громкие обещания воплощаются в жизнь в весьма скромном виде.

Список используемых источников

1. Материалы Росстата и департамента экономических программ, анализа и управления государственным имуществом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

2.Основные показатели охраны окружающей среды (статистический бюллетень). - М., 2006. - с. 92.

3. Основные показатели сельского хозяйства России в 2006 году. - М.: Росстат, 2007. - с. 64.

4. Охрана окружающей среды в России. - М.: Росстат, 2006. - с. 239.

5. Пресс-служба Минсельхоза России.

6. Программа развития птицеводства Челябинской области на 2006 - 2010 годы. Статистический бюллетень. - Челябинск, январь 2007.

7. Лысенко Е. Г. Экологизация сельского хозяйства и переход к устойчивому развитию (сборник научных трудов). - М.: ВНИА, 2004. - с. 312.

8. Лысенко Е. Г. Эколого-экономические последствия интенсивного возделывания подсолнечника // Труды ВНИИЭиН. - 2006. - Сб. №4. - С. 11-18.

9. Беспахотный Г. В., Толманов В. Е., Семин А. Н., Курбатов А. П. и др. Методика оценки эффективности использования бюджетных средств в сельском хозяйстве. - Екатеринбург: Изд-во УралГСХА, 2005. - с. 59.

10. Боровских Н. В. Научно-практические рекомендации по определению стратегического конкурентного потенциала предприятия. - Екатеринбург: Изд-во УралГСХА, 2005. - с. 53.

11. Курбатов А. П. Стратегическое управление в АПК: региональные аспекты. - Екатеринбург: Уральское издательство, 2005. - с. 250.

12. Летунов И. И., Гречанюк С. Н., Семин А. Н. и др. Научно-практические рекомендации по созданию интегрированных формирований в молочном и мясном подкомплексах АПК Свердловской области. - Екатеринбург: Изд-во УралГСХА, 2003. - с. 156.

13. Осипов Ю. С. Заключительное слово на Научной Сессии общего собрания РАН//Вестник РАН. - 2003. - Т. 73. - № 5, май.

14. Плуталов А. А. Инновационная деятельность и ее роль в экономическом развитии современной России: Канд. дис. - Тамбов, 2003.

15. Субетто Л. И. Разум и антиразум (Что день грядущий нам готовит?). - СПб., 2003.

16. Яковцев Ю. В. Рента, антирента, квазирента в глобально-цивилизованном измерении. - М.: Академкнига, 2003.

17. Яковцев Ю. В. Эпохальные инновации XXI века. - М.: Экономика, 2004.

18. Журнал “Экономика сельского хозяйства России” № 1-9, 2008.

19. www.vremyan.ru

Размещено на Allbest.ru