Сельское хозяйство России

ОГЛАВЛЕНИЕ

• Введение
• Глава 1. Аграрный кризис: причины, последствия
• 1.1 Причины аграрного кризиса в стране
• 1.2 Социально-экономические последствия аграрного кризиса
• Глава 2. Современное состояние сельского хозяйства России
• 2.1 Объёмы сельскохозяйственного производства, пахотных земель, поголовья скота, эффективности производства
• 2.2 Издержки производства и прибыль в сельском хозяйстве
• Глава 3. Меры по ускорению развития сельского хозяйства
• 3.1 Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" и результаты его реализации
• 3.2 Государственная программа развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Россия является индустриально-аграрной страной. Сельское хозяйство - одна из приоритетных отраслей народного хозяйства, в которой процессы производства, распределения, обмена и потребления имеют свои особенности, а действие экономических законов приобретает специфические формы. Основные отрасли сельского хозяйства - растениеводство и животноводство, в которые входят более мелкие отрасли, дифференцирующиеся в свою очередь по группам сельскохозяйственных культур, видам сельскохозяйственных животных и т.п.
• Сельское хозяйство - важнейшая сфера агропромышленного комплекса, сосредоточивающая 2/3 работников АПК и его основных фондов и вырабатывающая половину продукции. Именно сельскому хозяйству принадлежит основная роль в производстве продуктов питания и сырья для выработки предметов потребления (одежда, обувь).
• В настоящее время перед агропромышленным комплексом России стоит множество важнейших проблем. Основная из них - проблема самообеспечения страны продовольствием. Уже сейчас продовольственная проблема на нашей планете сильно беспокоит учёных. Пищевых ресурсов недостаточно, чтобы прокормить такое количество населения. Учёные посчитали, что на Земле могут жить, не испытывая голода и не принося вреда природе, только 5 миллиардов человек. Тогда как нас уже сейчас более шести. Трудно представить себе, что будет дальше, и если человечество не найдёт конструктивного решения проблемы, пищевой кризис - реальная перспектива.
• Другой, не менее важной, задачей сельского хозяйства является развитие различных форм собственности в селе, которое может решить проблему повышения производительности труда в отечественном сельском хозяйстве. От решения проблем, накопившихся в АПК, зависит здоровье и уровень жизни россиян. Анализ состояния и развития аграрного сектора имеет первостепенное значение для выявления основных закономерностей общественного развития.
• Цель данной работы - рассмотреть и попытаться проанализировать функционирование АПК за последнее десятилетие, а также возможные пути совершенствования его деятельности.
• Глава 1. Аграрный кризис: причины, последствия
• 1.1 Причины аграрного кризиса в стране
• Существующее плачевное состояние сельского хозяйства в России возникло вследствие реформ, проведённых ещё в годы "перестройки". В условиях, когда экстенсивные факторы роста производства исчерпали себя, а темпы увеличения капитальных вложений были не беспредельны, когда экономический потенциал АПК достиг огромных масштабов, характерной особенностью предстоящего периода становился опережающий рост конечных результатов в сравнении с увеличением трудовых и материальных затрат. Словом, задача состояла в более эффективном использовании уже имеющегося производственного потенциала. Предполагалось не столько усилить инвестиционный потенциал АПК, сколько лучше им распоряжаться за счёт формирования оптимальной структуры АПК, умелого использования созданного производственно-научного потенциала, внедрения энергосберегающей техники и технологии. Всё это позволило бы повысить эффективность функционирования агропромышленного комплекса.
• Но всем этим планам не суждено было сбыться. Пришедшие к власти либеральные демократы развернули страну в ином направлении. Начались необдуманные и разрушительные реформы. Вместо того, чтобы освобождаться от чрезмерной централизации управления, передать часть хозяйственных функций на места, оставив за центром лишь вопросы формирования основополагающих пропорций, реформы были направлены по другому пути, возобладал иной ход мысли, питаемый иными идеями. Пришедшие к власти младореформаторы уже в 1991 году наметили обанкротить 25% сельхозпредприятий, приватизировать основную часть земель и всю перерабатывающую промышленность. Не построив элементарной инфраструктуры рынка, ускоренно разрушали государственную систему регулирования.
• Словом, преобразования приняли уродливые формы: в их основе лежали не проверенные нашей практикой сомнительные идеологические постулаты: смена общественного строя, приватизация, фермеризация, либерализация цен и внешней торговли, отказ государства от формирования продовольственного фонда страны, от поддержки аграрного сектора.
• Не разобравшись в причинах низкой эффективности колхозов и совхозов, их объявили вне закона. Эти организационно-правовые структуры пытались заменить миллионами фермерских хозяйств, потому что первые, по мнению реформаторов, не оправдали себя, коль скоро не смогли накормить страну продовольствием. Если фермерские хозяйства Запада работали эффективней наших колхозов и совхозов, то это отнюдь не означало, что такой успех вызван мелкотоварной формой хозяйствования. Там, где государственной поддержки нет или она мизерна, страна с любой формой хозяйствования не в состоянии обеспечить себя продовольствием, ибо в силу объективных причин сельское хозяйство неконкурентоспособно.
• Начавшаяся 20 лет тому назад перестройка не имеет ничего общего с прогрессивным преобразованием, ибо содеянное уничтожило основы государственного строя и не принесло улучшающих изменений. Наоборот, - аграрная экономика страны отброшена на десятилетия назад, произошёл обвальный спад производства, катастрофически снижен жизненный уровень народа, быстро сокращается численность населения. Частная собственность создавалась не ради её полезности для общества, а для обогащения приближённых к власти лиц, которые в сказочно короткое время превратились в миллиардеров, а великая страна в "нищенку", просящую у Запада гуманитарное подаяние.
• В чём же положительность реформ, а в чём ложное и пустое? За годы реформ нравственный уровень общества упал, развитие прервано, всё передовое, энергичное вычеркнуто из жизни. Нужны годы, чтобы опомниться. Оказались разрушены десятилетиями формировавшиеся межрегиональные экономические отношения, специализация, система кооперации и интеграции производства, единый продовольственный рынок, что неизбежно вело к обвальному спаду производства, снижению его эффективности. Словом, долгожданная свобода обернулась хаосом, а так называемая демократия приобрела уродливые черты власти толпы и денег. Госсобственность разворовывалась оптом и в розницу. Потеряв половину производственного потенциала, страна оказалась на задворках мировой экономики. Великая в недавнем прошлом держава стала нежизнеспособной, все поры её власти пронизаны криминалом, всё ощутимее чувствуется давление со стороны глобального капитализма. Выросшая до 680 млрд. руб. кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий не позволяет им нормально функционировать. Анализ показывает, что основная причина накопленной задолженности в бюджет и внебюджетные фонды состоит в целенаправленной, разрушительной государственной политике по отношению к собственным крестьянам. Реформаторы много глупостей наделали в земельном законодательстве, завели проблему оборота сельскохозяйственных земель в такие дебри, что теперь решить её цивилизованно просто невозможно. Крестьяне не могут реализовать своё право собственности на землю.
• Диспаритет цен, порочная кредитная политика, незащищённость внутреннего рынка от интервенции продовольствия, бремя социальной сферы, лежащей на товаропроизводителях, резко снизили их платёжеспособность, привели к глубокому системному кризису. Физический распад производительных сил в сельском хозяйстве зашёл так далеко, что его восстановление стало определяющим фактором выживания отрасли.
• Переход от одной системы хозяйствования к другой требует, а в сельском хозяйстве особенно, относительно продолжительного времени. Такой переход включает, во-первых, подготовительный период, во-вторых, непосредственные преобразования. В течение подготовительного периода закладываются правовые, экономические и организационные условия будущего реформирования. В течение второго периода происходит постепенное изменение форм собственности, преобразование хозяйственной деятельности, управления развиваются и укрепляются институты рыночной экономики, складывается новая система общественных отношений.
• Современные аграрные преобразования были начаты спонтанно, без правовой, организационной и экономической подготовки, при игнорировании необходимости постепенного, поэтапного перехода к рыночной экономике. Отсутствие чёткой концепции развития реформы, её чрезмерная политизация и борьба по поводу аграрных преобразований различных политических сил и ветвей власти привели к противоречивости правовой базы, к тому, что до сих пор не принят ряд основополагающих законодательных актов (земельный кодекс, закон об аренде земли и её залоге и другие).
• Недооценка готовности селян к коренным преобразованиям в аграрных отношениях усилила стремление провести и ускорить эти изменения административным путём. Относительно малые масштабы выхода крестьян из колхозов и совхозов нередко объяснялись противодействием руководства этих предприятий и местной администрации, а также недостаточностью материальной поддержки. Всё это в той или иной степени имело место, но главное всё же в игнорировании желания подавляющего большинства крестьян изменить ставший привычный уклад жизни, врождённого, исторически оправданного консерватизма крестьян в боязни потерять социальные льготы, которые им предоставляли колхозы и совхозы. Попытки "подтолкнуть" реформирование сверху вызвали ухудшение экономической и социальной обстановки в деревне.
• Другими причинами сложившегося положения стали:
• § Общая кризисная ситуация в стране, которая проявилась в значительном падении производства, поспешном и непоследовательном переходе к рыночным отношениям, развитии инфляции и разрыве хозяйственных связей;
• Став монополистами, переработчики резко снизили закупочные цены на мясо, молоко, зерно и другую продукцию, сделав, таким образом, её производство убыточным. Сельхозтоваропроизводители отреагировали сокращением посевных площадей и поголовья скота. Как следствие этого переработчики остались без отечественного сырья. Часть из них выжила благодаря переходу на закупку импортного, в большей части некачественного, сельскохозяйственного сырья.
• § Аграрные реформы проводились при отсутствии комплексного, научно-обоснованного с учётом российской действительности системного подхода и программы.
• Проводимые реформы не обеспечили решения главной задачи - создания условий, при которых было бы обеспечено высокодоходное, конкурентоспособное сельскохозяйственное товарное производство или были бы сделаны хоть какие-то подвижки в этом направлении. Идеология проведения реформ должна была обеспечить сохранение объёмов отечественного сельхозпроизводства при обязательном улучшении качественных показателей.
• § Диспаритет цен между стоимостью сельскохозяйственной продукции и стоимостью ресурсов, необходимых для производства этой продукции, привёл к резкому уменьшению собственных оборотных средств сельхозпроизводителей и лишил возможности вести не только расширенное, но и простое воспроизводство. Потери сельского хозяйства от диспаритета цен за годы реформ составили свыше 600 млрд. рублей.
• § Уменьшение государственной поддержки аграрного сектора.
• Неэффективное использование выделяемых бюджетных средств. Одной из причин деградации сельскохозяйственного производства явилось значительное сокращение государственной поддержки сельского хозяйства. Не менее пагубно отразилось неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств. Значительные потери понесли Сельхозтоваропроизводители при поставке своей продукции по заниженным ценам, получая за неё вместо денег векселя, различные обязательства и другие денежные суррогаты.
• § Негативно на развитие сельского хозяйства в начале проведения реформ отразилась дискриминационная политика государства в отношении крупных сельхозтоваропроизводителей и переключение средств государственной поддержки с крупного сельскохозяйственного производства на индивидуального мелкотоварного фермера. Государство возлагало на него большие надежды, но они не оправдались, т.к. у фермеров не было необходимых средств для развития своего хозяйства и отсутствовал рынок сбыта готовой продукции. Оказалось, что государство предпочитает закупать дешёвую импортную продукцию, чем поддерживать отечественного товаропроизводителя. Оно облагает фермеров непомерными налогами в то время, когда им нужна помощь и поддержка.
• § Устранение государства от экономически обоснованного использования своих функций в области регулирования производства и рынка;
• § Отсутствие экономически обоснованной ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики;
• § Усилившийся монополизм коммерческих банков и смежных с сельским хозяйством отраслей;
• § Односторонность аграрных преобразований, увлечение реорганизацией крупнотоварного производства, перераспределением земли и приватизацией;
• § Ухудшение социальных условий жизни на селе. Проблемы кадрового обеспечения сельского хозяйства.
• § Давление продовольственного импорта и гуманитарной помощи.
• Как известно, начиная с 1993 года в Россию хлынул поток дешёвого импортного продовольствия, во многих случаях поддерживаемой федеральными и региональными бюджетами. При этом на долю стран ближнего зарубежья приходится около 60% импорта продовольствия.
• В условиях тяжелейшего положения российского сельхозтоваропроизводителя жёсткая конкуренция с иностранными производителями при отсутствии государственной поддержки и протекционизма привела не только к спаду отечественного сельхозтоваропроизводства, но и к ликвидации особенно крупных промышленных животноводческих комплексов, а также к сокращению посевов зерновых и технических культур.
• 1.2 Социально-экономические последствия аграрного кризиса
• Непродуманные реформы превратили сельское хозяйство в неплатёжеспособную систему, практически остановили воспроизводственный процесс в отрасли, парализовали деятельность транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, ряда других отраслей, поставляющих селу свою продукцию. Говорят, что отклонения от обычая считаются отклонениями от разума. Наши реформаторы отказались от российских обычаев и без всякой нужды старались внедрять чужие модели экономического развития. Потому-то они крайне трудно приживаются, а это значит, что в таких реформах не было надобности.
• Почему в других странах реформы приводят к быстрому экономическому росту, резкому улучшению жизненного уровня населения, а у нас - к развалу страны, обнищанию народа? Китайская экономика, например, с 1978 года прирастает в среднем по 10% в год. За 30 лет экономический потенциал этой страны увеличился в 15 раз, объём ВВП в 2006 году достиг 2,7 трлн. долл. США, или более чем по 2000 долларов на каждого жителя. За 80-е годы ВВП в расчёте на душу населения увеличился с 250 до 500 долларов, за 90-е - с 500 до 1000 долларов, то есть на удвоение ВВП требовалось десять лет. Третье удвоение произошло всего лишь за 6 лет. За годы перестройки внешнеторговый оборот Китая вырос в 80 раз. Страна вышла на первое место в мире по золотовалютным резервам.
• К сожалению, в России за реформы взялись бездарные люди, думающие не об интересах страны, а о собственной выгоде. А потому реформы привели страну и особенно сельское хозяйство к глубочайшему кризису. Либеральные демократы разорили село. Только слепые не видят, что мы сегодня наприватизировали, обанкротили, а заодно и разворовали народного добра столько, что даже трудно и подсчитать. Что же касается решения социально-экономических задач, повышения уровня жизни, то здесь - одни поражения. Сельское хозяйство отброшено на десятилетия назад. По производству мяса - к уровню 1953 года, молока - к 1958 году. В стране практически прекращено производство сельхозтехники. Россия по уровню техники и технологии в сельском хозяйстве отстаёт от передовых стран на 40 лет. Только 2% её сельскохозяйственных угодий обрабатываются по технологиям сберегающего земледелия. Из-за нашей отсталости потери урожая достигают 30%. Удельные затраты электроэнергии у нас в несколько раз выше, чем в США и в Западной Европе. В России в сельском хозяйстве трудятся 13% всего трудоспособного населения страны, что в 2-4 раза больше, чем на Западе.
• Наступил катастрофический "срыв вниз", когда кривая развития начала падать, как самолёт, у которого вдруг отказали моторы. В мировой истории ни один завоеватель не доводил порабощённую страну до такой степени разрухи, до какой собственные руководители довели Россию, особенно её сельское хозяйство.
• Глава 2. Современное состояние сельского хозяйства России
• 2.1 Объёмы сельскохозяйственного производства, пахотных земель, поголовья скота, эффективности производства
• Некоторые положительные подвижки последних лет дали основание ряду политиков, СМИ, да и некоторым учёным заявлять о начавшейся стабилизации сельского хозяйства, о выходе его из системного кризиса. Но о каком развитии можно говорить, если после 17 лет реформ производство сельхозпродукции составляет лишь три четверти от дореформенного уровня. Самый глубокий кризис в отрасли - это кризис в животноводстве. Производство говядины уже десятилетия является убыточным. За 16 лет поголовье крупного рогатого скота сократилось на 36 млн. голов, или в 2,7 раза, в том числе коров - на 11,3 млн. голов, или в 2,2 раза, свиней - на 23,1 млн. голов и т.д.
• На конец ноября 2009 г. численность крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий, по расчётам, составила 21,2 млн. голов - на 1,8% меньше по сравнению с аналогичной датой предыдущего года (к ноябрю 2008 г. относительно такой же даты 2007 г. снижение равнялось 0,4%), из него коров - 9 млн. голов - на 2,3% меньше (в 2008 г. к 2007 г. - 1,4%). Таким образом, несмотря на принимаемые меры, стадо крупного рогатого скота в минувшем году не только продолжало сокращаться, но и темпы его уменьшения по сравнению с предшествовавшим, 2008 г., повысились.
• За анализируемый период численность свиней увеличилась до 18,3 млн. - на 7,2% (за аналогичный период 2008 г. - на 6%), овец и коз - до 23,1 млн. голов, или на 4,7% (на 5,4%).
• В сельскохозяйственных организациях на конец октября 2009 г. по сравнению с соответствующей датой 2008 г. поголовье крупного рогатого скота сократилось на 3,8% и коров - на 2,9, численность свиней возросла на 15,6, овец и коз - на 0,9%.
• Несмотря на то, что в последние годы наблюдается некоторый рост производства, уровень 1990 года далеко не восстановлен, а его достижение продолжает оставаться "голубой мечтой". Так, по зерну он составляет 67,2%, мясу - 50,5%, молоку - 55,8%, яйцу - 80%, и только по картофелю и овощам уровень 1990 года превышен.
• На 1 декабря 2009 г. в целом по Российской Федерации зерновые культуры были обмолочены с 88,8% площадей, из них кукуруза на зерно - с 72,7%; сахарная свёкла (фабричная) убрана с 92,8% площадей, подсолнечник - с 88,7% посевов; картофель выкопан с 99,5% посадки, овощи собраны с 98,4% посевов.
• В хозяйствах всех категорий, по расчётам, на 1 декабря минувшего года намолочено 102,7 млн. т. зерна (в первоначально оприходованной массе), 6,3 млн. т. семян подсолнечника, накопано 24,4 млн. т. сахарной свёклы (фабричной), 31 млн. т. картофеля, собрано 13,3 млн. т. овощей.
• По оперативным данным, озимые культуры в сельхозорганизациях посеяны на 13,5 млн. га (на 1 декабря 2008 г. - на площади 12,8 млн. га.). Зябь вспахана на 20,8 млн. га. (20,7 млн. га.).
• Как и в предыдущие годы, основными производителями зерна - 77,9%, семян подсолнечника - 70,7 и сахарной свёклы (фабричной) - 89% являлись сельскохозяйственные организации. (В 2008 г. их доля соответственно составляла 78,4, 68,8 и 86,3%). Основное производство картофеля - 81,6% и овощей - 71,9% - сконцентрировано в хозяйствах населения (в 2008 г. соответственно 89,9 и 79,9%). Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями собрано 21,2% зерна и 28,9% семян подсолнечника, что примерно на уровне 2008 г. Несколько повысилась их доля в производстве сахарной свёклы (фабричной), картофеля и овощей.
• Наиболее крупными производителями зерна в 2009 г. были федеральные округа: Южный - 29,2 млн. т., Центральный - 22,3 млн. и Сибирский - 19,8 млн. т. Их доля в его общероссийском валовом сборе составила около 64%. Хотя в целом по России в 2009 г. зерна получено меньше, чем в высокоурожайном 2008 г., в ряде регионов этот уровень был значительно превышен и достиг в Сибирском федеральном округе 132,4%, в том числе в таких крупных продуцентах, как Омская область - 177,1%, Алтайский край - 145, Новосибирская область - 126,6%.
• Действительное положение отрасли и страны в целом определяется не столько объёмами производства валовой продукции, сколько наличием факторов производства и эффективностью их использования. В сельском хозяйстве такими факторами являются: земля, труд и капитал. Все они продолжают деградировать. Наибольший эффект производства достигается, когда факторы производства находятся в оптимальном соотношении. Согласно теории Либиха, важнейшим из них является фактор, находящийся в минимуме, или, как говорят, "скорость эскадры определяется скоростью самого тихоходного корабля". В аграрной сфере таким "кораблём" сегодня является материально-техническая база. Острый недостаток материально-технических ресурсов сдерживает развитие производства.
• Земля, как источник сельскохозяйственного продукта, является главнейшим предметом природы. Однако земельные угодья продолжают выходить из хозяйственного оборота, деградирует почвенное плодородие, и оно уже не является лимитирующим фактором производства. За 17 лет посевная площадь сократилась на 41,3 млн. га, в том числе зерновых - на 18,1 млн., кормовых культур - на 25,2 млн. Для сравнения - во Франции имеется всего 17,4 млн. га посевных площадей, в том числе около 10 млн. га зерновых. Словом, Россия за годы реформ потеряла площадей вдвое более, чем их имеет сегодня Франция.
• Представители вульгарной политэкономии писали, что "работающая техника является главной производительной силой, главным источником богатства". Д. Риккардо, в частности, говорил, что лишь капитал, воплотившийся в вещественных элементах, в машинах и технике, представляет собой действительно великую производительную силу, тогда как рабочие лишь жалкий и ничтожный придаток к нему. За период с 1990 года объёмы вложений в сельское хозяйство уменьшились более чем в 30 раз, в результате чего удельный вес основных фондов отрасли в их общем объёме сократился с 11,4 до 3,6% в 2006 году. При этом коэффициент обновления снизился с 8,3 до 3%, износ всех основных фондов возрос с 21% до 45,2%, а материально-технические ресурсы выработали свой нормативный амортизационный срок на 75-80%.
• В цивилизованных странах сельское хозяйство является самой затратной отраслью. К сожалению, сегодня в России при 9,5% занятых в сельском хозяйстве удельный вес основных фондов в общем их объёме по народному хозяйству составляет лишь 3,6%. Если на 1% занятых в США приходится 5,6% фондов, то у нас - 0,32%. Отсюда производительность труда у нас в 10 с лишним раз ниже, чем в Америке. А потому и возникают большие проблемы с трудовыми ресурсами.
• С развалом материально-технической базы, резким сокращением поголовья скота, выбытием земель из хозяйственного оборота, разрушением социальной сферы резко уменьшилось число рабочих мест, снизилась занятость сельского населения, идёт вынужденный процесс перехода рабочей силы из общественного хозяйства на работу в ЛПХ с крайне низкой производительностью труда. Всё это ведёт к деградации личности и воспроизводству бедности. И ни частная собственность на землю, ни возможность по своему усмотрению распоряжаться полученной продукцией и доходами не спасают положения. Только с появлением на селе техники начинается производственный процесс, начинается жизнь.
• Словом, кризис не остановлен. Удельный вес отрасли в экономике в целом за годы строительства капитализма сократился: в ВВП с 16,4 до 5,3%, в численности занятого населения - с 12,9 до 9,5%, в инвестициях в основной капитал - с 15,9 до 4,1%, в основных фондах - с 11,4 до 3,6%, в уровне оплаты труда работников сельского хозяйства по отношению к среднереспубликанскому - с 95 до 42%. Валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах уменьшилась за эти годы на 24,6%, в т.ч. продукция животноводства - на 46,7%. В результате доля животноводческой продукции в валовой сократилась с 63,4% до 45%.
• 2.2 Издержки производства и прибыль в сельском хозяйстве
• Информация о затратах - основа всей системы управления сельхозорганизаций, поскольку результативность их деятельности оценивается по эффективности использования ресурсов. Экономической категорией, соответствующей понятию "потреблённые ресурсы", являются издержки производства, или затраты.
• На современном этапе одна из задач государственной важности - внедрение в практику ресурсосберегающих технологий, поскольку во всех странах мира с развитой рыночной экономикой наблюдается дефицит энергии. Это обусловливает необходимость снижения издержек.
• Ресурсосбережение и ресурсосберегающие технологии в сельскохозяйственном производстве, его отраслях - растениеводстве и животноводстве - всегда были объектом пристального внимания руководителей и специалистов хозяйств. Сегодня есть реальные возможности такой организации внутрихозяйственных экономических отношений, которая позволит снизить затраты на производство продукции и на этой основе повысить уровень оплаты труда работников.
• В экономической науке нет чёткой классификации понятий "издержки", "затраты", "расходы", но по сути эти понятия однозначные: затраты, связанные с выполнением определённого вида работ. Существуют различные категории и определения затрат, что связано с развитием системы управленческого учёта. На практике в экономическом анализе используют соответствующие виды затрат. Например, различают затраты труда и расходы, связанные с содержанием аппарата управления. Однако объединяющий показатель - денежный. Если говорить о содержании этих понятий в производственном процессе, "затраты" и "расходы" как бы дополняют друг друга.
• Цель сельскохозяйственной организации - получение максимальной прибыли в результате финансово-хозяйственной деятельности, которая невозможна без расходов, предусмотренных бизнес-планом. С хозяйственной точки зрения расходы представляют собой потребление и использование материальных, трудовых и технических ресурсов производства, необходимых для получения дохода. Если встать на позицию финансистов, их представление о расходах самое конкретное: если за поставляемые ресурсы мы платим деньги, значит, несём расходы. В соответствии с этим расходы - это любые выплаты, которые производит сельскохозяйственная организация в процессе производственной деятельности, они относятся прежде всего к денежному потоку, поскольку для их оплаты требуются денежные средства. Иными словами, расходы - платежи, уменьшающие прибыль. Согласно Налоговому кодексу РФ (ст. 247, 252), "полученные доходы", уменьшенные на величину произведённых расходов, - это и есть прибыль. А расходами признаются обоснованные и документально подтверждённые затраты, осуществлённые (понесённые) налогоплательщиком.
• Конкуренция на рынке сырья и продовольствия, диспаритет цен, непродуманная кредитная политика и другие факторы негативно отразились на производственной деятельности сельхозорганизаций: сократились посевные площади, чётко определилась специализация производства. Хозяйства стали выращивать в основном зерновые, подсолнечник и сахарную свёклу. Произошло уменьшение поголовья скота и птицы. Одним из направлений выхода аграрного сектора экономики из кризиса может быть перенесение центров ответственности по управлению издержками производства в структурные подразделения.
• Для обобщения информации о расходах, связанных с реализацией (продажей) продукции, а также выполнением работ и оказанием услуг на сторону, в бухгалтерском учёте предусмотрен синтетический счёт 44 "Расходы на продажу". Аналитический учёт по указанному счёту ведут по видам и статьям расходов, а они самые различные и зависят прежде всего от специализации хозяйств.
• В современных условиях издержки производства и обращения становятся важнейшим объектом управления, поэтому значение совершенствования их учёта, контроля и анализа возрастает. Одно из эффективных направлений повышения точности исчисления издержек (как производства, так и обращения) и снижения затрат связано с инновационными технологиями. Во-первых, они обеспечивают контроль плановых и нормативных заданий, предусмотренных в бизнес-планах. Во-вторых, повышается эффективность управления издержками на разных внутрихозяйственных уровнях. И, в-третьих, создаются условия для установления персональной ответственности за определённую группу затрат, а также всестороннего анализа расходов и оценки эффективности управленческой деятельности.
• Товарно-денежные отношения, действие закона стоимости и других экономических законов предопределяют необходимость строгого учёта всех затрат: издержек производства и обращения во всех сферах производства страны. В сфере товарного обращения такой экономической категорией являются издержки обращения. Под издержками обращения понимают выраженные в денежной форме затраты общественного труда по осуществлению связи между производителями и потребителями или затраты живого и овеществлённого труда по доведению продукта от производителя до потребителя. Исходя из этого в затратах отражаются явные, то есть фактические или расчётные, издержки, а в расходах - уменьшение средств или увеличение долговых обязательств в процессе хозяйственной деятельности. Следовательно, расходы подтверждают свершившийся факт использования на производство продукции материальных ресурсов, а также услуг вспомогательных и обслуживающих производств.
• Учёт затрат и калькулирование себестоимости продукции - это основа управленческого учёта и составная часть системы бухгалтерского учёта. Принципы учёта затрат, положенные в основу бухгалтерского и налогового учёта, различны. Это различие связано с тем, что объект налогообложения по налогу на прибыль - прибыль, определяемая как доход сельскохозяйственной организации за вычетом произведённых расходов. Исходя из этого расходы являются важнейшей составляющей при формировании объекта налогообложения.
• Экономическая оправданность затрат - это оценочная категория, то есть их оправданность или неоправданность может оказаться причиной разногласий между налогоплательщиком и налоговыми органами. Следовательно, при обосновании расходов необходимы убедительные доказательства того, что они целесообразны и обеспечат получение максимальной прибыли.
• Сегодня инновациям и инновационным технологиям уделяют большое внимание, проводят соответствующие конференции. Инновация - это нововведение (новшество) в целях снижения издержек производства и получения максимальной прибыли. Этот тезис не требует особых доказательств в связи с дефицитом энергетических ресурсов во всем мире. При этом отдельные инновации не решают указанную проблему, они могут обеспечить получение прибыли лишь в некоторых сельскохозяйственных организациях, где имеются квалифицированные кадры. Если мы хотим поднять экономику страны в целом, нужно переходить на инновационный путь развития во всех сферах материального производства. Вот что пишет по этому поводу академик Э.Н. Крылатых: "Инновационное развитие АПК - это комплексное использование наукоёмких факторов производства в технологической, организационной, экономической и управленческой деятельности для обеспечения устойчиво высокой конкурентоспособности продукции АПК на внутренних и внешних рынках".
• Поскольку сразу и всё осуществить невозможно, необходимо разработать программу поэтапного целевого развития важнейших отраслей экономики страны, и в первую очередь сельского хозяйства. Пора прийти к пониманию того, что только на основе эффективного производства продукции в сельском хозяйстве в сочетании с развитием тяжёлого машиностроения можно обустроить страну и поднять жизненный уровень народа. Но для этого сначала нужно научиться малому: управлению издержками, а их перечень многочислен и непосредственно связан с инновациями и инновационными технологиями.
• Роль инновационных технологий возрастает не только потому, что при их внедрении достигаются высокие экономические показатели, связанные с увеличением прибыли и ростом производительности труда. Они позволяют сглаживать все противоречия, возникающие с представителями налоговых органов по поводу целесообразности включения в затраты производства продукции различных товарно-материальных ценностей. Нужно осваивать новые технологии, экономически выгодные для сельскохозяйственных организаций.
• Глава 3. Меры по ускорению развития сельского хозяйства
• 3.1 Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" и результаты его реализации
• 19 октября 2005 года состоялось расширенное заседание коллегии Минсельхоза России, на котором были рассмотрены конкретные меры по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Утверждены разработанные специалистами Министерства по поручению Председателя Правительства Российской Федерации План и Сетевой график, где определены мероприятия, объёмы их финансирования, контрольные показатели, сроки исполнения и ответственные исполнители.
• В работе коллегии принял участие Председатель Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова.
• На заседании коллегии присутствовали и выступали главы ряда субъектов Российской Федерации, руководители органов управления аграрно-промышленных комплексов регионов - заместители губернаторов, региональные министры, руководители ведущих предприятий агропробизнеса, фермеры, ученые, представители отраслевых ассоциаций и союзов, главы органов местного самоуправления, депутаты Государственной Думы, члены Советы Федерации, руководители общественных и политических институтов страны. Все они высказались в поддержку проекта и выразили готовность участвовать в его реализации.
• Был отмечен ключевой, переломный характер этого заседания коллегии. Впервые за последние 15 лет сельское хозяйство вошло в число приоритетов национального развития.
• На коллегии отмечалось, что это накладывает на Министерство сельского хозяйства, на органы управления АПК регионов особую ответственность. Нам, по сути, дан карт-бланш доверия, и мы должны своими действиями доказать, что сельское хозяйство и пищевая промышленность могут быть конкурентоспособными и что программы, предложенные 5 сентября Президентом России могут существенно улучшить жизнь на селе.
• Национальный проект развития АПК основан на принципах рыночной экономики, мы прежде всего идем от сигналов рынка. Главная его цель - повышение качества жизни как в городе, так и на селе. Акцент будет сделан на развитии мяса и молока - наиболее ценных видов продовольствия, потребление которые за годы реформ сократилось в полтора раза.
• Актуальность проблемы определяется вкладом животноводства в общий объём сельхозпроизводства. При это его доля на протяжении последних лет имеет тенденцию к снижению. В 2004 году она составила 45% по сравнению с 47% в 2001 году. Мировая практика показывает, что в странах с развитым сельским хозяйством на долю животноводства приходится большая часть сельхозпроизводства (Германия - 52%), более того, животноводство выступает своеобразным локомотивом развития отрасли, потребляя значительные объёмы растениеводческой продукции.
• Расчёты показывают, что потенциал роста сельхозпроизводства в России при росте объёмов производства в животноводстве значительно выше, чем в случае наращивания экспорта зерна.
• В тоже время рынок мяса и мясопродуктов является чрезвычайно перспективным и социально значимым. Потребление мяса на душу населения в России составляет 53 кг., в то время как в развитых странах - 80-100 кг. При этом потребление мяса будет постоянно расти по мере роста доходов населения. Динамика последних лет свидетельствует об этом.
• Поэтому необходимо вовремя отреагировать на сигналы рынка и сориентировать бизнес относительно перспектив развития данного сектора.
• Первым мероприятием в Плане реализации Проекта определены меры по расширению доступности кредитных ресурсов для ускоренного развития животноводства.
• Процентная ставка по кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов будет на две трети субсидироваться из Федерального бюджета. На столь длительный срок это будет сделано впервые.
• На реализацию мероприятия будет выделено 6 млрд. 630 млн. рублей, в том числе 3 млрд. 450 млн. рублей в 2006 году, что позволит привлечь на техническое перевооружение около 40 млрд. рублей коммерческих кредитов.
• Второе мероприятие также направлено на обновление основных фондов в животноводстве. Основная его задача - это повышение генетического потенциала животных разводимых в России пород и улучшение условий их содержания.
• Решение этой проблемы предусматривается осуществлять через закупку племенного скота и современного технологического оборудования по положительно зарекомендовавшей себя системе государственного лизинга.
• Лизинговые поставки будут обеспечены увеличением уставного капитала ОАО "Росагролизинг" на 8 млрд. рублей, по 4 млрд. ежегодно.
• Результатом данного мероприятия будет поставка по лизингу до 100 тыс. голов высокопродуктивного скота, ввод и модернизация 130 тыс. скотомест.
• Третьим мероприятием для обеспечения ускоренного развития животноводства и повышения его конкурентоспособности является принятие Решения Правительства об отмене ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.
• В Плане реализации приоритетного проекта предусматривается выпуск Постановления Правительства, утверждающих объемы квот и таможенных пошлин на мясо в 2006-2007 гг. и вплоть до 2009 года, согласно уже имеющимся межправительственным договоренностям. Все экономические субъекты отрасли должны знать планы и условия таможенно-тарифной политики Правительства.
• Вторым важным направлением реализации проекта является "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе".
• Анализ структуры производства животноводческой продукции показывает, что на долю личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйства в последние годы приходятся значительные объемы производства.
• В малых формах хозяйствования (ЛПХ и КФХ) производится 93% картофеля, 80% овощей, 51% мяса и 55% молока.
• Также велика и социальная значимость данного сектора - личное подсобное хозяйство ведут 16 млн. семей, 1 млн. 200 тыс. человек занято в крестьянских (фермерских) хозяйствах.
• Однако в связи с отсутствием у КФХ и ЛПХ необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения их доступ на рынки переработки и потребления ограничен.
• Это направление реализуется через 2 основных мероприятия Плана.
• Первое мероприятие направлено на расширение доступности кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
• Впервые предполагается осуществить 100% субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам - 95 % ставки субсидируется из федерального бюджета и 5% ставки - из бюджета субъекта РФ, в котором расположено хозяйство.
• Размер кредита для ЛПХ предлагается установить в размере до 300 тыс. рублей, КФХ до 3 млн. рублей, создаваемых ЛПХ и КФК сельскохозяйственных потребительских кооперативов - до 10 млн. рублей.
• На реализацию этого мероприятия будет выделено 6 млрд. 570 млн. рублей - 2,9 в 2006 г.
• Реализация мероприятия позволит уже в 2006 году воспользоваться этой беспрецедентно льготной формой кредитования около 200 тыс. ЛПХ и порядка 6 тыс. КФХ, привлечь до 20 млрд. рублей кредитов для развития товарного производства.
• Реализации второго мероприятия будет направлена на стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развития кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой ЛПХ и КФХ.
• Основным исполнителем данного мероприятия является Россельхозбанк с его развитой филиальной сетью в 65 субъектах РФ.
• Для обеспечения его финансовыми ресурсами уставной капитал Банка будет увеличен на 9,4 млрд. рублей.
• Реализация мероприятия должна обеспечить создание 1000 заготовительных и снабженческо-сбытовых, 550 перерабатывающих и до 1000 сельских кредитных кооперативов.
• В Плане реализации проекта предусматривается создание системы земельно-ипотечного кредитования.
• Развитие системы земельной ипотеки позволит использовать залог земли для получения кредита 5000 хозяйств. Данный механизм является новым и его реализация будет отработана в первой половине 2006 года на 20 пилотных проектах.
• В процессе работы над проектом и по результатам работы расширенной коллегии Минсельхозом был подготовлен ряд дополнительных мер, необходимых для успешной реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Эти меры предполагается оформить как поручения Председателя Правительства по результатам расширенной коллегии.
• Среди них:
• 1. Применение мер таможенно-тарифного регулирования к импортной молочной продукции:
• - дифференцированное повышение ввозных таможенных пошлин на сыры твердые;
• - реализация мер по ограничению импорта сыров твердых, поставляемых из Украины;
• - принятие мер по ограничению импорта сухого молока и сливочного масла (включая меры таможенно-тарифного регулирования), в том числе поставляемых из Украины и Беларуси.
• 2. Разработка мер технического регулирования:
• - разработка проекта технического регламента "О требованиях к биологической безопасности животных ввозимых на территорию Российской Федерации";
• - разработка проекта технического регламента "О требованиях к биологической безопасности продукции и сырья животного происхождения";
• - разработка проекта технического регламента "Требования к обеспечению безопасности использования и утилизации органических отходов животноводства и птицеводства, предприятий перерабатывающих животноводческую продукцию".
• 3. Использование средств Инвестиционного фонда для стимулирования привлечения частных инвестиций (через механизм государственно-частного партнерства) на строительство комплексов по переработке мясной и молочной продукции в регионах, имеющих избыток сырья. 4. Разработка концепции государственной поддержки развития крупных агропромышленных структур холдингового типа (включая совершенствование нормативной базы), занимающихся производством сельскохозяйственного сырья, переработкой и торговлей на основе современных инновационных технологий,
• 5. Упрощение процедуры формирования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и снижении платы за проведение землеустроительных работ при постановке на кадастровый учет.
• 6. Формирование системы земельно-ипотечного кредитования под залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
• Для организации и контроля за выполнением мероприятий специалистами Министерства был составлен Сетевой график реализации национального приоритетного проекта "Развитие АПК".
• Работа над проектом предусматривает разработку:
• 6 Постановлений Правительства;
• 4 Распоряжений Правительства;
• 3 Технических регламентов;
• 4 Методик;
• 3 Концепций;
• А также проведение большого объема организационной работы по информационному и методическому обеспечению и контролю реализации проекта в регионах.
• Соисполнителями в проекте выступают:
• ОАО "Росагролизинг";
• ОАО "Россельхозбанк";
• Среди органов государственной власти задействованы: Минэкономразвития, Минфин, Минюст, Минпромэнерго, Росимущество, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, главы субъектов РФ.
• На расширенной коллегии Минсельхоза России руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять активное участие в реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и разработать и осуществить соответствующие региональные проекты, направленные на повышение эффективности сельского хозяйства.
• Заседание расширенной коллегии показало, что и органы управления АПК на федеральном и региональном уровнях, и агробизнес, и отраслевые союзы и ассоциации рассматривают национальный приоритет "Развитие АПК", как чрезвычайно важный для страны и готовы реализовать его совместными усилиями в интересах граждан России.
• Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" продемонстрировала огромные возможности российского сельского хозяйства, помогла стимулировать развитие предпринимательства в деревне.
• Роль закона, прежде всего, в том, что впервые за годы реформ на законодательном уровне установлены чёткие правовые основы реализации аграрной политики как составной части социально-экономической политики государства, охватывающей сферу развития сельского хозяйства и сельских территорий. Определены главные направления этой политики, её цели, принципы, механизмы и формы господдержки.
• Представленная на рассмотрение программа - основной инструмент аграрной политики, она определяет приоритеты, цели и направления развития сельского хозяйства на среднесрочный пятилетний период. При этом исходили из того, что приоритетный национальный проект "Развитие АПК" - неотъемлемая основа, часть Госпрограммы, а аграрная политика становится с 2008 года приоритетом в социально-экономической политике государства.
• 3.2 Государственная программа развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы
• Проект Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы подготовлен Минсельхозом России совместно с другими министерствами и ведомствами в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства". Принятие этого закона стало возможным благодаря новому подходу государства к сельскому хозяйству как к перспективной и потенциально высокотехнологичной отрасли экономики. И к селу в целом как к важной форме жизни нашего народа.
• Ускорил позитивные процессы в этой сфере приоритетный национальный проект "Развитие АПК".
• При разработке Госпрограммы специалисты основывались на анализе общего состояния сельского хозяйства. Ныне отрасль играет важную роль в экономике и социальной жизни страны. В целом в АПК, по оценке экспертов, производится около 8,5% ВВП, из них в сельском хозяйстве - 4,4%. В нём занято более 7 млн. человек (почти 11% численности занятых в экономике в целом), сосредоточено 3,4% основных производственных фондов.
• Россия обладает одним из крупнейших в мире сельскохозяйственным потенциалом. В нашей стране проживает всего 2% мирового населения, при этом мы располагаем 9% мировой продуктивной пашни, 20% мировых запасов пресной воды, производим 8,5% минеральных удобрений. Доля России в мировом сельскохозяйственном производстве несколько ниже: молока производим около 5%, зерновых и зернобобовых - 3, мяса - 2%.
• Если говорить об экономическом росте в сельском хозяйстве, то, как и в экономике в целом, он продолжается 9-й год подряд. Удалось достичь и даже превзойти уровень 1990-го года в сфере растениеводства. В то же время в животноводстве дореформенный объём производства восстановлен лишь наполовину, точнее на 54%. Сохраняются неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства: неудовлетворителен уровень развития рыночной инфраструктуры, изношены производственные фонды, растут опережающими темпами цены на основные потребляемые отраслью ресурсы, и прежде всего энергоресурсы. Важная проблема - финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью доходов, накопленной декапитализацией, а также недостаточным притоком частных инвестиций. Затруднён доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых и информационных ресурсов. Высок удельный вес убыточных предприятий. Рентабельность в сельском хозяйстве ниже, чем в других отраслях экономики, а риски по понятным причинам - выше. По-прежнему остры социальные проблемы деревни.
• В целях решения этих и других актуальных проблем и был разработан проект Государственной программы.
• Работа над проектом программы велась интенсивно. На разработку документа законом было отведено всего полгода. За это время проделана объёмная организационная, нормотворческая, экспертная и информационно-аналитическая работа.
• В Государственной программе предусмотрено закрепить на пять лет конкретные параметры финансовой поддержки отрасли, механизмы и индикаторы реализации мероприятий, в том числе меры таможенно-тарифного и антимонопольного регулирования, налоговой политики.
• На ближайшее пятилетие определены три основные цели:
• - устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
• - рост конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства с целью импортозамещения;
• - сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
• Принципы разработки Госпрограммы. Во-первых, комплексность, Программа объединяет в одно целое широкий набор установленных законодательством мер. Сельское хозяйство рассматривается как сложная социо-экономико-экологическая система, в которой эффект могут принести только комплексные проекты.
• Во-вторых, бюджетирование по конечным результатам и "прозрачные" механизмы распределения средств.
• В Госпрограмме определены пять приоритетных направлений:
• - устойчивое развитие сельских территорий;
• - создание общих благоприятных условий функционирования сельского хозяйства;
• - развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
• - достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства;
• - регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
• Теперь о ресурсном обеспечении. Общий объём финансирования Программы в 2008-2012 годах за счёт средств федерального бюджета составит 551,3 млрд. рублей, в том числе:
• - в 2008 году - 76,3 млрд. рублей;
• - в 2009 году - 100 млрд. рублей;
• - в 2010 году - 120 млрд. рублей;
• - в 2011 году - 125 млрд. рублей;
• - в 2012 году - 130 млрд. рублей.