Приватизация и формирование новой структуры собственности в аграрной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

Казахский агротехнический университет им. С. Сейфуллина

Экономический факультет

Специальность «БУиС»

Аграрная политика

Приватизация и формирование новой структуры собственности в аграрной экономике

Выполнил: Мелешенко С.

Студент 304 гр.

Астана 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Приватизационный процесс и этапы его развития в России

2. Приватизация и реорганизация в аграрной экономике

Заключение

Введение

Аграрная политика -- это одна из составных частей экономической политики, сферой влияния которой является сельское хозяйство и связанные с ним хозяйственные сферы.

Аграрную политику можно определить как деятельность государства, направленную на создание хозяйственно-финансовых и политических рамочных условий в аграрном секторе, реализующуюся путем воздействия на происходящие в нем экономические процессы через формы и методы, наиболее действенные в области аграрной экономики.

Аграрная политика представляет собой упорядочивающую деятельность государства и санкционированных им общественно-правовых институтов по формированию культурных, социальных, правовых и экономических условий жизни сельского населения.

Важнейшие сферы аграрной политики: аграрный рынок, инвестиционная, кредитная, финансовая, научно-техническая и технологическая деятельность, налогообложение, социальная среда, целевые и структурные преобразования.

В рамках аграрной политики формируется аграрное законодательство и аграрная структура. Определение понятий "аграрное законодательство" и "аграрная структура" базируется в экономической литературе на различии таких понятий, как "экономический строй", "экономическая структура" и "экономический процесс".

Под аграрным законодательством понимаются правовые нормы, которые наряду с господствующими нравами и обычаями определяют происходящие процессы в сельском хозяйстве и сельской жизни населения.

1. Приватизационный процесс и этапы его развития в России

аграрный приватизационный собственность разгосударствление

На начальном этапе перестройки реформирование централизованно управляемой экономики сводилось лишь к повышению ее эффективности. Однако по мере решения имеющихся социально-экономических проблем была поставлена под сомнение плановая природа экономической системы. И тогда появились новые организационно-правовые формы. Первыми такими формами стали аренда и кооперация.

В 1986 г. был принят Закон СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности". Он стал первым нормативным актом начального периода преобразований. Этот закон легализовал возможность предпринимательской деятельности, связанной с извлечением дохода на основе использования частной собственности. Этот правовой акт узаконил такие формы, как мелкий частный бизнес, аренда на основе семейного подряда и др. Закон СССР "О кооперации в СССР" от 26 мая 1988 г. поставил кооперативы в один ряд с государственными предприятиями и дал заметный толчок развитию негосударственного сектора экономики. На рубеже 80--90-х гг. начала складываться система арендных отношений. Появилась реальная возможность выкупа трудовым коллективом государственного предприятия.

Эти и другие шаги в ходе преобразований содействовали необратимости последующих реформ. В различных программных документах ставились задачи "разгосударствления" и "приватизации".

Разгосударствление -- это отказ государства от прямого управления хозяйственной деятельностью предприятия, предоставление ему полной экономической свободы и самостоятельности в вопросах номенклатуры, коммерческих связей, реализации производимой продукции и т. д.

Приватизация -- это переход собственности, а значит, и прав по управлению приватизируемым предприятием из рук государства в частное владение, т. е. к отдельным гражданам, а также юридическим лицам, представляющим негосударственный, частный сектор.

Процессы разгосударствления и приватизации не тождественны, но органически связаны между собой: одно постепенно переходит в другое. Приватизация -- высшая форма разгосударствления. Она возникает только с того момента, когда государство расстается со своей собственностью, и конечная ее точка -- полный отказ государства от собственности.

В преобразовании экономического строя России приватизации государственной собственности принадлежит ключевая роль, она является одной из основных составляющих программы реформ. Приватизация -- необходимая и неизбежная предпосылка для перехода к рыночным отношениям и цивилизованным, эффективным формам хозяйствования. Это длительный и сложный процесс, требующий не только реорганизации экономических и социальных структур, но и глубочайшей психологической ломки сознания человека.

Весной 1991 г. в СССР завершилось идеолого-правовое оформление института частной собственности. Постепенно пришло осознание неизбежности разгосударствления и приватизации, без чего -- при наличии всеподавляющего государственного сектора -- не было смысла говорить ни о праве частной собственности, ни об акциях и рынках ценных бумаг или иных атрибутах рыночной экономики.

Идея приватизации впервые получила юридическое воплощение в Законе СССР "Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий" от 1 июля 1991 г., который имел целью провести реформирование собственности без потрясений для экономики страны. Законом предусматривались значительные льготы трудовым коллективам при выкупе ими государственного имущества:

передача в собственность работникам части прибыли;

безвозмездная передача в собственность или пользование отдельных объектов производственной и социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия;

безвозмездная передача трудовому коллективу имущества, степень износа которого превысила 70%.

Однако новое законодательство Российской Федерации о приватизации, и в первую очередь Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" от 3 июля 1991 г., отменило часть льгот трудовым коллективам. Закон ориентировался преимущественно на продажу государственного имущества, а не на его бесплатную раздачу, устанавливал организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в Российской Федерации путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной, социально ориентированной рыночной экономики. Данный документ "запустил" механизм приватизации в России.

Однако из-за общей политической нестабильности и неопределенности в разграничении полномочий между различными уровнями и органами власти сроки разработки приватизационной программы и необходимых нормативных документов были сорваны.

29 декабря 1991 г. Президент РФ подписал Указ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" № 341. В соответствии с ним были утверждены "Основные положения программы приватизации государственных предприятий в Российской Федерации на 1992 год". Этот документ регулировал весь практический процесс приватизации.

Первый этап приватизации -- чековый. 11 июля 1992 г. была утверждена первая Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г. В этой программе были сформулированы главные цели и задачи приватизации:

¦ формирование слоя частных собственников;

¦ повышение эффективности деятельности предприятий;

¦ социальная защита населения;

развитие социальной инфраструктуры за счет доходов от приватизации;

содействие процессу стабилизации финансового положения России;

образование условий для конкуренции и демонополизации народного хозяйства;

¦ привлечение иностранных инвестиций.

Объекты и предприятия государственной и муниципальной собственности в России по возможности их приватизации классифицировались на следующие группы:

1-я группа -- объекты и предприятия, приватизация которых запрещена;

2-я группа -- объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства РФ, либо правительств республик в составе РФ;

3-я группа -- объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется только по решению Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом с учетом мнения отраслевых министерств;

4-я -- объекты и предприятия, приватизация которых допускается только в соответствии с местными программами приватизации;

5-я -- объекты, предприятия и их структурные подразделения, приватизируемые в случаях, предусмотренных законодательством, с согласия трудовых коллективов;

6-я -- объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации.

Приватизацию совхозов, земельного и жилищного фонда Программа не регулировала.

Предусматривались следующие способы приватизации:

¦ продажа акций акционерных обществ открытого типа;

¦ продажа предприятий на аукционе;

продажа предприятий по коммерческому и инвестиционному (некоммерческому) конкурсу;

продажа имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных предприятий;

¦ выкуп арендованного имущества.

Стоимость имущества оценивалась по данным баланса на 1 июля 1992 г. без учета результатов переоценки основных фондов, проведенной 14 августа 1992 г.

24 декабря 1993 года была принята вторая Государственная программа приватизации. Главные цели остались прежние, однако появились и новые:

вовлечение в этот процесс широких слоев населения путем продажи государственного и муниципального имущества за приватизационные чеки;

завершение приватизации большинства малых объектов, а также крупных и средних предприятий промышленности и строительства;

повышение эффективности действия хозяйствующих субъектов и национальной экономики в целом;

¦ завершение приватизации с использованием ваучеров.

Практически не изменились и основные способы приватизации. Главной особенностью новой Программы стало весьма пристальное внимание к проведению чековых аукционов, которые рассматривались как центральная задача в этот период. Достоинством Программы было: введение основ фондового рынка, регулирование прав акционеров, снятие ряда ограничений для инвестиционных фондов.

Второй этап приватизации -- денежный. Он начался после завершения сроков действия ваучеров. Осуществлялся в соответствии с принятыми 22 июля 1994 г. "Основными положениями Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года". Действовала и Программа 1994 г.

На этом этапе значительное внимание было уделено:

повышению эффективности российской экономики в целом;

деятельности предприятий в период послечековой приватизации;

глубже были проработаны вопросы приватизации недвижимого имущества, земельных участков.

Предусматривались следующие способы приватизации:

Безвозмездная передача акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, их работникам в соответствии с льготами, предоставленными Основными положениями.

Продажа акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

Продажа предприятий, не являющихся акционерными обществами, на аукционах, коммерческих конкурсах.

Выкуп арендованного имущества.

Продажа предприятий товариществам.

Оценка величины уставного капитала и начальной стоимости имущества экономического субъекта определялась по состоянию на 1 января 1994 г. Стоимость акций, продаваемых работникам (более 10%), определялась по данным баланса предприятия за отчетный квартал, предшествующий утверждению плана его приватизации, с учетом переоценок основного имущества после 1 января 1992 г. В остальных случаях продажа акций проводилась по номинальной стоимости.

Основные результаты реализации третьей Программы:

Сокращены льготы работникам предприятий. Поэтому коллективы не смогли выкупить не только 51% акций предприятий, но даже 10%, хотя они и продавались со скидкой до 30% и рассрочкой платежа.

Созданы возможности для привлечения иностранных инвесторов, поскольку продавались относительно крупные пакеты акций -- от 10 до 25% уставного капитала предприятия и оплата акций осуществлялась уже в денежной форме.

Введена новая система распределения средств от приватизации. Если раньше все средства переводились в бюджеты разных уровней, то в период денежной приватизации 51% дохода от продажной цены акций переводился на специальный счет самого хозяйствующего субъекта для инвестиционных целей.

2. Приватизация и реорганизация в аграрной экономике

Основными путями формирования новой производственной структуры аграрной экономики стали процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов, т. е. разделение их на более мелкие предприятия, слияние с другими хозяйствующими субъектами или преобразование в иную организационно-правовую форму. Целью таких преобразований было: создание мобильных и ориентированных на рынок частных (базирующихся как на индивидуальной, так и коллективной собственности) предприятий, кооперирующихся в снабжении, сбыте и переработке продукции, агросервисе.

Законодательством РФ определен порядок реорганизации сельскохозяйственных предприятий. Этот процесс регулируется нормативными документами, в том числе Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, указами Президента и постановлениями Правительства.

Основными причинами проведения реорганизации были следующие:

необходимость повышения эффективности хозяйствования путем создания новых предприятий, основанных на частной собственности, или осуществления предпринимательской деятельности с использованием арендованных или полученных во временное пользование земель;

потребность в увеличении самостоятельности и экономической ответственности внутрихозяйственных подразделений, отдельных работников или их групп;

желание членов хозяйств реализовать свои права собственности на землю и имущество.

Приватизация в сельском хозяйстве имеет особый характер и осуществляется, в отличие от промышленности и других отраслей народного хозяйства, по своим законам и нормативным актам.

Чтобы подчеркнуть специфичность происходящего преобразования форм собственности в аграрном секторе, Министерство сельского хозяйства и промышленности РФ квалифицировало этот процесс как приватизацию земли и реорганизацию колхозов и совхозов. В действительности речь идет не о приватизации, а о распределении между членами коллектива имущества сельскохозяйственных предприятий в соответствии с трудовым вкладом в его создание. Приватизируется на самом деле только земля. Приватизация земли есть осуществление земельной политики.

Приватизация земли -- важная составная часть структурной политики. Это земельная политика. Она лежит в основе изменения земельных отношений в аграрной экономике.

Прежде всего скажем о реорганизации колхозов и совхозов. Это важная составная часть аграрной структурной политики. Она осуществлялась на основе Закона РФ "О земельной реформе", где определено "владение", "пользование" и "распоряжение" землей, ее недрами, водой, растительным и животным миром.

Законом определены следующие формы собственности на землю:

¦ государственная собственность в виде федеральной собственности и входящих в нее республик;

¦ коллективно-совместная собственность на землю, которая предполагает передачу земельных участков коллективам на правах коллективной собственности без определения конкретной доли для каждого члена коллектива;

¦ коллективно-долевая собственность на земельные участки, предполагающая определение земельной доли каждому члену коллектива без нанесения ее границ на карте землепользования сельскохозяйственного предприятия;

¦ частная собственность на землю в виде долевой.

На практике земельная политика в РФ осуществлялась следующим образом. Решение о реорганизации принималось общим собранием колхоза или совхоза. После этого создавалась комиссия, состоящая из руководителя хозяйства, а также представителей администрации предприятия, трудового коллектива, районного комитета по земельной реформе, районного управления сельского хозяйства, районного комитета по управлению государственным имуществом, основных организаций и предприятий, предоставивших кредиты хозяйству (если таковые имелись), и местной администрации.

Внутрихозяйственная комиссия отвечала за информационную работу с населением, составление списка лиц, претендующих на получение земельной доли и имущественного пая, проведение инвентаризации, расчет размера долей (паев), выдачу свидетельств о праве собственности. В случае необходимости привлекались эксперты для консультаций.

При реформировании в первую очередь проводилась инвентаризация земель с целью установления границ и размеров хозяйства, при этом выделялись площади, занятые пашней, сенокосами, пастбищами, многолетними насаждениями, и другие угодья. Акт инвентаризации утверждала внутрихозяйственная комиссия.

Из сельскохозяйственных угодий, подлежащих разделу, исключались следующие участки:

¦ входящие в фонд перераспределения земель; переданные в ведение сельских администраций, в том числе земель приусадебного фонда, а также занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования;

¦ переданные данному хозяйству в аренду;

¦ используемые для испытания новых сортов сельское хозяйственных культур.

Затем осуществлялась имущественная оценка с оформлением соответствующих документов:

зданий, сооружений, машин и оборудования -- по; остаточной балансовой или оценочной стоимости (но не ниже остаточной);

денежных средств, материальных ценностей -- по наличию, в денежном выражении;

продуктивного и рабочего скота -- по действующим ценам;

многолетних насаждений, незавершенного производства, расходов будущих периодов -- по фактически произведенным затратам.

Объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры, находящиеся на балансах колхозов и совхозов, могли передаваться или продаваться местным органам власти в муниципальную собственность. В этом случае им же переходили и непогашенные кредиты, полученные на приобретение или возведение указанных учреждений.

Следующим шагом было определение размеров индивидуальных долей и паев. Раздел земли мог быть произведен:

а) в гектарах, т. е. общая земельная площадь делится на количество претендентов;

б) в стоимостном выражении, т. е. земельная акция в стоимостном выражении определялась делением суммарной денежной оценки всех земельных участков на количество претендентов;

в) в баллогектарах, т. е. путем деления общей суммы баллогектаров всех участков земель на число лиц, претендующих на их получение. Стоимость каждого участка в баллогектарах равна его оценке в баллах за 1 га, умноженной на его площадь (в га). При данном виде оценки учитывается разница в качестве земли, что позволяет провести справедливый раздел участков.

Размер индивидуальной земельной доли был одинаков для всех работников, независимо от трудового вклада и стажа, но не превышал среднерайонную норму, предоставляемую гражданам бесплатно (площади сверх нормы передавались в фонд перераспределения земель).

Бесплатно доли получали:

работники сельскохозяйственного предприятия, в том числе уволенные из него по сокращению численности после 1 января 1992 г. (В их число не включались временные и сезонные работники, а также лица, трудящиеся по гражданско-правовым договорам, и совместители, основное место работы которых находится в другом хозяйстве.);

пенсионеры, вышедшие на пенсию после работы в сельскохозяйственном предприятии и проживающие на его территории, в том числе получающие пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности, по уходу за инвалидами и др.

Под "территорией сельскохозяйственного предприятия" понимаются участки, находящиеся в пределах, которые определены в документах об отводе земли, выданных до утверждения новых проектов перераспределения земель в связи с реорганизацией хозяйств. Проживающими на территории данного предприятия признаются также пенсионеры, чьи дома состояли на балансе хозяйства в момент возникновения права собственности на земельную долю, даже если они расположены вне этой территории;

лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, образовательных учреждений, расположенных на территорий хозяйства);

временно отсутствующие работники -- военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства, лица, направленные на повышение квалификации, а также имеющие право вернуться в соответствии с действующим законодательством на прежнее место работы, женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком.

Данные граждане могут лично распорядиться своей земельной долей либо выдать для этого доверенность лицу, которое выполнит их соответствующие указания. Если работник не имеет возможности лично явиться либо выслать доверенность, принадлежащая ему доля отходит к невостребованным землям с правом последующего востребования в случае его возвращения в хозяйство (в течение уставленного законодательством РФ срока исковой давности);

¦ наследники лица, имевшего право на получение в собственность земельной доли, но умершего к моменту выдачи свидетельства (в течение установленного срока исковой давности). В итоге составлялся список собственников с указанием размера их земельных долей.

Кроме того, определялся имущественный пай для собственников. В этих целях расчет паевого фонда осуществлялся следующим образом: из стоимости основных фондов и оборотных средств вычитается износ основных фондов, кредиторская задолженность (за исключением ссуд, полученных на создание объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, переданных бесплатно) и вычитается стоимость переданных бесплатно объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры.

Имущественный пай работника в общем фонде определялся с учетом вклада в его создание, который рассчитывался в основном по среднегодовой оплате труда работника за последние пять лет (для пенсионера -- пять лет, учтенные при расчете размера пенсии).

В перечень лиц, имеющих право на имущественный пай, включались:

работники сельскохозяйственного предприятия, в том числе уволенные по сокращению численности в период с 1 января 1992 г. и до момента возникновения права на имущественный пай (сюда не входили временные, сезонные работники, а также лица, трудившиеся по гражданско-правовым договорам, и совместители, основное место работы которых находилось в другом хозяйстве);

пенсионеры хозяйства;

лица, временно отсутствующие (в армии, на учебе и т. д.);

работники объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства, а также лица, трудившиеся в сельскохозяйственном предприятии в прошлые годы, но не подпадающие ни под одну из перечисленных категорий;

наследники лица, имевшего право на получение имущественного пая, но умершего к моменту выдачи свидетельства (в течение установленного срока исковой давности).

После проведения всех указанных процедур на общем собрании трудового коллектива выдавались свидетельства, подтверждающие право собственности на земельные доли и имущественные паи.

Преобразование реорганизуемого хозяйства могло происходить как с выделением отдельных субъектов, так и с сохранением единого предприятия.

Распределение земли и имущества осуществлялось несколькими способами, причем конкретный выбирался на общем собрании:

распределение по соглашению (договоренности);

жеребьевка;

аукцион;

конкурс.

Независимо от того, как было осуществлено распределение, его результаты оформлялись протоколом, который выступал основанием для подтверждения прав новых собственников и для получения документов вновь образованным товаропроизводителям.

Когда разделение колхоза (совхоза) технологически возможно, но трудовой коллектив или его часть не принимали об этом решения, на базе старого предприятия создавался хозяйствующий субъект новой организационно-правовой формы, уставный (складочный) капитал которого формировался из реально не выделенных паев и долей работников.

Были определены и особые условия реорганизации и приватизации отдельных сельскохозяйственных предприятий. Они обусловлены:

¦ во-первых, необходимостью сохранения их прежне" специализации;

¦ во-вторых, их функцией;

¦ в-третьих, определением порядка использования государственной собственности.

Так, передача трудовым коллективам имущества племенных и конных заводов, государственных конюшен, ипподромов, селекционно-гибридных центров, государственных семенных инспекций и лабораторий по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательных станций и участков, предприятий по воспроизводству ценных и анадромных видов рыб осуществлялась по решению Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом с согласия Министерства сельского хозяйства и промышленности (МСХиП) и Российской академии сельскохозяйственных наук. Реорганизация указанных хозяйствующих субъектов производилась в общеустановленном порядке, но с тем исключением, что при выходе из них выделение части имущества и земли в натуре не допускалось.

Передача в собственность учебно-опытных, учебно-производственных, опытно-производственных и других хозяйств, находившихся в ведении высших и средних специальных сельскохозяйственных учебных заведений, научно-исследовательских институтов, совхозов-техникумов, совхозов-колледжей, опытных хозяйств. машиноиспытательных станций, опытно-селекционных станций, ботанических садов происходило по решению Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом с согласия МСХиП, Российской академии сельскохозяйственных наук и других заинтересованных министерств и ведомств (по подчинению).

Имущество перечисленных хозяйств, созданное за счет бюджетных источников, образовывало государственную долю их капитала. Соответствующий пакет акций мог передаваться фондом имущества в доверительное управление (траст) учебному заведению или научно-исследовательскому учреждению для обеспечения их деятельности (на указанные акции дивиденды не начисляются).

Специализированные колхозы и совхозы реорганизовывались с учетом целостности технологической линии для сохранения сложившегося производства.

В соответствии с государственной программой приватизации промышленные предприятия АПК (аграрной экономики) подлежали обязательному преобразованию в акционерные общества открытого типа ООТ) (в соответствии с Указом Президента РФ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 29 января 1992 г. № 66, с учетом специфики отраженной в постановлении Правительства РФ "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" от 4 сентября 1992 г. № 708).

В 1992 г. предусматривались следующие способы приватизации предприятий переработки и агросервиса:

продажа акций в первую очередь членам трудового коллектива (с учетом вариантов льгот), а оставшиеся в течение трех месяцев с момента утверждения плана приватизации предлагались для продажи по закрытой подписке сельскохозяйственным товаропроизводителям (при отсутствии в течение определенного срока покупателей акции выставлялись на аукцион или конкурс);

продажа предприятий на коммерческом конкурсе, причем победителем был тот, кто не только предлагал наивысшую цену, но и выполнял определенные условия (сохранение обязательств по производству конкретных видов продукции, товаров и услуг, обеспечение сложившегося числа занятых работой на период до одного года, финансирование и порядок использования объектов социальной сферы, и т. д.);

продажа объекта на инвестиционном конкурсе (в данном случае от покупателя требовалось осуществление инвестиций);

продажа активов ликвидируемых предприятий на аукционе (право собственности переходило к покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену);

¦ выкуп арендованного имущества.

Конкретный способ приватизации хозяйствующего субъекта определялся комиссией с учетом отраслевой специфики товаропроизводителя, целесообразности сохранения профиля хозяйствующего субъекта.

Подавляющее большинство предприятий переработки и агросервиса предпочло приватизироваться по варианту льгот 2, что означало приобретение контрольного пакета (51%) обыкновенных (с правом голоса) акций членами их трудовых коллективов.

Для преодоления монопольного положения товаропроизводителей первого (промышленные предприятия, входящие в АП) и третьего (предприятия переработки и транспортировки) звеньев АПК постановлением Совета Министров и Правительства РФ "О дополнительных мерах по стабилизации агропромышленного производства в 1993 году" от 12 апреля 1993 г. № 303 было предусмотрено обязательное акционирование предприятий переработки и агросервиса по варианту льгот 1 (членам трудового коллектива передаются именные привилегированные акции, составляющие 25% уставного капитала, и обыкновенные -- с правом голоса -- акции, составляющие до 10% уставного капитала), или по варианту льгот 3 (работникам предприятия продаются обыкновенные акции на сумму, составляющую 20% уставного капитала). В случае проведения приватизации по варианту 2 долю акций, продаваемую трудовому коллективу, рекомендовалось ограничивать 49%.

В дальнейшем Указом Президента РФ "Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса" от 20 декабря 1992 г. № 2205 было установлено, что хозяйствующие субъекты первого и третьего звеньев АПК должны приватизироваться путем акционирования только по варианту 1. После этого оставшиеся обыкновенные акции подлежат продаже по закрытой подписке, участниками которой могут являться аграрии, имеющие прямые договорные связи с обществом по переработке их сырья и оказанию им услуг, а также хозяйствующие субъекты, входящие в единый комплекс с приватизируемым предприятием или расположенные в его сырьевой зоне. Предлагаемые акции должны быть обыкновенными и продаваться в соответствии с квотами, устанавливаемыми управлением сельского хозяйства, по номинальной стоимости.

Тем не менее на сегодняшний день статистика показывает, что большинство субъектов промышленности комплекса сохранило за собой контрольный пакет акций. Например, из общего количества приватизированных по России предприятий пищевой промышленности свыше 63% акционировано по варианту 2, в том числе в молочной промышленности -- 60%, мясной -- 84, кондитерской -- 64%.

В заключение следует отметить, что при приватизации и реорганизации всех рассмотренных субъектов имущество, созданное за счет собственных средств, передавалось им бесплатно. Государственная доля, включающая стоимость производственных фондов, созданных за счет бюджетных средств и централизованных вложений за последние 15 лет, передавалась фонду имущества с предоставлением права выкупа трудовому коллективу с рассрочкой в течение трех лет.

К настоящему времени более 95% сельскохозяйственных предприятий перерегистрированы в АО, ТО и т. д., хотя в большинстве случаев формально. А землю получили не только "эффективные собственники", но и библиотекарь, милиционер, врач и все те, кто, выйдя на пенсию, были уже не в состоянии работать. Но тем не менее можно считать, что главное условие реформирования аграрных отношений -- передача земли в частные руки -- было выполнено. 12 млн граждан России получили документы на владение более 100 млн га земли, так что фактически частная собственность на землю в России есть.

За 9 лет реформ в сельском хозяйстве, пока шел процесс становления частной собственности, почти вдвое сократилось поголовье крупного рогатого скота, на 15 млн га сократились посевные площади под зерновыми культурами (по другим данным, на 17 млн га), в том числе на 3,5 млн га только за один год -- 1999-й. А всего, по оценкам специалистов, у нас брошено 30 млн га сельскохозяйственной земли. До уровня 1913 г. снизилась урожайность в производстве зерна -- 11,5 центнера в 1999 г. С 1991 по 1998 г. производство тракторов сократилось с 178 тыс. до 9,6 тыс., зерноуборочных комбайнов -- с 55,4 тыс. до 2,2 тыс. шт. Если в 1993 г. на гектар пашни затрачивалось 4,4 л бензина, то в 1999 г. -- всего 0,7 л. Более чем вдвое сократился тракторный и автомобильный парк на селе, в десять раз -- использование минеральных удобрений. Можно привести множество и других свидетельств углубляющейся деградации сельскохозяйственного производства. Фактически стоит вопрос о продовольственной безопасности страны.

Очевидно, что кризисное состояние российского земледельческого производства объясняет целый комплекс причин. Однако в дискуссиях по проблемам аграрных отношений постоянно на первый план выдвигается вопрос о частной собственности на землю. В России сложились два непримиримых лагеря -- сторонников и противников частной собственности на землю. Сторонники частной собственности на землю полагают, что она является главным и обязательным условием повышения эффективности сельскохозяйственного производства. Противники видят в частной собственности на землю больше отрицательных, чем положительных, сторон. К тому же, несмотря на отсутствие Земельного кодекса, большая часть земель фактически уже находится в частной собственности граждан (названные выше земельные паи, крестьянские фермерские хозяйства, садовые и приусадебные участки). И никто не собирается эту собственность национализировать.

Сторонники частной собственности на землю чаще всего ссылаются на зарубежный опыт. Противники доказывают, что, во-первых, есть немало примеров стран, эффективно развивающих свое сельскохозяйственное производство и без частной собственности на землю (Израиль, Норвегия); во-вторых, в США, например, наблюдается тенденция к увеличению доли государственной и муниципальной собственности на землю. Отсюда они делают вывод, что сама по себе частная собственность на землю не является необходимым условием эффективности хозяйствования на земле. Более того, исторически национализация земли всегда рассматривалась не как препятствие, а, напротив, как условие ускорения развития капитализма в сельском хозяйстве, поскольку она создавала большие возможности для свободного движения капитала и труда в земледелии и других сферах производства.

Кроме того, и практически, и теоретически всегда различались форма собственности на землю и формы хозяйствования на земле. Так, в марксистской экономической теории в связи с определением двух видов ренты -- дифференциальной и абсолютной -- рассматривалось два вида монополии в сельском хозяйстве: монополия на землю как объект хозяйства и монополия частной собственности на землю. Ликвидация частной собственности на землю, не уничтожая возможности получения дифференциальной ренты сельскохозяйственным товаропроизводителем, в то же время делает государство получателем абсолютной ренты. Так же и отсутствие частной собственности на землю нисколько не препятствует развитию капиталистического фермерского хозяйства.

При решении вопроса о собственности на землю важно учитывать особенности России. Это прежде всего совершенно уникальное географическое положение нашей страны. Огромная протяженность российской территории, ее нахождение в нескольких природных поясах, крайняя неравномерность плодородия ее почв, богатств ее недр и лесов, климатические и иные особенности различных экономических регионов (в том числе и различная плотность населения, и уровень экономического освоения земли) -- все это изначально исключает возможность единообразного подхода к решению вопроса о собственности на землю. Так, в процессе подготовки и проведения земельной реформы 1861 г. резко столкнулись интересы помещиков южных (плодородных и густонаселенных) районов и помещиков северных районов, владевших малоплодородными, но большими по размеру землями. Первые всячески протестовали против наделения крестьян землей. Вторые были больше заинтересованы в сохранении тех или иных видов крестьянских повинностей, чем в расширении своих владений. Фактически в те годы в России шла борьба вокруг выбора пути развития капитализма в сельском хозяйстве. Но главным и в тех условиях было все же не столько создание свободного рынка земли, сколько возможность развития свободного рынка труда и капитала.

К частной собственности на землю в российском обществе традиционно существовало особое отношение. Поэтому при решении вопроса о земле нельзя не учитывать исторический опыт России, вековые традиции российского на-' рода, в представлении которого земля -- это природный, "Божий" дар, который достается людям по праву их рождения на определенной территории, и в силу этого она не может находиться в исключительной собственности отдельных граждан. В российском самосознании огромные богатства ее природных ресурсов, крайне неравномерно распределенных по территории страны, являются общим достоянием. По результатам одного из социологических опросов на тему о земле оказалось, что за частную собственность на землю высказались 96,2% граждан, но число желающих получить эту землю не превысило и 10%.

Сторонники частной собственности на землю считают, что без свободного рынка земли рыночные реформы не могут считаться завершенными. Однако рынок в аграрном секторе может развиваться и без существования рынка земли. Многие полагают, что с частной собственностью на землю связано развитие ипотечного кредита, а без него не может развиваться фермерское хозяйство. Однако отсутствие ипотечного кредитования связано не с тем, что невозможно в качестве залога использовать земельный участок, а с тем, что сама банковская система нашей страны в настоящее время отвернулась от реального сектора экономики, а финансовая система в целом находится в состоянии перманентного кризиса. Трудно получить кредит не только фермеру, но и реальному товаропроизводителю в любой сфере экономики.

Таким образом, проблема реформирования аграрных отношений не сводится к вопросу о собственности на землю. Демократизация форм землепользования, обеспеченных ми правовыми нормами и находящихся под контролем государства, может вполне реализоваться и при государственной собственности на землю. Гораздо большую^: опасность для страны представляет то, что при отсутствии должного законодательства рынок земли, как правило, с серьезным криминальным оттенком все же существует. Лучшие территории - под городские и дачные застройки, а также территории, богатые ценными лесами и полезными ископаемыми, потихоньку приватизируются. Создается впечатление, что при обилии всякого рода указов и постановлений самых необходимых документов и решений, ставящих препятствия на пути спекулянтов землей, все еще нет.

Что касается фермерского хозяйства, то сдерживающим фактором его развития выступает отнюдь не отсутствие частной собственности на землю. Предпосылки создания класса фермеров, как отмечалось выше, были созданы, фактически землю крестьяне получили. В результате проведения реформ в России возникли 270,2 тыс. фермерских хозяйств, но на этой приблизительной цифре число фермерских хозяйств стабилизировалось. Условия хозяйствования фермеров крайне тяжелые. И главное среди них -- не нехватка земли, а нехватка денег и средств производства, соответствующих современному уровню развития сельского хозяйства, отсутствие государственной поддержки, монополия посредников и переработчиков сельскохозяйственной продукции, словом, отсутствие должной инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции.

Огромное значение для развития крестьянских хозяйств имеет кооперация во всех ее многообразных формах. Множество богатых идей на этот счет можно найти в работах А. В. Чаянова, В. И. Ленина. Большой опыт развития снабженческих, сбытовых, Кредитных союзов существовал в первой трети XX в. в России. Сегодня есть возможность взглянуть по-новому на сельскохозяйственную кооперацию, в том числе и производственную. Известно, что наши колхозы, включенные в систему государственного (и партийного) управления и планирования, отнюдь не были кооперацией в полном смысле этого слова. И если бы реформирование аграрного сектора экономики началось с освобождения сельских товаропроизводителей от партийно-государственного диктата, если бы они на деле смогли» стать свободными участниками рынка, могли реализовать дифференциальную ренту -- в меньшей степени 1-го рода и в большей -- 2-го рода и их отношения с государством не сводились бы, как это часто было в советской истории, к экспроприации не только прибавочного, но и части необходимого продукта, то развитие эффективного крупного сельскохозяйственного производителя позволило бы избежать тяжелого аграрного кризиса, в котором сегодня находится наша страна. Эффект от масштаба действителен и для российского сельскохозяйственного производителя. Сельское хозяйство во всем мире развивается по законам концентрации и специализации производства.

Фетишизация частной собственности на землю строится на исторически изжившем себя представлении о том, что только на своей земле может заинтересованно трудиться сельский производитель. Но достаточные стимулы создаются и в условиях аренды земли, тем более долгосрочной. К тому же опыт показывает, что если бы сельскому труженику была гарантирована достойная оплата труда, он в большинстве случаев предпочел бы коллективную форму производства частной, фермерской. Вообще говоря в самом определении фермерства существует много путаницы. Считалось, что фермер -- это капиталистический товаропроизводитель, использующий в своем хозяйстве труд наемных работников, но сегодня фермой в Америке называется участок в 1 гектар с годовым объемом продаж в одну тысячу долларов. Отсюда неудивительно, что американское фермерство в его основной массе существует исключительно за счет государственной поддержки, и тем не менее половина американских сельскохозяйственных земель используется неэффективно. Но это может, очевидно, позволить себе страна, находящаяся на высоком уровне экономического развития. Поэтому ссылки на опыт фермерских хозяйств в аграрном секторе экономики США неубедительны. Нельзя игнорировать коренные различия исторических и социально-экономических условий России и США. Американский капитализм вырастал из фермерского хозяйства, российский -- из помещичьих крепостнических хозяйств и крестьянской общины. В истории России не только многовековые общинные традиции, но и недавний опыт колхозной и совхозной жизни, который не мог не оставить следа, в том числе и в общественной психологии сельских жителей. Отсюда не только настороженное, но и часто; враждебное отношение крестьян к пришлым или местным фермерам и естественное нежелание идти к ним работать по найму. Но без привлечения дополнительной рабочей; силы, тем более при недоступности необходимых сельскохозяйственных машин, отсутствии кредита и других условий фермерские хозяйства не смогут стать эффективными предприятиями. Скорее ими станут многопрофильные или специализированные хозяйства, возникающие на базе бывших (или сохраненных) колхозов и совхозов с развитыми системами связей со сбытовыми, снабженческими, потребительскими и другими организациями, построенными на кооперативных началах. Не развитие рынка земли, а развитие рыночной инфраструктуры в сочетании с четкой политикой государственного регулирования, направленного против всевластия посредников и переработчиков, от которых в наибольшей мере страдает сельский товаропроизводитель, оказало бы гораздо большую помощь сельскому хозяйству, чем юридическое закрепление частной собственности на землю. Политика регулирования должна прийти на смену политике постоянных бюджетных вливаний в эту сферу, становящихся, как правило, объектом коррупционных действий чиновников.

Заключение

Приватизация в сельском хозяйстве включает процесс приватизации земли и процесс реорганизации колхозов и совхозов путем распределения между членами коллектива имущества сельскохозяйственных предприятий в соответствии с долевым вкладом в его создание.

Необходимость приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий обусловлена задачами повышения эффективности хозяйствования, потребностями расширения самостоятельности и повышения экономической ответственности субъектов, стремлением членов хозяйств реализовать свои права собственности на землю и имущество.

Приватизация земли -- важная составная часть структурной политики, лежащая в основе изменения земельных отношений в аграрной экономике.

Размещено на Allbest.ru