Аграрная политика как наука

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.

Казахский агротехнический университет им. С.Сейфуллина

Экономический факультет

Специальность «БУиС»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Аграрная политика

На тему: Аграрная политика как наука

Выполнил: Мелешенко С.

Астана, 2010

Содержание

Введение

Предмет и задачи аграрной политики

Практическое значение аграрной политики. Связь аграрной политики с другими научными дисциплинами

Методология и методы аграрной политики

История аграрного развития России

Своеобразие и сложность современной аграрной политики

Заключение

Введение

Аграрная политика -- это одна из составных частей экономической политики, сферой влияния которой является сельское хозяйство и связанные с ним хозяйственные сферы.

Аграрную политику можно определить как деятельность государства, направленную на создание хозяйственно-финансовых и политических рамочных условий в аграрном секторе, реализующуюся путем воздействия на происходящие в нем экономические процессы через формы и методы, наиболее действенные в области аграрной экономики.

Аграрная политика представляет собой упорядочивающую деятельность государства и санкционированных им общественно-правовых институтов по формированию культурных, социальных, правовых и экономических условий жизни сельского населения.

Важнейшие сферы аграрной политики: аграрный рынок, инвестиционная, кредитная, финансовая, научно-техническая и технологическая деятельность, налогообложение, социальная среда, целевые и структурные преобразования.

В рамках аграрной политики формируется аграрное законодательство и аграрная структура. Определение понятий "аграрное законодательство" и "аграрная структура" базируется в экономической литературе на различии таких понятий, как "экономический строй", "экономическая структура" и "экономический процесс".

Под аграрным законодательством понимаются правовые нормы, которые наряду с господствующими нравами и обычаями определяют происходящие процессы в сельском хозяйстве и сельской жизни населения.

Важными сферами аграрного законодательства являются:

¦ отношения землевладения;

¦ трудовые отношения;

¦ аграрный кредит;

¦ налогообложение;

¦ права и обычаи наследования;

¦ товарооборот в сельском хозяйстве;

¦ профессионально-сословные отношения;

¦ условия обучения и консультирования;

¦ социальное обеспечение и т. д.

Назначение аграрного законодательства состоит в том, что оно регулирует правовые земельные отношения и закрепляет особый статус крестьянина -- статус землевладельца, что придает ему экономическую независимость и обеспечивает социальную защищенность. По этой причине все мероприятия, связанные с изменением аграрной структуры, всегда начинаются с изменения права собственности на землю. Отсюда важнейшей задачей аграрной политики является ее воздействие на аграрное законодательство.

Аграрная структура -- результат естественного, социально-экономического и политического развития сельского хозяйства в рамках развития страны. Аграрная структура -- соотношение экономических, технических и социальных элементов в аграрной сфере, обусловленное аграрным законодательством, мобильностью производственных факторов, спецификой сельскохозяйственного производства и условиями труда и проживания населения. Она выражается совокупностью абсолютных и относительных показателей. Структурные данные являются основой для анализа положения дел в сельском хозяйстве. Их изменение во времени и пространстве свидетельствует о развитии аграрной сферы.

Аграрная структура -- относительно стабильное образование. Ее медленное изменение усложняет процессы адаптации в периоды быстрого развития всей экономики в целом.

Поскольку аграрная структура зависит от аграрного законодательства, то решающее значение имеет уровень развития аграрного законодательства, насколько оно способствует структурным преобразованиям. Критерием оценки степени развитости аграрного законодательства является его соответствие общему экономическому прогрессу.

Предмет и задачи аграрной политики

аграрное сельскохозяйственная землевладение кредит

Аграрная политика в числе других наук позволяет человеку познавать и изучать окружающий мир.

Известно, что каждая наука изучает определенный круг явлений, определенную сторону существующего мира. Так, геология имеет дело со строением земной коры, биология -- с живыми организмами, ботаника -- с растительным миром и т.д. Аграрная наука имеет свой предмет познания.

Определение предмета каждой науки весьма важно: ведь не определив предмета данной науки, мы не ограничим ее от других наук, не определим ее объема и, следовательно, при ее разработке постоянно будем вторгаться в чужую область.

Первоначально разграничим объект и предмет аграрной политики. При этом будем исходить из того, что объект -- это процесс или явление, порождающее проблемную ситуацию и избранное для изучения, а предмет -- это то, что находится в границах объекта. Объект и предмет изучения как категории научного процесса соотносятся как общее и частное. В объекте выделяется та его часть, которая служит предметом изучения. Именно на него и направлено основное внимание в аграрной политике.

Объектом аграрной политики выступают текущие процессы в аграрной экономике. Предметом аграрной политики является система государственных и общественных мероприятий и устремлений, определяющих рамочные условия функционирования сельского хозяйства.

Аграрная политика обладает определенной самостоятельностью и активно влияет на аграрную экономику. Причем влияние аграрной политики на агроэкономику двояко: она либо ускоряет, либо тормозит развитие. Положительное воздействие аграрная экономика испытывает при наличии научно обоснованной аграрной политики.

В отношении проблемы приоритетности аграрной политики и аграрной экономики возникает вопрос первенства политического подхода по сравнению с хозяйственным подходом или наоборот. Здесь следует отметить:

¦ во-первых, единство, тесную взаимосвязь и взаимодействие аграрной экономики и аграрной политики;

¦ во-вторых, первичность аграрной экономики и вторичность аграрной политики;

¦ в-третьих, обратное активное воздействие аграрной политики на аграрную экономику.

Возможность активного обратного воздействия аграрной политики на породившую ее аграрную экономику служит отправным моментом для выделения сферы аграрной политики.

Рассматривая сущность аграрной политики, отметим следующее:

¦ аграрная политика входит в сферу политических отношений, ибо она представляет собой отношения, возникающие в связи с деятельностью государства -- органа политической власти;

¦ особенности аграрной политики определяются спецификой аграрной экономики. В сфере аграрной экономики на основе господствующего экономического порядка действуют экономические законы, которые управляют производством, распределением, обменом и потреблением сельскохозяйственной продукции. Поэтому аграрная политика также оказывается под воздействием этих законов;

¦ аграрная политика имеет особое "местоположение" в системе общественных отношений. Образно говоря, она расположена в непосредственной близости к аграрной экономике и является ее концентрированным выражением и завершением.

Теоретической базой аграрной политики служат труды классиков экономической теории, публикации отечественных и зарубежных ученых-экономистов, социологов и философов. Используются также основы законодательства, нормативные акты по реформированию аграрной экономики.

Направление курса аграрной политики -- это научное руководство к познанию действительности в аграрном секторе экономики без претензий на монополию истины.

Основная задача аграрной политики -- дать не просто описание процессов и явлений в аграрной сфере, а показать их взаимосвязь и взаимообусловленность, т.е. раскрыть систему явлений, процессов и законов в этой сфере деятельности человека

Другой важнейшей задачей аграрной политики является воздействие на аграрное законодательство. В условиях формирования рыночных отношений в аграрной сфере на государство возлагается в первую очередь задача защиты прав производителей и потребителей, действующих на аграрном рынке. Для нормального осуществления экономической деятельности субъекты должны быть защищены законодательно. Прежде всего, должно быть обеспечено свободное хозяйствование на земле, урегулированы отношения по поводу земли, право собственности на результаты труда. Земледелец, не уверенный в неприкосновенности своей собственности на средства производства и результаты труда, будет опасаться ее отчуждения и ограничения своего права на нее и не сможет использовать наиболее рационально свой творческий и материальный потенциал. Поэтому необходимо наличие аграрного законодательства, гарантирующего право собственности сельского товаропроизводителя.

Конкретные задачи аграрной политики:

¦ обеспечение продуктами питания по экономически оправданным ценам;

¦ обеспечение участия сельского хозяйства в общей динамике доходов;

¦ решение проблем сохранения окружающей среды.

С продолжающимся экономическим развитием растет число отправных точек для аграрно-политических мероприятий. Отмечается обратное действие мероприятий в несельскохозяйственной области на сельское хозяйство, как и мероприятий в аграрной сфере на другие отрасли народного хозяйства. Вследствие многочисленных взаимосвязей успех аграрно-политических мероприятий зависит от выполнения некоторых условий.

Эти мероприятия должны быть:

¦ экологически чистыми;

¦ согласованными с экономическими факторами, т. е. правильными по своей структуре;

¦ сопоставимыми по своим целям или скоординированными с другими подобными или подчиненными целями;

¦ правильными по своей сути, т. е. технически последовательными;

¦ своевременными.

В аграрно-политической практике эти постулаты оказываются не всегда выполнимыми. Недостаточный учет социально-экономических взаимосвязей сказывается на сельском хозяйстве большинства промышленно развитых стран, как в экономическом, так и в политическом плане. В результате осложняется гармоническое включение аграрного сектора в изменяющиеся экономические условия. Следствием этого является соответствующее ухудшение паритета доходов. Различие в доходах возникает как между сельскохозяйственной сферой и другими отраслями, так и между отдельными группами крестьян (например, между владельцами более крупных и более мелких производств). До сих пор нигде не удавалось удовлетворительным образом решить проблему диспропорции, которая объясняется фактором недостаточной подвижности в аграрном секторе. Успехи аграрной политики ограничивались предотвращением увеличения диспропорции в доходах между секторами и обеспечением беспрепятственной, хотя и медленной, структурной перестройки. Этот неудовлетворительный результат побуждает искать решения, больше ориентированные на региональную дифференциацию и социальную политику.

Переход бывших социалистических хозяйств в рыночную экономическую систему ставит перед аграрной политикой весьма специфические задачи: определиться с вопросом о нужности рынка земли; развития сельской инфраструктуры, соответствующей требованиям рыночной экономики; перестройки или переориентации чрезмерно крупных и чрезмерно специализированных крупных сельскохозяйственных предприятий.

Аграрная политика как наука возникает в эпоху становления капиталистической рыночной экономики. В России аграрная политика формируется в 60-х гг. XIX в., начиная с Манифеста Александра II об отмене крепостного права. Она проявляется как совокупность мероприятий государственных законодательных и исполнительных органов по изменению условий хозяйствования российских крестьян.

Великие аграрные реформы, начатые императором Александром II и продолженные крупнейшими деятелями пореформенной России С. Ю. Витте и П. А. Столыпиным, не' были реализованы в жизнь в полной мере. В октябре 1917 г. Россия вступила на путь социалистического строительства, позволившего заменить индивидуализм коллективизмом, особенно в области собственности. Социализм очень метко и сильно указал на слабые стороны и недостатки капиталистического общества, основанного на индивидуализме. Один из основателей теории экономического социализма, В. И. Ленин, разработал план социалистического преобразования российской деревни. Его заслуга состояла в том, что он заметил закономерность в условиях военного коммунизма: насколько социалистическое строительство стремится нарушить индивидуализм и заменить его коллективизмом, особенно в области собственности, настолько движение это имело мало успеха. Поэтому Ленин ратует за новую экономическую политику, базирующуюся на развитии принципа индивидуальности, а следовательно, сознания собственности и потребности гражданственности, в том числе гражданской свободы.

С приходом к власти сталинского руководства силою закона стали устанавливаться принуждение, давление чужой воли над свободной волей крестьянства в деле устройства его судьбы, распоряжения землей. Быть богатым и иметь возможность распоряжаться своей собственностью -- не вписывалось в социалистическое общежитие крестьянства. Труженик деревни находился в большой зависимости от местной власти и чиновников, по сути, был бесправен, не имел паспорта.

Лишенное земли крестьянство было загнано в колхозы, где большую долю составлял ручной, немеханизированный труд, оплачиваемый в виде символических трудодней. Полунищая колхозная деревня с низкой производительностью труда не могла накормить страну. Отсюда те явления, которые постоянно о себе напоминали: голод, аграрный кризис, огромный и унизительный импорт продовольствия и др.

В настоящее время в аграрной экономике происходит переход от модели командно-административного руководства к рыночной системе, где отдельный человек превращается в самостоятельный субъект хозяйственной деятельности. Такой переход требует длительного времени и учета национальных условий и особенностей народа, а также внимания к опыту исторического развития деревни прошедших десятилетий.

Опыт аграрных реформ в России подтвердил разрушительность волевых решений. В результате период замедленного роста социально-экономического развития села в ходе реформаторской деятельности последних лет сменился эпохой повсеместной разрухи деревни. Так, объемы производства в аграрной отрасли российской экономики упали за 1991--1999 гг. в несколько раз, резко сократилась продолжительность жизни сельского населения, снизился уровень культуры, образования, стремительно понизился жизненный уровень. Это явилось следствием тех же революционных порывов, свойственных командно-административной системе. Наша держава продолжает оставаться в значительной продовольственной зависимости от зарубежных стран. Примерно половина продовольственного рынка формируется импортируемым продовольствием, а в Санкт-Петербурге и Москве -- на 70--80%. Сейчас средней российской семье становится все труднее обеспечить себя продовольствием. Происходит сокращение среднедушевого потребления жизненно необходимых продуктов питания.

Состояние сельскохозяйственного сектора таково, что в ближайшее время решить проблему обеспечения населения отечественными продуктами питания страна не может. Возникла практическая необходимость в обновлении и корректировке целевых установок аграрной политики, системы используемых индикаторов и методов регулирования хозяйственных процессов в аграрном секторе экономики. Не меньшую активность приобрела и потребность в теоретическом обосновании новых подходов к решению назревших задач.

Практическое значение аграрной политики. Связь аграрной политики с другими научными дисциплинами

Аграрная политика -- целенаправленная система мероприятий государства в области аграрного производства, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции. Она призвана отражать интересы общества, всех его социальных групп, и направлена на укрепление национальной экономики. Практическое ее назначение состоит в том, что она:

во-первых, направлена на создание таких. экономических отношений, таких форм хозяйствования, которые обеспечили бы сельскому труженику прочное положение хозяина на земле;

во-вторых, способствует установлению экономически обоснованных, справедливых отношений между городом и деревней, между аграрным и другими секторами экономики, без которых не может успешно развиваться аграрный сектор;

в-третьих, несет в себе необходимость демократического регулирования экономических процессов, что заложено в специфике сельскохозяйственного производства, разнообразие которого определяется состоянием главного средства производства -- земли, природно-климатическими условиями, отличающимися большим разнообразием;

в-четвертых, определяет условия труда и быта сельских тружеников, включает меры, направленные на то, чтобы крестьянин и крестьянский труд заняли престижное положение в обществе, а забота о человеке в деревне стала главным критерием аграрной политики российского государства;

в-пятых, занимается нахождением вариантов решения в аграрной сфере проблем культурного, социального, правового и политического развития.

Практическое значение аграрной политики состоит также и в том, что знание аграрной политики помогает предвидеть процессы и явления в аграрной сфере, а предвидение способствует осуществлению правильных действий. Другими словами: изучение практики функционирования аграрного сектора ведет к знанию положения дел, а знание помогает предвидеть. В свою очередь предвидение обуславливает правильные действия в аграрной политике.

Ликвидация централизованно-административной аграрной экономики России не означала автоматического появления нового хозяйственного порядка. Надежды на самопроизвольное развитие рыночной экономики в сельском хозяйстве развеялись довольно быстро. Реформаторы первой волны попытались изменить аграрный строй с помощью либерализации цен, насаждения сверху частной собственности на землю, фермеризации и т. д. При этом не было системной научной аграрной политики, правил, принципов преобразования российского аграрного сектора экономики. В результате централизованная директивная аграрная экономика разрушалась, а рыночная не возникала, ибо не было условий для конкуренции, не сформировались необходимые рыночные компоненты. Приватизация проводилась, частная собственность появилась, но не появились механизмы ее действия и ответственности.

В то же время отношение к проблемам аграрно-промышленного комплекса со стороны государственных органов -- как законодательных, так и исполнительных -- нельзя назвать приоритетным. До сих пор в стране не принят Земельный кодекс, не проводится работа по созданию Земельного кадастра, не определены принципы экономической политики в аграрной экономике. В важнейших проблемах социально-экономического преобразования земельных отношений нет должной теоретической и практической ясности. Поэтому рассчитывать на успех в преобразовании нашего аграрного сектора экономики можно лишь при условии наличия хорошо разработанной теории этого преобразования, обоснованных правил и принципов реформирования централизованно-административного сельского хозяйства в рыночное. Данное преобразование возможно осуществить лишь при опоре на научно разработанную и освоенную аграрную политику.

Методология и методы аграрной политики

Для серьезного изучения аграрных проблем вопросы методологии имеют первостепенное значение.

Методология -- это наука о методах изучения процессов и явлений. Методология помогает решить главный вопрос: с помощью каких научных способов, приемов познания действительности можно добиться истинного освещения функционирования и дальнейшего развития той или иной системы, например агросистемы.

В методологии можно выделить несколько главных подходов:

первый -- субъективный, когда хозяйствующий субъект осуществляет выбор из различных вариантов;

второй -- эмпирический, когда знания получают только из опыта, из наблюдения фактов, без их анализа и рассмотрения во взаимосвязи;

третий -- рационалистический подход, который предполагает открытие законов, помогающих наиболее верно регулировать производство и распределение, например сельскохозяйственного продукта. Вершиной рационалистического подхода являются экономическая таблица Франсуа Кенэ или схемы воспроизводства К. Маркса;

четвертый -- диалектико-материалистический подход. Он считается наиболее научным, так как при данном подходе проводится объективный анализ, характеризуются внутренние связи явлений, существующие в реальности и в их развитии. Суть диалектического подхода: все процессы и явления постоянно возникают, развиваются и уничтожаются, т. е. находятся в постоянном движении.

Методологию нельзя смешивать с методами. Методы -- это приемы исследования в науке и воспроизведения их в системе категорий и законов. При изучении аграрной политики используются следующие методы.

Метод научной абстракции. Слово "абстракция" означает отвлечение. Исследователь отвлекается от второстепенных сторон явлений, чтобы выявить то, что в них существенно и постоянно повторяется.

Метод анализа и синтеза. Анализ -- это мысленное расчленение изучаемого явления на его составные части и исследование каждой из этих частей отдельно. Путем синтеза воссоздается единая целостная картина явления или процесса.

Метод индукции и дедукции. Индукция (наведение) позволяет переходить от изучения единичных фактов к общим положениям и выводам. Дедукция (выделение) обеспечивает возможность перехода от наиболее общих выводов к относительно частным.

Исторический и логический методы. Историк не может. игнорировать ни одно явление или случай. При логическом же исследовании можно проигнорировать второстепенные, случайные явления или процессы.

Математические и статистические методы, с помощью которых можно определить количественную сторону процессов и явлений хозяйственной жизни, их переход в новое качество.

В заключение отметим следующее. При изучении естественных наук фактические данные анализируются и излагаются в том виде, в каком они представляются исследователю, т. е. объективно. Однако в исследованиях общественной жизни, например в сельском хозяйстве, имеют место человеческие симпатии и антипатии, выгоды и интересы. С некоторыми явлениями сельскохозяйственной действительности у исследователя есть свои кровные интересы, которые заставляют его уклоняться от пути объективного изучения. В целях же научного выяснения аграрной действительности важно, чтобы исследователь при изучении сельскохозяйственных процессов отрешился от своих симпатий и антипатий, личных выгод и интересов. Он должен высказывать истину в том виде, как она ему представляется. Человек может заблуждаться, но если он не внесет в исследование посторонних элементов в виде личной точки зрения, истина восторжествует. Изучая аграрные явления, надо помнить прекрасную формулу французской судебной присяги: "Я скажу правду, всю правду, ничего, кроме правды".

Наконец, изучение аграрной политики вызывает определенные трудности. Но пусть каждого студента, изучающего аграрную политику, всегда вдохновляют слова Карла Маркса. "В науке нет широкой столбовой дороги, и только тот может достигнуть ее сияющих вершин, кто, не страшась усталости, карабкается по ее каменистым тропам".

История аграрного развития России

Российская экономика всегда относилась к системам, которые называются традиционными. И как любая традиционная экономика, она основывается на обычаях, традициях, национальных, культурных корнях. При этом используются разные формы и виды собственности. Традиционная российская экономика характеризуется рядом черт:

экономическая деятельность не воспринимается как первичная ценность;

индивид принадлежит изначальной общности;

экономическая власть соединена с политической.

Ш

Стабильность общества поддерживается через защиту воспроизводство данного статуса индивида. Такая экономика весьма устойчива. Она с трудом поддается реформированию.

В России ни один реформационный строй не существовал в чистом виде. Поэтому говорят о своеобразной русской цивилизации.

В России слаборазвитый капитализм наложился на слаборазвитое рабовладение, сохранившееся вплоть до XVII столетия. К началу XX в. российскую экономику характеризуют как полу капиталистическую, полу индустриальную, полу национальную, полу гражданское общество, полу демократизированная парламентская система, полуграмотное население. Такая система существовать не могла. В стране зрела революция, остановить которую уже никто не мог.

С конца XV в. общий фон развития для России был не самый благоприятный. Она по европейским меркам была страной отсталой. Никто не слыхал о бухгалтерии, промышленность оставалась делом государственным, а казенные мануфактуры создавались в основном для нужд армии. Колонизация Севера и Сибири осуществлялась не ради золота, а ради пахотных земель и выгона для скота, ради добычи пушнины и рыбы. К золоту большинство россиян было равнодушно, они и сегодня могут жить без денег. Независимость от денег для русских людей есть признак свободы, в то время как на Западе свобода и есть деньги.

Поворотными вехами в истории России являются 1861, 1917, 1992 годы. Начиная с этих дат происходят глубинные процессы смены социально-экономической системы. Эти новые системы функционировали, а потом сметались с исторической сцены с большими социальными издержками.

В 1861 г. Россия двинулась к формированию рыночной социально-экономической системы. В 1917 г. в нашей стране был осуществлен потрясающий по своему размаху эксперимент нерыночного хозяйствования. В 1992 г. страна попыталась вернуться к рыночной системе хозяйствования.

Но ни в одном из трех случаев в России не было создано органической социально-экономической системы. Россия никогда не помещалась в рамках экономических моделей. То ли ей в них тесно, то ли модели не вполне адекватно отражали российские реалии.

Реформа 1861 года была подготовлена очень тщательно. 19 февраля (3 марта по новому стилю) был подписан Манифест и "Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости".

В соответствии с этим положением:

от личной крепостной зависимости освобождалось 22,5 млн. крестьян;

сам процесс освобождения растягивался на 2 года, выкупная операция земли затянулась до 1895 г. 75--80% выкупных сумм выплатило государство помещикам, остальные вносили сами крестьяне. Таким образом, крестьяне становились должниками государства. А государство вычитывало из суммы платежа величину накопившегося долга самих помещиков.

Все были довольны:

государство возвращало себе свои деньги, а над помещиками больше не висел долг;

землей наделялась не отдельная крестьянская семья, а община. Продать землю могла только община, выйти из общины крестьянин мог только с согласия самой общины;

такое положение ограничивало внедрение рыночных институтов в поземельные отношения. Часть надельных земель отрезались в пользу помещиков.

Таким образом, освобождение крестьян осуществлялось на компромиссных началах. Крестьяне получали "землю и волю", хотя и за деньги и в урезанных масштабах, помещики потеряли зависимых крестьян и часть земли, хотя и были компенсированы деньгами.

Для России реформа 1861 г. -- уникальная реформа. Она не удовлетворяла никого, и в то же время удовлетворила всех. Но основные противоречия крестьянской страны не были разрешены:

сохранилась крупная помещичья собственность на землю;

земля не стала объектом свободного рыночного распределения, хотя степень этой свободы выросла неизмеримо;

сохранилась нерыночная общинная форма крестьянского землевладения, создающая препятствия для развертывания рынка рабочей силы, хотя зачаточные его формы все же появились;

политическое устройство России -- абсолютная монархия -- не создавала достаточного простора для развертывания буржуазных производственных отношений.

Крестьянская реформа создавала определенные предпосылки для развития капиталистических отношений, но не обеспечила условий для системного их развития.

14 мая 1883 г. была отменена подушная подать для основной массы крестьян. Облегчение для крестьян было огромное -- они освободились от уплаты почти 53 миллионов рублей в год. Эти средства были вполне компенсированы подоходным земельным налогом, акцизами, государственным промысловым налогом.

Финансовая реформа упрочила денежное обращение.

Но в целом результаты реформы были неутешительные. В 1897 г. деревенское население в России составляло 87,2%. Собственно крестьяне -- 77,1% населения. 16,5 млн. крестьян имели надел в 1 десятину, что не обеспечивало даже простого воспроизводства крестьянского хозяйства. Но крестьяне держались за землю, за общину. Да и правительство не думало распрощаться с общиной и приняло 14 декабря 1893 г. закон, запрещающий выход из общины тем крестьянам, которые досрочно погасили выкупные платежи. Население в России за 40 лет увеличилось почти вдвое за счет крестьян (с 74 млн. до 126 млн. чел.). Это благоприятный результат реформы.

Но положение крестьян ухудшалось ввиду крайне низкого темпа роста производительности труда. За счет хлебопашества крестьяне покрывали от четверти до половины своих потребностей. Часть своей продукции продавали, сокращая потребление ради уплаты податей. Иначе говоря, покупательная способность основной массы населения падала. В сельском хозяйстве 30 тыс. помещиков и 10 млн. крестьян имели примерно одинаковое количество земли -- по 70 млн. десятин. Крестьянское обезземеливание шло быстрее, чем помещичье.

Государственная собственность оставалась в России господствующей. В крестьянской стране, где земля была основным средством производства, почти 40% земельной площади, годной для хозяйственного освоения, и 66% лесных массивов принадлежало государству. Железные дороги, предприятия -- в основном были также государственные. Частному капиталу было тесно в этих условиях.

Россия оставалась предельно бюрократизированной страной. Рост численности чиновников в России поражает:

конец XVIII века -- 13--15 тыс. человек;

середина XIX века -- 61,5 тыс. человек;

конец XIX века -- 436 тыс. человек.

Примерно раз в 10 лет страну поражали неурожаи и голод. Особенно социально опасными были неурожаи 1891 и 1901 годов.

Крестьянский вопрос -- главный вопрос России -- оставался нерешенным.

Его пытались решить во время столыпинских реформ. Столыпин начал с разрушения общины. Но из общины вышли лишь одна четверть крестьянских хозяйств. Из них: более половины собирались продать свою землю и только 18,7% собирались вести самостоятельное хозяйство. Столыпинская реформа не предусматривала ликвидации помещичьего землевладения. Но были надежды на эволюцию помещичьих имений в сторону рыночных форм хозяйствования.

Есть основание сказать, что крестьянский надел и общинное землевладение тысячу лет были основой устойчивости русского общества. Разрушая общину, Столыпин своими руками толкал Россию к неустойчивому состоянию, что и сказалось в годы войны и революции.

Накануне войны и революции российское общество было смешанным обществом, где существовали капиталистические и докапиталистические отношения, индустриальные и до индустриальные формы хозяйства. Если можно говорить о капитализме в России, то надо учесть, что это был капитализм государственный.

Тенденции к огосударствлению национального хозяйства усилились в годы Первой мировой войны. Это выразилось в следующем:

¦ были созданы и функционировали чрезвычайные органы государственного регулирования экономики: "особые совещания " по обороне и по отдельным отраслям народного хозяйства, а также военно-промышленные комитеты с участием крупной буржуазии (Коновалов, Нобель, Терешенко, Рябушинский, Путилов и другие), главной функцией которых было распределение военных заказов;

¦ было образовано министерство земледелия (1915), наделенное большими полномочиями в регулировании сельскохозяйственного производства, в том числе и цен;

¦ практически была приостановлена земельная реформа;

¦ введены государственная хлебная монополия, принудительная государственная разверстка поставок зерна, твердые цены на зерновые; осуществлены реквизиции продовольствия в прифронтовой полосе;

усилены репрессии по отношению к демократическим и революционным партиям и движениям.

Бесспорно, все эти меры были чрезвычайные, вынужденные. Но они не спасли империю. А для экономиста результат -- единственный показатель эффективности.

Революция 1917 г. в России. Оценивать ее можно по-разному, но игнорировать это событие в истории невозможно. Она изменила всю картину человеческого общества. Мир раскололся на противоположные системы. Один русский историк заметил, что революция опровергла экономический материализм. Прежде считалось в науке, что миром движут экономические факторы, производительные силы, а не идеи. В революции побеждают люди, без какой либо материальной силы. У них была только идея в голове и смелость в осуществлении этой идеи.

Можно много говорить о правоте идей Маркса, о политике Ленина. Но мы остановимся сейчас на одном важном, достаточно дискуссионном вопросе. Он касается того, что пролетарская революция произошла в крестьянской стране. В 1913 г. в России рабочие составляли 14,6% самодеятельного населения, крестьяне -- 66,7%. Крестьянство не было однородным: из 15 млн. крестьян 10 млн. были бедняцкие, около 3 млн. считались середняцкими. 1924 г.: 10,4% составляли рабочие, 76,6% -- крестьяне. В деревне к пролетариату (батраки) относилось 9,7%, бедноте -- 25,9%, середнякам -- 61,1%, кулакам -- 3,3%. Вот такая страна в неспокойной политической обстановке должна была строить социализм. Бедняки вели отрицательное (суженное) воспроизводство, враждебно относились к рынку, рассчитывали на уравнительное распределение и готовы были вести красногвардейскую атаку на капитал (в том числе и на середняков). Нэповский кулак вел расширенное воспроизводство, был удачлив в хозяйственной и рыночной борьбе, им нежелательно вмешательство властей в рыночную игру. Они за свободный рынок. Середняк -- самая массовая и самая нестабильная часть крестьянства. Он осуществляет простое воспроизводство и мечется между бедняками и кулаками. Страх перед будущим и неустойчивость социально-экономических позиций толкают его к поиску "сильной руки", "вождя". Эти слои крестьянства и явились важной составляющей той социальной базы, на которой держался сталинизм.

В период, когда в деревне раскрепостились нэпманские силы (1925 г.), руководство заговорило об индустриализации страны. Было принято решение, что единственным поставщиком накоплений и рабочей силы для промышленности может быть только крестьянство. Кто знал, что это обернется такими бедствиями для крестьян, каких не было в годы войны.

В результате интенсивных преобразований экономики в 1928--1940 гг. в стране был создан мощный промышленный потенциал, сделаны значительные шаги в сторону индустриальной цивилизации. Но социально-экономическая форма не соответствовала содержанию. Капитализм был разрушен, но социализм в его классической модели не был создан. Ведь классическая модель предполагает три важнейших компонента социализма:

¦ высокий уровень благосостояния населения;

¦ высокую степень демократизма в гражданском обществе;

¦ высокий гуманизм отношений между людьми.

Усеченная модель социализма была объявлена во второй половине 30-х гг. подлинным социализмом, что нашло отражение в Конституции СССР 1936 г.

Мы сейчас не будем говорить о положительных моментах в истории построения социализма в России, но один факт отметим: опыт первых пятилеток -- мгновенной мобилизации ресурсов в нужное время и в нужном месте -- помог во время войны. Страна и народ выдержали трагический экзамен. И вместе со страной выдержал этот экзамен строй, который в ней был создан.

Своеобразие и сложность современной аграрной политики

Современная аграрная экономика оказалась в неопределенном переходном состоянии без четко выраженного вектора происходящих перемен.

Аграрно-промышленный комплекс -- один из важнейших в экономике страны. На его долю приходится 30% работников отраслей материального производства, 25% основных фондов. От устойчивого функционирования аграрного сектора в значительной степени зависит уровень жизни населения.

Существующий экономический кризис в сельском хозяйстве России имеет следующие основные причины:

1-я причина -- исключительная собственность государства на землю и основные средства производства;

2-я причина -- уравнительное распределение материальных благ среди сельских тружеников;

3-я причина -- трудность внедрения научно-технического прогресса в сельскохозяйственном производстве;

4-я причина -- трудности в приобретении земли отдельными гражданами страны;

5-я причина -- сложности получения ссуд из Госбанка на развитие и обустройство крестьянских хозяйств;

6-я причина -- отсутствие выгоды от арендных сделок фермеров с распорядителями земли;

7-я причина -- социальная и экологическая запущенность деревни;

8-я причина -- невнимательное отношение к запросам села.

Обратите внимание на связь побудительных причин аграрного кризиса, где каждая последующая вытекает из предыдущей. Монополия государственной собственности на землю и основные средства производства порождает уравниловку и принижает лучшие черты в крестьянстве. Отсутствие заинтересованности, в свою очередь, затрудняет внедрение научно-технических улучшений. Отсталая материально-техническая база села снижает доходы колхозов, совхозов и крестьянских хозяйств, не позволяет гражданам страны брать землю в аренду и собственность. Бедность сельскохозяйственных предприятий и их тружеников не позволяет концентрировать денежные средства и отдавать их под процент желающим обрабатывать землю. В итоге и арендаторы, и самостоятельные крестьянские (фермерские) хозяйства не могут функционировать эффективно.

В этой сложной цепи процессов сельскохозяйственной жизни ученые выделяют первопричину всех неурядиц в деревне -- монополию государственной собственности на землю и основные средства производства.

В современных условиях идет процесс формирования новых аграрных отношений. Постепенно меняется структура агросферы. Очевидно, что требуются перемены в структуре и функциях основных управленческих звеньев сельского хозяйства России.

Однако формирующиеся аграрные структуры по производству сельскохозяйственной продукции очень медленно осваивают рыночные методы хозяйствования. До сих пор мы теряем своей продукции больше, чем импортируем, разбазаривая валютные и природные ресурсы.

В этой связи следует отказаться от неопределенной системы землевладения, сохраняющей в неприкосновенности существующий земельный строй, хозяйственную систему.

Магистральное направление в жизни нашего крестьянства -- это свободное развитие многообразных форм собственности и хозяйствования. Чем больше хозяйственной свободы, экономической ответственности, особенно свободы распоряжаться конечным результатом своего труда, тем сильнее мотивация эффективного хозяйствования. А этого можно добиться в том случае, если обеспечить крестьян земельной собственностью и гарантией, что она будет использована людьми наиболее производительным образом и никогда и никем не будет отобрана за исключением оснований, указанных в законе, и по суду.

Все это возможно в условиях свободной рыночной демократической экономики сельского хозяйства, которая поможет:

ликвидировать здесь уродливую систему господства многочисленных министерских монополий, бюрократических хозяйственных структур;

обеспечить решительный приоритет агропромышленному комплексу;

¦ способствовать повышению уровня жизни народа.

Вместе с тем формирование рынка в аграрном секторе связано с не меньшими трудностями, чем в других отраслях. Дело в том, что деревня и земля доведены до опустошительного состояния, крестьянство духовно и физически деградировано, и у них вырублены под корень генетические начала предпринимательского хозяйствования, уничтожены элементарные основы рыночной инфраструктуры.

Начиная с 1992 г. в аграрной экономике осуществляются:

институциональные преобразования;

реформирование сельскохозяйственных предприятий;

¦ совершенствование их внутрипроизводственных отношений;

активизация межфермерской кооперации. В ходе аграрной реформы:

ликвидирована государственная монополия на землю;

сформировано многоукладное производство;

¦ хозяйствующим объектам предоставлена полная самостоятельность в распоряжении произведенной продукцией и доходами;

¦ сельскохозяйственные предприятия становятся все более рыночно ориентированными;

¦ активизировался процесс кооперации;

¦ расширяется число аграрных финансово-промышленных групп.

Если говорить в целом о ситуации в аграрной экономике, то отметим следующее:

произошло разгосударствление закупок и реализации сельскохозяйственной продукции, снабжения средствами производства, продовольственной оптовой и розничной торговли, формируется сеть оптовых продовольственных рынков;

на федеральном и региональном уровнях получают распространение службы рыночной информации;

введен конкурсный порядок закупок продукции для государственных нужд;

создан специальный фонд для кредитования организаций АПК на льготных условиях;

введен механизм государственных лизинговых операций.

Все это способствовало тому, что в 1997 г. впервые за годы экономических реформ в агропромышленном комплексе сформировалась тенденция преодоления спада производства продукции. В ряде регионов страны наметились сдвиги в увеличении продукции животноводства.

Однако в целом экономическая ситуация в АПК остается сложной. Валовая продукция сельского хозяйства снизилась на 40%, уменьшилось поголовье скота и выпуск продукции животноводства. Значительно снизился производственный потенциал сельского хозяйства, ухудшилось его использование. В 24--27 раз меньше приобретено сельскохозяйственными товаропроизводителями техники. Низкий уровень доходов и огромная задолженность сельхозпредприятий в условиях снижения эффективности производства делают невозможным не только нормальную хозяйственную деятельность, но и тормозит осуществление программ дальнейшей реорганизации хозяйств.

О нестабильности финансового положения сельского хозяйства свидетельствует рост дебиторской и кредиторской задолженности предприятий. Такое положение лишает сельскохозяйственных производителей возможности нормального функционирования.

Недостаточно используются преимущества рыночной экономики. Ослаблено внимание к рациональному потреблению материальных и финансовых ресурсов. Не завершена работа в области земельных преобразований. Учредители новых хозяйственных структур не стали реальными собственниками, слабой остается мотивация их труда.

Во многом формально реализуется принцип платности землепользования. Взимаемые земельные платежи не отражают реальной цены земли. Многие участки из-за неполноты учета не попадают в состав облагаемых налогом.

Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей забюрократизированы, ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективным собственникам. Капитализация земли практически отсутствует.

Рыночные преобразования последних лет не способствовали развитию пищевой промышленности. О ней стоит сказать отдельно, поскольку продовольственная проблема -- одна из важнейших в аграрной политике.

Либерализация внешнеэкономической деятельности, увеличение импорта продовольствия и значительно снизившийся платежеспособный спрос населения привели к падению объемов производства всех видов продовольственной продукции. Отечественные производители не сумели быстро перестроиться на выпуск рентабельных и конкурентоспособных продуктов питания. Им не хватало оборотного капитала. Произошло быстрое старение основных производственных фондов, особенно их активной части. Только с 1990 по 1995 г. объемы производства пищевой промышленности снизились на 51,2%, а к 1997 г. еще на 7%. Лишь в последние годы спад несколько замедлился. Сокращение производства произошло на предприятиях всех форм собственности, кроме коллективной. Но ее незначительный удельный вес в пищевой и перерабатывающей промышленности не повлиял на итоги работы всей отрасли.

Во всех регионах страны прослеживается тенденция опережения спада производства пищевой промышленности по сравнению с соответствующими отраслями сельского хозяйства. Увеличилась реализация мяса и молока в не переработанном виде. В критическом состоянии находится производственно-техническая база. Износ основных производственных фондов составляет 50%, а по отдельным отраслям и предприятиям -- около 70%. Остающихся в распоряжении предприятий средств недостаточно для проведения их реконструкции и технического перевооружения. Коэффициент обновления основных фондов в настоящее время составляет 1% при норме 8--10%. Действующие производственные мощности и особенно их технический уровень не только не позволяют увеличить выработку важнейших видов продуктов питания, но и приводят к большим потерям сельскохозяйственного сырья.

Традиционная отсталость пищевой промышленности обусловлена:

остаточным принципом финансирования;

неразвитостью рыночной инфраструктуры отрасли;

недостаточным уровнем таможенной защиты.

Это еще больше повлияло на ее техническое отставание.

Утвержден "План первоочередных мер Правительства Российской Федерации по стабилизации и финансовому оздоровлению аграрно-промышленного комплекса". В нем определен перечень законопроектов по развитию аграрной реформы, в том числе по земельным и имущественным отношениям, кредитованию, социальным проблемам, по импортным поставкам продовольствия. Предстоит решать финансовые проблемы предприятий АПК. Возникает острая проблема реструктуризации их долгов перед федеральным бюджетом. Эта мера призвана исключить отрицательное воздействие поэтапного отказа от дотаций и субсидий сельскому хозяйству. Отказ от дотаций сельскому хозяйству предполагается осуществить в связи с программой экономии государственных расходов. При этом предстоит завершить институциональные преобразования, в том числе создать механизмы аккумулирования собственности в руках эффективных собственников.

С целью стабилизации агропромышленного производства предстоит осуществить комплекс мероприятий по финансовому оздоровлению и реформированию сельскохозяйственных предприятий, решить трудную задачу согласования реструктуризации кредиторской задолженности с реальной отдачей осуществляемых мер по преобразованию хозяйства. Нельзя забывать, что основная часть просроченной задолженности -- это безнадежные долги. Расчистка счетов сельхозпредприятий -- импульс к стабилизации их финансового положения.

Важно ускорить подготовку законодательной и нормативной базы с целью реализации мер по укреплению финансов отрасли и разработке эффективных экономических механизмов агропромышленного производства. Предстоит сформировать адекватную финансово-кредитную систему, систему регулирования продовольственного рынка и современную инфраструктуру сбыта, развивать агропромышленную интеграцию, активизировать инвестиционную политику.

Заключение

1.Аграрная политика--деятельность государства, управляющих структур и хозяйствующих субъектов, направленная на определение форм, задач, содержания процесса хозяйствования в области аграрной экономики.

2.Аграрная политика -- относительно самостоятельна, носит вторичный характер по отношению к аграрной экономике, влияет на нее и сама испытывает ее влияние.

3.Задачи аграрной политики как науки -- исследовать и описать процессы и явления в аграрной сфере в их взаимосвязи и взаимообусловленности, сформулировать законы и закономерности их возникновения и развития.

Размещено на Allbest.ru