Причины спада производства в сельском хозяйстве и возможности его восстановления

Причины спада производства в сельском хозяйстве и возможности его восстановления

Современная аграрная экономика оказалась в неопределенном переходном состоянии без четко выраженного вектора происходящих перемен.

Аграрно-промышленный комплекс -- один из важнейших в экономике страны. На его долю приходится 30% работников отраслей материального производства, 25% основных фондов. От устойчивого функционирования аграрного сектора в значительной степени зависит уровень жизни населения.

Существующий экономический кризис в сельском хозяйстве России имеет следующие основные причины:

1-я причина -- исключительная собственность государства на землю и основные средства производства;

2-я причина -- уравнительное распределение материальных благ среди сельских тружеников;

3-я причина -- трудность внедрения научно-технического прогресса в сельскохозяйственном производстве;

4-я причина -- трудности в приобретении земли отдельными гражданами страны;

5-я причина -- сложности получения ссуд из Госбанка на развитие и обустройство крестьянских хозяйств;

6-я причина -- отсутствие выгоды от арендных сделок фермеров с распорядителями земли;

7-я причина -- социальная и экологическая запущенность деревни;

8-я причина -- невнимательное отношение к запросам села.

Монополия государственной собственности на землю и основные средства производства порождает уравниловку и принижает лучшие черты в крестьянстве. Отсутствие заинтересованности, в свою очередь, затрудняет внедрение научно-технических улучшений. Отсталая материально-техническая база села снижает доходы колхозов, совхозов и крестьянских хозяйств, не позволяет гражданам страны брать землю в аренду и собственность. Бедность сельскохозяйственных предприятий и их тружеников не позволяет концентрировать денежные средства и отдавать их под процент желающим обрабатывать землю. В итоге и арендаторы, и самостоятельные крестьянские (фермерские) хозяйства не могут функционировать эффективно.

В этой сложной цепи процессов сельскохозяйственной жизни ученые выделяют первопричину всех неурядиц в деревне -- монополию государственной собственности на землю и основные средства производства.

В современных условиях идет процесс формирования новых аграрных отношений. Постепенно меняется структура агросферы. Очевидно, что требуются перемены в структуре и функциях основных управленческих звеньев сельского хозяйства России.

Однако формирующиеся аграрные структуры по производству сельскохозяйственной продукции очень медленно осваивают рыночные методы хозяйствования. До сих пор мы теряем своей продукции больше, чем импортируем, разбазаривая валютные и природные ресурсы.

В этой связи следует отказаться от неопределенной системы землевладения, сохраняющей в неприкосновенности существующий земельный строй, хозяйственную систему.

Магистральное направление в жизни нашего крестьянства -- это свободное развитие многообразных форм собственности и хозяйствования. Чем больше хозяйственной свободы, экономической ответственности, особенно свободы распоряжаться конечным результатом своего трупа, тем сильнее мотивация эффективного хозяйствования. А этого можно добиться в том случае, если обеспечить крестьян земельной собственностью и гарантией, что она будет использована людьми наиболее производительным образом и никогда и никем не будет отобрана за исключением оснований, указанных в законе, и по суду.

Все это возможно в условиях свободной рыночной демократической экономики сельского хозяйства, которая поможет:

¦ ликвидировать здесь уродливую систему господства многочисленных министерских монополий, бюрократических хозяйственных структур;

¦ обеспечить решительный приоритет агропромышленному комплексу;

¦ способствовать повышению уровня жизни народа. Вместе с тем формирование рынка в аграрном секторе связано с неменьшими трудностями, чем в других отраслях. Дело в том, что деревня и земля доведены до опустошительного состояния, крестьянство духовно и физически деградировано, и у них вырублены под корень генетические начала предпринимательского хозяйствования, уничтожены элементарные основы рыночной инфраструктуры.

Начиная с 1992 г. в аграрной экономике осуществляются:

¦ институциональные преобразования;

¦ реформирование сельскохозяйственных предприятий;

¦ совершенствование их внутрипроизводственных отношений;

¦ активизация межфермерской кооперации. В ходе аграрной реформы:

¦ ликвидирована государственная монополия на землю;

¦ сформировано многоукладное производство;

¦ хозяйствующим объектам предоставлена полная самостоятельность в распоряжении произведенной продукцией и доходами;

¦ сельскохозяйственные предприятия становятся все более рыночно ориентированными;

¦ активизировался процесс кооперации;

¦ расширяется число аграрных финансово-промышленных групп.

Если говорить в целом о ситуации в аграрной экономике, то отметим следующее:

¦ произошло разгосударствление закупок и реализации сельскохозяйственной продукции, снабжения средствами производства, продовольственной оптовой и розничной торговли, формируется сеть оптовых продовольственных рынков;

¦ на федеральном и региональном уровнях получают распространение службы рыночной информации;

¦ введен конкурсный порядок закупок продукции для государственных нужд;

¦ создан специальный фонд для кредитования организаций АПК на льготных условиях;

¦ введен механизм государственных лизинговых операций.

Все это способствовало тому, что в 1997 г. впервые за годы экономических реформ в агропромышленном комплексе сформировалась тенденция преодоления спада производства продукции. В ряде регионов страны наметились сдвиги в увеличении продукции животноводства.

Однако в целом экономическая ситуация в АПК остается сложной. Валовая продукция сельского хозяйства снизилась на 40%, уменьшилось поголовье скота и выпуск продукции животноводства. Значительно снизился производственный потенциал сельского хозяйства, ухудшилось его использование. В 24--27 раз меньше приобретено сельскохозяйственными товаропроизводителями техники. Низкий уровень доходов и огромная задолженность сельхозпредприятий в условиях снижения эффективности производства делают невозможным не только нормальную хозяйственную деятельность, но и тормозят осуществление программ дальнейшей реорганизации хозяйств.

О нестабильности финансового положения сельского хозяйства свидетельствует рост дебиторской и кредиторской задолженности предприятий. Такое положение лишает сельскохозяйственных производителей возможности нормального функционирования.

Недостаточно используются преимущества рыночной экономики. Ослаблено внимание к рациональному потреблению материальных и финансовых ресурсов. Не завершена работа в области земельных преобразований. Учредители новых хозяйственных структур не стали реальными собственниками, слабой остается мотивация их труда.

Во многом формально реализуется принцип платности землепользования. Взимаемые земельные платежи не отражают реальной цены земли. Многие участки из-за неполноты учета не попадают в состав облагаемых налогом.

Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей забюрократизированы, ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективным собственникам. Капитализация земли практически отсутствует.

Рыночные преобразования последних лет не способствовали развитию пищевой промышленности. О ней стоит сказать отдельно, поскольку продовольственная проблема -- одна из важнейших в аграрной политике.

Либерализация внешнеэкономической деятельности, увеличение импорта продовольствия и значительно снизившийся платежеспособный спрос населения привели к падению объемов производства всех видов продовольственной продукции. Отечественные производители не сумели быстро перестроиться на выпуск рентабельных и конкурентоспособных продуктов питания. Им не хватало оборотного капитала. Произошло быстрое старение основных производственных фондов, особенно их активной части. Только с 1990 по 1995 г. объемы производства пищевой промышленности снизились на 51,2%, а к 1997 г. еще на 7%. Лишь в последние годы спад несколько замедлился. Сокращение производства произошло на предприятиях всех форм собственности, кроме коллективной. Но ее незначительный удельный вес в пищевой и перерабатывающей промышленности не повлиял на итоги работы всей отрасли.

Во всех регионах страны прослеживается тенденция опережения спада производства пищевой промышленности по сравнению с соответствующими отраслями сельского хозяйства. Увеличилась реализация мяса и молока в непереработанном виде. В критическом состоянии находится производственно-техническая база. Износ основных производственных фондов составляет 50%, а по отдельным отраслям и предприятиям -- около 70%. Остающихся в распоряжении предприятий средств недостаточно для проведения их реконструкции и технического перевооружения. Коэффициент обновления основных фондов в настоящее время составляет 1% при норме 8--10%. Действующие производственные мощности и особенно их технический уровень не только не позволяют увеличить выработку важнейших видов продуктов питания, но и приводят к большим потерям сельскохозяйственного сырья.

Традиционная отсталость пищевой промышленности обусловлена:

¦ остаточным принципом финансирования;

¦ неразвитостью рыночной инфраструктуры отрасли;

¦ недостаточным уровнем таможенной защиты.

Это еще больше повлияло на ее техническое отставание.

Утвержден "План первоочередных мер Правительства Российской Федерации по стабилизации и финансовому оздоровлению аграрно-промышленного комплекса". В нем определен перечень законопроектов по развитию аграрной реформы, в том числе по земельным и имущественным отношениям, кредитованию, социальным проблемам, по импортным поставкам продовольствия. Предстоит решать финансовые проблемы предприятий АПК. Возникает острая проблема реструктуризации их долгов перед федеральным бюджетом. Эта мера призвана исключить отрицательное воздействие поэтапного отказа от дотаций и субсидий сельскому хозяйству. Отказ от дотаций сельскому хозяйству предполагается осуществить в связи с программой экономии государственных расходов. При этом предстоит завершить институциональные преобразования, в том числе создать механизмы аккумулирования собственности в руках эффективных собственников.

С целью стабилизации агропромышленного производства предстоит осуществить комплекс мероприятий по финансовому оздоровлению и реформированию сельскохозяйственных предприятий, решить трудную задачу согласования реструктуризации кредиторской задолженности с реальной отдачей осуществляемых мер по преобразованию хозяйства. Нельзя забывать, что основная часть просроченной задолженности -- это безнадежные долги. Расчистка счетов сельхозпредприятий -- импульс к стабилизации их финансового положения.

Важно ускорить подготовку законодательной и нормативной базы с целью реализации мер по укреплению финансов отрасли и разработке эффективных экономических механизмов агропромышленного производства. Предстоит сформировать адекватную финансово-кредитную систему, систему регулирования продовольственного рынка и современную инфраструктуру сбыта, развивать агропромышленную интеграцию, активизировать инвестиционную политику.

Для достижения целей государственной аграрной политики предусматривается реализация следующих приоритетных направлений.

Первое -- улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства, особенно животноводства на основе:

совершенствования форм и механизмов государственной поддержки в целях повышения доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, технической и технологической модернизации отрасли, обеспечения эффективного использования земли и иных природных ресурсов;

повышения доступности кредитных ресурсов, развития земельной ипотеки, усиления конкурентных начал в сферах кредитования и страхования и на рынке лизинга;

поддержки, подготовки, закрепления и привлечения квалифицированных кадров для сельского хозяйства, улучшения условий их жизни;

повышения финансовой устойчивости всех форм хозяйствования на селе;

развития эффективно функционирующих рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и рыночной инфраструктуры; совершенствование государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, включая необходимые меры по защите отечественного производителя в рамках правил ВТО;

развитие кооперации, расширение участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей в формировании государственной аграрной политики.

Второе -- создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, включая:

осуществление мер по улучшению демографической ситуации в сельской местности и обеспечению занятости сельского населения, созданию новых рабочих мест, в том числе путем развития альтернативной деятельности, снижению бедности сельского населения;

развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства села;

улучшение жилищных условий сельского населения, поддержка комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений;

повышение престижности сельскохозяйственного труда;

развитие на селе местного самоуправления и институтов гражданского общества;

сохранение и улучшение традиционных агроландшафтов.

Третье -- повышение эффективности использования земельных ресурсов и их воспроизводства на основе:

улучшения почвенного плодородия, модернизации мелиоративных систем и расширение мелиорированных земель. Применение удобрений будет соответствовать оптимальным потребностям: внесение минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ) на 1 га посевов сельскохозяйственных культур возрастет с 33 кг в 2007 г. до 39 кг в 2010 г. и до 110-- 117 кг в 2020 г.;

развития эффективного оборота земель и создания условий для расширения посевных площадей.

Четвертое -- развитие аграрных технологий и повышение конкурентоспособности сельского хозяйства:

повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления (рост производительности труда в 2020 г. к 2007 г. в 1,7 раза);

обеспечение подъема племенного животноводства и повышение продуктивности скота до уровней, сопоставимых с показателями европейских стран;

развитие интенсивных технологий в растениеводстве, поддержка элитного семеноводства и резкое повышение урожайности основных культур. Существенно расширятся посевные площади сельскохозяйственных культур, занятые высокоурожайными сортами. К 2020 г. их доля в общих посевах возрастет до 35--40%, при этом, увеличится общая посевная площадь.

А.В. Чаянов о возможностях и перспективах развития сельского хозяйства России

Александр Васильевич Чаянов вошел в историю отечественной и мировой науки как глубокий исследователь узловых проблем развития аграрной сферы, создатель теории о трудовом крестьянском хозяйстве, выдающийся теоретик кооперации, крупный организатор науки, блестящий педагог, руководитель кооперативного движения и кооперативных организаций в нашей стране, общественный и государственный деятель эпохи новой экономической политики в 20-х гг., как талантливый писатель.

Александр Васильевич Чаянов начал свои исследования с изучения трудового крестьянского хозяйства и кооперации, глубоко и всесторонне развив учение о некапиталистическом характере этого типа производства, через кооперацию пришел к неизбежности ; победы крупного общественного производства и стал теоретиком рациональной организации этого крупного производства.

Имя А.В. Чаянова до недавнего времени было неизвестно нашим современникам. Целые два поколения были лишены его научного наследия. Это и неудивительно, так как научная деятельность А.В. Чаянова была прервана арестом в июне 1930 г., и потребовалось почти шесть десятилетий для полной реабилитации, состоявшейся в июле 1987 г. сигнальный телеграф...»

Главное автор видит в стимулировании народнохозяйственной жизни. Отдавая должное планированию и организации, он считает, что главное состоит не в том, чтобы разработать, а в том, чтобы осуществить планы, ибо «экономическая политика есть прежде всего искусство осуществления, а не искусство строить планы».

Теперь о главном в научном наследии А.В. Чаянова, Это главное, очевидно, состоит в теории крестьянского хозяйства как основной ячейки некапиталистической экономики, в роли кооперации и в оптимизации всех хозяйственных решений.

Деятели организационно-производственного направления еще до революции при их изучении столкнулись с такими явлениями, которые трудно объяснить с позиций классической политэкономии и марксизма. Дело в том, что громадный массив семейных трудовых хозяйств развивается по несколько иным законам, чем хозяйства капиталистические, преследующие прибыль на вложенный капитал, они часто отвергают, казалось бы, явно прогрессивные технические нововведения, с тем, чтобы продлить рабочее время членов семьи. С такой же проблемой встретились уже в 60-х гг. нашего столетия страны «третьего мира», где теория Чаянова о трудовом крестьянском хозяйстве нашла благодатную почву, причем и здесь дальнейшее развитие немыслимо без кооперации.

Изучая по данным переписей и специальных исследований динамические процессы, происходящие в российской деревне, Чаянов устанавливает и процесс пролетаризации села, и рост капиталистических элементов. Наблюдает два мощных потока: с одной стороны, рост малоимущих хозяйств, как бы восходящий поток, а с другой стороны, нисходящий -- в силу демографических, экономических и других причин. После революции и проведения советской аграрной реформы; после гражданской войны резко возросла середняцкая прослойка российского крестьянства. Вся система экономических, административных и правовых норм ограничивала рост капиталистических элементов и, с другой стороны, наделила землей пролетарские слои крестьянства. Дальнейший путь к экономическому подъему был возможен на основе всемерного развития кооперации.

Кооперация прежде всего понимается Чаяновым как «широкое социальное движение, постоянно развивающееся, переходящее из одной фазы в другую, живущее в различных правовых и экономических условиях и, сообразно им и состоянию своего развития, образующее свои организационные формы» («Основные идеи и формы сельскохозяйственной кооперации»).

Это как бы социальная и политическая сторона кооперации. Но есть и технико-экономическая, она зиждется на теории дифференциальных оптимумов. Суть ее в том, что в сельскохозяйственном производстве различные механические, биологические и экономические процессы и операции имеют свои оптимальные режимы и оптимальные размеры. Оптимальный размер земледельческого хозяйства вовсе не соответствует оптимальному размеру предприятия, перерабатывающего сельскохозяйственное сырье, и дальше -- разные виды сырья в зависимости от их транспортабельности и весотеряемости имеют также различные оптимумы.

Оптимальными размерами сельскохозяйственных предприятий А, В. Чаянов занимался скрупулезно и опубликовал соответствующие работы. Он считает беспредметным спор о преимуществах крупного или мелкого производства. Этот спор давно решен. Крупное имеет бесспорные преимущества, но не до бесконечности. Надо находить оптимум. Оптимум заложен там, где при «прочих равных условиях себестоимость получаемых продуктов будет наименьшая». Оптимум зависит от природных, географических условий, от производственного направления хозяйства и других объективных факторов. В земледельческих хозяйствах Чаянов все элементы себестоимости разбил не три группы:

а) уменьшающиеся при укрупнении хозяйства (стоимость машиноиспользования, постройки, административные расходы);

б) увеличивающиеся при укрупнении хозяйства (транспортные издержки, потери от снижения надзора);

в) независимые от размеров хозяйства (стоимость семян, удобрения, погрузочно-разгрузочные работы и др.).

Найти оптимальный размер -- методически значит найти точку минимальных издержек на единицу продукции при суммировании всех этих трех групп элементов.

Эта простая методика, казалось бы, не вызывает сомнения, она строго научна, и тем не менее мы в свое время отошли от нее. Увлеклись гигантоманией, игнорируя объективные условия, создали массу неуправляемых хозяйств, а при определении оптимальных размеров колхозов и совхозов в конце 50-х и начале 60-х гг. просто оптимум подгоняли под фактически сложившиеся размеры. Поэтому позднее вынуждены были заниматься кое-где разукрупнением.

Сельскохозяйственное предприятие--это производитель сырья, И в рамках кооперации важное место занимает его переработка с целью сделать это сырье более транспортабельным, сохранить и повысить качество продукции.

А.В. Чаянов вплотную занимался проблемой переработки сельскохозяйственного сырья, оптимизацией сырьевых зон, оптимизацией размещения перерабатывающих предприятий и их размеров. Он установил, что «завод может быть тем крупнее, чем более транспортабельно сырье, чем меньший эффект дает переработка в смысле повышения транспортабельности товара, чем более густо производство сырья на квадратный километр пространства, его окружающего, чем совершеннее пути сообщения и чем больший количественный эффект удешевления производства дает каждое, последующее укрупнение производства... размеры оптимальных радиусов для разных продуктов не совпадают друг с другом» («Основные идеи и формы сельскохозяйственной кооперации»), и чем менее транспортабельно сырье, тем больше перерабатывающее предприятие тяготеет к месту его производства.

А.В. Чаянов, признавая высокую эффективность концентрации, в горизонтальной форме, относительно земледелия, возможности ее считал довольно ограниченными. Дело в том, что земледелие строится на использовании солнечной энергии, падающей на определенную площадь, и мы не можем на 1 га сосредоточить ту энергию, которая падает на 1000 га. Территориальное расширение земледельческой площади ведет к резкому росту транспортных издержек. Чаянов больше перспектив видел в вертикальной концентрации, то есть в сочетании производства сырья с его переработкой, прежде всего.

Теория вертикальной концентрации А.В. Чаянова и разработки по агрокомбинатам, отброшенные в свое время в нашей стране и подхваченные во многих зарубежных странах, оказались исключительно жизненными и дальновидными. Сейчас мы их осуществляем: создаются агрофирмы, агрокомбинаты, объединения, производственные системы и т. д.

В последние годы жизни А.В. Чаянов много внимания уделял разработке теории крупных сельскохозяйственных предприятий, прежде всего совхозов. Ему принадлежит инициатива размещения зерновых фабрик в районах целинных земель Северного Кавказа, Поволжья, Южного Урала и частично Северного Казахстана.

Занимался А.В. Чаянов и такой проблемой, как экономика водного хозяйства. Сейчас эти работы приобретают большую актуальность в связи с неминуемым введением платы за воду, а также обострившимся дефицитом воды в ряде регионов. Весьма интересны его работы по машиноиспользованию, по использованию транспорта, не говоря о работах по бюджетам и таксации, по общественной агрономии.

В начале 60-х гг. забытого Чаянова открыла Европа, Индия и другие страны «третьего мира». Он стал популярнейшим ученым в области аграрной экономики. Он прошагал по планете со своими блестящими и изысканно корректными трудами.

Из всего богатства идей, предложений, концепций Александра Васильевича три проблемы имеют первостепенное значение. Те, которые нашли блестящее осуществление в его трудах.

Во-первых, приоритет человека и первичного трудового коллектива, так, как это делал Чаянов, взяв в фокус своих исследований трудовое крестьянское хозяйство. Всемерное развитие подлинного подряда в условиях подлинного хозрасчета с максимальным развязыванием инициативы человека и первичного трудового коллектива -- ключ роста производительности труда и ускорения темпов производства.

То же можно сказать и о других прогрессивных, рожденных жизнью и обоснованных наукой подрядных формах, в том числе и; семейных коллективах, работающих на арендных условиях.

Во-вторых, это развитие кооперации во всех ее формах и в максимально широком объеме. Уже говорилось о том, что мы необоснованно «проскочили» на грани 20--30-х гг. рекомендованные Чаяновым и другими учеными этой школы формы кооперации, взяв одну-единственную -- колхоз и противопоставив эту форму кооперации другим. Чаянов же настаивал не на противопоставлении, а на сочетании различных форм кооперации и делал это с полным основанием.

В-третьих, оптимизация всех решений. Чаянов на каждом шагу аграрного строительства искал оптимальное решение, искал такие формы, которые бы обеспечивали производство с минимальными издержками на единицу продукции.

Список литературы:

1. Аграрная политика / Под ред. А.П.Зинченко. - М.: КолосС, 2004. - 303 с.

2. Аграрная экономика: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.Н.Малыша. - СПб.: Лань, 2002. - 688 с.,ил.

3. Новичков В.И., Калашников И.Б., Новичкова В.И. Аграрная политика: Учебное пособие. - М.: Маркетинг, 2001. - 288 с.