Организация территории посредством землеустроительных мероприятий

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное образовательное учреждение

Государственный университет по землеустройству

Кафедра землеустройства

Реферат

по предмету: «Теоретические основы землеустройства»

На тему:

Организация территории посредством землеустроительных мероприятий

Выполнил:

Студент 24(1) группы

А.В. Третьякова

Проверил:

Доцент кафедры землеустройства

М.М. Гераськин

Москва 2010

Оглавление:

Введение

Форма землепользования и организации территории

Элементы организации территории

Термины и определение

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Землеустройство представляет собой последовательность взаимосвязанных картографических, инженерно-технических, инвентаризационных работ по изучению состояния земель, а также по организации территории, включая установление границ объектов землеустройства на местности, выполняемых в соответствии с установленной процедурой и нацеленных на обеспечение рационального землепользования, охраны земель, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Организация территории - это устройство, упорядочение части земной поверхности (участка земли), приведение её в определённую систему соответствующую конкретным производственным и социальным целям.

Содержание и порядок проведения землеустройства определены в Земельном, Лесном и Градостроительном кодексах РФ, Федеральном законе «О землеустройстве», некоторых постановлениях Правительства РФ, нормативных актах субъектов РФ и ведомственных нормативных актах.

Землеустройство включает проведение кадастровых съемок, аэросъемочных, топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и измерений, межевание границ, разработку предложений о рациональном использовании земель, которые позволяют собирать данные о количественных и качественных параметрах земельных участков территорий субъектов РФ, муниципальных образований, других административно-территориальных образований и территориальных зон, выступающих объектами землеустройства. В целях обеспечения надежности и достоверности данных установлен порядок сертификации измерительно-технических средств, используемых при обследованиях и измерениях земельных участков в целях землеустройства на основе технических и технологических стандартов.

На основе обследований разрабатывается землеустроительная документация, включая схемы, планы земельных участков, картографические и иные материалы проектов землеустройства. По каждому объекту землеустройства из землеустроительной документации формируется землеустроительное дело. Планы земельных участков содержат информацию о площади земельного участка, местоположении различных объектов и сооружений, инженерных систем, природных объектов. В планы также заносятся сведения об ограничениях и обременениях земельного участка, включая указания на те части земельного участка, на которых действует право сервитута.

Землеустройство делится на: территориальное и внутрихозяйственное.

Территориальное землеустройство направлено на изучение состояния земель, организацию их рационального использования, определение административно-территориальных границ и границ земельных участков, межевание объектов землеустройства. Оно проводится в обязательном порядке в случаях изменения их границ, при выявлении нарушенных земель, проведении мероприятий по консервации и рекультивации земель, выделении земельных долей, предоставлении и изъятии земельных участков для сельскохозяйственного производства. К территориальному землеустройству относятся также мероприятия по установлению и изменению границ городских и сельских поселений, зонированию территории поселений, созданию национальных парков, других особо охраняемых территорий, зон со специальным режимом землепользования, размещению предприятий, учреждений, организаций.

Внутрихозяйственное землеустройство нацелено на организацию рационального землепользования в пределах уже выделенных земельных участков для сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Практически оно заключается в составлении либо рассмотрении и утверждении составленных планов размещения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, объектов жилой и производственной застройки, инженерно-транспортной инфраструктуры в пределах таких земельных участков. Внутрихозяйственное землеустройство проводится по желанию лиц, за которыми закреплены земельные участки.

Форма землепользования и организации территории

Говоря о хозяйственной эксплуатации земли, выделяют различные формы ее использования. Эти формы определяются уровнем развития общественного производства; исторически они менялись - от примитивных к более развитым.

К примитивным формам землепользования относятся кочевая, полукочевая и очагово-оседлая (заимочная). Им соответствуют незначительная плотность населения, существования родовых групп, отсутствие (как правило) классового расслоения в обществе, преимущественно пастушеское или охотничье хозяйство, экстремальные природные условия.

До сих пор из-за сложных природных условий, опустынивания, преобладания сезонных пастбищ кочевое и полукочевое землепользование встречается в ряде стран: в условиях Крайнего Севера (Россия, Канада, США), в Монголии, Киргизии, Закавказье на сезонных пастбищах, в малообжитых районах Сибири и Дальнего Востока, где население занимается главным образом охотничьим промыслом и рыболовством.

С развитием производительных сил и производственных отношений, появлением классов и усложнением социальной структуры общества, возникновением отношений собственности на землю и другие средства производства возникают общинные и индивидуальные формы землепользования и свойственные им системы хозяйства.

Через общинное землепользование прошли многие страны Западной Европы, Латинской Америки, Россия. В историческом прошлом оно существовало практически у всех народов. Однако с течением времени, с появлением частной собственности на землю, эта форма была заменена индивидуальными типами землепользования, свойственными капиталистическому производству.

Для общинного землепользования характерны коллективная собственность на землю и подворное ее использование. Например, в России в XIX в. пашня в общине регулярно (примерно через каждые 10--12 лет) перераспределялась между дворами. При переделах, чтобы соблюсти уравнительные принципы, стремились, чтобы в каждом поле и на каждой почвенной разности крестьянский двор получил не один, а несколько участков, что создавало одинаковые условия для дворов по дальности переездов, но приводило к чересполосице, дальноземелью, узкополосице и другим недостаткам в использовании земли. Пастбища и луга также могли перераспределяться, но чаще преобладала совместная (общая) пастьба скота. Несельскохозяйственные угодья (леса, дороги, прогоны) находились в собственности всей общины.

С разложением общины появляются индивидуальные формы землепользования: хуторская и отрубная.

Хутором называется земельный участок, находящийся в собственности землевладельца, который расположен, как правило, в одном месте. На этом участке сосредоточены все необходимые для ведения хозяйства земельные угодья: пашня, пастбища, сенокосы, лес, обязательно присутствуют усадьба и водный источник.

Отруб -- участок земли, который размещается на некотором расстоянии от усадьбы. При отрубной форме землепользования крестьянский надел также сводился к одному месту взамен прежних чересполосных участков. В отличие от хуторов отруба не имели на своей территории хозяйственных построек и водоисточников.

Хуторская форма землепользования характерна для многих стран и поныне. Она распространена в странах Балтии, Скандинавии, на значительной части Германии и в других странах Западной Европы. Отруба возникали, прежде всего, при крупнопоселковом расселении, типичном для степных и лесостепных районов России и Украины.

До настоящего времени во многих странах сочетаются общинные и индивидуальные формы землепользования; в этом случае обычно продуктивные земли находятся в собственности индивидуальных землевладельцев, а несельскохозяйственные (леса, болота, дороги, воды) или общие мелиорированные участки -- в общественной собственности (коммун, общин, муниципалитетов).

Во многих странах научно-технический прогресс в земледелии, складывающиеся земельные отношения способствовали появлению коллективных форм землепользования. К ним относятся землевладения и землепользования коммун, сельскохозяйственных артелей и кооперативов, колхозов, совхозов, различных товариществ, акционерных обществ и т. п. Все они базируются на государственной, коллективной совместной или коллективно-долевой собственности.

Формы землепользования существенно различаются по ряду параметров, таких, как:

размер хозяйства;

его расположение, конфигурация, компактность, удаленность от хозяйственных центров;

производственное направление, система ведения хозяйства, состав и структура отраслей;

виды земельных угодий, их состав и структура;

система расселения на территории хозяйства;

тип использования земель (система севооборотов, организация сенокосов и пастбищ, устройство многолетних насаждений и т.д.).

Поэтому каждая форма землепользования имеет свойственную только ей форму организации территории или, иными словами, форму устройства земель (землеустройство). Она складывается из совокупности элементов организации территории, которые размещаются с учетом соответствующих требований.

Элементы организации территории

Элементы организации территории делятся на общие и специфические.

К общим элементам относятся границы, земельные участки, земельные угодья, территориальные зоны и т. п. Их называют общими, поскольку они присутствуют всегда независимо от целевого назначения и способа использования земель.

Например, при организации территории могут устанавливаться границы различных землевладений и землепользовании, а внутри их -- границы угодий, земельных массивов производственных подразделений, севооборотов, полей, рабочих участков и т. п. В ходе землеустроительных работ определяются также границы административно-территориальных образований, городов (городская черта), территориальных зон различного назначения, границы категорий земель.

К специфическим элементам организации территории относятся такие, которые свойственны только отдельным категориям земельного фонда, землевладений и землепользовании. Это могут быть железные и автомобильные дороги, линии электропередач и связи. В сельском хозяйстве при устройстве территории пастбищ специфическими элементами являются гуртовые и отарные участки, пастбищеобороты, загоны очередного стравливания, скотопрогоны, летние лагеря.

Элементы организации территории делятся также на линейные и участковые. К линейным относятся дороги, лесополосы, каналы, линии электропередач, связи, водоснабжения и тепло-газоснабжения, границы, направляющие линии обработки почв, буферные полосы и др.

Участковые элементы организации территории состоят из участков, имеющих неодинаковый организационно-правовой статус, форму собственности, хозяйственное использование, размер и размещение. Это могут быть, в частности, землепользования различных организационно-правовых форм, угодья, севообороты, типы почв, рабочие участки, полевые станы, земельные массивы, находящиеся в ведении местной администрации, мелиорируемые и трансформируемые площади и т. п. В городах это районы, зоны, кварталы, площади.

Без размещения элементов организации территории, ее рационального устройства нельзя представить себе организацию и ведение хозяйства. Так, например, севооборот не может функционировать без размещения полей под разные культуры, подъездных дорог и т. д. В районах орошаемого земледелия надо размещать оросительную сеть (каналы, коллекторы, выводные и поливные борозды и т. п.).

Элементы организации территории образуют своего рода каркас хозяйства, в координатах которого осуществляется вся производственная, природоохранная или любая иная деятельность. Чем лучше, чем удобнее размещены указанные элементы, тем эффективнее хозяйство.

Каждой форме землепользования, каждому хозяйству присуща своя уникальная форма организации территории, учитывающая множество факторов и условий (природных, экономических, организационно-хозяйственных, технологически и др.).

Организация территории сельскохозяйственных землепользований -- путь к рентабельному ведению производства

В складывающихся условиях все более очевидной и неотложной становится необходимость повышения экономической эффективности и экологической безопасности сельскохозяйственного землепользования. Значительная роль в решении этого вопроса придается землеустройству и особенно на агроландшафтной основе.

Разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и внедрение их через освоение комплекса мероприятий, заложенных в них, ведет к целенаправленному изменению природных и сельскохозяйственных ландшафтов, пространственно-функциональной структуры природной среды земельного фонда и, как итог, к более рациональной организации территории, улучшению использования и охраны земельных ресурсов. В этих целях нами проведено районирование территории Республики Мордовия на макро-и мезоуровнях, которое стало основой информационного обеспечения системы предпроектных и проектных землеустроительных действий по формированию устойчивой производственно-территориальной структуры агроландшафтов и организации их территории.

На макроуровне уточнены границы двух агроэкологических зон -- Северо-Приволжской лесной и Приволжской лесостепной, занимающих соответственно 21 и 79 % территории республики. На мезоуровне по эрозионной опасности земель дифференцированно шесть типов агроландшафтов, в основу которых была положена однородность микроклиматических и почвенных условий, рельефа и степень проявления деградации земель. Выделенные типы агроландшафтов позволяют более дифференцированно решать вопросы противоэрозионной организации территории и агротехники возделывания сельскохозяйственных культур. Для целей разработки системы агроландшафтного землеустройства, с учетом характера сельскохозяйственного использования, нами выделены три группы агроландшафтов: полесский, конечно-моренные гряды и опольно-эрозионный. Приведенная схема типизации земель служит основой установления более обоснованного состава и соотношения земельных угодий, рекомендуемых к возделыванию сельскохозяйственных культур, системы адаптивных севооборотов, агротехники и удобрений, различных мелиораций, противоэрозионных и природоохранных мероприятий по совершенствованию условий формирования устойчивых к антропогенным нагрузкам агроландшафтов.

Высокая сельскохозяйственная освоенность в республике категории земель сельскохозяйственного назначения -- более 90 %, с распаханностью почти в 70 % значительно превышает экологически допустимый предел, установленный для регионов Нечерноземной зоны. Поэтому задачу по установлению агроландшафтного состава и соотношения земельных угодий в агроландшафтах предлагается решать путем увеличения доли средостабилизирующих угодий.

Эффективность трансформации угодий оценивалась нами в экспериментальных хозяйствах, где коэффициент эрозионной опасности сельскохозяйственных угодий уменьшался примерно в 1,5 раза. За первичные единицы при организации территории сельскохозяйственных предприятий предлагается принимать агроэкологический участок (АЭУ) с пространственно-технологически однородными характеристиками, определяемыми микрозондированием, проводимым в ходе землеустройства.

Формирование устойчивых агроценозов, как показывают результаты внедрения экспериментальных проектов землеустройства, улучшают экологическую обстановку, повышают продуктивность земельных угодий, обеспечивают стабильное и рентабельное ведение сельскохозяйственного производства. Например, в СХПК «Аловский» Атяшевского района за 1999--2007 гг. рентабельность ведения производства составила 13,2 %, в том числе отрасли растениеводства 45,4 %, что больше соответственно в 2,3 и 1,6 раза, чем на год составления (1998 г.) в кооперативе проекта внутрихозяйственного землеустройства на агро-ландшафтной основе.

Концепция развития и общая организация территории городских и сельских поселений

1.1 Городские и сельские поселения необходимо проектировать на основе градостроительных прогнозов и программ, генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской федерации; схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных географических регионов и национально-государственных образований; схем и проектов районной планировки административно-территориальных образований; территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования зон интенсивного хозяйственного освоения и уникального природного значения, включающих мероприятия по предотвращению и защите от опасных природных и техногенных процессов.

При планировке и застройке городских и сельских поселений необходимо руководствоваться законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

1.2 Городские и сельские поселения следует проектировать как элементы системы расселения Российской федерации и входящих в нее республик, краев, областей, округов, административных районов и сельских административно-территориальных образований, а также межобластных, межрайонных и межхозяйственных систем расселения. При этом следует учитывать формирование единых для систем расселения социальной, производственной, инженерно-транспортной и других инфраструктур, а также развиваемые на перспективу трудовые, культурно-бытовые и рекреационные связи в пределах зоны влияния поселения-центра или подцентра системы расселения.

Размеры зон влияния следует принимать: для городов -- центров административно-территориальных образований на основе данных схем расселения, схем и проектов районной планировки с учетом существующих административных границ республик, краев, областей, административных районов; сельских поселений -- центров административных районов и сельских административно-территориальных образований -- в границах административных районов и сельских административно-территориальных образований.

1.3 В проектах планировки и застройки городских и сельских поселений необходимо предусматривать рациональную очередность их развития. При этом необходимо определять перспективы развития поселений за пределами расчетного срока, включая принципиальные решения по территориальному развитию, функциональному зонированию, планировочной структуре, инженерно-транспортной инфраструктуре, рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Как правило, расчетный срок должен быть до 20 лет, а градостроительный прогноз может охватывать 30--40 лет.

1.4 Городские и сельские поселения в зависимости от проектной численности населения на расчетный срок подразделяются на группы.

1.5 Численность населения на расчетный срок следует определять на основе данных о перспективах развития поселения в системе расселения с учетом демографического прогноза естественного и механического прироста населения и маятниковых миграций.

Перспективы развития сельского поселения должны быть определены на основе планов развития колхозов и совхозов и других предприятий с учетом их производственной специализации, схем проектов землеустройства, проектов районной планировки в увязке с формированием агропромышленного комплекса, а также с учетом размещения подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений. При этом расчет численности населения следует выполнять на группу сельских поселений, входящих в хозяйство.

1.6 Территорию для развития городских и сельских поселений необходимо выбирать с учетом возможности ее рационального функционального использования на основе сравнения вариантов архитектурно-планировочных решений, технико-экономических, санитарно-гигиенических показателей, топливно-энергетических, водных, территориальных ресурсов, состояния окружающей среды, с учетом прогноза изменения на перспективу природных и других условий. При этом необходимо учитывать предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду на основе определения ее потенциальных возможностей, режима рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населению, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.

1.7 С учетом преимущественного функционального использования территория города подразделяется на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную.

Селитебная территория предназначена: для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для устройства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования.

Производственная территория предназначена для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, комплексов научных учреждений с их опытными производствами, коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта, путей внегородского и пригородного сообщений.

Ландшафтно-рекреационная территория включает городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, земли сельскохозяйственного использования и другие угодья, которые совместно с парками, садами, скверами и бульварами, размещаемыми на селитебной территории, формируют систему открытых пространств.

В пределах указанных территорий выделяются зоны различного функционального назначения: жилой застройки, общественных центров, промышленные, научные и научно-производственные, коммунально-складские, внешнего транспорта, массового отдыха, курортные (в городах и поселках, имеющих лечебные ресурсы), охраняемых ландшафтов.

Организацию территории сельского поселения необходимо предусматривать в увязке с общей функциональной организацией территории хозяйства, как правило, выделяя селитебную и производственную территории.

В исторических городах следует выделять зоны (районы) исторической застройки.

Примечания: 1. При соблюдении санитарно-гигиенических и других требований к совместному размещению объектов разного функционального назначения допускается создание многофункциональных зон.

2. В районах, подверженных действию опасных и катастрофических природных явлении (землетрясения, цунами, сели, наводнения, оползни и обвалы), зонирование территории поселений следует предусматривать с учетом уменьшения степени риска и обеспечения устойчивости функционирования. В зонах с наибольшей степенью риска следует размещать парки, сады, открытые спортивные площадки и другие свободные от застройки элементы.

В сейсмических районах функциональное зонирование территории следует предусматривать на основе микрорайонирования по условиям сейсмичности. При этом под застройку следует использовать участки с меньшей сейсмичностью в соответствии с требованиями СН 429-71.

3. В районах со сложными инженерно-геологическими условиями под застройку необходимо использовать участки, требующие, меньших затрат на инженерную подготовку, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений.

1.8* Планировочную структуру городских и сельских поселений следует формировать, обеспечивая компактное размещение взаимосвязь функциональных зон; рациональное районирование территории в увязке с системой общественных центров, инженерно-транспортной инфраструктурой; эффективное использование территории в зависимости от ее градостроительной ценности; комплексный учет архитектурно-градостроительных традиций, природно-климатических, ландшафтных, национально-бытовых и других местных особенностей; охрану окружающей среды, памятников истории и культуры.

1.9 В крупнейших и крупных городах следует обеспечивать комплексное использование подземного пространства для взаимоувязанного размещения в нем сооружений городского транспорта, предприятий торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания, отдельных зрелищных и спортивных сооружений, подсобно-вспомогательных помещений административных, общественных и жилых зданий, объектов систем инженерного оборудования, производственных и коммунально-складских объектов различного назначения.

1.10 На территориях, прилегающих к городам, следует предусматривать пригородные зоны для использования их в качестве резервов последующего развития городов и размещения объектов хозяйственного обслуживания, а в составе пригородных зон -- зеленые зоны, предназначенные для организации отдыха населения, улучшения микроклимата, состояния атмосферного воздуха и санитарно-гигиенических условий.

При определении границ пригородной зоны следует учитывать взаимосвязанное развитие городских и сельских поселений, границы административных районов, сельскохозяйственных и других предприятий. Для городов, входящих в формируемую групповую систему расселения, следует предусматривать общую пригородную зону.

1.11 Размещение подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений, а также участков для коллективных садов и огородов следует предусматривать, как правило, на территории пригородной зоны. Объекты жилищно-гражданского строительства подсобных сельских хозяйств, как правило, следует размещать на территориях существующих сельских поселений.

Участки садоводческих товариществ необходимо размещать с учетом перспективного развития городских и сельских поселений за пределами резервных территорий, предусматриваемых для индивидуального жилищного строительства, на расстоянии доступности на общественном транспорте от мест проживания, как правило, не более 1,5 ч, а для крупнейших и крупных городов -- не более 2 ч

Терминология и определение

Землеустромйство -- мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Услуги в сфере землеустроительных работ включают в себя межевание, землеустроительные работы с целью формирования нового земельного участка, землеустроительные работы для перерегистрации земельного участка, землеустроительные работы с целью раздела (объединения земельного участка), а также вынос границ земельного участка в натуру.

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

Одним из выходных документов процесса землеустройства является "Землеустроительное дело". Этот документ принимается органами государственного кадастрового учета и является одним из оснований для постановки земельного участка на кадастровый учет.

С 1 марта 2008 года понятие "Землеустроительное дело" заменено на понятие "Межевой план". Подготовка межевого плана, утвержденного кадастровым инженером необходима для постановки на государственный кадастровый учет.

Организация территории- это устройство, упорядочение части земной поверхности (участка земли), приведение её в определённую систему соответствующую конкретным производственным и социальным целям.

Список используемой литературы:

1. С.Н. Волков «землеустройство», том 1, Москва «Колос» 2001г. Лекции 2010г.

2. http://regionsar.ru/node/68

3. http://www.fireman.ru/bd/snip/2-07-01-89/2-07-01-89-1.html

4. М.А. Сулин «основы землеустройства», Москва «Лань» 2002 г.