35

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Достижение устойчивого роста сельскохозяйственного производства, надежное обеспечение страны продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем перерабатывающих отраслей при условии объединения усилий всех отраслей комплекса -- есть путь обеспечения национальной продовольственной безопасности. Одна из приоритетных задач государства.

Сельское хозяйство всегда нуждалось в государственной поддержке и регулировании. В условиях перехода к рыночным отношениям внимание государства к этим вопросам должно многократно увеличиваться.

В современных условиях под сельскохозяйственной деятельностью понимают любую деятельность сельскохозяйственных организаций и граждан, связанную с производством продовольствия¹¹ Аграрное право: Учебник / Отв. ред. Г.Е.Быстров, М.И.Козырев. -- М., 1996. - С. 5..

В процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности складываются разнообразные отношения: в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли для производства продукции растениеводства и животноводства; в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, ее хранения и доставки до потребителя (перерабатывающей или торгующей организации); в сфере материально-технического обеспечения и производственно-технического обслуживания сельского хозяйства.

Для сельскохозяйственной деятельности характерны некоторые особенности. Обратим на них внимание.

Во-первых, главным средством сельскохозяйственного производства является земля.

Во-вторых, сельскохозяйственное производство зависит от природно-климатических и биологических факторов, что делает его наиболее рискованным по сравнению с другими сферами деятельности. Это обусловливает особенности в характере организации производства и труда. Для такой деятельности характерны сезонные работы, особый режим работы в напряженные периоды (посевная, уборочная), своеобразные формы организации труда (фермеры, бригады, коллективный и личный подряд).

В-третьих, сельскохозяйственная деятельность осуществляется различными сельскохозяйственными и несельскохозяйственными организациями, а также гражданами¹¹ Коммерческое право. - С.-Петербург, 1998. Ч. 2. - С. 315-316..

Однако основное место в структуре производства основных видов сельскохозяйственной продукции занимают сельскохозяйственные организации и крестьянские фермерские хозяйства-товаропроизводители.

В соответствии с Федеральным Законом «О сельскохозяйственной кооперации»²² СЗ РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4870. к сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся физические и юридические лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции. Сельскохозяйственные товаропроизводители осуществляют предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий. К специфическим сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся крестьянские (фермерские) хозяйства.

Особенности их правового положения регулируются специальным блоком гражданского законодательства, называемым сельскохозяйственным.

Сельскохозяйственное законодательство представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, складывающиеся в связи с осуществлением сельскохозяйственной деятельности. Такими отношениями являются отношения, складывающиеся между сельскохозяйственными товаропроизводителями, связанные с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности в сельском хозяйстве и управлением ею. Названные отношения являются разновидностью предпринимательских отношений и регулируются гражданским законодательством.

Сельскохозяйственное законодательство представлено большим количеством норм ГК РФ и довольно большим числом законов и других нормативно-правовых актов. За последние годы их принято достаточное количество, например, Федеральный Закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»³³ СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3303., Федеральный Закон «О сельскохозяйственной кооперации⁴⁴ СЗ РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4870; - 1997. - № 10. - Ст. 1120., Федеральный Закон «О государственном регулировании агропромышленного производства»⁵⁵ СЗ РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3501.. Мы уже знаем, что нормы Гражданского кодекса РФ регулируют имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательства в сельском хозяйстве. В соответствии с ними принят ряд федеральных законов, определяющих правовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей.

К сельскохозяйственному законодательству относятся федеральные законы, регулирующие отдельные виды сельскохозяйственной деятельности. Так, отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции во всех отраслях животноводства, включая птицеводство, звероводство, рыболовство и пчеловодство, регулируются Федеральным Законом от 12 июля 1995 г. «О племенном животноводстве»¹¹ СЗ РФ. - 1995. - № 32. - Ст. 3199.. Отношения, возникающие в связи с производством, заготовкой, обработкой, хранением, реализацией, транспортировкой и использованием семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля, регулируются Федеральным Законом от 12 ноября 1997 г. «О семеноводстве»²² СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5715.. Закон РФ от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии»³³ Ведомости РФ. - 1993. - № 24. - Ст. 857. определяет основные функции и организационную структуру ветеринарной службы, права и обязанности сельскохозяйственных товаропроизводителей по предупреждению и ликвидации болезней животных, порядок установления и снятия карантина, меры ответственности за нарушение ветеринарного законодательства.

Порядок обеспечения сельскохозяйственных организаций материально-техническими ресурсами определен Законом РФ от 26 июня 1991г. «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами»⁴⁴ Ведомости РСФСР. - 1991. - № 26. - Ст. 878.. Правовые вопросы обеспечения безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в сельскохозяйственном производстве урегулированы Федеральным законом от 24 июня 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»⁵⁵ СЗ РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3510..

Общие правовые и экономические принципы и положения заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями установлены Федеральным Законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»⁶⁶ СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3303. и Законом РФ «О зерне»⁷⁷ Ведомости РФ. - 1993. - № 22. - Ст. 799. с учетом изменения редакции предыдущего закона.

Среди многих нормативных актов следует назвать Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе»⁸⁸ СЗ РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1956., в котором были определены основные направления государственной политики в реформировании агропромышленного комплекса. Указом Президента РФ от 18 июня 1996 г. «О федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996--2000 годы»¹¹ СЗ РФ. - 1996. - № 26. - Ст. 3061. была утверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996--2000 годы с целью вывода аграрной экономики из кризисного состояния, возобновления роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышения экономической эффективности агропромышленного производства.

Порядок приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса определен постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. «О порядке приватизации и реорганизации агропромышленного комплекса»²² Собрание актов РФ. - 1992. - № 12. - Ст. 931.. Правительством РФ утверждена Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996--2000 годы»³³ СЗ РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 157..

К сельскохозяйственным организациям относятся все организации, ведущие производство сельскохозяйственной продукции в качестве основной деятельности, в том числе некоммерческие организации, действующие в аграрном секторе. Среди организаций -- сельскохозяйственных товаропроизводителей есть предприятия и организации всех правовых форм, предусмотренных действующим законодательством. В аграрном секторе существуют традиционные организационно-правовые формы предпринимательства (хозяйственные общества и товарищества, государственные предприятия) и специфические организации (сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские хозяйства).

Вместе с тем, все организации и предприятия, действующие в сельском хозяйстве, имеют своеобразие, обусловленное спецификой производства, социальными и экономическими особенностями.

Специфика сельскохозяйственных организаций и их правового положения находит проявление в статутных нормах, например, в специальном законодательстве об их отдельных видах, в их учредительных документах.

Закон о сельскохозяйственной кооперации содержит формальный критерий отнесения коммерческих организаций к числу сельскохозяйственных. Юридические лица признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями, если доля производства сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50% объема всей производимой ими продукции.

Все сельскохозяйственные коммерческие организации и предприятия выступают носителями комплексной правосубъектности, т.е. могут быть участниками гражданских, трудовых, земельных, административных и иных правоотношений. Круг таких правоотношений для каждого конкретного предприятия определяется прежде всего характером его производственной деятельности, отраслевой специализацией.

Как участники гражданских правоотношений, в первую очередь договорных, сельскохозяйственные организации наделены правами юридического лица и потому на них полностью распространяются нормы гражданского права о юридических лицах вообще как субъектах гражданского права, а также нормы о коммерческих организациях, в частности, правила ст. 49 ГК РФ об общей правоспособности производственных кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ и о специальной, уставной правоспособности государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Среди организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций есть такие, которые могут быть применены сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Сельскохозяйственный производственный кооператив -- одна из широко распространенных в мире традиционных форм ведения предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.

Российская традиция сельскохозяйственного производственного кооперирования берет свое начало во второй половине XIX века. В годы советской власти около половины сельскохозяйственной продукции производилось в колхозах, которые формально могли быть отнесены и к производственной кооперации, однако по существу были с самого начала своего существования огосударствлены не только в связи с жестким государственным регулированием хозяйственной деятельности, но и в связи с тем, что осуществляли свою хозяйственную деятельность на государственной земле.

В действующем законодательстве -- Гражданском кодексе РФ и в Федеральном Законе «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственные производственные кооперативы отнесены к числу коммерческих организаций. Они являются юридическими лицами с общей правоспособностью, возникающей после их государственной регистрации, действуют на основе уставов, принимаемых учредителями на собраниях в соответствии с нормами общегражданского и специального законодательства.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы создаются для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и выполнению иной, не запрещенной законодательством деятельности.

Законодательство различает сельскохозяйственные кооперативы трех видов: сельскохозяйственные артели (колхозы), рыболовецкие артели (колхозы) и кооперативные хозяйства (коопхозы). Могут быть и иные сельскохозяйственные производственные кооперативы, создаваемые в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о сельскохозяйственной кооперации.

Сельскохозяйственные кооперативы создаются группой граждан путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива.

Условием членства в кооперативах является личное трудовое участие в их деятельности, причем члены этих кооперативов признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций.

Фермерские кооперативы -- это добровольные объединения фермерских хозяйств на основе членства в целях совместной обработки земли, ведения животноводства или выполнения иных функций.

В отличие от обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ кооперативы не могут быть созданы одним лицом. Для создания кооператива необходимо не менее 5 учредителей. Принимаемые в кооператив граждане должны быть не моложе 16 лет, причем это могут быть лишь граждане России.

Прием в члены кооператива осуществляется по решению правления кооператива с последующим утверждением его наблюдательным советом или общим собранием кооператива.

В соответствии с действующим законодательством членами кооперативов могут быть и юридические лица, которые участвуют в финансировании деятельности кооператива.

Членство в кооперативе является основой всех внутрикооперативных отношений: так, члену предоставляется право на участие в управлении деятельностью кооператива, право на получение работы в данном хозяйстве и на оплату труда по его количеству и качеству, право на получение помощи и содействия в повышении квалификации, обучении, на дополнительные социальные льготы и т.д.

В отличие от хозяйственных обществ и акционерных обществ, членство в производственном кооперативе дает право на один голос независимо от суммы пая каждого члена кооператива.

Моментом образования кооператива как юридического лица является его государственная регистрация.

В отличие от правил образования других коммерческих организаций, кооперативное законодательство подробно определяет процедуру подготовки создания сельскохозяйственных кооперативов. Лица, намеревающиеся создать сельскохозяйственный кооператив, должны создать оргкомитет для подготовки технико-экономического обоснования производственно-экономической деятельности кооператива, включая размер паевого фонда кооператива и источники его образования, подготовки проекта устава, приема заявлений о вступлении в кооператив, подготовки и проведения общего организационного собрания членов кооператива.

Общее организационное собрание кооператива принимает решение о приеме в члены кооператива, утверждает устав кооператива, избирает органы управления кооператива.

Для государственной регистрации представляются следующие документы:

-- протокол общего организационного собрания с решением о создании кооператива и об утверждении устава и об избрании правления кооператива;

-- устав кооператива, подписанный участниками общего организационного собрания.

Имущество кооператива принадлежит ему на праве собственности. Оно формируется за счет паевых взносов членов кооператива, заемных средств, доходов от собственной хозяйственной деятельности, а также за счет размещения средств во вкладах и ценных бумагах и за счет других источников. При этом заемные средства в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона не могут составлять более 60% от общего объема средств кооператива.

В составе имущества кооператива образуются различные фонды, правовой режим которых определяется общим собранием кооператива. В частности, может быть создан неделимый фонд, в который направляются средства для развития производства. Часть имущества неделимого фонда не подлежит выделу при выходе члена кооператива из его состава, на эти средства не может быть обращено взыскание по личным долгам члена кооператива (п. 5 ст. 111 ГК РФ). Каждый кооператив должен иметь неделимый фонд в размере не менее 10% от паевого фонда кооператива.

Все имущество кооператива, за исключением неделимого фонда, делится в стоимостном выражении на паи членов кооператива согласно уставу.

Прибыль, полученная кооперативом в результате хозяйственной деятельности, подлежит распределению в соответствии с порядком, который должен быть утвержден общим собранием в течение трех месяцев после окончания финансового года.

Согласно ст. 36 указанного Закона прибыль распределяется следующим образом:

-- производятся отчисления в резервный и неделимый фонды, если они созданы в данном кооперативе;

-- вносятся обязательные платежи в бюджет;

-- на выплату причитающихся по дополнительным паям членов кооператива дивидендов, причем их общая сумма не должна превышать 30% от прибыли кооператива, подлежащей распределению;

-- оставшаяся часть распределяется между членами кооператива в виде кооперативных выплат.

Имущественная ответственность сельскохозяйственного производственного кооператива ограничена размерами его собственного имущества и по долгам членов кооператива эта организация не отвечает.

Что же касается ответственности членов кооператива по долгам кооператива, то они несут субсидиарную ответственность по долгам кооператива в размерах, предусмотренных уставом каждого кооператива, но не менее чем 0,5% обязательного пая.

Ликвидация кооператива возможна в следующих случаях:

-- по решению общего собрания (собрания уполномоченных);

-- по решению суда: в случаях осуществления кооперативом запрещенной законодательством деятельности без лицензии, в случаях неоднократных или грубых нарушений законодательства, а также в случае признания судом недействительными учредительных документов кооператива;

-- при объявлении кооператива банкротом в установленном порядке.

Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства определяется нормами ГК РФ и специальным законодательным актом -- Законом РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»¹¹ Ведомости РСФСР. - 1990. - № 26. - Ст. 324 (первоначальный текст) от 20 ноября 1990 г. с изменениями от 27 декабря 1990 г., 24 июня 1992 г., 28 апреля 1993 г., от 24 декабря 1993 г.

К настоящему времени крестьянские (фермерские) хозяйства в структуре аграрного сектора нашей страны занимают незначительное место по объему товарной сельскохозяйственной продукции. Опыт экономически развитых стран показывает, что их деятельность весьма перспективна.

Крестьянские (фермерские) хозяйства в России создавались, как правило, при реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий путем выхода из состава реорганизуемых коммерческих организаций отдельных членов колхозов или работников совхозов.

Создание крестьянского хозяйства начинается с приобретения земельного участка. Он может быть получен в результате выхода из состава сельскохозяйственной организации как земельная доля. Такая доля определяется при приватизации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий в соответствии с действующими нормативными актами (главными из таковых являются: Постановление Совета Министров РФ от 4 сентября 1992 г. №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» и утвержденное этим же постановлением Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий)²² САПП. - 1992. - № 12. - Ст. 931..

Если лицо, создающее фермерское хозяйство, прежде не занималось сельским хозяйством, оно вправе получить земельный участок на праве собственности, пользования или аренды, а также на праве пожизненного наследуемого владения из специального земельного фонда, создаваемого в каждом районе органами местного самоуправления.

Крестьянское хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представляет собой равноправное звено экономической системы наряду с государственными, коллективными, индивидуальными и другими предприятиями и организациями.

Ведение крестьянского хозяйства -- это специфическая хозяйственная деятельность. С одной стороны, члены хозяйства производят товарную продукцию и являются сельскохозяйственными товаропроизводителями, а с другой стороны, ведение такого хозяйства -- это определенный образ жизни, который не ограничивается только товаропроизводственной деятельностью.

Именно этими особенностями объясняется особый правовой режим имущества хозяйства. К имуществу хозяйства, которое принадлежит на праве общей собственности членам хозяйства, отнесено не только имущество, участвующее в производственной деятельности в виде средств производства, но и жилой дом, хозяйственные постройки.

В ст. 15 указанного Закона закреплено право главы хозяйства на распоряжение имуществом. Здесь же указывается, что основные средства не подлежат разделу при выходе одного из членов крестьянского хозяйства из его состава, а причитающаяся ему доля компенсируется денежными средствами.

Такие правила позволяют обеспечить производственную стабильность хозяйства, устойчивость сельскохозяйственного производства.

Специальный правовой режим установлен на земельный участок, предоставленный главе хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственность.

Гражданин, имеющий такой участок земли, имеет право самостоятельно хозяйствовать на земле, обменять участок в установленном порядке через местные органы власти, сдавать в аренду, передавать по наследству, получить возмещение затрат и убытков в случае принудительного изъятия земельного участка.

Гражданину, имеющему земельный участок на праве собственности, кроме того предоставлено право заложить земельный участок в земельный банк, в случае принудительного изъятия участка государством получить полную стоимость земельного участка, включающую возмещение затрат и убытков, в том числе упущенную выгоду.

Закон о сельскохозяйственной кооперации предусматривает возможность создания сельскохозяйственных кооперативов, членами которых могут быть главы крестьянских хозяйств. Такие кооперативы названы колхозами. Членство в них не предполагает прекращения права собственности на земельные участки членов кооператива.

Закон о фермерских хозяйствах предусматривает возможность создания ассоциаций фермерских хозяйств.

Главной целью ассоциации является увеличение доходов ее участников и рост уровня их социально-экономического развития на основе организации совместного производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Фермерская ассоциация вправе осуществлять согласованные между ее участниками общие действия в области коммерции, финансов и кредита, технического развития, создавать ассоциированные финансовые средства и материальные ресурсы путем добровольных отчислений, централизовать отдельные производственно-хозяйственные функции.

Участие крестьянских хозяйств в ассоциации исключительно добровольное.

Деятельность крестьянского хозяйства прекращается в случаях: а) неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение единого года; б) решения членов крестьянского хозяйства о прекращении его деятельности; в) если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего продолжать деятельность хозяйства; г) использования земельного участка методами, приводящими к деградации земли; д) изъятия земельного участка в установленном законом порядке для государственных и общественных нужд; г) в связи с банкротством.

Решение о прекращении деятельности крестьянского хозяйства принимается районным органом местного самоуправления.

Споры о прекращении деятельности крестьянского хозяйства решаются арбитражным судом.

При прекращении деятельности крестьянского хозяйства его имущество используется на расчеты по оплате труда граждан, заключивших договоры об использовании их труда, платежи в бюджет, возврат ссуд банка, расчеты с прочими кредиторами. Оставшееся имущество и полученные от его реализации средства сохраняются в качестве общей собственности либо делятся между бывшими членами хозяйства.

Пожалуй, ни в одной отрасли народного хозяйства не происходило столько преобразований как в аграрно-промышленном комплексе (АПК). В конце 1985 года в нашей стране в АПК вошли бывшие самостоятельными Министерство сельского хозяйства, Министерство плодоовощного хозяйства, Министерство мясомолочной промышленности, Министерство пищевой промышленности, Министерство сельского строительства и Государственный комитет по материально-техническому обеспечению сельского хозяйства. На базе этих ведомств был создан единый комплексный орган агропромышленного управления -- Государственный агропромышленный комитет. Но в систему агропромышленного комплекса, кроме предприятий и организаций Госагропрома, входили еще Министерство хлебопродуктов, Министерство мелиорации и водного хозяйства, Министерство рыбного хозяйства, Государственный комитет по лесному хозяйству и Центросоюз.

В настоящее время в агропромышленном комплексе, объединены предприятия основного сельскохозяйственного производства (хозяйственные общества и товарищества, артели, колхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения) и обслуживающего производства (предприятия по ремонту сельхозтехники, производящие удобрения, осуществляющие ремонтные, строительные, транспортные работы на селе, перерабатывающие, заготовительные и др.), которые функционируют на базе разных форм собственности, в виде различных организационно-правовых форм, установленных Гражданским кодексом РФ.

В агропромышленном комплексе активно проводится приватизация государственных и муниципальных предприятий, преобразование колхозов и совхозов в частные предприятия, создание фермерских хозяйств.

В результате приватизации и разгосударствления в агропромышленном комплексе создана сеть самостоятельных и равноправных предприятий, действующих как в сфере сельскохозяйственного производства, так и в обслуживании последнего.

Каждое предприятие основного и обслуживающего производства выступает на рынке самостоятельно. Однако уже первые опыты реформ показали, что государственное регулирование сельского хозяйства при вступлении в рынок необходимо для организации и координации взаимодействия и согласованного функционирования структур АПК. Слишком сложен сам по себе экономический механизм АПК, условия его вхождения в рынок, чтобы можно было надеяться на саморегулирующиеся механизмы адаптации всех звеньев АПК для их эффективной совместной работы. Органом, осуществляющим такие функции, стало созданное постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. № 81 «О реформировании системы государственного управления аграрно-промышленного комплекса Российской Федерации»¹¹ Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РСФСР. -- 1992. -- № 4-5. Министерство сельского хозяйства РФ. Этот государственный орган не является директивным и не представляет собой орган отраслевого управления. Лишь в отношении предприятий, оставшихся в государственной собственности, на министерство возлагаются функции контроля за использованием государственного имущества подведомственных предприятий и организаций, заключения контрактов с их руководителями, утверждения уставов этих предприятий²² См. п. 2 Постановления Совета Министров -- Правительства РФ от 12 апреля 1993 г. № 303 «О дополнительных мерах по стабилизации агропромышленного производства в 1993г.» // САПП. - 1992. - № 62. - Ст. 3501..

Основные направления государственного регулирования агропромышленного производства определены в Федеральном Законе от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства»³³ САПП. - 1997. - № 29. - Ст. 3501.. В нем предусмотрены меры государственного воздействия на формирование и функционирование рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия. В законе закреплены принципы свободной реализации производимой продукции, внедрения системы залога приобретенной в собственность государства продукции, осуществления мероприятий по стабилизации рынка путем проведения закупочных и товарных интервенций, установления гарантированных цен на сельхозпродукцию, предоставления различных дотаций и компенсаций сельскохозяйственным производителям.

Законодательное установление названных и других мер взаимодействия государства и товаропроизводителей определяется государственной политикой поддержки и развития агропромышленного комплекса, развития сельскохозяйственного производства. Однако механизм реализации этого закона до конца не разработан. Сельскохозяйственное производство пока не получает необходимой государственной поддержки, хотя ряд конкретных мер в этом направлении был предусмотрен в постановлении Правительства РФ от 15 апреля 1998 г. «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1998 году»¹¹ САПП. - 1998. - № 16. - Ст. 1858..

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей важное значение имеет создание стабильного рынка сельхозпродукции. В этих целях государство намерено определять объемы производства основных видов продукции, поставлена задача создания рыночной инфраструктуры, намечается создание федеральной информационной системы, обеспечивающей товаропроизводителей информацией о спросе и предложении товаров, ценах, условиях поставки, складского хозяйства, тароупаковочной индустрии, оптовых продовольственных рынков и других рыночных структур²² Андреева Л. Правовое регулирование производства и сбыта сельскохозяйственной продукции // Российская юстиция. -- 1998. -- № 9. -- С. 7..

Одной из основных составляющих рынка сельхозпродукции является рынок государственных закупок. Правовой базой закупок сельхозпродукции являются Гражданский кодекс РФ и Федеральные Законы: «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»³³ СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3303., «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»⁴⁴ СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3540., «О государственном оборонном заказе»⁵⁵ СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 6..

По смыслу деятельности организацию госзакупок сельскохозяйственной продукции следует рассматривать как форму обеспечения продовольствием населения, гарантирующую продовольственную безопасность.

Деятельность коммерческих структур, покупающих у сельскохозяйственных производителей их продукцию, можно рассматривать как обычную предпринимательскую деятельность, не преследующую иных задач, кроме извлечения прибыли. В этой связи наибольшую сложность представляет регулирование процесса взаимодействия субъектов, которые в русле своей хозяйственной деятельности одновременно решают государственную задачу создания продовольственных фондов.

Установлены два уровня формирования госзаказов на закупку и поставку основных видов продовольственных товаров (зерна, сахара, растительного масла, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц и яйцепродуктов, рыбной продукции, картофеля и овощей, продуктов детского питания, сортовых и гибридных семян зерновых и масличных культур). На первом уровне госзаказы утверждаются Правительством РФ (федеральные фонды), а на втором -- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональные фонды). Объемы этих товаров, установленные соответствующим органом, должны быть сформированы в обязательном порядке.

В силу утверждения объемов поставок продовольственных товаров между государством и его регионами возникают хозяйственно-управленческие обязательства, в соответствии с которыми регионы должны обеспечить возможность соответствующим заготовителям (государственным заказчиком) заключить в установленном объеме контракты на закупку продовольственных товаров.

Хозяйственно-управленческие обязательства по формированию продовольственных фондов могут детализироваться в договорах государства -- Федерации с регионами о соотношении закупок на соответствующей территории. Такой порядок предусмотрен, в частности, в отношении закупок зерна в ст. 8 Закона РФ «О зерне». Договор в этих случаях предусматривает, что при недостижении объема производства на конкретной территории формирование федерального и регионального фондов зерна производится в соотношении, определенном указанным договором.

Реализация государственных закупок в продовольственные фонды осуществляется на основе возложения функций государственных заказчиков на соответствующие государственные органы.

Первоначально функции госзаказчика выполняла специально созданная для этих целей Федеральная продовольственная корпорация¹¹ См.: Постановление Правительства РФ от 3 октября 1994 г. № 1121 «О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков» // 1994. -- № 24. -- Ст. 2643.. Законом госзаказчику было предоставлено право передавать осуществление части своих функций по формированию и размещению заказов для госнужд другим субъектам. Но такая передача прав привела к увеличению стоимости продукции. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1224 «О создании государственного унитарного предприятия «Федеральное агенство по урегулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации»²² САПП. - 1997. - № 40. - Ст. 4593. Федеральная продовольственная корпорация была ликвидирована и на ее основе создано Федеральное агенство по регулированию продовольственного рынка.

Созданное как коммерческая структура в форме унитарного предприятия, Федеральное агенство стало осуществлять функции государственного регулирования продовольственного рынка, а также коммерческую деятельность с целью получения государственной прибыли. Основными направлениями деятельности Федерального агентства являются мониторинг состояния рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, создание системы информационного обслуживания его субъектов, анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры, участие в создании и обеспечении функционирования оптовых продовольственных рынков, разработка предложений по организационно-правовым формам регулирования рынка, перспективных прогнозов и т.д.³³ Андреева Л. Правовое регулирование производства и сбыта сельскохозяйственной продукции // Российская юстиция. -- 1998. -- № 9. -- С. 8.

На Федеральное агентство возложены функции госзаказчика по формированию оперативного резерва Правительства РФ и поставкам продовольствия на экологически загрязненные территории.

Поставщиков продукции при проведении закупочных и товарных интервенций определяет Федеральное агенство на конкурсной основе.

В Федеральном Законе «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» предусмотрен широкий круг субъектов -- возможных госзаказчиков (федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коммерческие и некоммерческие организации).

Система органов госзаказчиков во исполнение хозяйственных обязательств, установленных правительством, заключает контракты о государственных закупках товаров в продовольственные фонды. Предприятия и организации системы госзаказчиков заключают эти контракты на рыночной, конкурсной основе с производителями сельскохозяйственной продукции. Их заключение между организацией (предприятием), выполняющей госзаказ, и производителем сельхозпродукции (посредником) порождает оперативно-хозяйственные обязательства между покупателем и поставщиком сельскохозяйственной продукции. Эти обязательства впоследствии реализуются изготовителем сельскохозяйственной продукции или продавцом (когда от имени изготовителя или на комиссионных началах действует посредник-комиссионер) и предприятием-заготовителем, которое привлекается в качестве третьего лица методом возложения на него исполнения обязательства. Особенностью реализации такого обязательства является то, что взаимодействующие на финальной стадии субъекты не вправе требовать каких-либо иных условий исполнения. Они действуют во исполнение контракта, заключенного государственным заказчиком. При этом госзаказчик остается ответственным перед государством по хозяйственно-управленческому обязательству выполнить установленный ему заказ на закупку сельскохозяйственной продукции.

Помимо государственных заказчиков аналогичные функции в регионах выполняют так называемые региональные заказчики, определенные органами исполнительной власти отдельных территорий.

Основная обязанность госзаказчиков (на федеральном и региональном уровнях) -- это оплата получаемой продукции. Однако собственных денежных средств у госзаказчиков не имеется, финансирование осуществляется за счет средств бюджета и внебюджетных источников. На практике довольно часто в оплате продукции бывают сбои.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов федерации гарантируют закупку сельхозпродукции по заключенным договорам с товаропроизводителями, а также выделение финансовых средств госзаказчикам для оплаты продукции. При ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств штрафные санкции и убытки должны возмещаться товаропроизводителям и потребителям из средств соответствующего бюджета.

Практике подобные случаи пока не известны. Случаи же отказа поставлять сельхозпродукцию под полученные денежные или материальные средства возникают довольно часто.

Основными формами договорных отношений по реализации госзаказа являются договоры контрактации и поставки.

Договоры контрактации при административно-командной системе опосредовали обязательные закупки всей сельхозпродукции, производимой в сельском хозяйстве. Контрактация основывалась на необходимости выполнения государственного плана закупки сельскохозяйственной продукции, обязательного для изготовителя,

В современных экономических условиях закупка осуществляется на добровольной основе и по рыночным ценам. Эти договоры уже не охватывают процессов производства продукции и не понуждают заготовителей к оказанию встречного содействия в производстве продукции.

Договор контрактации в Гражданском кодексе РФ представлен в качестве разновидности договора поставки, а при реализации продукции для госнужд -- разновидности договора поставки для госнужд.

Вместе с тем заключение договора контрактации или поставки имеет для товаропроизводителя сельхозпродукции большое значение, так как за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по договору контрактации производитель несет ответственность лишь при наличии его вины (ст. 538 ГК РФ), а при нарушении договора поставки действует общий принцип ответственности предпринимателя вне зависимости от вины.

Гражданский кодекс Российской Федерации не дает полного определения договора контрактации. В нем указано, что по договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю -- лицу, осуществляющему закупку такой продукции для переработки или продажи.

Законодатель, таким образом, лишь устанавливает признаки этого договора, которые позволяют отграничить его от других видов договоров.

Договор контрактации отличается особым составом сторон (производитель сельскохозяйственной продукции и переработчик или ее продавец) и специфичностью подлежащего передаче товара (сельскохозяйственная продукция).

Следует заметить, что в ГК РСФСР 1964 г. вообще отсутствовало определение договора контрактации. Он рассматривался как самостоятельный тип договора и регулировался подзаконными актами -- Положением о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденным в последней редакции приказом Госагропрома СССР от 15 апреля 1987 г. № 300¹¹ Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. -- 1988. -- № 2. - С. 25-39., а также типовыми договорами контрактации по основным видам сельскохозяйственной продукции. Эти акты в настоящее время применяться не должны, но отдельные их нормы могут быть использованы при заключении договоров. Необходимость в этом очевидна, поскольку ГК РФ не уделил должного внимания договору контрактации, особенностям его исполнения.

Сторонами договора контрактации являются производитель сельскохозяйственной продукции и ее заготовитель. Производителем может быть юридическое лицо (коммерческая организация), выращивающее (производящее) сельскохозяйственную продукцию, либо гражданин, занимающийся этим видом предпринимательской деятельности, в том числе глава крестьянского (фермерского) хозяйства. Заготовителем также является предпринимательская структура (коммерческая организация или гражданин-предприниматель), закупающая сельскохозяйственную продукцию для последующей продажи либо последующей переработки. В первом случае заготовителем является лицо, профессионально занимающееся заготовкой (покупкой, закупкой) сельскохозяйственной продукции, во втором -- промышленная коммерческая организация или гражданин-предприниматель (например, шерстемоющая, льноперерабатывающая организация, изготовитель молока, масла, колбасы). Главная цель контрактации (покупки) -- использование сельскохозяйственной продукции в предпринимательской деятельности, не для личного, семейного или домашнего потребления. Таким образом, как и договор поставки, договор контрактации используется только в предпринимательских отношениях.

Второе отличие договора контрактации заключается в особенностях контрактируемого товара, то есть предмета договора. Эти особенности заключаются в следующем: 1) этими товарами являются те, которые подлежат выращиванию (зерно, овощи и т.д.) или производству в условиях сельского хозяйства (живой скот, птица, шерсть, яйцо и др.); 2) выращивание сельскохозяйственной продукции связано с различными стадиями сельскохозяйственного производства: посев, обработка почвы, уборка и т.п. и его условиями, иногда не зависящими от воли производителя сельскохозяйственной продукции (засуха, заморозки, чрезмерные осадки и т. д.). Анализируемые особенности позволяют сделать следующие выводы: 1) момент заключения договора и его исполнение не совпадают во времени; 2) количество подлежащей передаче сельскохозяйственной продукции не может быть, как правило, выражено точной цифрой; 3) ассортимент выращиваемых товаров, как правило, должен определяться заготовителем до посева и т.д.; 4) ответственность производителя за нарушение обязательств наступает только при наличии его вины.

Признаки договора контрактации сближают его с договором поставки. Не случайно поэтому закон устанавливает, что к отношениям сторон по договору контрактации, не урегулированным нормами ГК РФ, применяются правила о договоре поставки или о договоре поставки товаров для государственных нужд. При отсутствии же соответствующих норм, регулирующих поставку товаров, необходимо применять общие положения о купле-продаже.

В этих случаях с учетом общепринятого соотношения общих и особенных правил, стороны при заключении и исполнении договора контрактации сначала применяют правила об этом договоре, затем правила соответственно о договоре поставки или о договоре поставки товаров для государственных нужд, а при отсутствии таковых -- общие положения о договоре купли-продажи. При продаже сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, к договору контрактации в соответствующей части применяется Закон «О закупках».

Гражданский кодекс РФ специально не регулирует порядок заключения договоров контрактации, поэтому используется общий порядок заключения договоров поставки товаров. Однако изложенные выше особенности договоров контрактации, позволяют сделать вывод о том, что договоры контрактации должны заключаться заблаговременно, до начала посевных работ по соответствующим видам продукции. Исходя из особенностей сельскохозяйственного производства должны формулироваться и условия договора контрактации. Законодатель не указывает специальных условий договора контрактации. Это свидетельствует о предоставлении сторонам широких полномочий по выработке условий договора контрактации.

Особое внимание должно быть уделено порядку оплаты сельскохозяйственной продукции, законтрактованной заготовителем. Сельскохозяйственное производство, особенно в растениеводстве и зерноводстве, отличается не только цикличностью и длительностью получения продукта. Оно требует производства больших подготовительных и других работ: обработка почвы, подготовка семян, уход за посевами, уборка и обработка зерна. Проведение этого комплекса работ связано с большими затратами материальных и денежных средств. Стороны могут предусмотреть в договоре такой порядок оплаты продукции, который позволял бы производителям иметь средства для производства. Для этих целей возможны предварительная оплата и авансовые платежи, вносимые еще до начала весенних полевых работ.

В договоре стороны могут предусмотреть порядок приема-передачи сельскохозяйственной продукции. Если они не укажут в соглашении такой порядок, то заготовитель обязан не только принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения, но и обеспечить ее вывоз.

В случае, когда принятие сельскохозяйственной продукции осуществляется в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте, заготовитель не вправе отказаться от принятия сельскохозяйственной продукции, соответствующей условиям договора контрактации и переданной заготовителю в обусловленный договором срок.

Если сравнить легитимные обязанности заготовителя с подобными обязанностями производителя, не трудно убедиться в том, что к заготовителю предъявляются более жесткие требования. Это -- общий подход законодателя к регулированию отношений по контрактации. В силу особенностей сельскохозяйственного производства производитель сельскохозяйственной продукции является экономически более слабой стороной договора. В связи с этим его права требуют адекватной правовой защиты.

Заготовитель вправе в соответствии с нормами о договоре поставки отказаться от принятия доставленной ему сельскохозяйственной продукции, передача которой просрочена. Это право он может реализовать только в том случае, когда производитель был уведомлен об отказе до доставки.

Отражением особенностей сельскохозяйственного производства является обязанность заготовителя, перерабатывающего сельскохозяйственную продукцию, возвращать производителю отходы от переработанной продукции (например, жом, патока от переработки сахарной свеклы используются как корм скоту). Такая обязанность может быть предусмотрена в договоре по требованию производителя с оплатой им отходов по согласованной цене. Из такой нормы становится ясно, что именно заготовитель должен доставить производителю эти отходы. При этом он не вправе ссылаться на убыточность возвращения отходов, так как при определении цены в нее включаются соответствующие затраты. Экономическая целесообразность возвращения отходов определяется производителем сельскохозяйственной продукции. Кроме того, стороны могут предусмотреть в договоре и иной способ возвращения отходов переработки (например, выборку).

В силу зависимости сельскохозяйственного производства в растениеводстве с погодными условиями в договорах контрактации сельскохозяйственной продукции следует взаимосвязывать сроки передачи продукции со сроками созревания культур, с условиями ее переработки и хранения. Целесообразно предусмотреть предварительное уведомление заготовителя о готовности продукции к передаче за определенный срок до начала сезона уборки.

Проверка количества и качества законтрактованной сельскохозяйственной продукции должна производиться в месте сдачи ее производителем. Сдача-приемка сельскохозяйственной продукции на месте должна быть окончательной.

В случае уклонения заготовителя от проверки количества и качества сельскохозяйственной продукции на месте, он не только теряет право на ее осуществление в месте назначения, но и принимает на себя риск на случай обнаружения недостачи или недоброкачественности сельскохозяйственной продукции у получателя. При отсутствии вины перевозчик должен нести ответственность перед получателем, если продукция отгружалась по разнарядке заготовителя. Такой порядок приемки сельскохозяйственной продукции выработан практикой и ранее действовавшим законодательством. Теперь его необходимо предусматривать в договорах контрактации, ибо он вполне соответствует концепции законодательства о статусе сторон в договоре контрактации.

Имущественная ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контрактации должна предусматриваться в договоре. Гражданский кодекс РФ лишь устанавливает, что производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство либо ненадлежащим образом исполнивший обязательство, несет ответственность при наличии его вины. В этой норме также учитывается принцип благоприятствования производителю, применяемого с учетом особенностей сельскохозяйственного производства, подверженного не всегда прогнозируемым влияниям воздействия окружающей среды.

Для договора контрактации сделано исключение из общего правила о применении ответственности за нарушение обязательств .должником при осуществлении предпринимательской деятельности независимо от вины: закон предусматривает ответственность производителя перед заготовителем только за виновное нарушение. Заготовитель же перед производителем несет ответственность по общим правилам.

Отсутствие своей вины либо влияние на исполнение обстоятельств непреодолимой силы производитель сельскохозяйственной продукции доказывает самостоятельно. В качестве обстоятельств непреодолимой силы, освобождающих производителя от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору контрактации, можно назвать такие природные явления, как резкие температурные колебания, влекущие гибель урожая (полную или частичную), стихийные пожары, уничтожившие урожай, градобитие и т.п. Наличие этих стихийных бедствий должно быть подтверждено соответствующими доказательствами (акт, составленный с участием страховой организации, заключение районной государственной инспекции по закупкам и качеству сельскохозяйственной продукции, справка ветеринарного надзора, справка метеослужбы и т.п.).