Механизм рыночных преобразований аграрного сектора экономики России

В любом случае кредитная политика в отношении села должна строиться с учетом необходимости оздоровления инвестиционной атмосферы в нем, т.е. повышения его доходности.

По размерам предоставленных АПК долгосрочных и краткосрочных кредитов наблюдается дифференциация по годам за период 1993--1995 гг. (табл.9)

Таблица 9

Долгосрочные и краткосрочные кредиты банков сельскохозяйственным предприятиям, млрд. руб.

Основным источником финансирования деятельности сельскохозяйственных предприятий остаются кредиты.

Кредитные вложения в развитие агропромышленного комплекса значительно сократились. По оценкам, за период 1990--1993 гг. из общей суммы кредитов, выделенных Агропромбанком, на долю сельского хозяйства пришлось не более 30%.

Центром экономической конъюнктуры при правительстве России в 1993--1994 гг. была проведена оценка финансового состояния кредитного обеспечения сельскохозяйственных предприятий.

Данные о размере и ставках кредитов, полученных хозяйствами в 1993 г., свидетельствуют о том, что преобладали кредитные суммы, полученные под весьма высокую процентную ставку (табл. 10).

Таблица 10

Размер цен кредитов, полученных хозяйствами в 1993 г.

Основными источниками кредитов являлись Агропромбанк и различные коммерческие банки. На их долю в колхозах и совхозах в 1993--1994 гг. пришлось соответственно 55 и 34% полученных кредитов, на предприятиях новых организационных форм -- 59 и 30%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах -- 62 и 28%. Доля Центробанка России по всем категориям хозяйств не превысила 7%.

Полученные кредиты использовались в основном на приобретение горюче-смазочных материалов (26--27% их суммы во всех категориях хозяйств), семян (15--19%), удобрений (12--19%). В крестьянских хозяйствах высок удельный вес кредитных средств, потраченных на приобретение техники (22%).

По данным Центра экономической конъюнктуры при правительстве России, по срокам получения кредитов превалирующим является кредит, выданный на 6--12 месяцев, причем во всех организационно-правовых формах хозяйствования (табл. 11).

Таблица II

Распределение хозяйств по срокам получения кредитов в 1994 г.

Анализ структуры использования кредитов показывает, что колхозы и совхозы, а также предприятия новых организационно-правовых форм основную часть полученных кредитных средств использовали на пополнение оборотных средств, в то время как крестьянские хозяйства -- на приобретение основных средств. Они же имеют наивысшую долю кредитов, использованных на расширение производства и на покрытие убытков.

По состоянию на 1 апреля 1996 г., кредиторская задолженность в сельском хозяйстве в 2 раза превышала дебиторскую, что явилось самым высоким соотношением среди всех отраслей экономики России. Задолженность сельского хозяйства по полученным кредитам и займам составляла на ту же дату 8,8 трлн.руб., в том числе просроченная задолженность -- 1,5 трлн.руб.

Сельское хозяйство имеет весьма низкую платежеспособность; так, к концу 1995 г. оно могло покрыть менее 20% просроченной задолженности поставщикам, а просроченная задолженность по выдаче средств на потребление предприятий и организаций сельского хозяйства на 1 января 1996 г. практически целиком образовалась из-за отсутствия средств на расчетных счетах предприятий.

В сельском хозяйстве высока просроченная задолженность и по выдаче средств на оплату труда. За первое полугодие 1996 г. она составляла 4,3 трлн. руб., или 254% к суммам, начисленным за месяц. Не выданная в срок заработная плата на сельскохозяйственных предприятиях составляла 12% общего объема задолженности по оплате труда в основных отраслях народного хозяйства.

Анализ финансовых результатов деятельности сельскохозяйственных предприятий показал, что большинство предприятий всех форм хозяйствования в АПК находятся на грани банкротства. Если по итогам 1993 г. на каждое обследованное сельскохозяйственное предприятие приходилось в среднем 119 млн.руб. прибыли, то по итогам 1994 г. финансовые результаты оказались совершенно иными: на один колхоз (совхоз) размер убытков составил 17 млн.руб., а на одно предприятие новых организационно-правовых форм -- 47 млн.руб., включая дотации и компенсации, без учета которых убытки были значительно более высокими. По обследованным крестьянским (фермерским) хозяйствам была получена настолько маленькая прибыль (соответственно 3 и 1,2 млн.руб в расчете на одно хозяйство), что это не дает повода для оценки их финансового состояния как стабильного.

Финансовое положение обследованных хозяйств к концу 1995 г. осложнилось из-за роста просроченной задолженности: более 4/5 колхозов, совхозов и предприятий новых организационных форм имели просроченную дебиторскую и кредиторскую задолженность.

Ухудшились финансовые показатели предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, ремонтно-технических, агрохимических, снабженческих и других предприятий АПК. Свернуты государственные программы жилищного и культурно-бытового строительства, практически прекратились работы по повышению плодородия земель, критическое положение сложилось в семеноводстве сельскохозяйственных культур, племенном животноводстве и других отраслях, обеспечивающих научно-технический прогресс в сельском хозяйстве.

По данным одного из последних обследований, проведенных Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации за 1994 г., в большинстве регионов сельскохозяйственное производство стало убыточным, резко возросло число нерентабельных хозяйств. Сельскохозяйственные предприятия завершили 1994 г. с убытком около 1,5 трлн. руб. Убыток от реализации сельскохозяйственной продукции в 1994 г. по колхозам и совхозам составил в среднем на одно хозяйство 5,3 млн.руб., по предприятиям новых организационно-правовых форм -- 32,0 млн руб. Абсолютное большинство хозяйств утратило собственные оборотные средства. Сельское хозяйство сейчас не имеет возможностей для осуществления не только расширенного, но и простого воспроизводства, а многие предприятия оказались на грани банкротства.

Только из-за задержки перечисления средств за реализованную продукцию (примерно около 6 трлн.руб.) задолженность по заработной плате составляла 811 млрд.руб., или 72% общей задолженности.

Во многих хозяйствах заработная плата не выплачивается по 7--8 месяцев. Вместе с тем сельскохозяйственные предприятия обязаны производить отчисления в пенсионный и другие социальные фонды от начисленной, но не выплаченной заработной платы, и постоянно растущая задолженность по отчислениям в эти фонды увеличивает сумму штрафных санкций.

Финансовое состояние предприятий агропромышленного комплекса усугубляет несвоевременное финансирование предусмотренных на 1994 г. мероприятий и региональных бюджетов. Так, предприятия системы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации были профинансированы из федерального бюджета лишь на 30% установленного годового лимита. Идентичная ситуация складывается с выделением средств из федерального фонда финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства. Из 4,1 трлн.руб., предусмотренных на 1994 г. сельскому хозяйству, было выделено всего 1,04 трлн.руб., или 25%.

Многие сельскохозяйственные товаропроизводители весьма трудно адаптируются к новым экономическим условиям, наиболее характерными из которых являются удорожание ресурсов и услуг, невысокая покупательная способность потребителей, проявление монополизма со стороны перерабатывающих, заготовительных и торговых предприятий и организаций.

Финансирование сельского хозяйства в России осуществляется в основном путем кредитования и государственных субсидий. В последние годы в субсидировании сельского хозяйства происходят тенденции к абсолютному и относительному их сокращению, а также их реструктуризации. Упор на действие классических рыночных принципов в сельском хозяйстве, предусматривающий главенство закона "спрос -- предложение", привел к весьма негативным тенденциям, проявившимся в резком сокращении государственных дотаций.

Кредитование в АПК также не явилось инструментом стимулирования производства, так как сельское хозяйство, как весьма специфическая отрасль, требует внедрения по опыту развитых стран льготного кредитования, системы товарных кредитов, превалирования долгосрочных ссуд. Необходимы срочная разработка и реализация действенной программы поддержки агропромышленного комплекса по следующим направлениям: обеспечение льготного кредитования отраслей АПК, установление налоговых льгот предприятиям АПК, содействующим привлечению инвестиций;

выделение прямых государственных субсидий производителям важнейших видов продукции на восстановление утраченного производственного потенциала в отраслях;

обеспечение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию за счет компенсации издержек на закупку материально-технических ресурсов и поддержки цен производителей продовольствия;

устранение монополизма перерабатывающих предприятий; обеспечение экономических условий для крупных инвестиций в развитие социальной инфраструктуры сельской местности.

4. ИНТЕНСИФИКАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ФАКТОР РОСТА ПРОИЗВОДСТВА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

Известно, что расширенное воспроизводство может осуществляться двумя путями: экстенсивно и интенсивно. При экстенсивной форме увеличение продукции достигается лишь путем дальнейшего расширения площадей, причем на базе неизменного уровня техники и агротехники. При интенсивной -- за счет улучшения использования каждого гектара обрабатываемой земли, повышения ее плодородия на основе достижений научно-технического прогресса, совершенствования применяемых ресурсов и внедрения индустриальных технологий. Понятие "интенсивность" означает напряженность, усиленную деятельность, а процесс интенсификации -- усиление напряженности, усиление деятельности.

Таким образом, под интенсификацией сельского хозяйства понимается возрастающее применение более совершенных средств производства и квалифицированного труда на одной и той же земельной площади с целью повышения ее плодородия. Интенсификация сельскохозяйственного производства обеспечивает рост продукции с каждого гектара при одновременном сокращении издержек на единицу продукции. Она ведет к увеличению плодородия почвы, размеров хозяйства, что способствует концентрации (укрупнению) производства. Как форма расширенного воспроизводства, интенсификация базируется на достижениях научно-технического прогресса, качественном совершенствовании всех факторов производства.

Последовательная интенсификация означает все возрастающее вложение средств производства на единицу земельной площади, применение достижений науки и передового опыта, улучшение методов ведения хозяйства и технологии производства, с тем чтобы систематически повышать плодородие земли. Сказанное не означает, однако, что интенсивное ведение хозяйства исключает необходимость расширения посевных площадей.

Сущность интенсификации сводится не только к более эффективному использованию земельных угодий, но и к совершенствованию всех других факторов производства -- материально-технических средств, технологий, капитальных вложений, трудовых ресурсов и т.д., т.е. означает качественное преобразование всей цепи взаимосвязанных элементов производства, позволяющее увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции.

Задача повышения эффективности сельскохозяйственного производства и в целом системы АПК в период рыночных преобразований приобретает особую актуальность, так как увеличение производства продуктов питания -- главное условие преодоления глубокого дефицита на продовольственном рынке. При этом решению задачи увеличения выработки продукции сельского хозяйства подчинена не только соответствующая внутренняя аграрная политика государства, с ней сопряжена выработка многофакторной стратегии обеспечения роста сельскохозяйственного производства с минимальными потерями и затратами на всех стадиях товарного прохождения. Другими словами, интенсификация сельского хозяйства -- это наиболее эффективные направления увеличения производства продовольственной продукции и доведения ее до потребителя с целью достижения конечного результата. Основные пути увеличения конечного продукта (продовольственного и всего АПК) при относительно меньших общественных издержках производства заключаются в Комплексном использовании технико-экономических, организационных и социальных факторов развития всех отраслей и сфер АПК.

Интенсификация сельского хозяйства неразрывно связана с интенсификацией других отраслей агропромышленного комплекса. Фондопроизводящие отрасли должны не только наращивать количество техники, но и постоянно ее совершенствовать. Расширение объемов мелиоративных работ, применения химических средств в сельском хозяйстве (удобрений, гербицидов, пестицидов и т.д.) сочетается с постоянным улучшением их качества, совершенствованием методов применения. Признаком интенсивного развития отраслей АПК является качественное совершенствование производимых ими ресурсов.

Всесторонняя интенсификация, т.е. качественное совершенствование всех факторов производства, должна обеспечивать высокие конечные результаты. В этом случае, как правило, темпы прироста продукции превышают величину дополнительных вложений.

По мере научно-технического прогресса в сельском хозяйстве заметно изменяется соотношение живого и овеществленного труда: возрастает доля овеществленного труда и сокращается доля труда живого, причем общие затраты труда на единицу продукции уменьшаются.

Решающая роль в интенсификации сельского хозяйства принадлежит сейчас квалифицированному труду, с использованием средств производства в виде комплекса машин и орудий, удобрений и других основных и оборотных средств.

Необходимо различать уровень интенсивности сельскохозяйственного производства и экономическую эффективность интенсификации.

Дополнительные вложения на одну и ту же земельную площадь, которые являются основой интенсификации, не являются, однако, самоцелью. Они направлены на увеличение объема производства продукции с каждого гектара земли, повышение ее качества, ускорение окупаемости производственных затрат, рост производительности труда и снижение себестоимости продукции. Процесс интенсификации, как правило, значительно повышает экономическую эффективность сельскохозяйственного производства.

Экономическая наука может активно влиять на рационализацию вложений, с тем чтобы повышалась экономическая эффективность интенсификации. В каждом случае необходимо научное обоснование уровня дополнительных вложений, их формы, комплектности, структуры. При этом следует иметь в виду, что интенсификация предусматривает повышение эффективности не только текущих дополнительных вложений, но и тех затрат, которые были произведены ранее. На практике исходные и дополнительные вложения на единицу земельной площади функционируют в производстве как совокупные затраты в неразрывном единстве.

Дополнительные вложения обычно обеспечивают совершенствование всего процесса, улучшение использования природных, материально-технических, технологических и экономических условий. Имеется в виду получение от дополнительных вложений не прироста продукции вообще, а только продукции высокого качества.

В настоящее время изменились главные факторы экономического роста сельскохозяйственного производства. Если раньше рост производства осуществлялся главным образом за счет количественных факторов, т. е. увеличения обрабатываемых земель, поголовья животных, то сейчас внимание акцентируется прежде всего на укреплении материально-технической базы сельского хозяйства, повышении интенсивности его уровня.

В современных условиях наращивание производства должно сопровождаться более полным и рациональным использованием имеющихся материальных ресурсов -- сельскохозяйственных угодий, поголовья животных, техники, внедрением достижений науки и передового опыта, более полным использованием рабочего времени, рачительным отношением к каждому гектару земли, каждой машине и оборудованию, семенам, т.е. затраты должны постоянно соизмеряться с полученными результатами: вновь вложенный рубль должен давать максимальную отдачу, повышать экономическую эффективность интенсификации сельскохозяйственного производства.

С гектара сельскохозяйственных угодий получают теперь продукции больше, чем прежде. Прирост валовой продукции земледелия и животноводства обеспечивается главным образом благодаря росту урожайности сельскохозяйственных культур и повышению продуктивности животных, на основе постоянно растущей производительности труда. И в перспективе основное внимание будет уделяться повышению экономической эффективности и качественным факторам роста производства сельскохозяйственной продукции.

В условиях рыночной экономики интенсификация сельского хозяйства проявляется в ускорении научно-технического прогресса, которое в сельском хозяйстве должно опираться на долгосрочную научно обоснованную программу сбалансированного создания новой высокопроизводительной техники, обеспечивающей внедрение индустриальных технологий.

Основным недостатком в создании материально-технической базы сельского хозяйства является несбалансированный выпуск техники по маркам машин. Промышленность выбирает из заявки сельского хозяйства к производству технику, выпуск которой связан с меньшими трудностями, не учитывая роль различных машин в решении задач повышения культуры земледелия, механизации процессов, в первую очередь влияющих на урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных. Отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству технику, вследствие того, что финансирование их ведется не на основе заказов сельского хозяйства, систематически не выполняют условия комплексной поставки ее хозяйствам.

Коллективная механизация основных процессов в сельском хозяйстве должна быть нацелена на внедрение индустриально-поточной технологии, с переносом наиболее энергоемких процессов на стационар, повышающий сохранность выращенного урожая в процессе уборки, транспортировки, послеуборочной обработки и хранения.

При решении этих вопросов нужно учитывать, что технико-экономический уровень производства в отраслях АПК низок и повышается медленно. По данным ВНИИТЭИ "Агро-пром" за 1995 г., уровень фондообеспеченности сельскохозяйственных предприятий составляет 2/3 нормативного. В результате до 70% работ в колхозах и совхозах страны и до 95% в личных индивидуальных хозяйствах ведется вручную. Энерговооруженность одного работника в России в 4 раза ниже, чем в США. На 1000 га пашни в России приходится около 10 тракторов, в США -- более 30, во Франции и Великобритании -- более 80^ (рис. 6).

В то же время нагрузка на один трактор в России в 2,4 раза выше, чем в США, а на один зерноуборочный комбайн приходится 133 га посевов, в то время как в США только 67 га .

Многие виды работ в отечественном сельскохозяйственном производстве, особенно в картофелеводстве, овощеводстве и плодоводстве, механизированы некомплексно. Так, по данным ВНИИТЭИ "Агропром" и ВИСХОМ за 1995 г., уровень механизации производства плодоовощных культур в период 1990--1993 гг. составил в среднем около 60%, уборки картофеля -- 55%.

Технико-экономические показатели работы. В этом случае содержание и использование такой техники обходятся значительно дороже первоначальной ее стоимости. В то же время стоимость новых машин и затраты на их содержание значительно превосходят показатели идентичности техники предшествующих моделей, а рост мощностей и их производительность ниже роста стоимости машин. Например, комбайны семейства "Дон" по мощности и производительности превосходят комбайны "Нива" и "Колос" в 1,3--1,7 раза, а их стоимость соответственно в 3--4 раза выше.

Если ведущим западным государствам удалось превратить сельское хозяйство в высокомеханизированную и эффективную отрасль экономики, с использованием современных технических средств (тракторная техника, зерновые и силосные комбайны, пресс-подборщики, автомашины и ЭВМ), то в российском аграрном секторе наблюдаются совершенно противоположные тенденции. В настоящее время по сравнению с 1990 г. в отрасли происходит сокращение тракторного парка и парка всей сельхозтехники (зерноуборочных комбайнов, плугов. доильной и автомобильной техники), необходимой для интенсивного ведения сельскохозяйственного производства (рис. 7). Так, если в 1991 г. парк тракторов в агросекторе составлял 140 тыс.шт., то к концу 1995 г. их количество сократилось до 18 тыс.шт.. или уменьшилось в 9,2 раза. По грузовым автомобилям произошло снижение в 7 раз и по зерноуборочной технике -- в 3 раза.

Кроме того. качество и технический уровень большинства видов отечественной техники также остаются на низком уровне. По данным Госкомстата, тракторы К-700 (это касается и других типов тракторов и техники) через 3--4 года эксплуатации резко снижают

По данным Всероссийского института сельскохозяйственного и общего машиностроения, зерноуборочные комбайны имеют пропускную мощность от 5 до 12 кг зерновой массы в минуту, высокую материалоемкость и малую мобильность. Эффективность их использования в условиях, например, Нечерноземья существенно ниже, чем эффективность использования импортных комбайнов "Бизин" и "Розенлефф". Потери при подборе и обмолоте зерна у отдельных видов отечественных комбайнов примерно в 6--7 раз выше, чем у импортных. Кроме того, более 75% производимых в России тракторов приходится на крупные тяжелые тракторы, что существенно сказывается на снижении эффективности использования тракторного парка, а массовое использование тяжелой сельскохозяйственной техники приводит к отрицательным экологическим последствиям, обусловленным деградацией почвенного слоя.

Для сельского хозяйства России характерным является низкое качество применяемых предметов труда (семян, кормов, скота). Так, из-за использования нерайонированных сортов культур и пород скота теряется до 30--40 % возможного объема производства продукции. По отдельным видам заготовительных кормов от 22 до 37% имеют третий класс и ниже.

Комбикормовая промышленность обеспечивает потребности сельского хозяйства примерно вполовину. Доля гранулированных, наиболее эффективных, комбикормов составляет лишь 20%, в то время как в развитых зарубежных странах 90% их выпускается в гранулах. Имеющихся хранилищ кормов недостаточно, и размещены они неравномерно.

Важным резервом увеличения объемов сельскохозяйственной продукции является расширение ее производства по интенсивным технологиям. В наиболее развитых странах с помощью таких технологий производится практически вся сельскохозяйственная продукция. В нашей стране за последние годы использование интенсивных технологий росло, однако с 1988 г. они применялись лишь на 43% площадей посевов яровой и на 54% -- озимой пшеницы. Остается недостаточной механизация трудовых процессов в животноводстве, а комплексная механизация применяется лишь на половине общего числа молочных ферм и комплексов. При этом уровень производительности труда в молочном скотоводстве страны по сравнению, например, с США ниже в 10--15 раз'

Кроме этого, национальный технический потенциал развития отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, все еще остается низким. Так, в пищевой промышленности износ основных фондов в среднем в 1988--1993 гг. составлял всего лишь

В мукомольно-крупяной промышленности лишь 18% основных фондов имели срок службы до 5 лет, в сахарной промышленности -- 27% и в молочной промышленности -- 36%'.

Отсталой отраслью в техническом отношении является растениеводство. Быстрого наращивания производства продукции в этом секторе можно достичь двумя путями: экстенсивным -- при сохранении существующей площади пашни и возможном незначительном ее увеличении (на 1--1,5%), либо интенсивным -- при сокращении площади пашни с переводом в кормовые угодья неплодородных площадей под залужение для создания культурных пастбищ, сенокосов . Чтобы обеспечить потребности народного хозяйства в основных видах продукции растениеводства за счет собственного производства, следует увеличивать продуктивность пашни.

Для этого необходимо повысить плодородие почв путем комплексной мелиорации, оптимизации водно-воздушного режима почв и повышения содержания в них гумуса. В этих целях, по данным ВНИИТЭИ "Агропром" за 1995 г., должны быть увеличены производство и внесение в почву полноценных органических удобрений в среднем не менее 10 т на 1 га пашни при резком улучшении технологии их накопления, полном использовании ресурсов соломы и торфа для подстилки, пожнивных остатков и других источников органических удобрений.

Для стабильного роста плодородия почв необходимы также увеличение в севооборотах удельного веса высокопродуктивных посевов смесей бобовых культур, ежегодное известкование кислых почв и комплексное улучшение почвы, оставленной под чистыми парами, ограничение и ликвидация почвенной эрозии.

Система внесения в почву минеральных удобрений должна быть усовершенствована путем сбалансирования их по питательным веществам, оптимизации сроков и доз внесения с учетом условий произрастания растений и свойств почв. В то же время использование минеральных удобрений в России на 1 га пашни является чрезвычайно низкой величиной и по сравнению с ведущими в аграрном отношении странами -- Францией, Китаем и Германией -- отстает более чем в 20 раз (рис. 9).

Важное значение приобретает ускоренное внедрение прогрессивных технологий возделывания, уборки, хранения и доработки сельскохозяйственных культур. В частности, достичь этого возможно, повысив уровень механизации возделывания, создания зерноуборочных комбайнов с более высокой пропускной способностью, высокой проходимостью и достаточной герметизацией молотильных агрегатов. Следует более широко внедрять использование корне-, клубнеуборочных комбайнов, исключающих травмирование продукции и предусматривающих прогрессивные формы ее защиты. Требуется также практически переходить на передовые способы хранения, транспортировки, технической обработки и доставки сельскохозяйственной продукции потребителю.

В животноводстве предстоит осуществить широкую индустриализацию отрасли, комплексное строительство основных и вспомогательных помещений, сооружений с условиями для рациональной организации производственных процессов. Для этих целей более ускоренными темпами необходимо перейти к промышленной технологии на основе поточности производства, создать устойчивую кормовую базу, активнее участвовать в выведении новых пород животных с высокой продуктивностью и воспроизводительной способностью, существенно повышать квалификацию и профессиональное мастерство кадров для сельскохозяйственного производства.

Успешному развитию животноводства будет также способствовать совершенствование кормопроизводства. Его интенсификация должна осуществляться на основе расширения применения и повышения качества минеральных удобрений, а также улучшения селекционной работы.

Бесспорно, перечисленные задачи направлены на увеличение уровня интенсификации всего агроиндустриального сектора в России, конечной целью которого является существенное увеличение производства продуктов питания. Однако, если проанализировать данные по урожайности зерна и производству молока в России по сравнению с отдельными ведущими государствами (рис. 10, II), то можно сделать вывод, что уровень интенсификации в сельском хозяйстве России прямо пропорционален производству ее основных видов продовольствия. Так, по урожайности зерна мы отстаем по сравнению с США почти в 4 раза и более чем в 2 раза по сравнению с Канадой. По производству молока эти величины еще существеннее. Если брать только европейские страны, то по сравнению с Германией разрыв составляет почти 9 раз, с Польшей -- более чем 3 раза и с Венгрией -- почти в 2 раза.

В современных условиях одним из основных и динамичных факторов материального производства в агропродовольственном секторе являются капиталовложения. Анализ выделяемых на нужды АПК России материальных ресурсов показывает, что за период 1991--1995 гг. в них значительно сократился объем капитальных вложений и в сопоставимых ценах 1991 г. этот показатель уменьшился до 9 раз . Так, в 1995 г. за счет всех источников финансирования использовано 21,5 трлн.руб. капитальных вложений, что составляет 8,6% общих инвестиций в экономику.

Усиление деградации материально-технической базы АПК и либерализация цен на стремительное разрушение парка основных видов техники на сельскохозяйственных предприятиях способствовали увеличению процента ее списания.

Существенно снизились поставки топливно-энергетических ресурсов для нужд сельского производителя, сократилась поставка минеральных удобрений.

В условиях резкого ограничения государственных средств, отпущенных на финансирование капитальных вложений, особенно актуальной становится поддержка производственной инфраструктуры АПК. Являясь динамичным фактором материального производства, именно капитальные вложения обеспечивают поддержание и повышение плодородия земли, введение новых производственных мощностей, внедрение прогрессивных технологий, преобразование непроизводственной сферы.

Сегодня агросектор России в доле и объемах капитальных вложений претерпевает существенные изменения по различным направлениям. Приведенный на рис. 12 анализ капитальных вложений на строительство объектов производственного назначения в сельском хозяйстве в 1990--1995 гг. показал, что его объемы снизились более чем в 12 раз^

Другая проблема стратегического характера в области капитальных вложений в АПК вытекает из необходимости создания современной аграрной инфраструктуры. Проблема хозяйственной инфраструктуры (транспортная сеть, холодильные и складские емкости, перерабатывающие предприятия) отражает чуть ли не все трудности производства и распределения продовольствия. По мнению большинства исследователей и специалистов-аграрников, с решеним данной проблемы будет увеличен прирост продукции в отраслях основного сельскохозяйственного производства. Это поуволит не только отказаться, но и свести до минимума импорт продуктов питания, что позволит России стать, таким образом, нетто-экспортером этой продукции.

Перевод сельскохозяйственного производства на интенсивный путь развития, по мнению профессора В. С. Балабанова, "может считаться завершенным только в том случае, если при высоких темпах роста конечных результатов достигается повышение производительности труда и фондоотдачи".

Динамика роста эффективности использования капитальных вложений непосредственно отражается в количественных и качественных параметрах основных производственных фондов. На современном этапе инвестиции, вложенные в качественное совершенствование производственного аппарата, призваны обеспечить переход от экстенсивной к интенсивной форме обновления основных фондов". В сельскохозяйственном производстве это подразумевает не только замену устаревшей техники более совершенной и производительной, но и достижение оптимального структурного соотношения между активными и пассивными фондами, т.е. между оборудованием и зданиями. До нынешнего времени в сельскохозяйственном производстве России преобладают в основном экстенсивные формы замены основных сельскохозяйственных фондов. Задача рыночной экономики состоит в том, чтобы повысить качество основных фондов, улучшить их структуру, более эффективно использовать имеющиеся мощности. По данным Минсельхозпрода России, в настоящее время недостаток мощностей зернохранилищ и элеваторов оценивается примерно в 60--70 млн.т. Ликвидация только этого недостатка позволила бы сократить потери сельскохозяйственной продукции при хранении до 10%. Практика ведущих западных государств показывает, что мощности зернохранилищ должны до 2 раз превышать среднегодовые сборы зерна, чтобы не только обеспечить прием продукции нового урожая, но и гарантировать сохранность переходящих из года в год запасов. Определенный теоретический и практический интерес представляет вопрос об объективной необходимости интенсификации сельскохозяйственного производства. Как отмечает профессор В. С. Балабанов, сложная, дорогостоящая техника объективно требует интенсивных форм ее использования, ибо только в этом случае она дает обществу необходимый эффект. Поэтому, пока не будет создана необходимая материально-техническая база в сельском хозяйстве, невозможен переход к всесторонней интенсификации. Для того чтобы эта потенциальная возможность превратилась в реальность, необходимы коренная перестройка всего хозяйственного механизма, усиление его ориентации на широкое масштабное использование достижений современной научно-технической революции..."' .

5. ПРИВАТИЗАЦИЯ В АПК РОССИИ

Понятие приватизация многозначно и обычно имеет несколько трактовок -- от суженных до весьма расширенных. В самом узком смысле слова под приватизацией понимается превращение государственных предприятий в частные. При более широкой трактовке приватизация толкуется как процесс превращения государственных предприятий в негосударственные хозяйственные образования -- кооперативные, общественные, коллективные, смешанные, с участием зарубежных инвесторов и др.

Наиболее широкое толкование приватизации включает процессы целенаправленного и системного сокращения государственного вмешательства в экономику, т.е. ее последовательного дерегулирования, повышения роли рыночных механизмов.

Таким образом, приватизация -- это явление, охватывающее определенную совокупность государственных предприятий по культивированию частных начал и активизации рыночных отношений в национальной экономике.

Особенности проводимых на селе преобразований связаны со спецификой сельскохозяйственного производства и в соответствии с происходящими изменениями в отношениях собственности должны перестраиваться в существующие формы хозяйствования.

Приемлемые для развития рыночных отношений условия в последнее десятилетие формировались на селе в ходе развития хозрасчетных отношений: от аккордно премиальной системы оплаты труда, а также по расценкам за продукцию коллективного подряда -- к оплате труда во многих колхозах и совхозах от валового дохода, а затем к арендному подряду с предоставлением арендным коллективам полной самостоятельности в распоряжении произведенной продукцией и хозрасчетными доходами. Кроме того, ряд арендных коллективов уже выкупили часть арендованного имущества или приобрели средства производства за счет собственной прибыли. В тех формированиях, где преобразования проводились неформально, работники в большей степени оказались подготовленными к вхождению в рыночные отношения,

Процесс реорганизации колхозов и совхозов, базирующейся на изменении производственных отношений на селе путем передачи работникам в собственность их пая (доли) имущества и земли, отражает реализацию права каждого на свободу выбора организационно-правовых форм предприятий. На рис. 13 приведены данные о реорганизации колхозов и совхозов в России в 1992-- 1994 гг.

Анализ данных, приведенных на рисунке, показывает, что наибольший удельный вес в организации хозяйств приходится на долю крестьянских фермерских хозяйств: их величина за указанный период достигла 80 тыс. единиц, или увеличилась к началу 1995 г. более чем в 6 раз.

Среди других производственных структур стоит отметить увеличение числа акционерных обществ с ограниченной ответственностью и сельскохозяйственных кооперативов. Сохранили свой прежний статус в 1994 г. около 10 тыс.единиц колхозов и совхозов.

Несмотря на большое число реорганизованных колхозов и совхозов, более полно отработаны лишь подходы к созданию новых производственных структур, а вопросы, касающиеся механизма их функционирования, не имеют достаточной практической апробации. Частично это объясняется небольшим отрезком времени, прошедшим с момента начала аграрной реформы. Среди проблем по воссозданию и развитию рыночных производственных структур в первую очередь следует выделить необходимость системного научного обоснования приоритетности развития форм предпринимательства -- мелкотоварного (основанного на крестьянских хозяйствах) или крупнотоварного (основанного на коллективных предприятиях), а также расширение рамок действующего законодательства по выбору возможных форм предпринимательства. Масштабы развития акционерных форм в сельском хозяйстве, их жизненность будут во многом определяться тем, насколько полно они обеспечат реализацию прав и возможностей каждого их участника как собственника и самостоятельного товаропроизводителя. Сложность здесь состоит в том, что в рамках крупного хозяйства, имеющего в своем составе многочисленные подразделения, трудно найти хозяина-собственника. Следует принимать во внимание и тот факт, что работники, являющиеся учредителями акционерных обществ, через некоторое время уйдут на пенсию, а вновь включаемые в производство лица вынуждены будут выступать преимущественно в роли наемных работников.

Чтобы избежать неправильных решений в выборе наиболее предпочтительных форм хозяйствования, необходимо в максимальной степени учитывать условия их эффективного функционирования. опираясь при этом и на опыт прошлых лет. Так, анализ практики стимулирования из единого источника позволяет в определенной мере оценить мотивацию работников при поощрении их за результаты деятельности предприятия в целом (элементы этого присутствуют в акционерных обществах). Подобная система стимулирования более эффективно действует в небольших по размерам колхозах, совхозах, первичные подразделения которых работают на единое производство, например на комплекс по производству продукции животноводства.

Та или иная производственная структура обладает определенной гибкостью, устойчивостью. Для нормального ее функционирования в каждых конкретных условиях необходимо усиливать или ослаблять определенные механизмы регуляции. Так, большое значение для деятельности акционерных обществ имеет правильный выбор соотношения между оплатой по труду и накоплением капитала. В сложившейся практике первое, как правило, преобладает в фонде потребления работников. Встречаются и другие примеры: на ряде предприятий, в частности на коллективном предприятии "Ставропольское", это соотношение составляет соответственно 60 и 40%. что положительно воспринимается членами данного трудового коллектива.

Подходы к решению данного вопроса не должны быть статичны. С изменением условий деятельности предприятий при необходимости должен меняться порядок оплаты труда и выплаты дивидендов с тем расчетом, чтобы основная часть трудового коллектива была максимально заинтересована в текущих результатах труда и как собственники имущества -- в конечных результатах производственной деятельности предприятия в целом.

В ходе проводимых преобразований акционирование рассматривается в основном как способ приватизации имущества и реорганизации колхозов, совхозов. Вместе с тем зачастую игнорируется другая сторона акционерных форм, дающая возможность привлечения в целях развития экономики предприятия дополнительного капитала со стороны. Практика показала эффективность создания акционерных обществ, учредителями которых выступают, наряду с членами трудовых коллективов реорганизуемых колхозов и совхозов, промышленные предприятия, коммерческие структуры и другие инвесторы. Особенно успешным такое акционирование оказалось при реорганизации убыточных хозяйств. В целях стабилизации работы предприятий первичной переработки сельскохозяйственной продукции по производственно-техническому обслуживанию, а также защиты экономических интересов производителей сельскохозяйственной продукции практикуется преобразование их в акционерные общества с продажей контрольного пакета акций на закрытом аукционе (конкурсе) сельскохозяйственным предприятиям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и жителям сельской местности, проживающим в границах территорий.

Определенные особенности имеет приватизация перерабатывающих предприятий и обслуживающих организаций. Первый этап приватизации перерабатывающих предприятий пищевкусовой, мясной и молочной промышленности в основном завершился в 1993 г. Как показывает практика Московской, Калужской, Владимирской и других областей, большинство перерабатывающих предприятий приватизировалось по второму варианту (т.е. с передачей контрольного пакета акций коллективу приватизируемого предприятия).

Перерабатывающие предприятия, располагая контрольным пакетом или даже 30--40% акций, остаются монополистами, не позволяют сельским товаропроизводителям реально влиять на использование продукции и условия ее реализации, переходят на выпуск непрофильных товаров. Нередки случаи, когда перерабатывающие предприятия по существу теряют производственные связи со своими акционерами, выплачивают им небольшие дивиденды и получают полную свободу действий.

Таким образом, задача преодоления монополизма -- одного из направлений аграрной политики, не решается. Более того. монопольные устремления зачастую усиливаются, приобретая "агрессивный характер". Это стало одной из причин того, что производство пищевой продукции сокращается более быстрыми темпами, чем снижается сельскохозяйственное производство. По данным за 1990--1992 гг.. производство мяса в сельском хозяйстве сократилось на 18%, а в перерабатывающей промышленности -- на 27%, молока -- соответственно на 15 и 30%'.

Проведенная приватизация в условиях дефицита продукции, снижения платежеспособного спроса населения не смогла заметно уменьшить негативные тенденции, сложившиеся в сфере переработки продукции, привела к ослаблению экономических связей с товаропроизводителями, что отрицательно сказалось на производстве. Если не изменить механизм взаимоотношений в аграрном секторе, то будет происходить постепенное вытеснение отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя с рынка продовольствия, так как его продукция может оказаться на данном этапе и при сложившемся курсе рубля неконкурентоспособной.

Перерабатывающая же промышленность за счет свободного ценообразования в условиях дефицита продукции будет стремиться к завышению отпускных цен, обеспечивая себе достаточную прибыль даже при ухудшении производственных показателей. По оценкам экспертов, за 1991--1993 гг. прослеживается тенденция опережения примерно в 2 раза роста прибыли в сфере переработки продукции по сравнению с сельским хозяйством, хотя динамика производства, как указывалось выше, была обратной.

Приватизация обслуживающих предприятий также не способствовала интеграции их с сельскохозяйственными товаропроизводителями. В немалой степени на сокращении объемов агросервиса сказалось удорожание материально-технических ресурсов -- техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, строительных материалов. Несмотря на различные варианты приватизации, большая часть строительных организаций стала акционерными обществами. Все больше обслуживающие организации меняют профиль своей деятельности, по существу уходя из села. Этот процесс прекратится лишь тогда, когда экономика хозяйств позволит им приобретать ресурсы для интенсивного производства и вести его на базе внедрения достижений научно-технического прогресса. В противном случае перепрофилирование агросервиса может привести к разрушению этой крайне важной, но слабой системы, а в последующем потребует огромных капитальных затрат для ее воссоздания.

Важнейшее направление радикальных экономических реформ в нашей стране -- развитие форм собственности, создание предпринимательства в лучшем значении этого слова, т.е. класса предпринимателей. Реорганизация государственных предприятий на акционерной основе и создание акционерных обществ обеспечивают решение этой задачи -- сложной, комплексной и исключительно важной для становления рыночной экономики.

Каждое акционерное предприятие обретает собственников в лице акционеров, которые имеют право не только распоряжаться имуществом, но и реально осуществлять права собственников, владея этим имуществом и конечным результатом производства.

Отсюда со всей очевидностью следует, что акционерная форма ориентирует участников общества на сбережение производственных ресурсов, на достижение экономического эффекта, причем не только текущего, но и будущих периодов. Развивающиеся предприятия неизбежно должны наращивать объемы капитальных вложений, так как акционеры, являющиеся подлинными хозяевами предприятия, заинтересованы в развитии акционерного общества, в увеличении объема производства, нацелены на длительную перспективу. Правда, пока это скорее относится к перспективе, поскольку нынешние акционеры хотятянемедленной отдачи -- дивидендов.

Отсутствие диктата со стороны государства меняет систему оценок эффективности, рентабельности, всей деятельности предприятия. Независимыми являются акционерные общества и во взаимодействии с внешними партнерами. При организации своей деятельности акционерное общество исходит из оценок платежеспособного спроса на свою продукцию, возможностей получения максимального дохода, необходимого для производственного и социального развития, оплаты труда работников и выплаты дивидендов акционерам. При этом акционерное общество может добровольно принимать на себя обязательства по выполнению госзаказа.

Значительные преобразования происходят как в области формирования цен на продукцию акционерного общества, так и в способах материально-технического обеспечения, оплаты труда. Коллектив акционерного общества самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда, разрабатывает собственные тарифные ставки и должностные оклады. Все вопросы, касающиеся организации труда и его оплаты, оговариваются при заключении коллективного договора между правлением акционерного общества и профкомом, выступающим от имени трудового коллектива.

Акционерная форма должна обеспечивать финансовую устойчивость производств. Помимо источников финансирования от производства появляется возможность вовлекать в оборот средства акционеров. В условиях, когда продукция, выпускаемая предприятиями, является дефицитом, создается возможность получить одновременно с акциями общества средства от значительного числа пайщиков. Далее, акционерное общество может приобретать ценные бумаги других обществ, обмениваться с ними пакетами акций. Это позволяет обществам с различной степенью финансового, технологического и организационного взаимопроникновения объединять свои усилия, вплоть до полного слияния.

Привлечение в качестве акционеров предприятий-поставщиков усиливает надежность хозяйственных связей, что имеет исключительно важное значение для успешного функционирования предприятий. Иными словами, в акционерных обществах создаются условия для эффективного действия экономических рычагов и стимулов, широкого использования методов хозяйствования и управления. Однако осуществляемый в нашей стране процесс ускоренной, повсеместной, а иногда и обязательной приватизации и реорганизации государственных предприятий зачастую не приводит к росту производства. Эффективность этих мероприятий порой не всегда подтверждается практикой. Для реализации созданных приватизацией условий необходима творческая активность всего коллектива и в первую очередь руководителей производства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2280 "О либерализации зернового рынка России" до 1 апреля 1994 г. было акционировано большинство предприятий по закупкам, первичной обработке, хранению и производству хлебопродуктов, находящихся в государственной собственности .

Этим же Указом утвержден перечень 74 предприятий хлебопродуктов, при приватизации которых 51% акций закрепляется в федеральной собственности сроком на три года. Эти предприятия выполняют госзаказ по переработке зерна федерального фонда. Перерабатывающие предприятия АПК, имеющие устойчивые связи с сельским хозяйством, в соответствии с этим Указом обязаны продавать свои акции сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельским гражданам, проживающим в зоне приватизируемых предприятий.

По данным АО "Хлебопродукт" за 1995 г., за 1991--1994 гг. приватизировано путем преобразования в акционерные общества открытого типа свыше 90% зерноперерабатывающих и хлебоприемных предприятий. При акционировании около половины коллективов предприятий избрали второй вариант, остальные в основном воспользовались первым вариантом. На большинстве предприятий акции были предложены сельскохозяйственным товаропроизводителям для продажи на закрытых аукционах.

Приватизация предприятий по производству хлебопродуктов в настоящее время продолжается, осуществляется вторичная эмиссия с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 195 "Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса".

В связи с приватизацией предприятий упразднено Министерство хлебопродуктов Российской Федерации, а оперативное управление ими передано в регионы. На базе действовавших областных управлений и предприятий хлебопродуктов созданы акционерные общества, им дана полная самостоятельность хозяйствования при свободных рыночных ценах на зерно и продукты его переработки.

О ходе акционирования в системе хлебопродуктов и его результатах можно в известной степени судить на примере типичной организации среднего звена -- Белгородского областного производственного объединения хлебопродуктов, которое в 1993 г. преобразовано в акционерное общество открытого типа "Белгород-хлебопродукт". Ему был передан государственный пакет акций 23 акционированных предприятий, в том числе 2 комбинатов хлебопродуктов, 8 элеваторов, 9 хлебоприемных предприятий, одного комбикормового завода и других хозяйств. Акционерные общества, создаваемые на базе предприятий хлебопродуктов, были, как правило, открытого типа. Например, АООТ "Оскольский комбинат хлебопродуктов" создано в январе 1993 г. на базе Оскольского комбината хлебопродуктов. В его составе -- мельница сортового помола, комбикормовый завод, элеватор, обслуживающие цеха и подсобное хозяйство. Стоимость основных фондов тогда составляла 43,2 млн .руб.