Градостроительный кадастр

Содержание

Введение

1 Исторический экскурс почвенных ресурсов нашей страны, учет их количества и качества

2 Об основных направлениях совершенствования Градостроительного кодекса РФ на ближайшую перспективу

3 Государственный кадастровый учет

4 Градостроительный кадастр. Его роль в РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Почва является основным средством производства в сельском хозяйстве. Рациональное её использование является широкой комплексной программой, которая касается всех сторон организации сельскохозяйственного производства. Разработка этой проблемы требует тщательного изучения имеющихся земельных ресурсов, обоснования системы показателей и методов объективного анализа фактического уровня использования земель и планирования его на перспективу, определения на этой основе общих направлений и разработки системы конкретных мероприятий повышения плодородия почвы улучшения использования земель применительно к местным природно-климатическим и экономическим условиям.

Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов с 13 декабря 1968 года ведётся государственный земельный кадастр, содержащий совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Земельный кадастр включает регистрацию землепользований, учёт количества и качества земельных угодий, бонитировку почв и экономическую оценку земель.

Государственный земельный кадастр имеет важное народнохозяйственное значение. Его данные служат для организации эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, правильного размещения и специализации сельскохозяйственного производства, а также для осуществления других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.

В нашей стране проводились крупные исследования, большие опытные работы, в результате которых дано научное обоснование содержания земельного кадастра, официально закреплённое в “Основах земельного законодательства РФ, разработаны главные принципы и методы проведения земельно-кадастровых работ.

1 Исторический экскурс почвенных ресурсов нашей страны, учет их количества и качества

Почвенные ресурсы страны представляют собой огромное народное богатство. Правильное их использование немыслимо без строго научного количественного и качественного учета почв. Этой задаче служит составление и ведение земельного кадастра.

Первые попытки учета количества и качества земель проводились ещё при первобытно общинном способе производства. Однако тогда учёт был весьма примитивный и проводился в интересах общины. С появлением частной собственности на средства производства возникла необходимость в более тщательном учёте. Кроме частных собственников учёт вело рабовладельческое государство. Оно учитывало доходы от обложения налогами, контрибуциями, расходы на содержание армии и т.п. Объектом учёта постепенно становилась земля, которая уже в то время выступает как основное средство производства в сельском хозяйстве. При рабовладельческом строе как специальное земельное учётное мероприятие зарождается земельный кадастр, который продолжает развиваться при феодализме и особенно при капитализме.

Так в Египте, во времена первых фараонов (4 тыс. лет до н. э) тщательно велись оценочные списки земель, подлежащих налогообложению. Оценку земель дважды в год проводили специальные таксаторы - чиновники фараона.

Земельный кадастр древнего Рима (4 в до н. э.) представлял собой описание земельной собственности. В специальные реестры вносили сведения размере земельных участков, способе их обработки, качестве и доходности земель. На бронзовые таблицы наносили планы имений, их названия, границы и размеры землевладений. Там же приводили сведения о качестве земель и о самом хозяйстве.

В эпоху феодализма дальнейшее развитие получил внутри хозяйственный учёт, проводимый в целях управления и контроля за развитием помещичьего хозяйства.

Феодальное государство вело кадастр земли как средства производства для налогообложения. При феодализме в системе земельного кадастра возникает земельная регистрация, узаконивающая право частной собственности на землю.

Таким образом, изучение земельных ресурсов и проведение земельного кадастра стало необходимостью с образованием государства и развитием налогообложения. В древнейшей форме земельного обложения размер налога устанавливался по площади земли. На определённом этапе наряду учётом количества начинают учитывать и качественное состояние земель, а впоследствии размер дохода, получаемого с земель различного качества.

2 Об основных направлениях совершенствования Градостроительного кодекса РФ на ближайшую перспективу

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ), принятый 29 декабря 2004 г, действует уже более пяти лет. Неоднозначно воспринятый профессионалами документ, несмотря на многочисленную критику в свой адрес, уже практически «дорос» до возраста своего предшественника - Градостроительного кодекса РФ 1998 г., который действовал в полном объеме с мая 1998 года по январь 2004 г. Не останавливаясь подробно на многократно высказанных положительных и отрицательных чертах ГрК РФ, хочется отметить, что Кодекс активизировал процесс разработки градостроительной документации в стране на региональном и муниципальном уровнях, способствовал становлению рынка градостроительных услуг. Региональные и муниципальные бюджеты стали предусматривать средства на градостроительную документацию (хотя в большинстве своем и вынужденно, в силу указания закона). В образ мышления руководителей регионов и муниципалитетов постепенно входит осознание того, что поступательное развитие территорий должно основываться на стратегическом и территориальном планировании. Сделаны важные шаги в направлении самоорганизации профессионального цеха градостроителей на добровольных началах, образована Национальная Гильдия Градостроителей. Намечены мероприятия по институционализации профессии «градостроитель». На все это повлиял Градостроительный кодекс.

Но цель данной статьи состоит не в пении дифирамбов Градостроительному кодексу, а в рассмотрении его недостатков ( которых немало) и путей их устранения. Со времени принятия Кодекса в него регулярно вносятся изменения и дополнения, носящие как уточняющий, юридико-технический характер, так и содержательный, посвященные регулированию определенных групп общественных отношений в градостроительной сфере (напр., о передаче Российской Федерацией исполнения своих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации, о развитии застроенных территорий, о саморегулировании в строительной деятельности и др.).

Несмотря на неоднократные изменения и дополнения, многие положения ГрК РФ все еще требуют внимания законодателя с точки зрения их совершенствования. Большая часть таких положений распространяется на нормы, регламентирующие отношения в области разработки градостроительной документации территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории. Данные нормы в меньшей степени затронули внесенные изменения и дополнения. Во многом это обстоятельство объясняется тем, что чаще всего в своей практической деятельности их применяют организации, занимающиеся градостроительным проектированием, т.е. разрабатывающие проекты соответствующих документов территориального планирования, градостроительного зонирования и по планировке территории. И только во вторую очередь, органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие приемку и рассмотрение разработанной документации, ее проверку на соответствие требованиям законодательства, согласование и публичное обсуждение. Еще одной причиной слабого внимания законодателя к градостроительному проектированию можно назвать уже ставший традиционным «тренд» рассмотрения градостроительной деятельности исключительно через призму строительства, в результате чего градостроительному проектированию совершенно необоснованно отводится второстепенная, прикладная (в худшем понимании этого слова), менее важная роль. Также нельзя сбрасывать со счетов «строительно-девелоперское» лобби, организационные возможности представителей строительной отрасли, включая архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания, представлять и отстаивать свои интересы на всех уровнях управления и законодательной власти.

Несмотря на тот факт, что ГрК РФ представляет собой фундаментальный нормативно-правовой акт, комплексно регулирующий важный пласт общественных отношений - градостроительную деятельность, многие специалисты всех уровней органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных организаций, занимающихся подготовкой градостроительной документации, обращали внимание на то, что данный правовой акт в большом объеме содержит в себе различного рода пробелы, коллизии, недостатки юридической техники и т.п. Причем, в большей степени данные недостатки затрагивают сферу градостроительного проектирования. Проведенный анализ публикаций в специальной градостроительной литературе, прежде всего в журнале «Управление развитием территорий», позволил выявить проблемы реализации положений Кодекса, которые требуется решить в максимально короткое время. С тем, чтобы за отведенный законодательством новый срок для завершения разработки градостроительной документации территориального планировании и градостроительного зонирования (до 1 января 2012 г.), обеспечить должное качество градостроительных проектов и связанных с ними работ.

3 Государственный кадастровый учёт

Проблема взаимопонимания в сферах градостроительной деятельности и управления земельно-имущественным комплексом в России существует с девяностых годов прошлого столетия, с тех давних пор, когда началась земельная реформа. Функции по оформлению землеотводных документов были переданы органами архитектуры и градостроительства вновь созданным земельным комитетам, и началась глобальная инвентаризационно-кадастровая компания. На протяжении пятнадцати лет градостроительные и земельно-имущественные отношения претерпевают разные периоды, от абсолютного противостояния до временного перемирия, выраженного в насильственном сосуществовании, в то время, когда очевидно, что и те, и другие являются обязательными общественно-деловыми отношениями в процессах связанных с управлением развитием территорий и защиты прав собственников недвижимости.

В рамках реализации земельной реформы, в 1998 году был принят Федеральный закон "О государственном земельном кадастре", регламентирующий создание государственного земельного кадастра как единого государственного информационного ресурса, задачей которого является массовый систематизированный учет всех земельных участков для целей защиты прав собственников недвижимости, налогообложения в связи с установленной платностью землепользования в нашей стране, а также информационного обеспечения органов управления всех уровней легитимными сведениями о земле и недвижимости.

Государственный кадастровый учет земельных участков -- это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

· государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

· государственного контроля за использованием и охраной земель;

· мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

· государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

· землеустройства;

· экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

· установления обоснованной платы за землю;

· иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность в области ведения государственного земельного кадастра, являлось Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).В соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» упразднено.

В связи с ростом количества информации, подлежащей учету, при ведении земельного кадастра получили широкое распространение компьютерные программы на основе геоинформационных систем, а также АИС учета объектов недвижимости.

4 Градостроительный кадастр. Его роль в РФ

Градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Градостроительный кадастр включает в себя:

· градостроительную документацию (генплан, проекты планировки кварталов, микрорайонов, проекты застройки);

· правила застройки;

· картографический материал;

· сведения по геологии;

· сведения об экологическом состоянии территории;

· кадастровое зонирование территории;

· отводы земельных участков под застройку;

· резервирование земельных участков для государственных и общественных нужд;

· реестр строящихся объектов;

· генеральные схемы инженерного обеспечения города;

· КТС;

· проект межевания территории;

· проект водоохранных зон;

· автоматизированная система ведения градостроительного кадастра;

и др.

Как инструмент реализации градостроительной политики был создан Государственный градостроительный кадастр (ГГК), задачей которого было обеспечение заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве, другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости. При этом создание ГГК регламентировалось Положением о ведении Государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации.

Финансирование создания ГЗК осуществлялось в рамках федеральных целевых программ, а финансирование ГГК было отдано на откуп субъектам РФ и муниципальным образованиям, результатом чего явилась неоднородность развития ГГК в различных регионах России.

С течением времени изменялось, преобразовывалось, совершенствовалось земельное и градостроительное законодательство. В настоящее время взамен ГГК в соответствии с Градостроительным кодексом, принятым в 2004 году, формируются информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), создание которых регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации №363.

Градостроительный кодекс РФ определяет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, как организованный систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Как видно современный кодекс существенно ограничил сферу влияния ИСОГД в сравнении с ГГК. Кроме того, ИСОГД создается исключительно на муниципальном уровне и сведения, содержащиеся в системе, не имеют государственного статуса. Сведения ИСОГД включают в себя утвержденную градостроительную документацию, в составе которой устанавливаются функциональные и территориальные зоны, а также зоны с особыми условиями их использования, и так называемые "дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках", в состав которых входят градостроительные планы земельных участков.

Заключение

Для согласованного взаимодействия в процессах формирования земельных участков, оптимизации затрат и устранения при этом излишних административных барьеров, необходимо в первую очередь внести изменения в Земельный кодекс РФ и законопроект "О государственном кадастре объектов недвижимости", а во вторую - выработать единые требования к технологиям подготовки градостроительных планов земельных участков и их регистрации в ИСОГД, обеспечивающих оперативный учет сформированных земельных участков в ГКН. Объектами учета ИСОГД должны быть градостроительные решения, в том числе формализованные в виде проектных границ функциональных и территориальных зон, а также зон с особыми условиями их использования. Объектами учета ГКН должны быть объекты недвижимости, сформированные в соответствии с градостроительными планами, содержащими всю необходимую информацию о разрешенном использовании и ограничениях.

Нужно обратить должное внимание на принципиальное и чёткое отличие двух систем. ИСОГД - учитывает проектные градостроительные решения. ГКН - учитывает реальные, сформированные на местности объекты недвижимости, в том числе и границы земельных участков, и границы зон ограничений использования сформированного объекта недвижимости. К ограничениям относятся: границы зон действия публичных сервитутов; линии застройки; границы зон с особыми условиями использования территорий и т. д. Все эти ограничения носят правовой характер, но вводить обобщающий термин "правовые зоны", отсутствующий в градостроительном законодательстве, вряд ли целесообразно.

Терминологию градостроительного и земельного законодательства следует привести в соответствие, позволяющее однозначно понимать те или иные положения.

Устранение названных противоречий - это серьёзная государственная задача, решение которой существенно улучшит жизнь многих граждан и положительно повлияет на развитие экономики страны в целом.

Список использованной литературы.

1. Беда Я. Экологическая паспортизация в сельскохозяйственных предприятиях. АПК 2008 г. №12.

2. Магазинщиков Т.Г. Земельный кадастр. М., 2007 г.

3. Почвоведение. Под редакцией профессора И.С. Кауричева. М., 2009 г.

4. Семёнов В.А., Качественная оценка сельскохозяйственных земель. М., 2006 г.

5. Золотова Е.В., Скогорева Р.Н. Градостроительный кадастр с основами геодезии., 2008 г.

6. Астахов П.А., Земельный участок., 2008 г.