Основы лесного законодательства

Томский Государственный Университет

Бурятский Филиал

Контрольная работа по дисциплине:

«Основы лесного законодательства»

Выполнила:

Решетникова Д.А.

Студентка 4 курса

Юриспруденция

г.Улан-Удэ

2009 г.

ВОПРОС: Понятие лесных отношений по лесному законодательству.

ОТВЕТ: Лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами Лесной кодекс Российской Федерации от 8 ноября 2006 года, ст. 3.

Из содержания комментируемой статьи следует, что лесное законодательство регулирует две группы отношений:

1) лесные отношения;

2) отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений.

Такое разделение регулируемых лесным законодательством отношений не случайно, поскольку соответствующие отношения имеют разную правовую природу.

В ЛК РФ прямо не определяется круг отношений, которые можно назвать лесными отношениями. Вместе с тем анализ различных норм ЛК РФ позволяет сказать, что таковыми следует прежде всего считать отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Такая позиция согласуется с мнением ведущих специалистов науки лесного права. Так, Г.Н. Полянская в своих работах прямо указывала на то, что предметом регулирования лесного законодательства «являются лесные отношения, то есть отношения по использованию, охране и возобновлению лесов» Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. - М.: Юридич. лит-ра, 1985..

Само словосочетание «лесные отношения» дает основание для однозначного вывода, что объектом этих отношений выступает исключительно лес. Статья 5 ЛК РФ прямо требует осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Следовательно, лесные отношения имеют сугубо ресурсную и экологическую природу.

Возникает вопрос, почему законодатель прямо не сказал о лесных отношениях как отношениях в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Ответ можно найти, если посмотреть структуру ЛК РФ. Наряду с главами об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов ЛК РФ содержит главы о лесоустройстве, об управлении и контроле в соответствующей сфере и т. д. Данные отношения лишь в определенной части можно считать лесными отношениями.

Проблема разведения предметов регулирования разных отраслей законодательства, которые применяются в лесной сфере, имеет многолетнюю историю. Еще в СССР в научных исследованиях по данной проблеме отмечалось, что нет абсолютно «чистых» отраслей законодательства, свободных от вкрапления в них норм других отраслей права. Основой лесного законодательства являются нормы, регулирующие лесные отношения.

Но наличие в нем «инородных» норм все же обнаружить можно. В качестве примера таких «инородных» норм приводились нормы о разграничении компетенции между СССР и союзными республиками и о государственной службе, функционирующей в лесном хозяйстве. Аналогии можно найти и в современности.

Совершенно очевидно, что отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов должны признаваться исключительно лесными отношениями.

Что касается отношений, возникающих в лесном управлении, контроле, надзоре и т. д., то их принадлежность к лесным отношениям требует специального рассмотрения применительно к каждому конкретному случаю.

Например, глава 9 ЛК РФ (разграничивает полномочия между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) регулирует отнюдь не лесные отношения.

Вместе с тем нельзя отрицать, что глава 9 ЛК РФ базируется на нормах, регулирующих именно лесные отношения. В этой главе не может по-иному трактоваться использование, охрана, защита и воспроизводство лесов. К сожалению, законодательная практика последних лет показывает, что под лозунгом совершенствования разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными структурами нередко необоснованно происходит изменение правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

ЛК РФ может содержать нормы не только лесного права, но и других отраслей права, однако последние должны отвечать требованиям соответствующих отраслей законодательства, что в нем и наблюдается.

То же самое можно сказать о нормах лесного права, содержащихся в других отраслях законодательства. Так, федеральные законы о разграничении компетенции между разными властными структурами не должны искажать правового регулирования лесных отношений, что далеко не всегда соблюдается.

Лесные отношения, как и раньше, продолжают регулироваться преимущественно императивными, административными методами. Такой подход следует считать оправданным, поскольку отказ от применения административных методов не позволит эффективно обеспечить общественные интересы в лесной сфере, столь значимые для сохранения окружающей среды и природных ресурсов.

Вторую группу отношений, названных в части 2 комментируемой статьи, можно охарактеризовать как гражданско-правовые отношения, которые регулируются преимущественно диспозитивными методами.

ЛК РФ устанавливает в соответствии с общими правилами гражданского и земельного законодательства особенности гражданского оборота лесных участков и лесных насаждений.

В заключение следует отметить, что применять комментируемую статью необходимо с учетом разницы между гражданско-правовыми и лесными отношениями. Данные отношения, хотя и взаимосвязаны, тем не менее относятся к разным правовым сферам. Этим обстоятельством и объясняется, что при регулировании указанных отношений нередко применяются разная терминология и способы их регламентации.

ЗАДАЧА 1: Зарубежная компания «General Resources Ltd» обратилась в Министерство природных ресурсов России с просьбой заключить с ней соглашение о разделе продукции для:

1. Разработки месторождения алмазов на территории Республики Саха (Якутия) и месторождения изумрудов в Свердловской области;

2. Разведки и добычи нефти на континентальном шельфе острова Сахалин;

3. Добычи урановой руды на территории Томской области.

а) Разъясните заявителю условия и порядок выдачи разрешений в отношении запрашиваемых видов деятельности.

б) Дайте определение недр, перечислите их ресурсы.

РЕШЕНИЕ:

а) Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Если учесть, что недра - это часть земной коры, то очевидно, что в пользование может быть предоставлен определенный ее участок, называемый горным отводом. Под горным отводом закон понимает геометризованный блок недр, предоставляемый недропользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. Если участок недр предоставляется недропользователю для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа ему придается статус геологического отвода. Существенным различием в правовом режиме горного отвода и геологического отвода является то, что в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько недропользователей. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. В отличие от этого пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Классификация недропользования может быть проведена не только по названным видам использования недр, но и по иным критериям. Одним из них является правовой режим территории недропользования. С этой точки зрения можно выделить недропользование, осуществляемое на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и впределах исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Известная специфика присуща правовому регулированию добычи отдельных видов ресурсов недр - нефти и газа, угля, драгоценных металлов и драгоценных камней.

Совместные решения федерального органа управления государственным фондом недр (его территориального органа) и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации служат основаниями предоставления права недропользования.

Предоставление участков недр в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется на основе конкурсов и аукционов за исключением случаев, когда месторождение полезных ископаемых открыто самим недропользователем. Кроме этого, законодатель предоставляет право субъектам Российской Федерации самостоятельно устанавливать основания возникновения и порядок реализации права недропользования в полезных ископаемых в отношении участков недр местного значения и участков, содержащих общераспространенные полезные ископаемые. Все иные права пользования ресурсами недр, не связанные с их добычей (изучение недр, использование в качестве подземных хранилищ, образования особо охраняемых геологических объектов и др.) предоставляются без проведения конкурсов и аукционов, на основании решения уполномоченного государственного органа. Конкурсная (аукционная) основа предоставления права разведки и добычи ресурсов недр, существенно уменьшается возможность монополизации недропользования отдельными пользователями недр. Основные требования к порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами устанавливаются статьей 13.1 ФЗ РФ "О недрах". В соответствии с ней решение о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, определение условий их проведения в отношении участка недр (группы участков), а также решение об утверждении результатов таких конкурсов или аукционов принимается органами, предоставляющими право пользования участками недр.

Использование ресурсов недр подлежит лицензированию. Федеральный закон РФ" О недрах" в ст.15 устанавливает, что государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление, задачами которой является обеспечение: практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты национальной безопасности Российской Федерации; социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ; равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий; развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами; необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

В настоящее время все вопросы, связанные с принятием решений о проведении конкурсов (аукционов), предоставлении, переоформлении и аннулировании лицензий на право пользования участками недр с целью добычи углеводородного сырья, благородных металлов, алмазов и других основных видов полезных ископаемых, решаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Лицензия на недропользование, в соответствии со ст.11 ФЗ РФ " О недрах" - это документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия на пользование участком недр представляет собой установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, может содержать договорные условия недропользования, другие приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие условия пользования недрами. Основным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения по лицензированию хозяйственной деятельности в Российской Федерации, является Федеральный закон РФ " О лицензировании отдельных видов деятельности". Однако отношения по лицензированию недропользования он опосредует лишь в самом общем виде. Федеральный закон РФ "О недрах" в статье 11 указывает, что лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образованию особо охраняемых геологических объектов, сбору минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Тем самым косвенным образом подтверждая, что перечисленные виды недропользования подлежат лицензированию.

Лицензия на добычу ресурсов недр предоставляет право на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых, а также на переработку отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не предусмотрено в лицензии. Лицензия на добычу ресурсов может предоставляться как на разведку и разработку всего месторождения полезных ископаемых, так и его части. Владелец такой лицензии вправе проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанному с осуществляемой добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий изучения недр с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля.

Пользование недрами невозможно без использования земельного участка. Поэтому для получения лицензии на пользование недрами необходимо предварительное согласие на отвод земельного участка в целях недропользования, даваемое органом управления земельными ресурсами, либо собственником земельного участка. Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками. Получение земельных участков во временное пользование или их изъятие, а также отношения между недропользователями и собственниками земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Плата за земельные участки устанавливается в соответствии с Законом РФ "О плате за землю" и другими нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов.

В целях рационального и безопасного использования недр должны учитываться интересы не только собственников земельных участков, но и государства как собственника недр. Для предоставления в пользование земель, расположенных над месторождениями полезных ископаемых, необходимо согласование условий землепользования с федеральными органами управления государственным фондом недр и государственного горного надзора или их территориальными органами. Порядок и условия такого согласования предусмотрены "Положением о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых".

Орган, выдающий лицензию на недропользование, определяется основаниями возникновения права пользования недрами. Федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в целях использования участков недр, расположенных на территориях субъектов Федерации для разведки и добычи полезных ископаемых, геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения или технологических нужд промышленности, строительства и эксплуатации подземных нефте- и газохранилищ, захоронения отходов, создания особо охраняемых геологических объектов и при реализации соглашений о разделе продукции. Этими же органами выдается лицензия оператору - лицу, осуществляющему краткосрочное (сроком до 1 года) недропользование на участке недр, право пользования которым было досрочно прекращено.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Предоставление недропользователю горного отвода является следующим, после получения лицензии, этапом регулирования отношений по использованию недр. Предоставление горных отводов осуществляется в соответствии с " Инструкцией о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений". Инструкция устанавливает единый порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензии на пользование недрами для разработки месторождений нефти, газа, газоконденсата и теплоэнергетических вод, а также строительства и эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов. При предоставлении недропользователю лицензии на право пользования участком недр устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с органами Госгортехнадзора России. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения проекта разработки месторождения полезных ископаемых, прошедшего согласование, экспертизу и утверждение. Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается органами Госгортехнадзора России на основании проекта, предоставленного недропользователем. Решение органа Госгортехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода может быть обжаловано недропользователем в Госгортехнадзор России или в суд (арбитражный суд). Проекты горных отводов вправе составлять только организации, имеющие лицензию на составление проектной документации разработки месторождений полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, определяют его пространственное положение в плане и включаются в пакет лицензионных документов, являясь их неотъемлемой частью. Разработка месторождений полезных ископаемых, осуществляемая без документов, определяющих границы горного отвода или за его пределами не допускается.

Соглашение о разделе продукции в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения. С учетом положений приведенной нормы и п.13 ст.10.1 ФЗ РФ " О недрах" соглашение о разделе продукции является одним из оснований получения права пользования участками недр. Полученное таким образом право недропользования оформляется лицензией, которая должна быть выдана инвестору органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом в течение 30 дней с даты подписания соглашения. Лицензия выдается на срок действия соглашения и может быть продлена или переоформлена на условиях, предусмотренных соглашением С.А. Сосна. Комментарий к Федеральному закону "О соглашениях о разделе продукции". - М.: Изд-во "Юристъ", 1997..

Основаниями для предоставления права недропользования на условиях раздела продукции могут являться, в соответствии со ст.2 ФЗ РФ " О соглашениях о разделе продукции":

1) убыточность для недропользователя и государства продолжения разработки градообразующих месторождений полезных ископаемых, если их разработка может обеспечить существенный объем добычи полезных ископаемых, а прекращение - повлечь за собой негативные социальные последствия;

2) необходимость привлечения высокозатратных технологий разработки трудноизвлекаемых, значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях и являющихся остаточными для разрабатываемых месторождений, а также необходимость предотвращения потерь топливно-энергетического и минерального сырья в недрах;

3) необходимость привлечения дополнительных финансовых и технических средств для обеспечения экологической безопасности и охраны недр при разработке крупных месторождений полезных ископаемых, расположенных на особо охраняемых природных территориях;

4) необходимость обеспечения регионов собственным топливно-энергетическим сырьем, создания новых рабочих мест, обеспечения благоприятных социальноэкономических условий в дотационных регионах и районах, занятость населения в которых находится на низком уровне;

5) наличие обязательств РФ о проведении переговоров об условиях соглашений, а также наличие результатов проведения конкурсов или аукционов по предоставлению участков недр в пользование на условиях раздела продукции.

Проекты таких федеральных законов вносятся в Государственную Думу РФ субъектами законодательной инициативы. Для их рассмотрения необходимо наличие заключения Правительства РФ и представительных органов субъекта Федерации, на территории которого расположен участок недр.

Субъектный состав соглашений определяется ст.3 ФЗ РФ "О соглашениях о разделе продукции". Соглашение о разделе продукции заключается между Российской Федерацией и инвестором, но является трехсторонним договором, поскольку от имени государства выступает Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр. В соответствии с Указами Президента РФ от 8 июля 1998г. № 694 34 и от 17 мая 2000 года № 86735 представителем Правительства Российской Федерации при заключении соглашений о разделе продукции выступает Министерство энергетики РФ, которое не вправе передавать свои полномочия по заключению соглашений иным организациям, предприятиям и гражданам. Правительство РФ вправе передать полномочия на его подписание органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а орган исполнительной власти субъекта РФ, в свою очередь, вправе передать аналогичные полномочия Правительству Российской Федерации.

На стороне государства в соглашениях о разделе продукции могут выступать не только два, но три и более субъектов. Это может иметь место в тех случаях, когда месторождение полезных ископаемых расположено на территории нескольких субъектов Федерации, а также в случаях, когда субъект Федерации, на территории которого находится участок недр, расположен на территории другого субъекта РФ.

Центральным положением Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" является раздел произведенной инвестором продукции между государством и инвестором. Произведенная в процессе недропользования продукция делится на две части. Одна часть передается инвестором (или, по соглашению сторон, уплачивается в денежной форме) государству в качестве платы за пользование недрами (роялти). Оставшаяся (большая) часть продукции включает в себя компенсационную продукцию - продукцию, поступающую в собственность инвестора в качестве компенсации за затраты, произведенные им на выполнение работ по соглашению, и прибыльную продукцию. Состав затрат, включаемых в компенсационную часть продукции определяется на основе Положения о составе и порядке возмещения затрат при реализации соглашений о разделе продукции.

Распределение произведенной продукции освобождает инвестора от уплаты государству любых платежей, за исключением налога на прибыль, который по условиям соглашения может уплачиваться произведенной продукцией, платежей за пользование недрами (роялти) и платежей во внебюджетные фонды (обязательные платежи по социальному и медицинскому страхованию своих работников - граждан России, а также платежи в Государственный фонд занятости населения РФ и в Пенсионный фонд РФ).

Инвестор, как сторона соглашения о разделе продукции, является недропользователем. При осуществлении права пользования недрами он имеет общие права и несет общие обязанности, устанавливаемые для всех недропользователей ФЗ РФ " О недрах", другими законами и подзаконными нормативными актами горного права. Вместе с тем, ФЗ РФ " О соглашениях о разделе продукции" возлагает на инвестора ряд специфических обязанностей. Прежде всего, они обусловлены тем, что в большинстве случаев инвестором выступают иностранные лица. Поэтому законодатель устанавливает ряд обязанностей инвестора, направленных, преимущественно, на защиту интересов российских граждан, отечественных товаропроизводителей.

Добыча драгоценных металлов и камней может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии. Федеральный закон РФ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" устанавливает особенности субъектного состава отношений по добыче драгоценных металлов и камней. Специфическим субъектом таких отношений являются артели старателей. Поиском, оценкой, разведкой и добычей иных полезных ископаемых они не занимаются. Старательская добыча107 может осуществляться не только артелями старателей, но любыми другими организациями, независимо от их организационно-правовой формы. Допускается старательская добыча любых драгоценных металлов и камней, за исключением алмазов. Для субъектов, осуществляющих добычу алмазов, установлены ограничения, обеспечивающие принятие юридически значимых решений их российскими учредителями (участниками). Российская Федерация, субъекты Федерации, а также организации, созданные без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должны иметь большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов. Не могут быть субъектами отношений по геологическому изучению, разведке и добыче месторождений, содержащих алмазы, недропользователи - инвесторы на условиях раздела продукции. Допускается заключение соглашений о разделе продукции в отношении участков недр для добычи иных, кроме алмазов, драгоценных камней, а также драгоценных металлов. Порядок заключения и реализации соглашений о разделе продукции при этом определяется федеральным законом РФ " О соглашениях о разделе продукции". Субъектами государственного регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи драгоценных металлов и камней являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, полномочия которых устанавливаются нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, применимыми к поиску, разведке месторождений драгоценных металлов и камней и их добыче.

Органами государственного регулирования отношений по геологическому изучению, разведке месторождений драгоценных металлов, драгоценных камней и их разработке являются Правительство РФ и органы государственной власти субъектов Федерации.

Лицензирование пользования участками недр, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни, осуществляется в порядке, предусмотренном горным законодательством с изъятиями, установленными ФЗ РФ " О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Владелец лицензии на добычу драгоценных металлов и камней вправе осуществлять добычу только собственными силами. Договоры со сторонними организациями владелец лицензии может заключать только на предоставление услуг по охране и на выполнение отдельных видов работ, не связанных и добычей драгоценных металлов и камней (геологическое изучение недр, геологоразведочные работы, проходка подземных горных выработок, буровзрывные работы, строительно-монтажные и иные специальные работы). При ведении добычи драгоценных металлов и драгоценных камней организациями в рамках договора между ними каждая из этих организаций должна иметь необходимые лицензии на виды деятельности, предусмотренные федеральными законами РФ " О драгоценных металлах и драгоценных камнях", " О недрах", другими нормативными актами, регулирующими отношения по лицензированию.

При получении лицензии заявитель должен, дополнительно к сведениям, требуемым в соответствии с горным законодательством, подать в государственный орган, уполномоченный на выдачу лицензий, заявление о предоставлении ему права на осуществление определенного вида деятельности с драгоценными металлами и камнями и приложить документы, удостоверяющие: 1) юридический статус субъекта и место его государственной регистрации; 2) описание территории заявленной деятельности.

Лицензия на добычу нефти предоставляется в порядке, установленном горным законодательством и иными нормативными актами горного права. До начала разработки месторождения нефти и газа недропользователь обязан получить в органах Госгортехнадзора горный отвод.

В целях создания благоприятных экономических условий для поиска, разведки и освоения месторождений нефти и газа осуществляется государственное регулирование ценовой политики в сфере нефте- газодобычи. Организациям, осваивающим месторождения нефти и газа в отдаленных, труднодоступных районах и районах с особо сложными условиями добычи, предоставляются налоговые льготы, они могут освобождаться от платежей за пользование недрами, получать скидки с таких платежей.

б) Недра, в соответствии с Преамбулой ФЗ РФ " О недрах" - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Следует различать понятия недр и ресурсов недр. К ресурсам недр, по определению М.Е. Певзнер, относятся твердые, жидкие, газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в недрах. В геологической науке выделяют 6 видов ресурсов недр:

1. месторождения полезных ископаемых;

2. отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых;

3. отходы горно-обогатительного и металлургического производства;

4. глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод;

5. внутреннее глубинное тепло недр Земли;

6. природные и техногенные полости в массиве горных пород.

Дополнительно можно выделить: природные лечебные ресурсы, включающие в себя полезные ископаемых и воды, отнесенных к категории лечебных (лечебные грязи: иловые сульфидные, сапропелевые, торфяные и сопочные, а также бишофит, нафталан и др.), а также минеральные лечебные, столовые и лечебностоловые подземные воды. Необходимость выделения перечисленных ресурсов в качестве самостоятельной группы объясняется специфическим режимом их использования (в том числе и добычи), установленным ФЗ РФ " О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах". Федеральный закон " О недрах" не регулирует отношения по использованию энергетических ресурсов недр. Вместе с тем, ФЗ РФ " Об исключительной экономической зоне РФ" в ст.4 указывает, что к неживым ресурсам исключительной экономической зоны Российской Федерации относятся, в частности, энергия приливов, течений и ветра. Энергия недр, равно как и приливов, течений и ветра, из окружающей среды не извлекается (не добывается), а лишь преобразуется. Не случайно ФЗ РФ " О недрах" в ст.6 упоминает о разведке и добыче только полезных ископаемых. Строительство геотермальных электростанций в рассматриваемом случае будет являться примером использования недр (строительство и эксплуатация подземных сооружений) для добычи термальных подземных вод, но не для собственно добычи тепловой энергии.

В соответствии с ФЗ РФ " О недрах" специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья могут регулироваться отдельными федеральными законами с соблюдением общих принципов и положений, установленных упомянутым законом. К таким видам минерального сырья относятся, в частности, драгоценные металлы и драгоценные камни. Особенности правового регулирования отношений, возникающих при геологическом изучении, разведке и разработке месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней устанавливаются федеральным законом РФ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"105 . Драгоценные металлы и драгоценные камни являются ресурсами недр, поэтому в соответствующих случаях отношения по их добыче регулируются и Федеральными законами "О соглашениях о разделе продукции", " О континентальном шельфе РФ", другими нормативными актами горного законодательства.

Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней играют значительную роль в обеспечении суверенитета государства, поэтому определение видов металлов и камней, относимых к драгоценным, осуществляется федеральным законом. К драгоценным металлам относятся золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Драгоценные камни - природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования106. Перечни драгоценных металлов и драгоценных камней могут изменяться только федеральным законом.

ЗАДАЧА 2: Общество с ограниченной ответственностью "Дивеево" обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к ФГУ "Тимирязевский лесхоз" о признании права собственности на объекты недвижимости лечебно-оздоровительного комплекса жилой дом площадью 342,7 кв.м. - оздоровительный комплекс; артезианскую скважину; административно-хозяйственный корпус, расположенные по адресу Томский район, северо-западнее санатория "Солнечное, квартал 86, выделы Тимирязевского лесничества. Сохранение объектов не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. В иске было отказано.

а) разрешите дело.

б) Что значит перевод земель лесного фонда в нелесные земли? Каков порядок такого перевода, в чьей компетенции находится разрешение такого перевода?

РЕШЕНИЕ:

а) Природные лечебные ресурсы могут находиться в федеральной собственности или в собственности субъектов Федерации. Вопросы пользования, владения и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Имущественные отношения в области организации и функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий регулируются соответствующими статьями действующего Гражданского кодекса Российской Федерации (в части особенностей функционирования юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, объектов гражданских прав, материальных и нематериальных благ и их защиты, регулирования сделок, прав собственности и других вещных прав, обязательственного права и отдельных видов обязательств). Эти отношения регулируются гражданским законодательством, которое, в свою очередь, предусматривает определенные в этой части ограничения, конкретизированные в специальном законодательстве. Например, согласно ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны быть прямо указаны в законе. Согласно этой же статье, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Так, настоящий Федеральный закон не допускает возможности отчуждения и перехода от одного лица к другому иными способами природных ресурсов и недвижимого имущества государственных природных заповедников, а также запрещает в границах национальных парков приватизацию земельных участков и находящихся на них зданий и сооружений “Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации

“Об особо охраняемых природных территориях».

Б) Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997г. № 1200174 . Перевод лесных земель в нелесные земли для использования в целях, не связанных с лесопользованием, изъятие земель лесного фонда осуществляются:

а) в лесах I группы - Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством;

б) в лесах II и III групп - органом государственной власти субъекта РФ по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством. Перевод, изъятие земель лесного фонда осуществляются по инициативе лесопользователей с согласия территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством. При переводе лесных земель в нелесные для разработки ресурсов недр необходимо согласование с органами государственного горного надзора России.

При переводе лесных земель в нелесные для использования в целях, не связанных с лесопользованием на срок до 25 лет, такие земли из состава земель лесного фонда не исключаются. Перевод на срок свыше 25 лет влечет изъятие земель и исключение их из состава лесного фонда. Одновременно с переводом лесных земель в нелесные в порядке, установленном земельным законодательством, должен решаться вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, плате за перевод земель в другую категорию и размерах убытков, связанных с изъятием земель.

Лесные земли могут переводиться в нелесные также в целях, связанных с ведением лесного хозяйства, например, для строительства шишкосушилок, складов для хранения семян, пожарно-химических станций, дорог лесохозяйственного значения, кордонов, организации лесных питомников и др. Объекты лесного хозяйства должны располагаться, преимущественно, на не покрытых лесом землях; площадях, занятых кустарниками или малоценными насаждениями и им подобных землях. Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством с разрешения территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации. В решении о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства, должны быть указаны место нахождения участка лесного фонда, его площадь, цель и срок перевода, работы, разрешенные для выполнения на этом участке, мероприятия по рекультивации участка после завершения работ.

Леса, расположенные на землях обороны закон исключает из состава лесного фонда России. В соответствии с земельным законодательством, землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск. Исключение лесов, расположенных на землях обороны, производится путем их закрепления за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны175 . Под закреплением понимается передача федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны лесов, расположенных на землях обороны, с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны, порядок которого установлен Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 135 176. Исключаются из состава лесного фонда леса, расположенные на предоставленных для нужд обороны земельных участках, в отношении которых имеются необходимые документы, подтверждающие их принадлежность к землям обороны. Леса, расположенные на землях, предоставленных во временное пользование в целях, связанных с нуждами обороны, закреплению не подлежат. После закрепления лесов за Министерством обороны РФ на него возлагаются все функции по организация ведения в них лесного хозяйства и обеспечение рационального и безопасного лесопользования.

Леса, расположенные на землях городских поселений, также исключены из состава лесного фонда. Основное их назначение - способствовать созданию в городах, населенных пунктах условий, благоприятных для проживания населения, а также нейтрализовать последствия вредного воздействия техногенных факторов (промышленности, энергетики, транспорта и т.п.). Градостроительный кодекс РФ, определяя в ст.45 правовой режим рекреационных зон городских и сельских поселений, включает в них, в частности, парки, сады, городские леса, лесопарки. Возможно отнесение к ним и иных лесов, расположенных на территориях соответствующих поселений. Промышленные рубки в лесах городских поселений не допускаются. Разрешены лишь рубки, осуществляемые в целях охраны, защиты и воспроизводства городских лесов - рубки ухода, реконструкции и обновления, санитарные и иные, направленные на указанные цели, рубки. Лесной кодекс РФ не определяет лицо (орган), ответственное за ведение лесного хозяйства и рациональное и безопасное использование лесов, расположенных на землях городских поселений.

Полномочия по правовому регулированию этих отношений адресуются органам государственной власти субъектов Федерации.

Лесной фонд, как один из объектов лесных отношений, имеет сложный состав. Это обусловлено многообразием функций, выполняемых лесом, как природным ресурсом, который имеет не только потребительские свойства, но и оказывает активное воздействие на состояние окружающей среды. Все леса делятся по группам на леса первой, второй и третьей групп. В лесах первой группы существуют различные категории защитности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. № 1169 " О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы"177 отнесение лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также перевод лесов из одной группы или категории защитности в другую производятся федеральным органом управления лесным хозяйством по согласованию с органами исполнительной власти субъектов, заинтересованными министерствами и ведомствами. Ходатайства об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также их переводе из одной группы лесов или категории защитности в другую могут вноситься заинтересованными министерствами, ведомствами, государственными и другими организациями, государственными органами управления лесным хозяйством178 в субъектах Российской Федерации. Порядок возбуждения таких ходатайств и их содержание определяются Положением о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности179.

Отнесение лесов к государственным защитным лесным полосам, ленточным борам, защитным полосам лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, к городским лесам и лесопаркам, запретным полосам лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к другим лесам в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, имеющим важное значение для защиты окружающей природной среды, если это не связано с переводом лесов из одной группы в другую, может производиться органами государственной власти субъектов Федерации по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.

Государственные органы управления лесным хозяйством субъектов Российской Федерации создаются в порядке, предусмотренном Приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 15 апреля 1998 г. № 58 "Об утверждении " Общего положения об органе управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, № 12. Орган управления лесным хозяйством в субъекте Федерации является территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством, специально уполномоченным государственным органом в области государственного управления использования, охраны, защиты лесного фонда России и воспроизводства лесов; охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания. Орган управления лесным хозяйством осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы, национальные парки и другие организации, входящие в состав органа управления лесным хозяйством. Федеральным органом управления государственным фондом недр и лесным хозяйством является Министерство природных ресурсов РФ.

Список литературы

1. Российская газета

2. Гражданский кодекс от 09.02.2009 года

3. Лесной кодекс Российской Федерации от 8 ноября 2006 года

4. ФЗ РФ “О соглашениях о разделе продукции”

5. ФЗ РФ “ О недрах”.

6. Федеральный закон №26-ФЗ от 23 февраля 1995 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"

7. ФЗ РФ "Об особо охраняемых природных территориях"

8. И.Б. Калинин «Правовое регулирование ресурсопользования», г. Томск - 2001

9. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова.

10. Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. - 1985.

11. Экологическое право С.А. Боголюбов 2003 г.