Земельные реформы в постсоциалистических странах

Кабинет министров Украины

Южный филиал «Крымский агротехнологический университет» НАУ

Реферат на тему:

«Земельные реформы в постсоциалистических странах»

Выполнил:

Проверил:

СИМФЕРОПОЛЬ - 2005

Рассмотрение коренных социально-экономических преобразований в постсоциалистических странах Европы позволяет выявить общие закономерности и характерные тенденции развития организационно-хозяйственных форм, что представляет интерес для определения путей реформирования украинской экономики. При этом следует принять во внимание, что в продвижении к рыночной экономике страны Центральной и Восточной Европы имели ощутимые стартовые преимущества по сравнению с бывшими советскими республиками, а именно: более краткий срок существования административно-командной системы хозяйствования, наличие в прошлом прочных связей с развитыми странами, сохранение начал частного землевладения, значительно более высокая, чем в бывшем СССР, степень товарности экономики, её либерализации и открытости, значительный удельный вес внешнеэкономических связей в создании ВНП.

Всё это, безусловно, сказывается на эффективности приватизационных мер и, следовательно, на возможностях преодоления последствий социально-экономического кризиса, вызванного переходом от одной социальной системе к другой.

В большинстве постсоциалистических стран Европы уже преодолён спад производства. Бесспорно, каждая страна наталкивается на собственные проблемы и трудности, вызванные издержками переходного периода. Так, согласно данным Австрийского института хозяйственных исследований, в период 1991-1995 гг. замедлились темпы экономического развития почти во всех странах, кроме Польши и Словакии. В Чехии, например, произошло определённое нарушение равновесия во внешнеэкономической сфере; в 1996 г ухудшилось внешнее и внутреннее равновесие в Венгрии, постепенному подъёму угрожает заметное уменьшение спроса внутри страны; в Польше рост валовой продукции промышленности усиливает торговый дефицит; достаточно значительные финансовые трудности испытывает Болгария; перед необходимостью структурны сдвигов стоит Румыния; последствия распада и войны сказываются в бывшей Югославии. Динамика изменения посевных площадей, производства и урожайности ведущих культур, поголовья скота и продукции животноводства стран Центральной и Восточной Европы свидетельствует о спаде сельскохозяйственного производства на протяжении 1991-1994 гг.². На наш взгляд, кроме упомянутых издержек из-за принципиального изменения социально - экономических отношений, неизбежных для переходного периода, здесь проявляется и действие обоснованной российским ученым Н.Д.Кондратьевым закономерности - так называемых длинных волн конъюнктуры. Ныне как раз длится IV цикл конъюнктуры, рассчитанный современными учёными по методологии Кондратьева; статистические данные подтверждают, что имеет место убывающая волна ³.

Однако с середины 90-х годов наблюдается тенденция к оздоровлению; она объясняется неуклонной специализацией и кооперацией труда, последовательными изменениями социально-экономических отношений в рыночном направлении, касающимися как экономики в целом, так и агропромышленного комплекса в частности. В данных преобразованиях есть своя внутренняя логика, и это позволяет охарактеризовать комплекс радикальных преобразований как укоренение определенной приватизационной модели. Ее отличают такие черты:

- ориентация на множественность форм собственности и хозяйствования;

- последовательное проведение аграрной реформы с обеспечением свободы выбора формы собственности, включая и право частной собственности на землю;

- реорганизация крупных государственных сельскохозяйственных предприятий с целью приспособить их структуру к рыночным условиям;

- новый подход к кооперативной собственности (наряду с существующими образуются кооперативы нового типа, объединяются частные хозяйства);

- развитие акционирования и паевания;

- осуществление приватизации значительного числа предприятий в перерабатывающих отраслях АПК;

- реальная помощь государства и государственная поддержка аграрных преобразований, становление новых форм хозяйствования на селе.

Понятно, масштабы преобразований, их интенсивность и влияние на экономику, конкретные формы и методы во многом различаются. Само наличие единой приватизационной модели в постсоциалистических странах не подлежит сомнению, но в ее реализации отдельные страны достигли различных высот. Если оценивать эффективность реформ экономики по сумме баллов, набранных по составляющим элементам этих реформ, то, согласно данным ЕБРР, наибольших успехов достигли Венгрия и Чехия, существенные сдвиги произошли также в Польше, Словении и Словакии ⁴.

В постсоциалистических странах исходным пунктом существенных преобразований в АПК стало проведение аграрных реформ. Они заключались в приватизации земли, введении принципа ее купли-продажи, распаевании имущества значительного числа государственных и коллективных хозяйств, содействии развитию фермерского землепользования. Принцип частной собственности распространен не только на участки под дачи и пр. (как в Украине), но и на земли сельскохозяйственного назначения. При этом продажа земли иностранным гражданам или юридическим лицам запрещена. (Попутно отметим, что этот принцип действует в Казахстане и Татарстане).

Рассмотрим характерные сдвиги, происходящие в отдельных странах. В Венгрии изменения в АПК стали составляющей частью общего процесса разгосударствления и приватизации в стране в целом. На основе принятых Государственным Собранием законодательных актов «О преобразовании хозяйственных объектов», «О малой приватизации», «О банкротстве» и др. достаточно четко проводилась поэтапная приватизация, которая началась с мелких и средних промышленных предприятий с основным капиталом меньше 600 млн. форинтов и количеством занятых до 500 чел. Среди всех других стран Венгрия получила наибольший кредит от ЕС. В рамках программы «Файр»ЕС выделил Венгрии 5,74 млн. экю; эта сумма предназначена для проведения консультаций и дотации предприятиям, в том числе мелким и средним, численность персонала которых не превышает 21 чел., а годовой объем производства - не менее 3 млн. форинтов. Кредиты предоставлялись и на двусторонней основе. Так, Нидерланды предоставили кредит сельскому хозяйству Венгрии в размере 33 млн. дол.⁵. Сдвиги в аграрной сфере начались с принятия закона о компенсации, что привело к возврату части земель госхозов и кооперативов бывшим собственникам. Одновременно начался процесс преобразования госхозов в общества с ограниченной ответственностью или акционерные общества. В кооперативах осуществлялось распределение собственности между их членами, с последующим частичным реформированием бывших коллективных хозяйств и образованием кооперативов нового типа, которые, в сущности, объединили частные хозяйства. Коллективная собственность как таковая преобразуется в собственность юридических или физических лиц. С апреля 1994 г. особенно активно развиваются индивидуальные хозяйства площадью до 30 га ⁶. Государство предоставляет помощь мелким товаропроизводителям, значительную часть их (с годовым доходом до 1 млн. форинтов) освобождая от уплаты налогов и одновременно увеличивая финансовую помощь, в том числе и из средств центрального бюджета. Так, сумма государственной поддержки сельского хозяйства возросла в сопоставимых ценах за 1995-1996 гг. в 1,2 раза ⁷.

С Венгрией, которая встала на путь рыночных преобразований еще с середины 60-х годов, интересно сравнить, например, Болгарию, где они только лишь начинаются. Хотя приватизация в АПК проводится достаточно медленно, в перерабатывающих производствах ощутимы процессы акционирования и паевания. Законом о земле, принятым в мае 1995 г., установлены правила продажи земли сельскохозяйственным производителям; согласно этим правилам, земля, предназначенная для продажи, сначала должна предоставляться соседям, затем фермерам того же района, далее - муниципалитету, со временем - государству и только после этого поступать в свободную продажу. Продавать сельскохозяйственные земли иностранным гражданам или совместным предприятиям с их участием вообще запрещено. Фермерские хозяйства в 30 га были легализованы с 1991-1994 гг.⁸. Результатом преобразований в экономике стало преодоление падения индексов ВВП с 1994 г. (при падении индекса сельскохозяйственного производства за период 1991-1995 гг.).

Несколько лучше обстоит положение с приватизацией в Румынии. В 1995 г. в распоряжении частного сектора было 80 % пашни, 88 % поголовья скота, 90 % овец и коз, 56 % свиней. В целом свыше 86,5 % сельскохозяйственной продукции вырабатывают приватизированные предприятия ⁹. Фермерские хозяйства пользуются кредитами, сервисным обслуживанием машин и пр. Около трети фермеров имеют право владения землей, остальные получили временные сертификаты. С 1993 г. происходит заметный рост индекса сельскохозяйственного производства. С целью привлечения средств Румыния создала благоприятные условия для иностранных инвесторов (создание смешанных обществ, разрешение на организацию компаний со 100%-ным участием иностранного капитала, мягкий фискальный и таможенный режим и т. д.).

В Словакии разрешена организация частных хозяйств максимум в 150 га, проводится реорганизация нежизнеспособных кооперативов и государственных хозяйств.

Страны, образовавшиеся на территории бывшей Югославии, еще долго будут преодолевать последствия распада, социально-экономических сдвигов и военных действий. Из этих стран аналитики считают наилучшим положение в Словении, где годовой рост ВНП уже теперь составляет 5 %, дефицит бюджета - только 0,8 % к ВНП, темп инфляции - 8,5 %.

Большой спад производства произошел в Союзной Республике Югославии (Сербия и Черногория): ВНП и промышленное производство составляют всего лишь 40 % против 1989 г. Из-за тяжелой ситуации в Югославии был усилен государственный контроль над закупочными ценами и установлен твердый их уровень на продукты первой необходимости; в районах, особенно пострадавших от военных действий, специально вводятся ресурсы для оживления сельскохозяйственного производства.

В Хорватии рост ВНП составляет 2,8 %, дефицит бюджета-6 % к ВНП, инфляция - 3-4 % 'о.

Процесс экономических реформ в Македонии заключается в разработке и осуществлении программы приватизации прежде всего крупнейших и постепенной приватизации многих средних и мелких предприятий. Еще до начала преобразований последних лет хозяйственная структура АПК была представлена в основном товарным производством. Одновременно образуются акционерные общества закрытого типа, общества с ограниченной ответственностью, сельскохозяйственные кооперативы, проявившие свою жизнеспособность и умение действовать в новых условиях хозяйствования, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, обществ и кооперативов.

Среди всех бывших социалистических стран Польша раньше других достигла дореформенного уровня, чему содействовала, в первую очередь, достаточно жесткая макроэкономическая политика регулирования. Замедлились темпы инфляции, политика валютного курса злотого позволила воспрепятствовать притоку спекулятивного капитала и снизить кредитные ставки. Хотя намеченные меры по структурной перестройке осуществляются медленно, однако достаточно интенсивно совершенствуются организационные формы хозяйствования путем объединения предприятий в холдинговые структуры проводится дальнейшая приватизация предприятий всех отраслей экономики. Так, только за 1994 г, было приватизировано 444 промышленных предприятия, в том числе 55 предприятий пищевой промышленности ^п. Затем процесс приватизации ускорился.

Если говорить о сельском хозяйстве, то Польша выделялась среди стран бывшего СЭВ преобладанием именно индивидуального частого производства и слабым развитием коллективных начал землевладения. На 76,5 % сельскохозяйственных площадей хозяйство вели в 1992 г. частные фермеры, на 17,7 % -государственные фермы, на 3,5 % - кооперативы ¹². Реформа предусматривала, как и в Венгрии, активную государственную поддержку фермерских хозяйств (так, в первой половине 1996 г. 26 тыс. фермеров получили кредиты в размере 32 млн. дол.). Но с утверждением рыночных отношений регулирующая роль государства по отношению к этим хозяйствам несколько изменилась: создано Агентство аграрного рынка - правительственный орган, независимый от Министерства сельского хозяйства; оно стало юридическим лицом, которое имеет собственный бюджет, подчинено лишь Председателю Совета Министров и пользуется весьма широкими правами (например, по интервенционным закупкам и продаже излишков сельскохозяйственной продукции на отечественном и внешнем рынках, по обслуживанию государственных резервов продовольствия и сельскохозяйственной продукции, предоставлению кредитных гарантий хозяйственным субъектам, развитию инфраструктуры рынка, сбору конъюнктурной информации и анализу рынка сельскохозяйственной продукции, составлению прогнозов, информированию правительства и рыночных субъектов о положении на рынке продукции).

Что же касается перерабатывающего сектора АПК, то свыше 50 % общего количества пищевых предприятий было приватизировано уже в первой половине 1995 г., а невысокая их рентабельность (от 1,9 % в молочной до 5,9 % в табачной, лишь в спиртовой - 13,3 %) заставила открыть каналы для иностранных инвестиций (около 900 млн. дол. к началу 1995 г., или 30 % всех иностранных инвестиций в экономику Польши ¹³).

В Чехии быстрыми темпами разворачивалась малая приватизация, что значительно пополнило потребительский рынок товарами и услугами. Но в сельском хозяйстве изменения происходили намного медленнее, чем в промышленности. Из всей обрабатываемой площади 61 % занимали кооперативы, 4,4 % - частные и 2,2 % - коммунальные хозяйства (1992 г.). Структура промышленных предприятий по форме собственности в 1994 г. была такой (в %): частные - 57,4; кооперативные - 6,6; государственные - 21,7; международные - 8,3; смешанные - 5,9; прочие - 0,2. С целью активной поддержки политики аграрных преобразований в Чехии был создан специальный фонд и учреждены государственные гарантии для некоторых видов продукции.

В свете опыта социально-экономических преобразований в странах Центральной и Восточной Европы можно прийти к однозначным оценкам в отношении реалий АПК Украины и определить перспективные направления углубления реформ в этом секторе экономики.

Во-первых, предпосылки аграрной реформы в Украине во многом не реализованы. Положительные, в сравнении с другими отраслями, стартовые возможности для приватизации в сельском хозяйстве, - оно является наименее монополизированной отраслью, ориентированной непосредственно на рынок; имеет несколько форм собственности еще со времен административно-командной экономики и свойственных им организационных, достаточно разнообразных форм; решительное начало преобразований (либерализация цен, устранение централизованного порядка заготовок и материально-технического снабжения и пр.), - все это еще не вызвало коренных изменений.

Во-вторых, Украина далека от рыночного типа хозяйствования, с его преобладанием частной собственности и кооперированием.

В-третьих, приватизация в Украине идет неравномерно и это касается также АПК. Так, приватизация перерабатывающих предприятий опережает аналогичный процесс сельскохозяйственных, агросервисных и строительных организаций. Что же касается фермерских хозяйств, то их приватизация, так живо начавшаяся в 1992- 1993 гг., со временем резко затормозилась из-за отсутствия надлежащей поддержки со стороны государства.

С учетом изложенного можно прийти к выводу, что ход приватизации в АПК Украины не позволяет осуществить задачи, намеченные целевой комплексной программой «Переработка сельскохозяйственного сырья и производство пищевой продукции в 1996--2002 гг.» и Государственной программой приватизации. Многие отрасли АПК по уровню технической оснащенности не отвечают требованиям времени.

Опыт стран Центральной и Восточной Европы убеждает в перспективности сдвигов к рыночной экономике. Начнем с сельского хозяйства.

Учитывая, что в Украине, как и в других постсоветских государствах, фермерские хозяйства еще не превратились в серьезную экономическую силу, с которой можно было бы считаться, приоритетными, в силу специфики переходного периода, являются изменение начал снабжения и развитие кооперации в использовании ремонтно-обслуживающей базы. В данном плане заслуживает изучения опыт работы организованной при Минсельхозпроде России общеотраслевой системы регулирования оптовых рынков продукции производственно-технического назначения, которая сформирована на основе существующей товарной сети акционерного общества «Росагроснаб», где функционирует свыше 1800 предприятий снабжения и комплектации ¹⁵. Наряду с этим в реальной помощи нуждаются созданные союзы или ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, общества и кооперативы.

Приоритетным следует считать постепенное реформирование нежизнеспособных в рыночных условиях колхозов и совхозов в более гибкие организационно-управленческие структуры, отвечающие экономическим интересам крестьян. Наряду с этим должно осуществляться совершенствование правовой, нормативной, методической базы приватизации.

Общественная поддержка передовых хозяйственных форм будет содействовать формированию особой вертикальной структуры в АПК, созданию диверсификационных компаний кооперативного типа, объединяющих производителей сельскохозяйственной продукции с перерабатывающими фирмами, создающих общую заинтересованность во взаимной работе и уменьшающих потребность в государственной поддержке Предприятий АПК.

Опыт стран Центральной и Восточной Европы убеждает в перспективности создания такой организационной формы агропромышленного комплекса, как акционерные общества с участием сельскохозяйственных производителей. Такую новую форму агропромышленных формирований укрепляет система перекрестного владения акциями (сельскохозяйственные производители имеют акции перерабатывающих предприятий, а работники последних - акции акционерных обществ сельскохозяйственного профиля). Опасения, будто бы эта мера превратит крестьян в наемных работников, по нашему мнению, лишены оснований, поскольку сами крестьяне получают долю доходов перерабатывающих предприятий и, конечно же, не эксплуатируют их рабочих.

Заслуживает опробования, хотя бы на уровне отдельных регионов, венгерский опыт деятельности советов по продукции, созданных по решению заинтересованных сторон - сельскохозяйственных производителей, переработчиков, торговцев, а иногда и потребителей. В компетенции таких советов - принятие решений по минимальным ценам, осуществление санитарного и ветеринарного контроля. На наш взгляд, интерес представляет также опыт создания Агентства аграрного рынка в Польше. Для некоторых видов сельскохозяйственной продукции (как и для перерабатывающих предприятий) представляется допустимой практика образования специального фонда поддержки производства и гарантии закупок определенного круга продукции (Чехия).

С целью насыщения рынка сельскохозяйственной продукцией, как показывает опыт других стран, целесообразно предоставлять льготы производителям при налогообложении. Принципиальным направлением здесь должен стать переход к единому земельному налогу для всех, независимо от формы собственности, с дифференциацией земельных угодий по уровню плодородия. В основу налоговой политики целесообразно положить не доходы сельскохозяйственных производителей, а размер и качество предоставленных им земельных угодий. При этом, безусловно, нужно учитывать характер специализации хозяйств (производство зерновых или технических культур и т. д.) и зональные (районные) средние нормативы рентабельности. Разница между индивидуальной и средней (зональной) рентабельностью должна оставаться производителю (именно на этих началах основан поземельный налог в Чехии ставший частью новой системы налогов, которые делятся на 8 групп - НДС, налог на потребление, поземельный, на транспортные средства, на наследство, на операции с недвижимостью, подоходный и экономический). Налогообложение осуществляется по единой схема во всех отраслях народного хозяйства, включая и аграрное производство.

Среди прочих мер по обеспечению выхода АПК Украины из кризиса, оправдавших себя в странах Центральной и Восточной Европы,- программно-целевое управление АПК, основанное на преимущественно индикативном планировании с подкреплением его выдачей долгосрочных кредитов, которые идут на финансирование затрат, связанных с осуществлением федеральных программ развития.

Разумеется, состояние сельскохозяйственного и перерабатывающего производства постсоциалистических стран и в целом низкий уровень производительных сил по сравнению с развитыми странами Запада препятствуют внедрению таких форм регулирования рыночных отношений, как целенаправленное сокращение товарной массы на рынке, манипулирование излишками продукции или, напротив, привлечение резервов для массовой продажи и т. д. В рамках короткой статьи невозможно, к сожалению, подробно охарактеризовать весь спектр мероприятий внутренней и внешней экономической политики, которые эффективно влияют на развитие экономики.

Список литературы

1.Экономика АПК журнал 1997 г стр.73, №4-5

2. Экономика АПК журнал 1996 №7, стр.64

3. Экономика Украины журнал №10, 1998

4. Экономика Украины журнал 1994, №3, стр.83