Стратегические ориентиры в совершенствовании структуры управления агропромышленным комплексом (АПК)

Стратегические ориентиры в совершенствовании структуры управления АПК

В условиях многоукладной экономики многие аспекты управления организационно-экономическим механизмом развития регионального АПК оказались неразработанными. Появилась необходимость в принципиально новых подходах к разрешению всех обострившихся проблем. В этой связи заслуживают самого пристального внимания рекомендации, подготовленные учеными Центрального НИИ инновационных проблем и маркетинга в АПК (ЦНИИМ). Цель рекомендаций -- раскрыть основные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления развитием регионального АПК в условиях мно-гоукладности и кризиса обшей экономики.

С учетом предлагаемых методических подходов формируются структура и состав инвестиционных пакетов, включаемых в антикризисную программу АИИПС АПК Тверской области. Особенности формирования и развития многоукладной экономики в АПК Тверской области

За шесть лет реформ число госхозов в области уменьшилось в 9 раз, колхозов -- на 26,2%, взамен им появились 340 хозяйств новых организационно-правовых форм. В настоящее время в общем количестве хозяйств 23,8% -- акционерные общества и товарищества, 15,8% -- сельскохозяйственные кооперативы, 3% -- коллективные сельскохозяйственные предприятия.

В структуре землепользования и землевладения государственный сектор занимает 10,6%, кооперативный -- 84,7 и частный -- 4,7%.

Однако практика показала, что форма собственности на землю и другие средства производства не оказывает решающего влияния на уровень хозяйственно-финансовой деятельности сельских товаропроизводителей и на повышение эффективности всего АПК.

В хозяйствах всех организационно-правовых форм уменьшены площади сельхозугодий, в том числе пашни. Вызывает тревогу сокращение поголовья сельскохозяйственных животных, особенно крупного рогатого скота, в том числе и коров. Снижается энерговооруженность производства, почти в 2 раза сократилась численность работников сельского хозяйства. В 1996 г. наши сельхозтоваропроизводители приобрели меньше, чем в 1990 г., тракторов -- в 11,7 раза, комбайнов всех видов -- в 22,5-- 33 раза, грузовых автомобилей -- в 21 раз. Практически не приобретаются кормозаготовительная техника и оборудование для животноводческих ферм. Материально-техническая база сельхозпредприятий оказалась существенно подорванной. По данным областного комитета госстатистики, в расчете на одно хозяйство приходится 0,63 трактора, 0,34 плуга, 0,25 сенокосилки, 1,5 головы крупного рогатого скота, одна свинья и 0,9 овцы.

Резко сократилось применение органических и минеральных удобрений, свернуты сортовое семеноводство и племенное дело. Сельские товаропроизводители стали меньше получать зерна -- на 35,5%, волокна льна-долгунца -- на 19,2, льносемян -- на 38,5, картофеля -- на 16,6, молока " на 31, яиц -- на 12%, мяса -- в 2 раза, шерсти -- в 2,5 раза, чем шесть лет назад.

В общих объемах производства продукции резко упала роль коллективных предприятий. В минувшем году снижен выход продукции и в хозяйствах населения. Производство валовой продукции в сопоставимых ценах в хозяйствах всех категорий уменьшилось на 28%, производительность труда-- на 18%. Начиная с 1994 г. в сельскохозяйственном производстве области постоянно растет число убыточных предприятий, в 1997 г. они составляли уже 97,1%. Средняя сумма убытков превысила 679 млн руб. в расчете на хозяйство (в ценах 1997 г.).

Одним из негативных аспектов в ходе проводимых реформ явился диспаритет цен на приобретаемые сельскими товаропроизводителями материально-технические ресурсы и реализуемую сельскохозяйственную продукцию. Причем он постоянно возрастает, что все больше ухудшает финансовое положение предприятий, независимо от организационно-правовых форм хозяйствования. Величина диспаритета цен достигла такого уровня, который не позволяет эффективно осуществлять не только расширенное, но и простое воспроизводство.

Проведенная реорганизация не дала позитивных результатов. Объем производства в расчете на одного работающего, урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных, себестоимость продукции в новых формированиях значительно уступают (на 10--20%) показателям работы в колхозах и совхозах. Исключение составляют реорганизованные крупные животноводческие комплексы и специализированные овощеводческие хозяйства, где сказываются преимущества крупного специализированного производства. В целом бывшие колхозы и совхозы дают около 60% валовой продукции сельского хозяйства.

Основным фактором, способствующим нормальному развитию всех организационно-правовых форм хозяйствования на селе, являются становление эффективного механизма государственного регулирования межотраслевых отношений, эквивалентность в обмене продукции сельских товаропроизводителей и промышленных фондопроизводящих отраслей, а также стимулирование инновационного предпринимательства.

В новых условиях, при быстрых темпах изменений внешней среды, выработка решений на основе принципа «от прошлого к будущему» может привести к несоответствию управленческих действий и сложившихся производственно-экономических условий, что, в свою очередь, может вызвать серьезные негативные последствия. Концептуальной основой активного управления служит идея принятия решения по принципу «от будущего к настоящему», методологической основой является системный анализ. При этом применяют эвристические методы, то есть используют разработки сценариев будущих ситуаций, экспертные оценки, а также методы стохастического программирования и имитационного моделирования, информационные системы различного уровня и типа.

Резервы эффективного использования производственного потенциала

Системный подход позволяет рассматривать любую территориально-производственную структуру одновременно и как единое целое, и как сложное открытое социально-экономическое формирование. Функционирование такой структуры в условиях рынка -- не просто отклик на внешние воздействия, а подвижное внутреннее равновесие, достичь которого можно, с одной стороны, в результате приспособления к влияниям внешней среды, а с другой, -- воздействуя на эту среду принятием и реализацией решений активного, наступательного характера. Примером стратегического подхода к управлению развитием территорий является «Программа экономического и социального развития Тверской области на период до 2005 года». Оздоровление аграрной экономики области, возобновление роста и повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, существенное улучшение социального положения сельских жителей, -- вот основные цели этой программы.

На первом этапе реализации программы (1998--2000 гг.) будут осуществлены меры по выводу АПК области из кризиса, преодолению спада производства, развитию процессов кооперации и агропромышленной интеграции, совершенствованию ценовой и финансово-кредитной политики, созданию продовольственных рынков. Намечено решить проблемы стабилизации трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки кадров. Будут отлажены рыночные отношения, увеличатся инвестиции на обновление материально-технической базы и в социальную сферу, продолжится работа по совершенствованию управления агропромышленным комплексом.

На втором этапе (2001-2005 гг.) завершится структурная перестройка агропромышленного производства. К этому времени должен возобновиться процесс расширенного воспроизводства на основе нового экономического механизма, применения прогрессивных технологий, увеличения капитальных вложений) создания отраслевых и функциональных подсистем. Будут развиваться взаимовыгодные межрегиональные и межотраслевые связи, улучшатся условия жизнеобеспечения сельского населения.

Выполненные расчеты показали, что стабилизация производства растениеводческой продукции на уровне простого воспроизводства будет обеспечена лишь к 2000 г. и только затем предполагается увеличение его объемов. Однако развитие всех подотраслей растениеводства) к сожалению) не достигнет среднегодового уровня 1986--1990 гг.

В области предполагается по-прежнему ориентироваться на производство преимущественно фуражного зерна, которое в валовом сборе составит до 70%. Одновременно предусматривается увеличение выращивания продовольственной ржи) с обеспечением ее сборов к 2000 г. до 165 тыс. т. Запланированные объемы производства позволят довести самообеспеченность зерном в 2000 г. до 56%, а в 2005 г. -- до 70%.

Картофелеводство будет развиваться с учетом полного обеспечения потребностей населения области в продовольственном картофеле. Основными производителями его останутся личные хозяйства населения.

Природные и экономические условия, а также развитие овощеводства закрытого грунта позволяют полностью удовлетворить потребности области в овощах (за исключением теплолюбивых культур) за счет собственного производства.

Намеченные объемы валового производства растениеводческой продукции планируется достичь за счет стабилизации, а затем расширения посевных площадей под основными возделываемыми в области сельскохозяйственными культурами. Это возможно только при соответствующем уровне культуры земледелия, которая помимо своевременного и качественного проведения полевых работ включает в себя также обоснованные системы: севооборотов) удобрений, борьбы с вредителями и болезнями растений.

Главным здесь является постоянная забота о восстановлении плодородия почв, которое в последние годы стало снижаться: поданным агрохимической службы области, за последние пять лет содержание гумуса сократилось с 1,99 до 1)77%. Если в 1986--1990 гг. в среднем вносилось в почву 10,9 млн т органических и 65 тыс. т д. в. минеральных удобрений, то в 1996 г. их было применено соответственно 2 млн т и 1,4 тыс. т, то есть меньше в 5,5 ив 46,4 раза. Использование торфа на удобрение за этот период уменьшено с 5,8 млн т до 0,2 млн) или в 29 раз. Все меньше применяются торфонавозные компосты) подстилочный торф.

В связи с этим в области разработаны научные рекомендации сельскохозяйственным товаропроизводителям по увеличению производства, хранению и внесению органических удобрений. Здесь имеются в виду система содержания животных, оборудование навозохранилищ и площадок для приготовления навозно-торфяных компостов.

В нашей области необходимо увеличить объемы культуртехнических работ, а именно: раскорчевки кустарников) уборки камней) выравнивания контуров полей. Это связано с тем, что в условиях повышенной влажности происходит ускоренное зарастание лугов и пастбищ, без использования которых невозможно решить проблему производства кормов, особенно на пастбищный период. Поэтому к 2005 г. планируется довести ежегодные объемы культуротехнических работ до 90 тыс. га) что в 2,2 раза больше, чем в среднем за 1986--1990 гг.

В связи с почвенными и рельефными различиями природно-экономических зон в Тверской области будут формироваться локальные агроландшафты, в которых объектом землеустройства и землепользования становятся так называемые ландшафтно-адаптированные (локальные) системы земледелия. В системах найдут отражение оптимальные соотношения пашни, лесов, лугов, водного бассейна, а также новейшие технологические приемы увеличения плодородия почв на каждом рабочем участке земли.

За 1990--1997 гг. производство мяса в области уменьшилось в 2,2 раза, молока -- в 1,5; шерсти -- в 2,6 раза, яиц -- на 7,3%. Такое падение быстро устранить невозможно, поэтому, в соответствии с реальными экономическими и организационными условиями сельских товаропроизводителей, до 2000 г. животноводство не получит достаточного развития, продолжится снижение объемов производства продукции. И только к 2005 г. предполагается некоторое его увеличение.

Особое внимание мы планируем уделить своей главной отрасли -- скотоводству. Здесь необходима разработка) а затем реализация целевой программы восстановления и совершенствования маточного поголовья, которая предусматривает при этом сохранение районированных и приобретение новых для области пород животных, устойчивых к заболеваниям.

Одно из условий развития скотоводства -- рациональное размещение поголовья, научно обоснованные размеры ферм для коллективных и крестьянских (фермерских) хозяйств, организация содержания животных в зимне-стойловый и пастбищный периоды.

В хозяйствах периферийных районов при остром дефиците трудовых ресурсов будет обеспечиваться развитие мясного и мясо-молочного скотоводства с использованием специализированных мясных пород и помесного поголовья. В области уже приступили к формированию базы по разведению скота мясной породы.

Производство свинины целесообразно развивать не только в специализированных предприятиях, но и на мелких фермах, а также в фермерских и личных хозяйствах населения. Это позволит удовлетворить не только собственные потребности в мясе) но и реализовать излишки на рынке.

Развитие птицеводства будет осуществляться на основе более полного использования производственных мощностей имеющихся птицефабрик, их интеграции с фермерскими и личными хозяйствами населения. При этом широкое применение получит опыт передовых предприятий страны, где функционируют технологические линии по глубокой переработке мяса птицы (выработка копченостей, колбасных изделий непосредственно на птицефабриках и реализация готовой продукции потребителю на выгодных условиях).

В перерабатывающих отраслях предусматривается до 2005 г. преодолеть спад производства и довести выработку продовольствия до уровня, близкого, а по отдельным продуктам -- превышающего показатели 1990 г. Организационно-экономическая структура управления региональным АПК

Перспектива высокорентабельного развития АПК во многом зависит от уровня организации переработки, хранения и реализации конечной продукции сельского хозяйства. Поэтому в настоящее время наиболее острой проблемой является интеграция усилий сельхозтоваропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, а также торговли. Отношения должны строиться на принципах удовлетворения взаимных экономических и моральных интересов.

Актуальным является привлечение к активной производственно-хозяйственной деятельности финансово-кредитных и страховых структур на условиях непосредственного их участия в организации и функционировании новых агропромышленных формирований -- финансово-промышленных групп (ФПГ). Первым таким крупным субъектом рыночных отношений в нашей области стала ФПГ «Твсрьленфинпром». Она создана для практического выполнения региональной программы «Возрождение тверского льна», предусматривающей формирование экономических и социальных условий развития льняного комплекса, освоение наукоемкого производства конкурентоспособных изделий бытового и промышленного назначения, новых видов готовых товаров текстильной промышленности, материалов и комплектующих изделий для оборонной, автомобильной, авиационной, строительной и других отраслей, выпуск современной уборочной техники, оборудования для перерабатывающей и текстильной промышленности. Одна из основных целей при этом -- максимальная замена хлопка котонированным льняным волокном. Намечено освоить выпуск льняного масла для пищевой и фармацевтической промышленности, сорбентов для очистки воды и воздуха, теплоизоляционных и конструкционных материалов, смесовых, бытовых и технических тканей со льном и готовых изделий из них. Развитие льняной отрасли создает предпосылки для совершенствования многих сопряженных с нею сфер хозяйствования и социального обеспечения населения.

В перспективе в работе ФПГ будет задействовано более 500 юридических хозяйствующих субъектов, в том числе льносеющие, льноперерабатывающие, текстильные, швейные, машиностроительные предприятия, научные, проектные организации. Ее учредителями стали семнадцать предприятий. Центральной компанией ФПГ «Тверьленфинпром» является ассоциация «Тверской лен») объединяющая более семидесяти льносеющих хозяйств и предприятий первичной переработки льна: основной финансовой организацией -- Тверской региональный филиал Агропромбанка.

ФПГ «Тверьленфинпром» имеет специальный статус правительственной регистрации. Здесь соединены интересы и возможности предприятий всего цикла выращивания, переработки льна, выпуска и продажи готовой продукции. На ФПГ возложены функции по организации научно-проектных работ, освоению и выпуску машин и оборудования, внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, подготовке кадров.

В составе ФПГ созданы единые маркетинговый, информационно-консультационный, внешнеэкономический, финансовый, торговый и научно-проектный блоки управления. Они осуществляют прочную деловую связь с общегосударственными и региональными органами, работают в едином хозяйственном комплексе области и России в целом. С этой целью сформированы торговый дом, маркетинг-центр, инвестиционно-финансовая компания, центр промышленного лизинга и проката, межрегиональная оптовая ярмарка, центр информатики и менеджмента, международный технический центр, фонд организации и поддержки малого предпринимательства и другие структуры.

В развитии организационно-экономического механизма хозяйствования и управления в АПК значительное место принадлежит административным районам. На примере Рамешковского района области разработана и внедряется схема взаимоотношений между субъектами рыночной экономики.

Здесь в общую систему будут задействованы сельхозтоваропроизводители, областная продовольственная корпорация, филиал Агропромбанка, кредитные кооперативы, предприятия сферы переработки и агросервиса.

Совершенствование организационно-экономического механизма развития регионального АПК невозможно без соответствующих изменений в системе управления им на уровне всего региона. В связи с этим в Тверской области организован Департамент по социально-экономическому развитию села -- орган государственного управления комплексным развитием сельских территорий, осуществляющий координацию и регулирование развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, производственной и социальной инфраструктуры, других отраслей и видов деятельности, которые ведутся на региональном уровне.

При разработке структуры Департамента использовали системный подход: целесообразно в административных районах области создание агроконцернов, агрофирм, трастово-лизинговых компаний, сети кооперативов, ассоциаций, МТС, агротехнологических центров и других формирований, обеспечивающих агропромышленную интеграцию и способствующих экономическому и социальному развитию сельских территорий; организационно-экономический механизм управления развитием регионального АПК (объект изучения) в условиях многоукладной экономики представляется как открытая кибернетическая система с соответствующими входными и выходными параметрами.

На выходе системы выдаются различные управленческие решения Департамента, в том числе:

требования к развитию многоукладной экономики и системе ее управления применительно к сложившейся кризисной ситуации;

решения по повышению эффективности использования производственного потенциала АПК области;

мероприятия по созданию эффективных рыночных целевых структур в регионе;

эффективные направления инвестиций в антикризисную программу АИИПС.

Естественно, задача инновационных менеджеров, работающих в подразделениях Департамента, -- поддерживать инновационный режим принятия управленческих решений на всех уровнях АПК, имея в виду нижеследующее.

Освоение рыночных экономических отношений не исключает, а наоборот, повышает роль и значение управления агропромышленным комплексом. В современных условиях не должно быть стихийного рынка, самим рыночным механизмом следует управлять. Это управление рынком тесно переплетается с управлением региональным АПК, важнейшая задача которого -- достижение высоких конечных результатов, установление и поддержание пропорциональности и сбалансированности между сельским хозяйством и другими отраслями на инновационной основе (ибо традиционные пропорции в системе рынка не работают). Основные задачи Департамента:

осуществление государственной научно-технической политики в проведении аграрной реформы, государственного контроля качества продукции, карантина растений, экологической безопасности сельскохозяйственного производства, сортоиспытания сельскохозяйственных культур; обеспечение и организация ветеринарного надзора, семеноводства и племенной работы;

формирование региональной политики по комплексному функционированию аграрного сектора экономики области, максимальному использованию имеющегося потенциала с целью насыщения рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем местного производства; развитие производственной и социальной инфраструктуры для обеспечения жизненных интересов населения;

структурная перестройка (перепрофилирование) агропромышленного производства, формирование рыночных отношений и развитие предпринимательства на основе сельскохозяйственной кооперации, агропромышленной интеграции, развития организованных продовольственных и технических оптовых рынков, проведение аграрных преобразований;

определение, разработка и организация приоритетных направлений социально-экономического и научно-технического развития отраслей агропромышленного комплекса, реализация предложений по созданию организационно-экономических, финансовых и правовых условий функционирования в АПК пищевой и перерабатывающей промышленности, государственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов и потребительской кооперации;

создание базовых условий для формирования развитой системы местного самоуправления сельских территорий области, отработка форм взаимодействия департамента и органов местного самоуправления, обеспечение становления и последовательного развития реального демократичного самоуправления муниципальных образований в условиях глубоких экономических реформ;

содействие интеграции науки, образования и производства, технической и технологической оснащенности агропромышленного производства, координация действий кадровых служб АПК, проведение кадровой политики, прогнозирование и обеспечение подготовки, переподготовки кадров всех уровней агропромышленного комплекса области, обеспечение взаимодействия системы подготовки специалистов с потребностями рынка труда.

Маркетинговые исследования показывают, что для вывода АПК Тверской области из затяжного кризиса нужны общие инвестиции на возвратной основе в сумме 410 млн долл. В таком варианте достигаются высокие финансовые результаты. В частности, вырастают объемы валовой продукции АПК области на 1500 млн руб. (2000 г. по сравнению с 1997 г.), реализации товарной продукции -- на 620 млн, прибыли -- на 208 млн; уровень рентабельности достигает 10,1% (вместо 17,7% без инноваций); развитие становится бездотационным, на 90 млн руб. возрастают налоговые платежи (сейчас налоговые недоимки составляют 130 млн руб.); доходы консолидированного бюджета области увеличиваются на 77 млн руб. В конечном итоге, в полном объеме реализуются и социальные программы села