Почвы и земельные ресурсы России

Почвы и земельные ресурсы

Состояние почвенных и земельных ресурсов характеризуется на основе ежегодного "Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации", подготовка которого осуществляется Госкомземом России и Госкомэкологией России в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 491 "О мониторинге земель" и от 25 августа 1992 г. № 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации". Информационной базой настоящего раздела Доклада являются данные государственного земельного кадастра, государственной статистической отчетности по госземконтролю, иные материалы, представляемые органами Госкомзема России, Госкомэкологии России, Минсельхозпрода России, Росгидромета, Федеральной службы лесного хозяйства России и др. Используются также материалы ведущих научно-исследовательских и проектно-технологических институтов этих ведомств, Российской академии наук и Российской академии сельскохозяйственных наук.

Структура земельного фонда Российской Федерации и качественное состояние земель

По данным государственного учета на 1 января 1998 г., общий земельный фонд Российской Федерации составил 1709,8 млн. га (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Распределение земельного фонда Российской Федерации по целевому назначению, млн. га

Неоднородность климатических, геоморфологических условий и геологической истории территории Российской Федерации определяет разнообразие почвенного покрова (табл. 3.2). Более трети территории России занимают горные регионы с выраженной вертикальной зональностью почвенного покрова. Общими чертами горных почв являются их маломощность, каменистость и подверженность эрозионным процессам. Более 70% территории страны характеризуется низким уровнем комфортности для проживания и практически не пригодно для земледелия.

Таблица 3.2

Распределение земельных угодий по природным зонам Российской Федерации

В 1997 г. состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, оставалось неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, вызывающих или способствующих развитию процессов деградации почв сельскохозяйственных и иных угодий. Характер и интенсивность деградационных процессов определялись действием природных и антропогенных факторов и имели свою региональную специфику: от деградации оленьих пастбищ на севере страны, дегумификации, агрогенного истощения и эрозии почв в центральной части России до опустынивания на юге.

Так, из 326,7 млн. га состоящих на учете по всем категориям земель оленьих пастбищ 230,6 млн. га в различной степени деградировали (21% -- слабо, 47% -- средне, 32% -- сильно).

В составе сельскохозяйственных угодий России более 116 млн. га занимают эрозионно опасные и подверженные водной и ветровой эрозии земли, в том числе эродированные (53,6 млн. га). Общая площадь оврагов, по данным Минсельхозпрода России, в 1997 г. составила более 2 млн. га, а площадь заовраженных земель -- более 5 млн. га. Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградационных процессов.

Общая площадь земель России, подверженных процессам опустынивания или потенциально опасных в этом отношении, составляет более 100 млн. га. Это Поволжье, Предкавказье, Забайкалье, другие регионы Российской Федерации.

Наиболее напряженная ситуация сложилась в Республике Калмыкия -- самом аридном регионе европейской части Российской Федерации. Произошла деградация уникальных некогда пастбищ на Черных землях, имеются массивы открытых и незакрепленных песков, что представляет реальную угрозу не только республиканского, но и российского масштаба.

Интенсивное проявление процессов опустынивания земель отмечается на территории республик Бурятия, Дагестан, Хакасия, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей. Процессы опустынивания проявляются на территории Краснодарского и Ставропольского краев. К числу потенциально опасных территорий принадлежат земли, расположенные в южной части степной зоны Воронежской, Саратовской, Оренбургской, Омской, Челябинской, Читинской, Новосибирской областей.

Вместе с расширением урбанизированных и промышленных территорий, составивших в 1997 г. 56,9 млн. га, продолжалось развитие таких негативных процессов и явлений, как подтопление, загрязнение токсикантами промышленного происхождения, захламление и нарушение земель. Значительная часть земель, в том числе сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов, загрязнена радиоактивными элементами.

Остаются нерешенными экологические проблемы городов и территорий, примыкающих к крупным городам и промышленным комплексам.

Распределение площади земельного фонда Российской Федерации по категориям земель и угодьям на 1 января 1998 г. представлено в табл. 3.3.

За 1997 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 7,9 млн. га. В последние годы в структуре сельскохозяйственных угодий сохраняется устойчивая тенденция к сокращению площади пашни и росту за счет этого площади залежных земель. "Залежь" -- пашня, которая более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлена под пар. В 1997 г. площадь залежи составила 2,0 млн. га (в 1990 г. -- 0,34 млн. га).

Утрата значительных площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий обусловлена, в основном, недостатками их хозяйственного использования, сложной экономической ситуацией, не позволяющей в полной мере осуществлять комплекс работ по сохранению и повышению плодородия почв и улучшению культуртехнического состояния земель, а также продолжающимся их изъятием для несельскохозяйственных нужд.

Таблица 3.3

Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям земель и угодьям на 1 января 1998 г., тыс. га

* Ввиду отсутствия данных по составу угодий в Чеченской Республике соответствующие площади учтены как "прочие земли" в отмеченных категориях.

** Включая парки, скверы, бульвары.

Из сферы сельскохозяйственного производства в результате деградации, перевода под другие виды использования исключались площади наиболее ценных земель, а взамен выбывших в сельскохозяйственный оборот включались преимущественно земли низкого продуктивного потенциала. Оценить в каких-либо натуральных или стоимостных показателях масштабы потерь для сельскохозяйственного производства наиболее ценных в природно-хозяйственном отношении земель не представляется возможным, поскольку в официальную статистическую отчетность не включаются сведения о почвенном покрове этих земель.

В 1997 г. сельскохозяйственные угодья по всем учетным категориям земель, включая частный сектор, занимали 220,5 млн. га (12,9% земельного фонда России) и на значительных площадях характеризовались низким почвенным плодородием, неудовлетворительным культуртехническим состоянием и плохой мелиоративной обустроенностью. Более 44 млн. га (20%) сельскохозяйственных угодий переувлажнены и заболочены. Около 17,3 млн. га (7,8%) засолены, около 95 млн. га характеризуются низким и очень низким содержанием гумуса, почти 44% сельскохозяйственных угодий имеют повышенную кислотность почв. Принимаемые государством меры к сохранению плодородия почв явно недостаточны и не позволяют кардинально изменить качественное состояние сельскохозяйственных угодий страны. Сокращены объемы работ по мелиорации земель, не выполнено ни одно из мероприятий, предусмотренных Государственной комплексной программой повышения плодородия почв России.

Так, из предусмотренных Программой на 1997 г. 115 тыс. га защитных лесонасаждений в связи с недостаточным финансированием создано немногим более 20 тыс. га (17,7%), что в 3,2 раза меньше среднегодовых объемов 1991-1995 гг. Несмотря на большие площади эродированной пашни, значительное сокращение противоэрозионных мероприятий отмечается в хозяйствах Воронежской, Саратовской, Курганской, Омской областей и Алтайского края.

Задания по внесению органических удобрений, известкованию, фосфоритованию, гипсованию и мелиоративной обработке солонцовых почв выполнены всего на 0,9-29%.

Эколого-токсикологическая оценка почв сельскохозяйственных угодий на содержание тяжелых металлов, остаточных количеств пестицидов, нитратов и других токсикантов в 1997 г. проведена Минсельхозпродом России на площади 41,0 млн. га, в том числе на тяжелые металлы обследовано 29,5 млн. га. В результате обследования выявлено 1,0 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных тяжелыми металлами. Элементами первой группы опасности загрязнено около 2% почв. Из элементов второй группы опасности доля загрязнения медью составляет 3,8%, загрязнение остальными элементами этой группы менее значительно.

Почвы с содержанием тяжелых металлов и мышьяка выше ПДК (ОДК) выявлены в республиках Бурятия, Дагестан, Карелия, Мордовия, Тыва, Краснодарском и Приморском краях, а также Иркутской, Сахалинской, Костромской, Читинской, Мурманской, Оренбургской, Ивановской, Новгородской, Кемеровской областях.

Среднее содержание тяжелых металлов в пахотном горизонте почв сельскохозяйственных угодий в основном не превышает 0,5 ПДК (ОДК).

Государственными центрами, станциями агрохимической службы на все площади сельскохозяйственных угодий, загрязненных тяжелыми металлами, составлены картограммы, установлены источники загрязнения, разработаны рекомендации по возделыванию сельскохозяйственных культур.

На содержание остаточных количеств (ОК) пестицидов агрохимслужбой Минсельхозпрода России обследовано 6,0 млн. га пашни. Из 12,0 тыс. проб в 2,1 тыс. проб обнаружены ОК пестицидов, в том числе в 40 пробах в концентрациях выше ПДК.

В 1997 г. сетевыми подразделениями Росгидромета выборочно обследованы почвы на территориях 36 субъектов Российской Федерации: весной на 20,4 тыс. га и осенью на 21,5 тыс. га, расположенных в 171 хозяйстве 118 районов. В 3,5 тыс. объединенных проб почв определялся 21 пестицид. Обнаружено загрязнение почв следующими пестицидами: суммарным ДДТ, суммарным ГХЦГ, метафосом, трефланом, 2,4-Д и трихлорацетатом натрия (ТХАН). Территории, загрязненные ОК пестицидов, составили 1,1 тыс. га весной и 0,95 тыс. га осенью, или соответственно 5,2 и 4,3% обследованных земель. Для сравнения, в 1996 г. весной было загрязнено 7,6%, осенью -- 6,5% обследованной площади.

К наиболее загрязненным регионам отнесены Курская и Тамбовская области, где при обследовании почв садов и ягодников загрязнение ОК суммарного ДДТ было обнаружено весной на 40,1 и 46%, а осенью на 51,7 и 27,6% обследованной площади соответственно. В Омской области 39% площади обследованных земель были загрязнены весной ОК трефлана. Максимальные уровни загрязнения почв не превышали 4,5 ПДК суммарного ДДТ и 6,6 ОДК трефлана.

К регионам со средним загрязнением отнесены Ростовская, Московская, Оренбургская, Пензенская, Самарская и Саратовская области, Республика Мордовия, Краснодарский и Приморский края, где площади загрязненных почв не превышали 8-30% обследованных территорий при максимальных уровнях 1,2-5 ПДК суммарного ДДТ, суммарного ГХЦГ, метафоса, ТХАН. Максимальный уровень загрязнения 2,4-Д достигал 12,7 ПДК.

К наименее загрязненным регионам отнесены Иркутская, Курганская и Новосибирская области, в которых площади загрязненных почв не превышали 3% обследованных территорий при максимальных уровнях 2,5-5,5 ПДК суммарного ДДТ и 1,6 ПДК суммарного ГХЦГ. Исключение составляли территории зон отдыха: максимальные уровни суммарного ДДТ в почве достигали в Новосибирской области 12 ПДК (осень), Курганской области -- 18 ПДК весной и 22,5 ПДК осенью.

Наибольшее загрязнение почв обнаружено в садах и лесах в зонах отдыха (14-37% обследованных территорий -- суммарным ДДТ, 50-100% -- метафосом), на сельскохозяйственных землях под овощными культурами (39% -- трефланом, 27% -- метафосом и 6% -- суммой ДДТ), под зерновыми культурами (9-13% -- метафосом, 4% -- суммарным ДДТ).

Наибольшее загрязнение обнаружено метафосом (13,6% весной и 9,8% осенью), суммарным ДДТ (до 4%), ТХАН (5,6%) и трефланом (1,6%).

Не обнаружено загрязнения почв в республиках Марий Эл, Татарстан, Удмуртия и Чувашия, Алтайском крае, Астраханской, Белгородской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Липецкой, Нижегородской, Рязанской, Томской, Тульской и Ульяновской областях.

Превышение пастбищной нагрузки и несоблюдение мер ухода за кормовыми угодьями привело к тому, что в Российской Федерации из 10,1 млн. га сбитых пастбищ значительные площади находятся в районах традиционного животноводства: Поволжский -- 6,6 млн. га (около половины общей площади пастбищ), Северо-Кавказский -- 2,0 млн. га, Восточно-Сибирский -- 1,4 млн. га.

На землях сельскохозяйственных предприятий сосредоточена основная доля оленьих пастбищ. В районах Крайнего Севера вследствие развития нефтегазового комплекса, иных объектов и предприятий добывающей, перерабатывающей промышленности, энергетики, транспорта продолжается сокращение площадей оленьих пастбищ, ухудшается их состояние, что приводит к уменьшению запасов лишайниковых кормов.

Особую тревогу вызывает состояние мелиорированных земель, площадь которых в России на начало 1998 г. составила 9,6 млн. га, из них 4,9 млн. га -- орошаемых, 4,7 млн. га -- осушенных. Сохраняется тенденция роста земель с неблагоприятной мелиоративной обстановкой и снижения их продуктивности.

В зоне недостаточного увлажнения, особенно в Поволжье, идет интенсивный подъем уровня грунтовых вод, и на многих оросительных системах Астраханской, Волгоградской, Саратовской и Самарской областей он достиг критических отметок. Из-за высокого уровня грунтовых вод, засоления земель и недопустимых сроков отвода поверхностных вод в настоящее время в неудовлетворительном состоянии находится 741,0 тыс. га орошаемых и 1080,5 тыс. га осушенных угодий, или соответственно 15 и 23%.

В результате ухудшения мелиоративного состояния земель, сокращения финансирования работ по реконструкции, восстановлению и эксплуатации мелиоративных систем, обвального падения рентабельности сельскохозяйственного производства большие площади мелиорированных земель переведены в менее ценные категории. За период с 1991 по 1997 гг. переведено в богарные 1476,8 тыс. га мелиорированных земель, в том числе в Воронежской области -- 48,1 тыс. га, Рязанской -- 37,3, Курганской -- 46,1, Волгоградской -- 77,1, Ростовской -- 90,7 и Саратовской -- 200,9 тыс. га. Значительно снизилась продуктивность мелиорированных земель.

Земли населенных пунктов. Площадь земель, находящихся в ведении городских, поселковых и сельских администраций, составила 38,6 млн. га и по сравнению с 1996 г. увеличилась на 0,4 млн. га. В ведении городских (поселковых) администраций находится 7,4 млн. га, в ведении сельских администраций -- 31,2 млн. га.

За период 1990-1997 гг. площадь земель этой категории увеличилась на 29,4 млн. га, в основном за счет земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. Рост урбанизации неизбежно приводит к усложнению экологической обстановки в городах, на землях промышленности и транспорта, прилегающих к ним территориях. Продолжающийся в крупных городах территориальный рост промышленных зон, уплотнение застройки приводят к снижению доли свободных и озелененных пространств. По данным Госстроя России, темпы сокращения лесопокрытых земель в городах возросли до 0,75% в год. Мощный техногенный прессинг на эти земли порождает и активизирует развитие негативных процессов и явлений.

Наиболее острыми экологическими проблемами городского землепользования остаются загрязнение и захламление земель в результате градостроительной деятельности и аварийных ситуаций, нарушение земель и недостаточные объемы их рекультивации. Продолжается рост площади земель, подверженных влиянию и загрязнению промышленными выбросами предприятий.

Данные многолетних наблюдений Росгидромета свидетельствуют, что по суммарному индексу загрязнения почв тяжелыми металлами, рассчитанному для территорий в пределах пятикилометровой зоны, 2,2% населенных пунктов Российской Федерации относятся к категории "чрезвычайно опасного загрязнения", 10,1% -- "опасного загрязнения", 6,7% -- "умеренно опасного загрязнения". Из обследованных в 1997 г. территорий наиболее загрязнены тяжелыми металлами (по комплексу) почвы городов Верхняя Пышма и Березовский и участков многолетних наблюдений в Свирске и Новокузнецке.

Выявлены валовые содержания тяжелых металлов в почвах, значительно превышающие ОДК: кадмия в 5 и более раз -- в г. Каменск-Уральский; меди -- в г. Верхняя Пышма; свинца -- в городах Иркутск и Спасск-Дальний; цинка -- в городах Березовский, Верхняя Пышма, Глазов, Иркутск и Спасск-Дальний. Содержание хрома выше 5 ПДК отмечено в Глазове, Ижевске, Иркутске, Нижнем Новгороде, Новочебоксарске. В 10 и более раз превышают фоновое содержание максимальные количества олова, обнаруженные в почвах Иркутска и Нижнего Новгорода.

Содержание меди в подвижных формах выше 5 ПДК отмечено в Верхней Пышме и Краснотурьинске, меди и никеля -- в Березовском и Каменск-Уральском, свинца и кадмия -- в Березовском, Верхней Пышме, Каменск-Уральском, Спасск-Дальнем. В почвах последних двух городов максимальные содержания подвижных форм кадмия в 40 раз выше фонового.

Отдельные пробы почв, отобранные в Березовском, Верхней Пышме, Каменск-Уральском и Краснотурьинске, загрязнены двумя и более металлами (марганец, медь, никель, свинец, хром, цинк) в водорастворимых формах и количествах, превышающих фоновые в 10 и более раз.

Загрязнение земель диоксинами зафиксировано в ряде городов Подмосковья, Уфе, Чапаевске и др. Очаги радиационного загрязнения земель выявлены в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Норильске, Иркутске и других городах.

В 1997 г. продолжалась инвентаризация источников загрязнения городских земель, что необходимо для принятия конкретных решений по предотвращению и снижению уровня загрязнения земель. Основными источниками загрязнения являются выбросы автотранспорта и промышленных предприятий, полигоны размещения и свалки отходов, которыми в составе всех учетных категорий земель занято 135,2 тыс. га. Наибольший вклад в загрязнение почвенно-растительного покрова вносят такие отрасли промышленности, как цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение.

К числу наиболее опасных геологических процессов, которым подвержены городские земли России, относятся: подтопление, оползни, мерзлотные и карсто-суффозионные процессы, сейсмичность.

Подтопление является негативной (вплоть до катастрофической) тенденцией изменения гидрогеологических условий городских территорий, обусловленной, в основном, утечками из водонесущих коммуникаций в процессе строительства и эксплуатации промышленных и городских объектов. Из 1064 городов России подтоплены земли 792 городов (74,4%). Среди них такие крупные и крупнейшие, как: Москва, Нижний Новгород, Волгоград, Саратов, Краснодар, Ростов-на-Дону, Пермь, Уфа, Якутск, Томск, Кемерово и многие другие.

Оползни имеют широкое распространение на территории Российской Федерации. Земли более 500 городов подвержены воздействию оползней: сочинское побережье Черного моря, почти все города на Волге (Нижний Новгород, Казань, Чебоксары, Ульяновск, Самара, Волгоград и пр.), а также Екатеринбург, Томск, Омск, Новосибирск, Барнаул, Хабаровск и многие другие.

На 65% территории Российской Федерации развиваются мерзлотные процессы: термокарст и тепловая осадка, криогенное вспучивание, солифлюкция, термоэрозия, криогенное растрескивание. Эти процессы крайне чувствительны к изменению условий под влиянием техногенных факторов. Почти во всех городах, где имеют место мерзлотные процессы, отмечаются массовые деформации зданий и сооружений, вплоть до аварийного состояния и полного разрушения.

Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения занимают 18,3 млн. га. Это земли промышленных предприятий (2,9 млн. га), автомобильного и железнодорожного транспорта (2,2 млн. га), связи, радиовещания, телевидения и прочих предприятий (13,3 млн. га).

От 74% земель железнодорожного транспорта до 85% земель автомобильного транспорта занято под полосами отвода дорог.

В структуре земель промышленности преобладают земли, нарушенные при добыче полезных ископаемых открытым способом, земли, занятые отвалами вскрышных и вмещающих пород, золо-, шлакоотвалами, хвостохранилищами (более 40% общей площади этих земель), подъездными дорогами и промплощадками.

По данным государственного учета, на 1 января 1998 г. в Российской Федерации числится 1232,1 тыс. га нарушенных земель, что превышает значение этого показателя в 1996 г. на 52,5 тыс. га, в том числе нарушенных при добыче полезных ископаемых и геологоразведочных работах -- 691,7 тыс. га, торфоразработках - 286,3 тыс. га, строительстве - 125,2 тыс. га. В 1997 г. было нарушено 67,9 тыс. га, в том числе при добыче полезных ископаемых и геологоразведочных работах - 44,4 тыс. га, торфоразработках - 1,5 тыс. га, строительстве -- 12,0 тыс. га.

При проведении работ с нарушением земной поверхности имеют место многочисленные факты нарушений требований по снятию и складированию верхнего плодородного слоя, а также использованию его для рекультивации земель под сельскохозяйственные угодья и улучшение малопродуктивных земель.

Снимаемый плодородный слой почвы используется не полностью, объемы складирования увеличиваются. На 1997 г. заскладировано 138430 тыс. м³ плодородного слоя почвы, что больше прошлогоднего на 1151,5 тыс. м³. В 1997 г. использовано 30180,7 тыс. м³ снятого плодородного слоя почвы, в том числе 26380,3 тыс. м³ на рекультивацию нарушенных земель, 1208 тыс. м³ -- улучшение малопродуктивных угодий на площади 705 га, 2592,4 тыс. м³ -- на другие цели.

Восстановление нарушенных земель проводится в незначительных объемах. За отчетный период рекультивировано 79,2 тыс. га нарушенных земель, что соответствует уровню 1996 г. (79,9 тыс. га). Проведение рекультивационных работ было осложнено неустойчивым финансовым положением многих предприятий, их экономической нестабильностью и неплатежеспособностью, а в ряде случаев распадом и ликвидацией.

Земли природоохранного назначения. На территории Российской Федерации учтено 32,5 млн. га земель природоохранного назначения. На долю лесных угодий в этой категории земель приходится 49,8%. Кроме того, земли природоохранного назначения имеются в составе земель других категорий: лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, земель водного фонда. Так, в составе лесного фонда насчитывается более 56 млн. га земель с особым природоохранным правовым режимом.

Все виды природно-рекреационного и природно-заповедного фонда, защитные леса, водоохранные зоны, другие охраняемые территории, а также территории с природоохранными ограничениями режима использования составляют единую систему обеспечения экологического равновесия.

С природоохранной точки зрения особый смысл имеет сохранение почвы как естественно-исторического образования, однако сохранение и длительное наблюдение какой-либо почвы в естественных ландшафтах еще ни разу не было основной причиной создания заповедника. Тем не менее, именно почвы заповедных и других особо охраняемых природных территорий в минимальной степени испытывают антропогенное воздействие и могут служить естественным объектом контроля для сравнения с техногенно (агрогенно) трансформированными аналогами.

Земли лесного фонда. В соответствии с Лесным кодексом, в состав земель лесного фонда входят лесные земли (покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для лесовосстановления) и нелесные земли (земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства). По данным государственного учета, на 1 января 1998 г. в составе земель лесного фонда числится 828,4 млн. га лесных земель (на 2,8 млн. га больше, чем в 1996 г.), из которых только 607,6 млн. га покрыты лесом, а остальная часть -- непокрытые лесом вырубки, гари, редины и т. д. Сельскохозяйственные угодья в категории земель лесного фонда занимают 3,7 млн. га (0,4%), около 62 млн. га (7,5%) пригодны для использования под оленьи пастбища. Значительные территории заняты водно-болотными угодьями (11,0%), на долю прочих земель приходится 7,7% территории лесного фонда.

Незначительное увеличение площади земель лесного фонда в 1997 г. произошло на фоне общего сокращения площади этой категории земель по сравнению с 1990 г. на 67,3 млн. га. Площадь лесопокрытых территорий по сравнению с 1990 г. сократилась на 52,5 млн. га. Возрастающая хозяйственная деятельность, расширение населенных пунктов, рост промышленных центров обусловливают необходимость отвода для них дополнительных территорий из земель лесного фонда, поэтому общая тенденция сокращения этой категории земель и лесных угодий в целом будет сохраняться и в дальнейшем.

Земли водного фонда занимали 19,4 млн. га, из них собственно под водными объектами (реками и водохранилищами на них, ручьями, каналами, озерами, болотами, ледниками и снежниками) находится около 99%, что соответствует значению этих показателей в 1996 г. Всего же в Российской Федерации под водой находится 71,9 млн. га. До 60% этой площади занято озерами. Более 30% площадей под водой занято поверхностью рек и ручьев. На водохранилища и пруды приходится в целом относительно небольшая площадь -- около 8%.

По всем учетным категориям земель под болотами насчитывается 108,7 млн. га, что составляет 6,3% общей площади земельного фонда страны. Половина этой площади занята верховыми болотами, преобладающими в северных регионах, заболоченность которых, как правило, выше среднего значения по России.

Земли запаса. К началу 1998 г. земли запаса составили 110,4 млн. га. Структура угодий в данной категории постоянно меняется, что связано с передачей их в пользование сельскохозяйственным и лесохозяйственным предприятиям, а также гражданам. В запас, как правило, переводятся земли, которые по разным причинам временно или на длительный срок не могут быть использованы в хозяйственном обороте. Сельскохозяйственные угодья составляют 8,3% общей площади земель запаса и представлены мелкоконтурными участками, расположенными среди лесных массивов и далеко от населенных пунктов.

В структуре угодий этой категории преобладают "прочие земли" (пески, лишенные растительности участки тундры, щебнистые поверхности, выходы горных пород, солончаки, овраги, нарушенные земли). Незакрепленные пески занимают 6,3 млн. га, или 3,5% общей площади. Велика доля песков на Прикаспийской низменности, много песков находится на террасах Нижнего Дона и его притоков в пределах Волгоградской и Ростовской областей. Ледники, оползни, осыпи и каменистые поверхности занимают площадь 171,7 тыс. га (0,1% всей территории страны).

Проблемы нефтяного загрязнения

В нефтегазодобывающих районах Российской Федерации не произошло снижения числа аварий на объектах нефтегазового комплекса, продолжаются сверхнормативные выбросы и сбросы, приводящие к загрязнению природной среды нефтепродуктами. Несмотря на возросшее количество штрафных санкций за загрязнение окружающей среды со стороны природоохранных и иных контролирующих органов по отношению к предприятиям нефтегазового комплекса, ими не было принято достаточных мер по улучшению природоохранной деятельности и соблюдению правил эксплуатации месторождений нефти и ее транспортировки.

По данным Госгортехнадзора России, в 1995-1997 гг. на месторождениях Западной Сибири происходило до 40 тысяч аварий со значительными разливами нефти и попаданием ее в водоемы и на заболоченные территории, что осложняло ее сбор и утилизацию. При этом информация о части аварий предприятиями нефтегазового комплекса скрывается, что не дает возможности составить реальную картину негативного воздействия на окружающую природную среду в целом.

Произошел ряд аварий на магистральных нефтепроводах. Например, в результате аварии на нефтепроводе "ЦПС -- Октябрьский", принадлежащем НГДУ "Мамонтовнефть", 660 т нефти попало в р. Большой Балык, замазучено 3,5 га земель. Крупная авария отмечена на нефтепроводе Алехинского месторождения нефти, разрабатываемого ОАО "Сургутнефтегаз": разлито 500 т нефти, из которых 17 т попало в р. Обь.

В результате осуществления Госкомэкологией России контрольно-инспекционной деятельности выявлены факты прокладки не предусмотренных проектом грунтовых дорог и автозимников, нарушения земель неупорядоченным движением техники, превышения предусмотренных проектом площадей карьеров, а также площадок гидронамыва и складирования грунта, отклонения от технологии рекультивации предоставленных во временное пользование и возвращаемых в хозяйственный оборот земель. В Ямало-Ненецком автономном округе в ходе комплексных и иных проверок установлено, что практически половина кустов скважин нефтедобывающих предприятий загрязнена нефтепродуктами. В некоторых случаях загрязнение вызвано аварийными ситуациями. Большинство разливов нефти произошло в результате халатности (сброс нефти при ремонте скважин за обвалов куста и т. д.). Загрязнение почв нефтью в местах, связанных с ее добычей, переработкой, транспортировкой и распределением, превышает фоновое в десятки раз.

Нефтяными компаниями в 1995-1997 гг. принимались меры по увеличению выборочных и капитальных ремонтных работ, созданию специализированных подразделений по устранению дефектов на трубопроводах, которые оснащаются техникой и оборудованием для ликвидации технических и экологических последствий аварий. Однако ежегодные профилактические ремонтные работы по обеспечению надежности трубопроводных систем, по данным Госгортехнадзора России, составляют не более 2% общей их протяженности при требуемых 10-12%, что приводит к их старению и росту аварийности.

Остается напряженной ситуация с "бесхозными" скважинами, пробуренными геологоразведочными предприятиями и не стоящими на балансе ни в одной из организаций, ведущих хозяйственную деятельность. Госгортехнадзором России в Западно-Сибирском регионе учтено 3587 таких скважин, многие из которых находятся под давлением, имеют другие признаки проявления нефти и газа. Работы по их ликвидации (консервации) практически не ведутся из-за отсутствия финансирования (на ликвидацию одной скважины необходимо до 700 млн. руб.).

Среди "неустраняемых" нарушений преобладает загрязнение нефтью и нефтепродуктами больших площадей земель в районах нефтепромыслов и аварий на внутрипромысловых и магистральных нефтепроводах. Такие нарушения слабо устраняются по следующим причинам:

-- масштабность загрязнений почвенно-растительного покрова и 20-летнее накопление в почвенно-грунтовой толщи нефтепродуктов;

-- сложность локализации разливов нефти на водно-болотных типах местности;

-- отсутствие совершенных технологий и оборудования по очистке загрязненных нефтью грунтов и донных отложений;

-- низкая производственная культура и отсутствие организованной ликвидации аварийных разливов;

-- недостаточное число и слабая оснащенность специализированных предприятий, которые бы занимались очисткой загрязненных нефтью почв и водных объектов;

-- отсутствие финансирования мероприятий, связанных с решением проблемы "старых" загрязнений.

Одной из центральных задач начатой в 1990 г. земельной реформы провозглашен переход к правовым и экономическим методам управления земельными ресурсами в условиях становления многообразных форм собственности на землю. Земельная реформа, несмотря на постепенное наращивание нормативной правовой базы, ведется в условиях правовой неопределенности решения многих крупных и частных вопросов регулирования земельных отношений в области рационального (экологически безопасного) землепользования, сохранения и повышения природно-хозяйственного качества земель. В реформирующемся земельном законодательстве прослеживается тенденция смещения трактовки понятия "земля", "земельные ресурсы" в сторону социально-экономических аспектов в ущерб природно-экологическим компонентам. Не получает необходимого развития принцип "экологизации" земельных отношений, не определены механизмы реализации этого принципа при проведении земельной реформы, не закреплено требование учета в земельно-кадастровой документации показателей, характеризующих качество почв и экологическое состояние земель и определяющих природоохранные ограничения землепользования. Эта тенденция без надлежащей компенсации в рамках природоохранительного законодательства ставит под сомнение возможность практической реализации закрепленного Конституцией Российской Федерации положения о том, что "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории".

Основные причины экологических проблем землепользования на современном этапе и, возможно, на ближайшую перспективу, можно сформулировать следующим образом:

-- смещение реальных приоритетов государственной политики в сторону экстенсивной эксплуатации природных ресурсов и решения текущих экономических проблем в ущерб долгосрочным национальным интересам, что, помимо прочего, определяет ситуацию, при которой не обеспечивается соблюдение норм природоохранительного законодательства органами законодательной и исполнительной власти всех уровней, субъектами хозяйственной деятельности и гражданами;

-- отсутствие научно обоснованной нормативно-правовой базы экологической или природоохранной регламентации антропогенных нагрузок на земельные ресурсы;

-- недостаточная правовая защищенность почв как компонента экосистем;

-- отсутствие действенного правового механизма закрепления за правопреемниками ответственности за загрязнение, нарушение и деградацию земель, на которых расположены промышленные предприятия, и земель, находящихся в зоне их влияния, при смене форм собственности и передаче собственности от одних лиц к другим;

-- практическое отсутствие государственного учета природно-хозяйственного качества и экологических функций почвы, почвенного покрова территорий и экологического состояния земель при их кадастровой оценке и определении стоимости земли;

-- отсутствие правового механизма, обеспечивающего владельцу земли соответствующую компенсацию за вводимые природоохранные ограничения в использовании земель через систему налоговых льгот, прямых выплат из государственного бюджета, экологических фондов и других источников финансирования, либо предоставления по его желанию земельного участка.

Углубление земельной реформы в России вызывает необходимость формирования и совершенствования правового механизма охраны почв как природного ресурса, усиления государственного экологического контроля, внесения соответствующих поправок в природоохранительное, земельное, административное законодательство для обеспечения защиты законных прав собственников земли с одновременным повышением их ответственности за нарушение требований земельного и природоохранительного законодательства.