Эффективность государственной поддержки, оказываемой сельхозтоваропроизводителям Хабаровского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Хабаровского края

Реферат на тему:

«Эффективность государственной поддержки, оказываемой сельхозтоваропроизводителям Хабаровского края»

Подготовила: Попова Владислава Андреевна

Хабаровск 2010

Государственная поддержка сельхоз товаропроизводителей осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с уровнем принимаемых решений. Механизмы этой поддержки на разных уровнях не должны препятствовать работе друг друга.

Среди методов прямого воздействия выделяется бюджетная поддержка через систему дотаций и компенсаций, субсидирование процентных кредитных ставок, финансирование целевых программ подготовки и переподготовки кадров, бюджетные ссуды, финансирование НИОКР, а косвенного - льготные налогообложение и кредитование, сельскохозяйственное страхование, агролизинг, государственные гарантии при получении кредитов и др.

Ежегодно в законе Хабаровского края «О краевом бюджете» выделяются средства по разделу «Сельское хозяйство». Выделяются целевые субсидии для государственной поддержки программ по развитию животноводства, в том числе дотации на реализуемую продукцию - молоко, яйцо, на комбикорма, на поддержку племенного дела, северного оленеводства и табунного коневодства; субсидии на продукцию растениеводства, в частности элитного семеноводства, приобретение средств химизации.

Причем, структура и распределение средств целевого финансирования на продукцию растениеводства и животноводства не постоянна, и формируется исходя из текущей и перспективной ситуации в сельском хозяйстве края.

Таблица 1 - Распределение полученных средств целевого финансирования на продукцию животноводства, тыс. руб.

В 2010 г. Бюджетом края, предусмотрено выделение средств на северное оленеводство и табунное скотоводство в размере 358 тыс. р., и на развитие племенного дела более 16 млн. руб. [1]

Таблица 2 - Распределение полученных средств целевого финансирования на продукцию растениеводства, тыс. руб.

Относительно растениеводства: в 2010 г. планируется повысить в несколько раз поддержку на развитие элитного семеноводства - на сумму 1 млн. 687 тыс.р., а также выделить средства на страхование урожая, многолетними насаждениями.[1]

На господдержку отрасли сельского хозяйства в 2010 году из краевого бюджета предусмотрено выделить ассигнования в сумме - 569,5 млн. рублей.

Фактически за январь-июль 2010 года выделено из федерального бюджета 140,5 млн. рублей или 72% от установленного лимита, из краевого бюджета 407,8 млн. рублей или 71,6% [13].

Приоритетные задачи развития села и основное финансирование определены региональной программой "Развитие сельского хозяйства Хабаровского края на 2008-2012 годы". Общая "цена" этой программы составляет более 4,5 млрд. рублей [8]. Решаются задачи не только производственные, в частности развитие молочного животноводства, но и социальные проблемы села - занятость, повышение уровня жизни и т.д.

Не первый год в рамках федеральной программы в крае работает региональная - "Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения на 2006-2010 годы". Острая проблема последних лет - выбытие из сельхозоборота земель. Определено, что за эти годы минимум 53 тысячи гектаров земли должны быть улучшены. Общий объем средств, которые будут направлены на эти цели, составит 408,3 млн. рублей [8].

Повышению уровня занятости сельского населения, созданию новых рабочих мест содействует программа "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации". Кооперативы занимаются переработкой и реализацией сельхозпродукции, обслуживанием и другими видами кооперации, которые обеспечивают деятельность малых форм хозяйствования.

Параллельно решается одна из приоритетных национальных задач - закрепление на селе кадров. Краевая программа "Жилище" призвана способствовать повышению доступности жилья в сельской местности. На ее осуществление в 2007-2010 годах будет выделено 34,4 млн рублей. Поддержка оказывается в виде предоставления субсидий на строительство либо приобретение жилья гражданам, которые проживают в сельской местности.

Для стимулирования инвесторов была принята также целевая краевая программа "Развитие сельского хозяйства Хабаровского края на 2008-2012 годы". В прошлом году введены в эксплуатацию животноводческие помещения в селе Пушкино Бикинского района, селе Кондратьевка района им.Лазо, селах Сергеевка и Осиновая речка Хабаровского района в общей сложности на 1600 скотомест. На эти цели из краевого бюджета выделено 197,3 млн рублей. В текущем году объем инвестиций на капитальное строительство составит 157,7 млн рублей [9].

В настоящее время реализуется два крупных инвестиционных проекта - строительство животноводческого комплекса "Вяземские молочные фермы", строительство и реконструкция производственных мощностей ЗАО "Хабаровский бройлер". Когда эти объекты вступят в строй и выйдут на проектную мощность, то, по прогнозам, уровень обеспеченности края продовольствием местного производства по мясопродуктам достигнет 35%, по молокопродуктам - 24% [8].

Хотя примеры того, что и частные компании вкладываются в агробизнес, в крае есть. К примеру, ОАО "Агро-бизнес" строит животноводческий комплекс на 3100 КРС в селе Красицкое Вяземского района, вкладывая собственные и кредитные средства - 70 млн и 310 млн рублей соответственно. Первая очередь комплекса сдана в эксплуатацию. Инвестиционную активность проявляет ЗАО "Хабаровский бройлер". Разработанная до 2012 года программа предполагает освоение 1631,4 млн рублей [13].

Кроме того, предоставляются бюджетные ссуды сельскохозяйственным предприятия и крестьянским хозяйствам на проведение сезонных работ, проводится компенсация части стоимости горюче-смазочных материалов, используемых в сельскохозяйственном производстве, части затрат на тепловую энергию для тепличных комбинатов. Субсидируется приобретение нефтепродуктов, а также сельхозтехники, машин, технологического оборудования.

Из федерального и краевого бюджета осуществляется субсидирование процентных кредитных ставок. Сельхозтоваропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса, крестьянским хозяйствам и организациям потребительской кооперации возмещается часть затрат на уплату процентов по кредитам и займам (34726 тыс р), а также по инвестиционным кредитам (126516 тыс р) [1]. Привлечение кредитных ресурсов малыми формами хозяйствования в 2008 году увеличилось в 5,8 раза по сравнению с 2006 годом, крестьянские (фермерские) хозяйства направили на свое развитие в 2008 году в 1,5 раза больше кредитов, чем в 2006-м, личные подсобные хозяйства - в 18 раз. За 6 месяцев текущего года 54 субъектами малых форм хозяйствования привлечено кредитных ресурсов на сумму 10.7 млн. рублей[13]

Конечно, такая динамика без участия правительства края была бы невозможной.

Рассмотренные выше субсидии по разным направлениям поддержки можно проранжировать. Наибольший их объем приходится на животноводство (193 млн р). Значительную долю занимают и средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентных ставок по кредитам - 160 млн. руб., или 22,9% общего объема субсидий. Наименьшая статья расходов приходится на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений - всего лишь 22 тыс руб.

Наибольший удельный вес в общей государственной поддержке составляют субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам.

За 2003-2010 расходы по разделу «Сельское хозяйство» выросли с 410 млн руб. до 875 млн руб. За последний год доля субсидий и субвенций в общей поддержке сельского хозяйства составила 79,5%. Среди полученных субсидий и субвенций 74,1 % - приходится на региональный бюджет и 25,9 % - федеральный. Таким образом, реальные элементы агарной политики формируются в регионе. По уровню поддержки аграрного сектора в Дальневосточном федеральном округе Хабаровский край уступает только Республике Саха (Якутия).

За период 2009 и первое полугодие 2010 годов в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства 2681 субъекту малых форм хозяйствования оказано государственная поддержка в объеме 30,5 млн. рублей [7].

В 2009 году произведено товаров и услуг на сумму 8328 млн. рублей или 66% от общего объема сельскохозяйственного производства в крае(12617 млн. рублей) [7].

Принимаемые меры направлены, прежде всего, на поддержку и сохранение сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, ведущих товарное сельскохозяйственное производство. Однако рост цен и тарифов на промышленные ресурсы и услуги в течение года ухудшают условия работы сельского хозяйства и снижают эффективность мер, принимаемых краевыми органами.

Основная поддержка - 77-90% от общей суммы - направлялась на приобретение и пополнение оборотных средств, что позволяло сдерживать темпы разрушения аграрного сектора [12].

Так, систематическая поддержка отраслей животноводства позволила сохранить в сельскохозяйственных предприятиях края по сравнению с 1990 - 2003 гг. 38,9 % коров, 30,5% - крупного рогатого скота (За это же время в предприятиях Приморского края осталось 15,2% коров, 12,2% - крупного рогатого скота). Но за период 2004-2008 гг. поголовье скота и птицы неуклонно сокращалось, лишь за последние годы ситуацию удалось стабилизировать [12].

Таблица демонстрирует основные показатели деятельности за 2004-2008 гг. по краю. Экстенсивного характера развития отрасли нет: наблюдается сокращение сельскохозяйственных организаций на 8 единиц (на 28%), сельскохозяйственных угодий на 2,4 тыс га (30%). Посевная площадь характеризуется непостоянной динамикой: отклонение от 4 до 8 тыс га. [9]

Таблица 3 - Основные показатели деятельности сельскохозяйственных организаций по Хабаровскому краю 2004-2008 гг.

За минувший год размеры посевных площадей в крае увеличились на 2,6 %, в крестьянских хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей рост составил 40,5%, в хозяйствах населения - 3,2%, в сельхозорганизациях -0,7%. [10] Тем не менее, показатели «рентабельность» и «число убыточных предприятий» с 2008 г. свидетельствуют о положительных сдвигах в сельскохозяйственной деятельности. В 2008 рентабельность хозяйственной деятельности приняла положительную динамику (сельхозорганизации вышли на уровень прибыли в 79,4 млн руб) , что говорит об эффективности государственной поддержки АПК в крае.[10]. Молочное скотоводство и яичное птицеводство, хоть и небольшими темпами, но все же успешно развиваются - о чем свидетельствуют показатели производства продукции (см. таблица). Поголовье птицы в январе-июле 2010 года в хозяйствах всех категорий увеличилось к соответствующему периоду 2009 года на 114,5% (1961,5 тыс. голов). Кроме того, данные отрасли имеют, не только экономическое, но и социальное значение (поскольку закрепляется сельское население). [9] Общий объем выпуска продукции сельского хозяйства всех сельскохозяйственных производителей в сопоставимых ценах за период 2005-2009 гг. снизился на 1,7%, в том числе продукции растениеводства - на 7,0%. Производство продукции животноводства увеличилось на 5,8% [10]. За 7 месяцев 2010 года объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 3,8 млрд. рублей, темп роста 107,7% к уровню прошлого года. Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств: наибольший процент - 64,7% приходится на хозяйства населения, затем 34% - сельхозорганизации, и наименьшая доля крестьянских хозяйств - 1,3%. Отразим эффективность хозяйственной деятельности предприятий края за 2008 г. в следующей таблице 4.

Таблица 4 - Финансовые результаты от реализации всей продукции [10]

Как видно из таблицы, субсидии оказывают значительную поддержку сельхоз товаропроизводителям, и напрямую влияют на конечный финансовый результат. Правда, пока не все районы края смогли выйти на уровень хотя бы самоокупаемости (Бикинский, Лазо, г.Комсомольск).

Правительство края участвует в финансировании мер технического и технологического перевооружения сельхозпредприятий. На розничных рынках края предоставляются торговые места для реализации продукции местных производителей. Ведется работа с сетевыми торговыми предприятиями, способствующая закупкам сельхозпродукции у местных производителей. Сельхозпроизводители края имеют приоритетное право на участие в работе выставок, проводимых Хабаровской международной ярмаркой, с предоставлением льгот при оплате экспомест.

При содействии министерства сельского хозяйства и продовольствия края в 2006-2009 годах создано тридцать сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые произвели товаров и услуг более чем на 40 млн рублей.

Таким образом, оказанная поддержка обеспечила большую сохранность производственного потенциала от разрушения, а многие сельскохозяйственные предприятия удержала от банкротства. Однако уровень ее недостаточен, так как не создает предпосылок для рентабельной работы и источников для собственных инвестиций.

В то же время необходимо учитывать, что поддержка, оказываемая сельскому хозяйству позволяет удерживать на приемлемом уровне для большинства населения розничные цены не только на продукцию, производимую на месте, но и ввозимую из других регионов. То есть, поддержка сельского хозяйства играет не только экономическую, но и социальную роль, а увеличение уровня поддержки может рассматриваться как фактор стабилизации социально-экономической ситуации в регионе.

Список использованных источников

сельхозтоваропроизводитель финансирование бюджет

1. Закон Хабаровского края «О краевом бюджете на 2010 г.» // Приамурские ведомости - № 106, 2010.

2. Езепчук Л.А. Организационно-экономический механизм кредитования АПК Дальневосточного федерального округа в условиях развития рыночных отношений. - Хабаровск, ХГТУ.2003.

3. Елена Скрынник: о господдержке сельского хозяйства в 2010 году // АПК Юг, - № 2, 2010.

4. Итоги всероссийской сельскохозяйственной переписи Хабаровского края: статистический сборник - Росттат, Хабаровск, 2010.

5. Куда идёт сельское хозяйство Хабаровского края // Хабаровский экспресс - №6 , 2010.

6. Полномочиями сыт не будешь // КП: Хабаровск от 03.3009г.

7. Реализация сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными организациями в Хабаровском крае в 2009г.: Росстат, Хабаровск, 2010.

8. Село в поле зрения // Дальневосточный капитал №6, 2009.

9. Сельскохозяйственная деятельность хозяйств населения в Хабаровском крае: ежегодный статистический бюллетень - Росстат, Хабаровск, 2009.

10. Состояние АПК в Хабаровском крае в 2008 - Росстат, Хабаровск, 2009.

11. Урусов В. Бюджетная эффективность инвестиционных проектов регионального АПК. // АПК: экономика и управление. - 1998г.

12. Шелепа А.С. Аграрная политика региона в современных условиях: монография. - ХГАЭП, 2004.

13. Официальный сайт Правительства Хабаровского края www.khabkrai.ru

Размещено на Allbest.ru