Аграрная структурная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.

Казахский агротехнический университет им. С.Сейфуллина

Экономический факультет

Специальность «БУиС»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Аграрная политика

На тему: Аграрная структурная политика

Выполнил: Мелешенко С.

Астана, 2010

Содержание

1. Аграрная структура, ее элементы

2. Цели и средства аграрной структурной политики

3. Факторы аграрной структурной политики

4. Историческое развитие структурной политики в аграрном секторе России

5. Заключение

1. Аграрная структура, ее элементы

Аграрная структура -- результат природного, социально-экономического и политического влияния на организацию сельского хозяйства. В понятие "аграрная структура" включается соотношение и взаимосвязь всех звеньев аграрной сферы: производства, переработки, реализации, а именно:

структура, качественный состав и пространственное распределение используемых факторов;

производственная структура в сельскохозяйственном производстве и в отраслях переработки;

число, распределение и состав хозяйств в аграрной сфере;

структура сферы реализации сельскохозяйственной продукции.

В экономической литературе аграрная структура определяется как поддающееся статистическому измерению соотношение технических, экономических и социальных структурных элементов в аграрном секторе.

1. К техническим элементам относятся:

сельскохозяйственные предприятия;

производственные факторы: разделение угодий, распределение площадей, заселение, обеспечение транспортом, соотношение видов культур, система земледелия, соотношение видов плодов;

формы содержания скота, производство, покупка, сбыт.

2.К экономическим элементам относятся:

все предприятия аграрного сектора;

финансирование;

стимулирование труда;

доход;

прибыль.

3.К социальным элементам относятся:

уровень жизни;

условия труда;

образование, культура;

здравоохранение;

информация, связь.

Сначала несколько слов о технических элементах аграрной структуры. Смена форм собственности привела к глубоким преобразованиям в структурной политике предприятий: произошло изменение организационно-правовой формы, производственной структуры, разукрупнение коллективных сельскохозяйственных предприятий, развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, создание инфраструктуры села, развитие кооперации по отдельным видам деятельности, особенно по переработке и реализации продукции сельского хозяйства.

Итогом первого этапа реорганизации колхозов и совхозов явилось изменение в 70% бывших колхозов и совхозов организационно-правовой формы на товарищества, акционерные общества, производственные кооперативы. К 1995 г. уже действовало свыше 17 тыс. новых формирований. Наряду с ними 10 тыс. хозяйств сохранили статус колхозов, совхозов на основе коллективно-долевой собственности на землю и другие средства производства. Создано и функционирует свыше 270 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Около 50 тыс. га земли выделено для ведения личного подсобного хозяйства сельским жителям.

Смена отношений собственности и организационно-правовой формы предприятий создавала предпосылки для перестройки внутрихозяйственных отношений, изменения положения работников в производстве, распределении продукции и дохода. Возникла необходимость стимулирования работников в бригадах, на фермах, в цехах. Для решения этой задачи необходима самостоятельность подразделений в принятии решений по формированию предпринимательского дохода и фонда стимулирования. Это явилось первым шагом по разукрупнению сельскохозяйственных предприятий. На первых этапах реформы эти процессы шли очень быстро. Возникло много фермерских хозяйств. На их долю приходилось до 5,2% сельскохозяйственных угодий и 6,1% пашни. В этом секторе занято до 8% всех работников сельского хозяйства и свыше 15% тракторов и грузовых автомобилей. Но в ходе реформ темпы роста крестьянских фермерских хозяйств стали снижаться, и прекратили свое существование более 14 тыс. хозяйств.

Такое положение объясняется тем, что в начале была некоторая поспешность в изменении структурной политики по техническим элементам. Кроме того, фермерское движение не имеет благоприятных социальных условий для своего развития.

Изменилось положение личных подсобных хозяйств. Они стали производить продукции гораздо больше, чем прежде. Увеличилась и доля крупного рогатого скота, свиней, овец и коз в подсобном хозяйстве. Этот сектор оказался формой выживания не только сельского, но и городского населения. Вместе с тем сократилось производство коллективных хозяйств. Поэтому объектами структурной политики в период проведения рыночных реформ останутся в первую очередь все формы коллективных хозяйств, затем крестьянские и личные подсобные хозяйства. Важное значение имеют и опытно-производственные хозяйства, созданные при государственных научных учреждениях и конструкторских бюро в составе Россельхозакадемии. Имея в распоряжении 1,3% площади пашни, они, кроме научной продукции, производят около 2% валовой и товарной продукции АПК. Это 1,5--2 млн. т зерна, 600--900 тыс. т молока, свыше 100 тыс. т мяса, 50--80 тыс. голов племенных животных. Однако в условиях экономического кризиса снижается платежеспособность потребителей элитных семян сельскохозяйственных культур, племенного скота и птицы. Остаются невостребованными ведущие компоненты системы растениеводства и животноводства. Поэтому для выживания этого сектора необходима государственная поддержка в финансовом и организационном плане.

Большая нагрузка по сохранению, развитию и повышению эффективности в сельском хозяйстве России лежит на новых самостоятельных коммерческих предприятиях. Товарищества, производственные кооперативы, акционерные общества ищут пути повышения эффективности производства за счет переработки сельскохозяйственной продукции. Они создают цеха по переработке молока, консервные цеха, хлебопекарни и т. д. Но и им нужна государственная поддержка и частичное государственное регулирование через систему налогообложения, кредитную политику, поддержку социальной сферы, дотации на стратегические виды продукции сельскохозяйственного производства.

Формирование рынка сельскохозяйственной продукции оказывает существенное влияние на специализацию предприятий аграрного сектора. В процессе разукрупнения коллективных хозяйств сформировались узкоспециализированные предприятия по производству двух-трех видов продукции: зерно, мясо, подсолнечник и др. Выводятся из севооборота такие трудоемкие сельскохозяйственные культуры, как свекла кормовая, бахчевые, что снижает сбалансированность кормовых рационов для животных и оказывает отрицательное влияние на их продуктивность. Изменение специализации ведет к изменению системы земледелия и животноводства. Острой остается проблема поиска оптимальных размеров предприятий в сельском хозяйстве, их специализации, уровня оснащенности капиталом, занятости работников и т. д.

Сокращается численность работников в сельском хозяйстве. По Саратовской области только за 1994 г. численность работников в сельском хозяйстве сократилась на 7,9%. Острой стала проблема старения кадров на селе и технического перевооружения производства.

Теперь об экономических элементах. Известно, что между потенциалом сельского хозяйства, величиной прибыли и аграрной структурой существует тесная взаимосвязь. Эта взаимосвязь усиливает значимость структурной политики и ее экономических элементов, среди которых можно выделить: прибыль сельскохозяйственных предприятий, амортизационные фонды, кредитование, финансирование, ценообразование, налогообложение в аграрном секторе.

В основе функционирования экономических элементов структурной политики лежит действие закона стоимости. К сожалению, в аграрном секторе России он явно игнорируется. Об этом свидетельствует тот факт, что цена на сельскохозяйственную продукцию не покрывает общественно необходимых издержек, не обеспечивает получения доходов и прибыли. Экономический кризис 90-х гг., ошибки и просчеты в принятии решений со стороны субъектов хозяйствования, игнорирование законов природы привели к спаду производства и снижению жизненного уровня населения в аграрной сфере экономики. Так, попытка возделывать позднеспелые сорта кукурузы во всех регионах России привела к тому, что осенние заморозки сводят на нет труд работников, а предприятие несет убытки; использование тяжелых тракторов нарушает структуру почвы, снижает урожайность сельскохозяйственных культур и т. д.

И, наконец, несколько слов о социальных элементах. Важность их определяется тем, что они напрямую касаются процессов преобразования социально-экономического строя в России; связаны с удовлетворением общественных потребностей населения, повышением жизненного уровня. Продолжающийся экономический кризис в стране и аграрном секторе затрудняет решение перечисленных проблем, поскольку не преодолено падение объемов производства, продолжается процесс ликвидации отдельных отраслей, сельскохозяйственных предприятий и сокращение рабочих мест. Все это сказывается на социальной жизни села. Замечено, что отдельные группы сельских работников переходят из общественного производства в личное подсобное хозяйство, которое основано на низком уровне механизации, ручном труде. Отсутствует система обслуживания этих хозяйств, система реализации продукции, что не позволяет им участвовать в решении государственной аграрной политики.

Ученые и практики считают, что успех аграрно-политических мероприятий зависит от выполнения ряда социально-политических условий:

социальные мероприятия должны быть согласованными с экономическими факторами, т. е. правильными по своей структуре;

социальные цели должны быть сопоставимыми и скоординированными с экономическими и политическими целями;

социальные решения должны быть правильными по своей сути, т. е. технически последовательными;

социальные решения должны приниматься и быть реализованными в нужное время, т. е. быть современными.

2. Цепи и средства аграрной структурной политики

Структурная политика в аграрном секторе есть совокупность мероприятий, направленных на установление оптимального соответствия экономических, социальных, технических элементов в агропромышленном секторе народного хозяйства.

Структурная политика в современных российских условиях -- это все действия, направленные на устранение структурных недостатков и приспособление аграрной структуры к меняющимся социально-экономическим условиям.

Сферу и содержание аграрно-структурной политики России определяет распространенность и многообразие структурных элементов, особенности сельскохозяйственного производства, которые состоят:

в природных условиях и сложности ведения сельскохозяйственного производства;

в традициях крестьянского уклада на территории нашей страны за весь период ее развития;

в общинном и артельном характере его организации;

в сложившемся консерватизме.

В период формирования рынка в России цель структурной политики включает:

¦ создание условий для устойчивого производства достаточного количества продуктов питания для населения и сырья для перерабатывающей промышленности;

¦ стабилизацию потребительского рынка;

¦ формирование возможностей для успешного решения социальных проблем сельского населения.

Такая цель обусловлена многими обстоятельствами, среди которых важное значение имеет потребление. Так, потребление основных продуктов питания по разным группам семей существенно различается. В связи с этим в аналитической литературе отмечается, что в семьях с низким достатком потребляется мясо и мясомолочных продуктов 47 кг на одного члена семьи, молочных продуктов 260 кг, хлебных -- 113 кг. В семьях с высоким достатком эти показатели составили соответственно: 67 кг, 313 кг, 95 кг. В то же время затраты на продукты питания в семьях со средним и низким доходами составляют 60--70% дохода семьи.

Для достижения цели структурной политики в условиях формирования рыночной экономики возможно и необходимо использовать следующие средства:

Структурные преобразования в России на основе изменения формы собственности на землю и другие средства производства. Это позволит сформировать многоукладную экономику, включающую частное предпринимательство, крупно товарное производство, основанное на коллективном труде, государственно-кооперативные и кооперативно-государственные предприятия при их оптимальном сочетании.

Рост производительности труда в аграрном секторе, что обеспечит увеличение доходов населения.

Механизация и автоматизация рабочих процессов, что изменит условия и результаты труда.

Научное систематическое консультирование производителей сельскохозяйственной продукции и переработчиков сырья сельскохозяйственного производства, что позволит совершенствовать процесс производства, его организацию, применять более совершенные и экономные факторы производства, внедрять маркетинг.

Государственная поддержка аграрного производства с целью защиты отечественного производителя, его финансовой поддержки, обеспечения государственной и экономической безопасности.

Формирование инфраструктуры сельскохозяйственного производства и сельской жизни.

Совершенствование рыночного механизма в аграрно-промышленном производстве и усиление конкурентоспособности предприятий.

Применение гарантированных и предельных цен на отдельные виды сельскохозяйственной продукции, выделение дотаций таким отраслям, как животноводство, орошаемое земледелие, создание специальных фондов поддержки аграрного сектора.

9. Разработка целевых федеральных и региональных программ по сохранению производственного потенциал! села: земельного фонда, плодородия почвы, генетической потенциала в животноводстве, сельскохозяйственного машиностроения.

В целях обеспечения условий, необходимых для ведения производства, закупок, транспортировки, хранения, переработки сельскохозяйственной продукции создаются агропромышленные формирования: агрофирмы, агроконсорциумы, акционерные общества, научно-производственные объединения, ассоциации, союзы, совместные предприятия.

Структурная перестройка агропромышленного комплекса предполагает разработку и осуществление новой технической политики, включающей ускоренное введение высококачественной техники для агропромышленных отраслей, перестройку сервисного обслуживания, введение резервной системы надежности всех технологических процессов. Новая техническая политика, направленная на достижение основной цели аграрной и структурной политики, предусматривает:

развитие кооперативных поставок техники и комплектующих изделий, стимулирование участия зарубежных фирм в развитии сельскохозяйственного машиностроения;

широкое использование зональных технологий по ведущим отраслям (зерно, подсолнечник);

формирование рынка современной техники и оборудования;

изменение структурной политики в машиностроении. Научное обоснование структурной политики базируется на фактическом и научном материале, накопленном за всю историю развития сельского хозяйства России, включая реформы 1861 года, столыпинские преобразования, коллективизацию, реорганизацию 1961--1965 гг., современные реформы. Предложена Правительству РФ "Концепция аграрной политики и продовольственного обеспечения Российской Федерации". Разработано несколько целевых программ, направленных на совершенствование структуры агропромышленного производства. Первостепенными можно назвать такие программы, как "Зерно", "Корма", определяющие развитие отраслей растениеводства и животноводства.

3. Факторы аграрной структурной политики

Выделяются объективные и субъективные факторы аграрной структурной политики.

Особое место в аграрной структурной политике России занимают объективные факторы, к ним следует отнести:

особенности организации и осуществления сельского хозяйства;

низкий биоклиматический потенциал аграрного сектора;

¦ большая трудоемкость производства в этой отрасли;

неразвитость рыночных механизмов в аграрном секторе;

необходимость участия государства в процессах организации функционирования аграрной сферы.

Анализируя объективные факторы структурной политики в России и оценивая ее особенности, нельзя забывать, что российскому народу с глубокой древности присущи такие нерыночные черты, как общинность, соборность, взаимопомощь, коллективизм и -- оборотная сторона этих позитивных характеристик -- круговая порука. Рынок -- система, основанная на индивидуализме, предприимчивости и риске. Истинный рыночный субъект не ждет помощи ни от государства, ни от общины, ни от родственников. В некотором смысле это героическая личность, особенно когда дело касается собственного благополучия и бизнеса. В России же за много веков так никто и не смог разрушить общинный дух, как и коллективные формы быта. Мы до сих пор живем большими семьями, помощь родителей детям и внукам -- обычное у нас явление. Некоторые российские реформаторы пытались силой разрушить общину вплоть до применения отрядов полиции. Но община сохранилась. Некоторые ученые считают, что община закреплена в душах российского народа генетически. А изменения на генетическом уровне происходят или очень медленно, веками, или катастрофически. Русские реформы чаще предпочитали второе.

Воспитанию нерыночного духа способствовало и тысячелетнее господство в России православия с его нерыночной идеологией. Новейшие социологические исследования показывают, что дух коллективизма, товарищества, взаимопомощи даже уже в условиях продвинутой рыночной реформы остается главной этической ценностью российских трудящихся, а трудовые ценности, характерные для рыночной экономики, не столь важны для людей, живущих в условиях переходной неопределенности. Такие характеристики труда, как хороший заработок и возможность роста квалификации, занимают у рабочих последние, четвертое и пятое, места в шкале трудовых ценностей. На третьем месте -- возможность иметь надежное место работы, а на первом -- возможность иметь хороших товарищей по работе. Это ли не общинный дух российского труженика?

Большая территориальная разбросанность российской земли оказала влияние и на размеры и специализацию сельскохозяйственных предприятий. Рост объемов производства продукции происходил в основном за счет экстенсивных факторов. Низкий биоклиматический потенциал требует больших капитальных вложений, интенсификации аграрного сектора, однако финансируется он почти всегда в России по остаточному принципу. В результате по сравнению с развитыми странами Россия с опозданием на 20--30 лет начала создавать современный производственный потенциал агропромышленного производства на основе технического перевооружения и индустриализации, освоения интенсивных и ресурсосберегающих технологий, совершенствования структуры аграрного производства, К началу проведения реформы процесс, отражающий всемирные тенденции и обеспечивающий повышение экономической эффективности и конкурентоспособности сельского хозяйства, был в начальной стадии и затронул лишь небольшую часть (не более 20%) хозяйств, отраслей и территорий. Но и это уже выявило структурные недостатки (неразвитость инфраструктуры в аграрном секторе, трудности со сбытом продукции, вызванные снижением покупательной способности потребителей, и т. д.) и вызвало необходимость изменения аграрной структурной политики.

В структурной политике важное место занимают субъективные факторы. Участие субъектов в осуществлении реформ -- один из главных моментов. Их компетентность, готовность к новым решениям, знания, способность к риску делают возможным успешное завершение принимаемых программ. Ошибки и просчеты, некомпетентность ряда управленцев на всех уровнях, их неготовность к рыночным преобразованиям делают проведение рыночных преобразований затруднительным. Так, намеченная Правительством России программа аграрной реформы (1994 г.) не выполняется и носит декларативный характер. Не выполняется и программа социального развития села. Одной из основных причин такого положения является отсутствие комплексного подхода к реализации этих программ.

Основное внимание органов управления, политиков и экономистов обращено на изменение форм собственности и хозяйствования, формирование аграрного рынка, в том числе рынка земли. И очень мало учитывается многократно подтвержденный наукой и практикой вывод о необходимости комплексного подхода к решению проблем села, об отрицательных последствиях одностороннего организационно-технического подхода к развитию всего агропромышленного производства в целом.

Безусловно, основная тяжесть в практической работе по сохранению, развитию и повышению эффективности использования производственного потенциала аграрной сферы лежит на новых самостоятельных производителях (товариществах, кооперативах, акционерных обществах, крестьянских хозяйствах). И здесь без деловых, предприимчивых руководителей не обойтись. Дело в том, что на развитие аграрного сектора существенное влияние оказывают руководитель предприятия и его команда (специалисты и руководители внутрихозяйственных подразделений). Субъективные, личностные качества руководителя в ряде предприятий позволяют значительно улучшить производственные показатели.

Успех структурной политики в аграрном производстве во многом определяется подбором инициативных, квалифицированных руководителей-предпринимателей, их систематическая подготовка и переподготовка, поддержка со стороны государства через систему институтов переподготовки и вузов России. В настоящее время больше 70% руководителей товариществ, кооперативов и других форм коллективных предприятий имеет высшее образование, а около 30% не имеют базового высшего образования. Рыночные же отношения предъявляют особые требования к профессионализму.

Для развития аграрной структуры наибольшее значение имеют такие общие факторы, как:

технологические эффекты увеличения размеров предприятий (регрессия издержек труда и капитала и т. д.);

технический прогресс (биологический, механический, организационно-технический прогресс);

специфические факторы предпринимательства (характер деятельности предприятия и т. д.);

аспекты, сдерживающие мобильность сельскохозяйственных производственных факторов;

общее экономическое развитие (рост спроса, цены на товары и услуги, потребляемые в производстве за определенный период, отраженные в народнохозяйственном балансе);

¦ политическое влияние.

В условиях полной конкуренции не требуется государственного воздействия на продовольственные и факторные рынки, чтобы добиться оптимального использования и оплаты производственных факторов. При полной мобильности факторов рыночный механизм обеспечивает оптимальную структуру предприятий и эффективное распределение труда и материальных ресурсов между различными сферами хозяйственной деятельности.

Государственное регулирование необходимо, когда имеет место неполный рыночный механизм или надо достигнуть оптимальной эффективности с реализацией других общественных целей.

В обществе, ориентированном на рынок, перед государством не ставится задача обеспечения в экономической сфере определенных производственных структур и определенного пространственного распределения (размещения) производства. Более того, государство должно ограничиваться поддержкой структурной адаптации к сигналам, исходящим от рынков. Структурно-политические мероприятия в аграрном секторе призваны устранить межсекторные и внутри секторные преграды, сдерживающие мобильность структурных факторов.

Благодаря мероприятиям, способствующим развитию мобильности факторов в рамках структурной политики в аграрном секторе, можно облегчить процесс структурных изменений и таким образом достичь оптимальной производственной структуры. Например, меры, направленные на развитие инвестиций, усиливают инвестиционную деятельность и увеличивают капитал. Использование землеустроительных мероприятий улучшает производственная основа. При этом речь идет главным образом об инвестициях, которые должны повысить эффективность земли, например, путем воссоединения разрозненных участков, мелиорации земель или благодаря строительству дорог.

Почти все структурно-политические мероприятия в аграрном секторе воздействуют и на распределение доходов: повышение эффективности производства ведет к увеличению доходов. Поэтому цель достижения эффективного распределения труда с материальными ресурсами между различными сферами хозяйственной деятельности и цель, связанная с политикой доходов, не противоречат друг другу.

Недостатки структуры мелкого производства должны компенсироваться за счет различных форм кооперации в области производства и сбыта. Все мероприятия направлены сегодня на решение единой задачи: совершенствование аграрной структуры и защиты окружающей среды.

аграрный сельскохозяйственное зональная структурная

4. Историческое развитие структурной политики в аграрном секторе России

Развитие любого общества в своих истоках начиналось с отношения к земле. Еще в Киевской Руси развитие феодальной земельной собственности выражалось в росте вотчинного землевладения. Вотчина -- это землевладение феодалов. Основными формами вотчин IX--XI вв. были княжеские и боярские землевладения, а с конца XI в. стало развиваться монастырское землевладение.

Земля обеспечивает средства к существованию человечества и получение дохода. В середине XIII в. с целью раскладки и сбора дани появилась необходимость учитывать количество земли -- основной доходной статьи русских княжеств. Повышение роли и политического значения земельной собственности способствовало усилению государственной власти. Государство пыталось влиять в первую очередь на формирование и использование землевладений. На Руси к середине XVII в. было практически сформировано феодальное землевладение и завершен процесс формирования крепостного права с барщинной и оброчной системой ведения хозяйства.

В соответствии с Указом Петра I (1714) "О прекращении деления землевладений на вотчины и поместья" вводится новое понятие -- "недвижимая собственность", или "имение". Помещики получили право собственности на землю, причем с правом полного и неограниченного распоряжения ею. Для укрепления феодального землевладения и охраны его от дробления и размельчения был издан Указ "О единонаследии в недвижимых имуществах". При этом землевладения должны были переходить по наследству только одному из сыновей помещика.

Однако четких узаконенных границ имений не было. В 1756 г. Екатерина II издала манифест о Генеральном межевании, согласно которому все земли закреплялись за владельцами по фактическому пользованию.

В этот период проводилось поземельное устройство государственных крестьян, которое заключалось в уравнивании наделов сельских общин до установленных размеров.

Таким образом, в аграрной России складывалась государственная политика по отношению к помещикам и крестьянам. Историческое развитие России к концу XIX в. характеризуется появлением, с одной стороны, кризиса помещичьего хозяйства, с другой -- бурным развитием крестьянских хозяйств. Известно, что сельскохозяйственный кризис 80--90-х гг. ознаменовался значительной убылью помещичьего землевладения, самоликвидацией имений. За 1887--1905 гг. помещики утратили 11,7 млн. десятин земли, а за последующие 6 лет еще 6,6 млн. десятин. Начавшийся сельскохозяйственный подъем не остановил этого падения.

К 1916 г., по подсчетам А. В. Чаянова, ликвидировано 59% прежней помещичьей площади, а из оставшейся почти половина земли находилась в аренде у крестьян.

Дворянские земли скупали купцы, крестьяне, различные предприниматели. В итоге крепла деревенская буржуазия при одновременном разорении и раскрестьянивании деревенских низов. В этих условиях складывалась аграрная политика: в освоение помещичьих земель вовлекались средние слои крестьян; выявилась тенденция к перемещению центра тяжести на прогрессирующие крестьянские хозяйства. Изживались старые формы трехпольного земледелия, вводилось травосеяние и заменялся старый инвентарь. Крепли кооперативные формы маслоделия и льноводства. Углублялся внутренний рынок для продуктов сельского хозяйства, развивалась кооперация с проникновением в Европу и Америку. Увеличивалось число предприятий, обслуживающих сельское хозяйство, особенно агрономическая помощь.

В дореволюционной России сельскохозяйственные угодья составляли 367 млн. га и распределялись по землепользователям следующим образом: 215 млн. га принадлежало крестьянам (58,6%), в том числе более 80 млн. га (21,8%) лакам; помещикам, царской фамилии и монастырям -- 152 млн. га (41,6%).

В период 1909--1913 гг. крестьянские хозяйства давали 88% всего хлеба, в том числе 78,4% товарного. Еще выше была доля товарного картофеля, продукции животноводства.

Роль различных слоев крестьянства в производстве сельскохозяйственной продукции не одинакова. Середняки и бедняки производили больше хлеба, однако он весь шел на внутреннее потребление. Зажиточные крестьяне давали около половины товарного хлеба России и две трети крестьянского товарного хлеба.

Накануне Первой мировой войны Россия значительно увеличила объемы зерна на экспорт. Отдельные отечественные компании и кооперативы становятся крупными поставщиками на мировом рынке льна, масло-продуктов.

В этот период отмечаются структурные изменения в аграрном секторе. По подсчетам В. С. Немчинова, в производстве всех хлебов в 1909--1913 гг. крестьянское хозяйство давало 88% всего хлеба и 78,4% товарного, а помещики производили только 21,6% всего хлеба. По стоимости совокупного продукта земледелия и животноводства крестьяне производили 92,6%, а помещики 7,4%. Следует отметить, что крестьяне существенно разделились на бедняцкие (65%), середняцкие (20%) и кулацкие (15%) хозяйства. Товарными были в основном кулацкие хозяйства, бедняцкие хозяйства всю продукцию использовали на внутреннее потребление.

Обе тенденции в аграрном секторе России -- кризис помещичьих хозяйств и развитие крестьянских подворий -- развивались весьма противоречиво, они углубили кризис России XX в.

Столыпинская аграрная реформа стимулировала образование хуторских хозяйств за счет общин, а не за счет помещичьих угодий, которые остались в неприкосновенности. Это еще более обострило назревший кризис и, в конечном счете, не разрешило социальной проблемы крестьянских хозяйств.

Коренным переломным этапом в аграрной политике России явилась Октябрьская революция 1917 года. Уже в 1918 г. на 11 съезде Советов был принят "Декрет о земле", которым было объявлено о конфискации 150 млн га помещичьих земель. Крестьяне же освобождались от расходов на покупку новых земель. В основу аграрной политики на этом этапе был положен Ленинский кооперативный план, предусматривающий в. первую очередь преобразование мелкого частнособственнического хозяйства в социалистическое. Суть такого преобразования сводилась к постепенному добровольному объединению крестьян в кооперативы.

В послереволюционный период структурная политика в аграрном секторе предполагала создание товариществ по обработке земли (ТОЗы), развитие крестьянских хозяйств. Большой вклад в теорию организации крестьянских хозяйств в период 1922--1925 гг. внес А. В. Чаянов. Он подробно рассмотрел факторы доходности крестьянских хозяйств, выявил зависимость структурных элементов: пашни, рабочей силы, скота, инвентаря и т. д. Кроме крестьянской семьи, в структурной политике этого периода выделялись общественно-кооперативные хозяйства, созданные на добровольной основе и строго стимулируемые государством.

Особое место в аграрной политике занимает новая экономическая политика (нэп), допускавшая элементы рыночных отношений в сельском хозяйстве.

Однако политический курс СССР на развитие социализма существенно повлиял на структурную политику в аграрном секторе. Так, в 1924 г. в валовой продукции народного хозяйства СССР на социалистический уклад приходилось 38,5%, мелко укладный -- 51,0%, частнокапиталистический -- 8,9%, государственно-капиталистический -- 1,0%, патриархальный -- 0,6% Классовый состав населения СССР на 1924 г. представлен рабочими и служащими -- 15,8%, колхозное крестьянство и кооперированные кустари -- 1,3%; буржуазия, помещики, торговцы и кулаки -- 8,5%. К 1940 г. рабочие и служащие составляли 50,2%, колхозники и кооперативные кустари -- 33,7%, крестьяне-единоличники и некооперированные кустари -- 2,6%.

Коллективизация предполагала переход к новым формам хозяйствования. В связи с коллективизацией сложились следующие предприятия в сельском хозяйстве:

на государственной собственности базировались совхозы, учебно-опытные хозяйства, семеноводческие, племенные, совхозы-заводы и другие государственные предприятия;

широкое распространение получили межколхозные межсовхозные, государственно-колхозные и агропромышленные предприятия и объединения,

Наряду с коллективными предприятиями широко использовались подсобные хозяйства предприятий и граждан, коллективное садоводство и огородничество.

Коллективизация сельскохозяйственного производства и ликвидация кулацких и единоличных хозяйств привели к развитию крупных сельскохозяйственных предприятий.

Развитие сельскохозяйственного производства предполагало интенсивный путь, что обеспечивало рост его материально-технической базы.

Техническое перевооружение сельского хозяйства требовало обучения кадров. Численность механизаторов на 1977 г. составляла 4,2 млн чел., специалистов с высшим и средним специальным образованием, занятых непосредственно в сельскохозяйственных предприятиях, на 1977 г. составляла 1207 тыс. чел., что в 24 раза больше, чем в 1940 г.

Накануне Октябрьской революции электрическая энергия в сельском хозяйстве не использовалась. В 1940 г. в сельском хозяйстве было потреблено 542 млн. кВт/ч электроэнергии, в 1950 г. -- 1,5 млрд. кВт/ч, в 1976 г. -- уже 83 млрд. кВт/ч.

Оснащение техникой сельскохозяйственных предприятий, наличие квалифицированных кадров позволили увеличить производительность труда в сельском хозяйстве против 1913 г. в 1940 г. в 1,9 раза, к 1976 г. в 6 раз.

Аграрная политика довоенного периода требовала значительных затрат в сельское хозяйство, однако производство сельскохозяйственной продукции росло медленно.

В 1976--1980 гг. на развитие сельского хозяйства направлено 170 млрд руб., или более четверти общего объема капитальных вложений в народное хозяйство. В этот период был взят курс на межхозяйственную кооперацию и агропромышленную интеграцию. В конце 1975 г. по данным ЦСУ СССР насчитывалось 584 агропромышленных предприятия, занимающихся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, а к концу 1981 г. их было уже 604.

Получила развитие и такая форма хозяйствования, как агропромышленные объединения. Если на конец 1975 г. их было 69, то на конец 1980 г. -- уже 150 единиц.

Высокая степень обобществления аграрного сектора требовала совершенствования аграрной политики в сфере планирования, управления экономикой, совершенствования всего хозяйственного механизма.

Таким образом, аграрная структура России в период до рыночных отношений характеризовалась крупными производственными единицами с компактными земельными массивами, сложившейся внутрихозяйственной производственной структурой, определенной специализацией, высоким уровнем интенсификации отрасли растениеводства и значительным применением ручного труда в отраслях животноводства. Сельскохозяйственный сектор России конечной целью считал производство валовой продукции, реализация которой гарантировалась государством по твердым закупочным ценам.

Доступность дешевых кредитов, дотаций государства на отдельные виды деятельности не стимулировала аграрный сектор к совершенствованию его структуры.

Переход к рыночным отношениям в России изменил аграрную политику государства. Аграрная реформа направлена на создание структур, способных адаптироваться к условиям рыночной экономики и обеспечить эффективное и устойчивое сельскохозяйственное производство. Основными путями формирования новых производственных структур определены процессы: приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов.

Для регулирования этих процессов был принят ряд законов, постановлений Правительства, указов Президента. Основополагающими нормативными актами являлись: "Закон о собственности", "Закон о земле", "Земельный кодекс РФ", "Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве", "Закон о предприятии и предпринимательской деятельности" и др.

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий (колхозов, совхозов) проводилась в целях создания новых форм хозяйствования, жизнеспособных и эффективных в условиях рынка. В основу таких форм хозяйствования положена реализация прав собственника земельных и имущественных долей в отношении распоряжения ими. На смену коллективной собственности пришла долевая (частная) собственность на земельный и имущественный пай каждого члена коллектива.

Первым шагом к осуществлению реорганизации колхозов и совхозов явилось постановление Правительства РСФСР от 29 декабря 1991 г. "О порядке реорганизации сельскохозяйственных предприятий и приватизации земли".

В ходе массовой реорганизации колхозов и совхозов (1992--1993 гг.) более 70% хозяйств России приняли новую организационно-правовую форму хозяйствования: около 11 тыс. хозяйств перерегистрировались в товарищества, свыше 2 тыс. стали сельскохозяйственными кооперативами, остальные преобразовались в акционерные общества закрытого и открытого типа, создано 280 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств.

Несмотря на то, что существующее законодательство РФ обеспечивало возможность коренной реорганизации, большинство созданных хозяйств объявили себя правопреемниками бывших колхозов, совхозов, не изменив производственных отношений в деятельности хозяйства. Замена коллективной собственности на коллективно-долевую в учредительных документах ничего не изменила в деятельности сельскохозяйственного предприятия.

Таким образом, первый этап реорганизации сельскохозяйственных предприятий и приватизации земли характеризуется изменением юридического статуса хозяйств. Каждого работника аграрного сектора наделили правами собственника с имущественным и земельным паем. В период 1992--1993 гг. были сделаны первые шаги перехода к рынку в аграрном секторе, однако эти процессы шли вяло, часто формально. Закрепление прав индивидуальных собственников не было доведено до конца. Не все получили документы на право собственности. Большая часть физических лиц е была информирована о своих правах собственника, что водило на нет сущность долевой собственности и вызвало необходимость второго этапа реформирования сельскохозяйственных предприятий.

С 1994 г. принимаются законодательные документы, создающие основу для углубленной реорганизации сельскохозяйственных предприятий. Основным нормативным актом явился новый Гражданский кодекс РФ. Однако и это государственное мероприятие не привело к полному распаду коллективных сельскохозяйственных предприятий и превращению всех собственников земли в индивидуальных предпринимателей (фермеров).

В ходе второго этапа реорганизации предполагалось создать условия для эффективного функционирования новых сельскохозяйственных организаций различных форм собственности и хозяйствования.

Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 57) реорганизация юридического лица может осуществляться по нескольким направлениям:

¦ слияние двух или более юридических лиц;

¦ присоединение к юридическому лицу (предприятию) другого юридического лица с сохранением общего статуса

первого;

разделение, при котором создается два или более новых предприятия, а прежнее прекращает свое существование;

выделение, при котором юридическое лицо продолжает функционировать в прежнем качестве, но отдельные его структуры обособляются, и на их базе создается одно или несколько новых предприятий;

¦ преобразование юридического лица в иную организационно-правовую форму, при которой у преобразующееся хозяйства возникает только один правопреемник.

Возможны варианты реорганизации на основе сочетания различных принципов, например, сельскохозяйственное предприятие разделяется на несколько самостоятельных организаций, которые в дальнейшем выбирают одну из форм объединения для совместной деятельности в целях рационального использования производительной инфраструктуры и социальной сферы.

Реорганизация второго этапа предполагала следующие принципы:

добровольность хозяйства в решении о реорганизации;

свободу в выборе конкретных путей реорганизации хозяйства и в распоряжении собственными имущественными и земельными паями;

открытость процесса реорганизации и информирование собственника об их правах и обязанностях по использованию земельных и имущественных паев.

Таким образом, на перспективу сегодняшняя государственная программа аграрной реформы предполагает многообразие собственности в аграрном секторе и их равноправие на рынке.

Заключение

Структурная политика в аграрном секторе есть формирование и реализация системы мероприятий, направленных на установление оптимального соответствия экономических, социальных, технических элементов в агропромышленном секторе народного хозяйства.

В период формирования рынка в России цель структурной политики включает: создание условий для устойчивого производства достаточного количества продуктов питания для населения и сырья для перерабатывающей промышленности; стабилизацию потребительского рынка; формирование возможностей для успешного решения социальных проблем сельского населения.

Для успешного развития аграрной структуры наибольшее значение имеют: технический прогресс, развитие предпринимательства, придание динамичности факторам сельскохозяйственного развития, общий экономический рост, политическое благоприятствование.

Размещено на Allbest.ru