Аграрная политика как составная часть экономической политики

Аграрная политика как составная часть экономической политики

Аграрная - политика -- это одна из составных частей экономической политики, сферой влияния которой является сельское хозяйство и связанные с ним хозяйственные сферы.

Аграрную политику можно определить как деятельность государства, направленную на создание хозяйственно- финансовых и политических рамочных условий в аграрном секторе, реализующуюся путем воздействия на происходящие в нем экономические - процессы через формы и методы, наиболее действенные в области аграрной экономики.

Аграрная политика представляет, собой упорядочивающую деятельность государства, и санкционированных им общественно-правовых институтов и по формированию культурных, социальных, правовых и экономических условий жизни сельского населения.

Важнейшие сферы аграрной политики: аграрный рынок, инвестиционная, кредитная, финансовая, научно-техническая и технологическая деятельность, налогообложение, социальная среда, целевые неструктурные преобразования.

В рамках аграрной политики формируется аграрное законодательство и аграрная структура. Определение понятий "аграрное законодательство" и "аграрная структура" базируется в экономической литературе на различии таких понятий, как "экономический строй", "экономическая структура'' и "экономический процесс".

Под аграрным законодательством понимаются правовые нормы, которые наряду с господствующими нравами и обычаями определяют происходящие процессы в сельском хозяйстве и сельской жизни населения.

Важными сферами аграрного законодательства являются:

*отношения землевладения;

* трудовые отношения;

* аграрный кредит;

* налогообложение;

* права и обычаи наследования;

товарооборот в сельском хозяйстве;

профессионально-сословные отношения;

условия обучения и консультирования;

* социальное обеспечение и т. д.

Назначение аграрного законодательства состоит в том, что оно регулирует правовые земельные отношения и закрепляет особый статус крестьянина -- статус землевладельца, что придает ему экономическую независимость и обеспечивает социальную защищенность. По этой причине все мероприятия, связанные с изменением аграрной структуры, всегда начинаются с изменения права собственности на землю. Отсюда важнейшей задачей аграрной политики является ее воздействие на аграрное законодательство.

Аграрная структура -- результат естественного, социально-экономического и политического развития сельского хозяйства в рамках развития страны. Аграрная структура -- соотношение экономических, технических и социальных элементов в аграрной сфере, обусловленное аграрным законодательством, мобильностью производственных факторов, спецификой сельскохозяйственного производства и условиями труда и проживания населения. Она выражается совокупностью абсолютных и относительных показателей. Структурные данные являются основой для анализа положения дел в сельском хозяйстве. Их изменение во времени и пространстве свидетельствует о развитии аграрной сферы.

Аграрная структура -- относительно стабильное образование. Ее медленное изменение усложняет процессы адаптации в периоды быстрого развития всей экономики в целом.

Поскольку аграрная структура зависит от аграрного законодательства, то решающее значение имеет уровень развития аграрного законодательства, насколько оно способствует структурным преобразованиям. Критериев оценки степени развитости аграрного законодательства является его соответствие общему экономическому прогрессу.

Предмет и задачи аграрной политики

Аграрная политика в числе других наук позволяет человеку познавать и изучать окружающий мир.

Известно, что каждая наука изучает определенный круг явлений, определенную сторону существующего мира. Так, геология имеет дело со строением земной коры, биология -- с живыми организмами, ботаника -- с растительным миром и т. д. Аграрная наука имеет свой предмет познания.

Определение предмета каждой науки весьма важно: ведь не определив предмета данной науки, мы не ограничим ее от других наук, не определим ее объема и, следовательно, при ее разработке постоянно будем вторгаться в чужую область.

Первоначально разграничим объект и предмет аграрной политики. При этом будем исходить из того, что объект -- это процесс или явление, порождающее проблемную ситуацию и избранное для изучения, а предмет -- это то, что находится в границах объекта. Объект и предмет изучения как категории научного процесса соотносятся как общее и частное. В объекте выделяется та его часть, которая служит предметом изучения. Именно на него и направлено основное внимание в аграрной политике.

Объектом аграрной политики выступают текущие процессы в аграрной экономике. Предметом аграрной политики является система государственных и общественных мероприятий и устремлений, определяющих рамочные условия функционирования сельского хозяйства.

Аграрная политика обладает определенной самостоятельностью и активно влияет на аграрную экономику. Причем влияние аграрной 'политики на агроэкономику двояко: она либо ускоряет, либо тормозит развитие. Положительное воздействие аграрная экономика испытывает при наличии научно обоснованной аграрной политики.

В отношении проблемы приоритетности аграрной политики и аграрной экономики возникает вопрос первенства политического подхода по сравнению с хозяйственным подходом или наоборот. Здесь следует отметить:

* во-первых, единство, тесную взаимосвязь и взаимодействие аграрной экономики и аграрной политики;

* во-вторых, первичность аграрной экономики и вторичность аграрной политики;

* в-третьих, обратное активное воздействие аграрной политики на аграрную экономику.

Возможность активного обратного воздействия аграрной политики на породившую ее аграрную экономику служит отправным моментом для выделения сферы аграрной политики.

Рассматривая сущность аграрной политики, отметим следующее:

* аграрная политика входит в сферу, политических отношений, ибо она представляет собой отношения, возникающие в связи с деятельностью государства -- органа политической власти;

* особенности аграрной политики определяются спецификой аграрной экономики. В сфере аграрной экономики на основе господствующего экономического порядка действуют экономические законы, которые управляют производством, распределением, обменом и потреблением сельскохозяйственной продукции. Поэтому аграрная политика также оказывается под воздействием этих законов;

* аграрная политика имеет особое "местоположение" в системе общественных отношений. Образно говоря, она расположена в непосредственной близости к аграрной экономике и является ее концентрированным выражением и завершением.

Теоретической базой аграрной политики служат труды классиков экономической теории, публикации отечественных и зарубежных ученых-экономистов, социологов и философов. Используются также основы законодательства, нормативные акты по реформированию аграрной экономики.

Направление курса аграрной политики -- это научное руководство к познанию действительности в аграрном секторе экономики без претензий на монополию истины.

Основная задача аграрной политики - дать не просто описание процессов и явлений в аграрной сфере, а показать их взаимосвязь и взаимообусловленность, т. е. раскрыть систему явлений, процессов и законов в этой сфере деятельности человека.

Другой важнейшей задачей аграрной политики является воздействие на аграрное законодательство. В условиях формирования рыночных отношений в аграрной сфере на государство возлагается в первую очередь задача защиты прав производителей и потребителей, действующих на аграрном рынке. Для нормального осуществления экономической деятельности субъекты, должны быть защищены законодательно. Прежде всего, должно быть обеспечено свободное хозяйствование на земле, урегулированы отношения по поводу земли, право собственности на результаты труда. Земледелец, не уверенный в неприкосновенности своей собственности на средства производства и результаты труда, будет опасаться ее отчуждения и ограничения своего права на нее и не сможет использовать наиболее рационально свой творческий и материальный потенциал. Поэтому необходимо наличие аграрного законодательства, гарантирующего право собственности сельского товаропроизводителя.

Конкретные задачи аграрной политики:

* обеспечение продуктами питания по экономически оправданным ценам;

* обеспечение участия сельского хозяйства в общей динамике доходов;

* решение проблем сохранения окружающей среды.

С продолжающимся экономическим развитием растет число отправных точек для аграрно-политических мероприятий. Отмечается обратное действие мероприятий в несельскохозяйственной области на сельское хозяйство, как и мероприятий в аграрной сфере на другие отрасли народного хозяйства. Вследствие многочисленных взаимосвязей успех аграрно-политических мероприятий зависит от выполнения некоторых условий.

Эти мероприятия должны быть:

* экологически чистыми;

*согласованными с экономическими факторами, т. е.правильными по своей структуре;

*сопоставимыми по своим целям или скоординированными с другими подобными или подчиненными целями;

*правильными по своей сути, т. е. технически последовательными;

своевременными.

В аграрно-политической практике эти постулаты оказываются не всегда выполнимыми. Недостаточный учет ее социально-экономических взаимосвязей сказывается на сельском хозяйстве большинства промышленно развитых стран, как в экономическом, так и в политическом плане. В результате осложняется гармоническое включение аграрного сектора в изменяющиеся экономические условия. Следствием этого является соответствующее ухудшение паритета доходов. Различие в доходах возникает как между сельскохозяйственной сферой и другими отраслями, так между отдельными группами крестьян (например, между владельцами более крупных и более мелких производств). До сих пор нигде не удавалось удовлетворительным образом решить проблему диспропорции, которая объясняете фактором недостаточной подвижности в аграрном сектор Успехи аграрной политики ограничивались предотвращением увеличения диспропорции в доходах между секторами и обеспечением беспрепятственной, хотя и медленно структурной перестройки. Этот неудовлетворительный результат побуждает искать решения, больше ориентированные на региональную дифференциацию и социальную политику.

Переход бывших социалистических хозяйств в рыночную экономическую систему ставит перед аграрной политикой весьма специфические задачи: определиться с вопросом о нужности рынка земли; развития сельской инфраструктуры, соответствующей требованиям рыночной экономики; перестройки или переориентации чрезмерно крупных и чрезмерно специализированных крупных сельскохозяйственных предприятий.

Результаты и перспективы современной аграрной реформы в России

Общественность страны ясно осознала необходимость аграрных реформ к концу 80-х годов. Отечественные экономисты-аграрники четко сформулировали их основные цели и задачи.

Аграрной реформой как общесистемным народнохозяйственным мероприятием предусматривались глубокие преобразования во всем спектре социально-экономических, организационно-управленческих и технико-технологических отношений в отрасли для повышения эффективности производства, решения продовольственной проблемы и обеспечения продовольственной безопасности страны. Эти цели были сформулированы на втором гнезде народных депутатов РСФСР.

Реформирование аграрного сектора должно было привести к решению ряда принципиально новых социально-экономических задач:

* преодоление государственного монополизма в отношениях с сельским хозяйством за счет разгосударствления во всех сферах АПК, преобразования финансово-кредитной системы, совершенствования налогообложения, коренного изменения системы реализации продукции;

* радикальное изменение форм собственности и проведение институциональных преобразований на селе, изменение организационно-правовых форм хозяйствования и обеспечение перехода к многоукладной экономике;

*создание полноценной рыночной инфраструктуры, рыночных институтов, формирование рыночно ориентированной системы эффективно хозяйствующих на земле товаропроизводителей.

Одним из путей решения задач реформы должна была стать структурная перестройка, нацеленная на коренное изменение экономических отношений в народном хозяйстве.

Мировой экономической системой накоплен большой опыт реформирования экономики. Новые концептуальные установки западных стран в отношении собственного аграрного сектора были обусловлены переоценкой его роли в национальной экономике и соответственно новыми целями:

*приоритетная задача -- достижения продовольственной безопасности страны и высокого уровня самообеспечения основными видами продовольствия;

*обеспечение конкурентоспособности национального аграрного сектора на мировом рынке за счет структурной перестройки внедрения принципиально новых технологий и технологической перестройки, использования факторов так называемой «зеленой революции»;

*межгосударственная интеграция, углубление международного разделения труда и специализации, что, в свою очередь, требует усиления роли государства в регулировании аграрного рынка как внутри страны, так и в масштабе мирового сообщества.

Важные принципы реформирования аграрной сферы

* разработка научно обоснованной концепции реформ, обеспечение принципа системности и научно обоснованной последовательности их проведения;

* создание многоукладного сельского хозяйства на основе добровольного выбора форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования;

* разгосударствление на основе строго регламентируемых и достаточно жестко контролируемых государством правил приватизации; при этом конкретные формы приватизации могут быть самыми различными (продажа предприятий в частную собственность, распродажа части активов государственного предприятия в частную собственность, наделение правами юридического лица отдельных подразделений крупного предприятия с переводом их в юрисдикцию частного права, ликвидация государственного и создание частного предприятия и др.);

* социальная направленность реформ и учет региональных особенностей (исторически сложившийся характер традиций, демографические условия, природные и климатические особенности и др.);

* разработка научно обоснованных критериев эффективности реформ, обеспечение принципа оптимальности с целью достижения максимально эффективного использования имеющихся земельных, трудовых, материальных, финансовых и кадровых ресурсов, систематическое выявление наиболее эффективных форм организации производства;

* строго соблюдаемая правовая основа; сохранение накопленного в предыдущие годы производственного потенциала за счет государственного протекционизма, проведения активной инвестиционной и инновационной политики;

* взаимосвязь с экономическими реформами в народном хозяйстве;

* целенаправленное информационное обеспечение реформ, постоянное и правдивое разъяснение их целей и задач.

Хотя социально-экономические цели аграрной реформы были очевидны и вытекали из научного анализа причин стагнации в АПК, практическая ее реализация пошла по совершенно иному, разрушительному сценарию.

Первый этап аграрных реформ начался без общественно признанной официальной концепции, сверху, с Указа Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (1991 г.), в котором колхозам и совхозам предписывалось в двухмесячный срок провести реорганизацию.

Согласно сценарию этого этапа предусматривалось:

* в кратчайшие сроки ликвидировать колхозно-совхозное производство и на его базе создать на основе частной собственности фермерские хозяйства;

*отказаться от системы государственных заказов на сельскохозяйственную продукцию, перейти к ее свободной рыночной реализации;

* отказаться от дотаций, льготных кредитов субсидий и других мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Такие принципы реформирования соответствовали концепции трансформации экономики страны, предлагаемой так называемыми «реформаторами первой волны». Их концепция состояла из следующих положений:

* разрушение системы централизованного планирования и перевод экономики страны на свободные рыночные отношения по схеме «рынка совершенной конкуренции», основанные на частной собственности и мелкотоварном производстве;

* приватизация государственного имущества;

* полная либерализация цен;

*открытый характер экономики страны, свободная конкуренция с иностранным капиталом;

*свободное обращение в стране иностранных валют;

*частная собственность на землю и свободный рынок земли.

Была предпринята попытка реализовать эту концепцию не постепенно, а методами «шоковой терапии» при полном отсутствии рыночной инфраструктуры и рыночно ориентированных институциональных структур. Принципы добровольного выбора форм собственности и хозяйствования были грубо нарушены и подменены администрированием сверху, начались стихийные, нерегулируемые процессы либерализации цен и приватизации государственного имущества.

В целом первый этап реформирования характеризовался явным стремлением заменить крупное колхозно-совхозное производство массой мелкотоварных фермерских хозяйств. Этот процесс не был подкреплен материально-технически и финансово, что привело к обвальному падению производства сельскохозяйственной, а также промышленной продукции в стране.

В результате на первом этапе реформ не сформировался эффективно работающий собственник. На смену государственной монополии на средства производства пришла монополия производителей промышленных средств, перерабатывающей промышленности и сферы торговли, что вызвало еще большее обострение диспаритета цен.

Основные результаты первого этапа реформирования оказались крайне негативными:

- был выбран наиболее жесткий, шоковый метод преобразования экономической системы без предварительного научного его обоснования и прогнозирования последствий;

- одномоментная и полная либерализация цен при отсутствии рыночной инфраструктуры и монополизме в I и III сферах АПК привела к взрывному росту цен и гиперинфляции, обесцениванию национальной валюты;

- открытие границ для иностранного капитала и товаров при отсутствии отечественной рыночной инфраструктуры и конкурентоспособного производства привело к. захвату рынков продовольствия и других потребительских товаров зарубежными поставщиками, вытеснению отечественных товаропроизводителей, что сопровождалось высокими темпами роста безработицы, банкротством предприятий во всех сферах экономики;

- бесконтрольный рост цен на энергоносители, транспорт и промышленные средства производства при низких ценах реализации на сельскохозяйственную продукцию лишил сельскохозяйственные предприятия возможности приобретать технику, удобрения, энергоносители; объемы производства стали катастрофически сокращаться во всех отраслях экономики; экономика приобрела четко выраженный характер поставщика сырья на мировые рынки;

- отказ государства от основных экономических функций, в частности закупок сельскохозяйственной продукции, контроля за ценами, развал системы материально-технического снабжения и финансово-кредитной системы вызвали углубление диспаритета цен, убыточность подавляющего большинства сельских товаропроизводителей;

- ориентация на сплошную фермеризацию и целенаправленное расформирование крупного товарного производства в сельском хозяйстве деморализовали крестьянство, привели к разрушению производственного потенциала аграрного сектора экономики страны, разрыву сложившихся межотраслевых и межрегиональных связей;

- приватизация земли без предварительной подготовки земельной реформы при отсутствии научно обоснованной системы оценки земли и земельного кадастра сопровождалась разрушением системы земледелия и земельных отношений в целом.

Итак, из анализа первого этапа реформирования аграрного сектора можно сделать следующие выводы.

1. Первый этап реформирования носил в основном разрушительный характер. Из-за крупных концептуальных и стратегических ошибок основные, принципиальные задачи аграрной реформы -- повышение общесистемной эффективности отраслей АПК, усиление экономического интереса сельских товаропроизводителей и их мотивации к труду, рост экономического потенциала -- не были решены.

2. Одной из основных причин негативных результатов была неправильная интерпретация роли государства, сложившихся в мире рыночных механизмов, упование на то, что рынок сам отрегулирует процессы межотраслевого обмена, приведет к оптимизации народнохозяйственных межотраслевых пропорций. Такая точка зрения -- результат непонимания и в значительной мере сознательного игнорирования глобальных качественных изменений в мировой экономической системе, характере мирового рынка, игнорирование того факта, что во второй половине ХХ в. на мировом рынке господствующую роль стали играть крупные транснациональные корпорации, а так называемый «рынок совершенной конкуренции» (по Адаму Смиту) разрушен. На смену рынку «совершенной конкуренции» пришел рынок монополий со значительно возросшей ролью государственного вмешательства в правила рыночной игры, а методы конкуренции приняли иные формы (в частности, межстрановой конкуренции).

В новых геополитических условиях ориентация только на методы либерализации и приватизации во всех сферах экономики при полном отстранении государства от управления переходными процессами и регулирования правил «рыночной игры», естественно, привела к катастрофическим последствиям. Процесс приватизации осуществлялся без научно обоснованных концепций, сопровождался разграблением государственного имущества и национального богатства в целом, разрушением сложившейся системы производительных сил, без плавного перехода из одной институциональной структуры общества в другую.

Второй этап реформирования аграрного сектора России начался с осознания необходимости кардинального изменения характера реформы и корректировки основных ее положений. Необходимость государственного регулирования переходных процессов и поддержки аграрного сектора стала очевидной. Из этого вытекали следующие основные особенности второго этапа реформирования:

*. разработка научно обоснованной концепции проведения аграрных реформ с уточнением целей, критериев эффективности, методов реализации;

* подготовка необходимой законодательной базы и проведение аграрных реформ на строгой правовой основе при эффективном контроле со стороны государства за соблюдением правил «рыночной игры»;

* отход от жестких административных методов реформирования, проведение реформы в основном экономическими методами; создание для всех форм хозяйствования равных экономических возможностей в условиях свободной рыночной конкуренции;

* реформирование аграрного сектора в системе и во взаимосвязи с экономическими реформами в народном хозяйстве в целом;

усиление социальной направленности аграрных реформ, обеспечение роста экономической заинтересованности и мотивации к труду непосредственных товаропроизводителей;

* оптимизация межотраслевых отношений в АПК путем раз вития кооперации, горизонтальной и вертикальной интеграции, а также проведения научно обоснованной ценовой политики государства.

Основные положения второго этапа реформирования аграрного сектора следующие.

1. Пересмотр макроэкономической политики с целью обеспечения эквивалентного межотраслевого обмена и поддержания оптимального ценового паритета на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Основные механизмы реализации этого направления стратегии - антимонопольная политика по отношению к отраслям, производящим промышленные средства производства и перерабатывающим, реальное отражение в ценах соотношений издержек производства, ограничение сверхдоходов монополистов, проведение льготной финансово-кредитной и инвестиционной политики, обеспечение налоговых льгот для АПК, особенно в период его восстановления на новой технической и технологической основе.

2. Пересмотр региональной политики с учетом необходимости принципиально нового подхода к зональной специализации и территориальному размещению производительных сил агропромышленного комплекса, вызванной распадом традиционно сложившегося межреспубликанского разделения труда. Необходима разработка новой модели оптимизации территориального размещения АПК России. Должны быть разработаны региональные программы развития, поскольку разрабатываемые сегодня отдельными регионами системы ведения агропромышленного производства без соподчинения их единой модели лишь усугубляют проблему.

3. Содействие развитию общенациональной рыночной инфраструктуры. Зачаточное состояние информационного обслуживания, непрозрачность рынка, искусственно создаваемые региональными органами препятствия в территориальном перемещении товарных масс, не связанные с реальными издержками, неоправданно высокие транспортные тарифы -- все это существенно тормозит развитие рыночных отношений, зачастую сводит на нет их основные экономические преимущества. Кроме того, структурные сдвиги в самом сельскохозяйственном производстве требуют перестройки системы хранения и транспортировки продукции; без серьезного государственного вмешательства, только на основе «рыночного саморегулирования», решить эти проблемы невозможно.

4. Государственное содействие развитию производственной инфраструктуры. Преодоление аграрного кризиса возможно лишь на базе перехода отрасли на новую технологическую основу, для чего потребуется государственная инновационная политика по обновлению материально-технической базы, осуществлению ирригационных программ, созданию новых сортов и пород животных и т. д. с учетом зональных особенностей. Необходимо предусмотреть меры стимулирования инвестиций, осуществлять льготное кредитование в виде низкопроцентных ссуд или путем снижения ссудного процента действующих кредитов.

5. Управление эффективностью агропромышленного производства путем ценового вмешательства и товарных интервенций, поощрения производства в регионах с относительно низкими издержками путем квотирования и введения гарантированных цен и ценовых интервенций. При большом зональном разнообразии условий производства в России есть возможность получать некоторые виды продукции на базе экстенсивных малозатратных технологий.

6. Поддержание доходов сельских товаропроизводителей за счет льготного налогообложения, компенсации издержек на приобретение удобрений, комбикормов, снижения выплат процентов по полученным кредитам и субсидирования выплат по страхованию, регулирования внешнеторговых отношений на основе принципов протекционизма по отношению к отечественному товаропроизводителю.

7. Наднациональное регулирование аграрного сектора стран СНГ с учетом взаимовыгодных отношений в межгосударственном разделении труда и специализации, что особенно важно в отношениях с Беларусью, бывшими среднеазиатскими республиками и Казахстаном.

8. Подготовка кадров и научное обеспечение отрасли. Переход к рыночным отношениям требует соответственной перестройки системы мышления специалистов, пересмотра концепций управления производство, выработки нового типа экономического поведения хозяйствующих субъектов. Для эффективного функционирования рыночной экономики нужны специалисты, владеющие методологией системного анализа, хорошо знающие экономико-математические методы моделирования социально-экономических процессов, прогнозирования развития производственных систем, механизмы рыночных отношений.

9. Формирование новой инвестиционной и структурной политики.

Поскольку на втором этапе реформирования аграрного сектора предполагаются глубокие структурные преобразования в социально-экономических, организационно-управленческих и технико-технологических отношениях, особое значение приобретает проблема инвестиций.

В течение последних лет наблюдалось устойчивое падение инвестиционной активности. Из-за исторически сложившегося ценового диспаритета и дискриминационной экономической политики в отношении сельского хозяйства именно эта отрасль оказалась наиболее уязвимой в условиях экономического кризиса. При сегодняшних ценах на энергоносители и средства производства 90 % сельских товаропроизводителей независимо от формы собственности оказались не в состоянии осуществлять инвестиции за счет собственных средств. В течение ряда лет физическая утрата основных фондов превышает их прирост; выбытие основных производственных фондов в четыре-пять раз выше ввода их в действие, а износ составляет более 70 %. Оказались сорванными и остались лишь на бумаге принятые Правительством федеральные целевые программы «Зерно», «Возрождение российской деревни» и др. Не выполняются целевые программы по поддержанию плодородия земель. По существу, речь идет о катастрофическом разрушении созданного ранее производственного потенциала, необратимых изменениях в системе воспроизводства в жизненно важной сфере народного хозяйства, что влечет за собой рост зависимости от импорта продовольствия.

Главные причины прекращения инвестиционной активности в АПК кроются в макроэкономической политике. Одна из основных причин бегства капитала из аграрной инвестиционной сферы -- сложившаяся финансово-кредитная и налоговая система. Она способствует уходу капитала из производства в обращение, его концентрации в сфере финансово-спекулятивных операций, что является дестабилизирующим фактором.

Вывоз капитала за рубеж стал одним из существенных факторов, тормозящих инвестиционную активность внутри страны. Капитал, высвобождающийся за счет экспортно-импортных операций, не реинвестируется в развитие производства, а оседает в приростах валютных вкладов за рубежом и поддерживает инвестиционную активность в других странах.

Узким местом развития АПК долгое время была отсталая технология в отраслях переработки и хранения продукции. Инвестиционная активность в этих отраслях крайне низкая.

Особенно сильный удар по инвестиционной активности в АПК был нанесен необоснованным и чрезмерным повышением цен на материально-технические ресурсы, и в первую очередь энергоносители. В условиях относительно высокой материалоемкости и энергоемкости сельского хозяйства, обусловленных не только исторически сложившейся технологической отсталостью отрасли, неразвитостью производственной инфраструктуры, но и объективно суровыми климатическими условиями, столь резкое повышение цен на энергоносители лишило сельского товаропроизводителя доступа к отечественным энергоресурсам и промышленным средствам производства. Сохранение этого положения приведет к необратимому технологическому отставанию жизненно важной отрасли, лишит ее будущего, отбросив к примитивным технологиям. Ценовой беспредел на промышленные средства производства и неэквивалентный межотраслевой обмен -- сильнейшие факторы, тормозящие инвестиционную активность в сельском хозяйстве.

Из-за ножниц цен продолжается перекачка финансовых ресурсов из села многочисленным посредникам, переработчикам и спекулятивной торговле. В розничной цене сельскохозяйственной продукции систематически снижается доля товаропроизводителей. Следовательно, растет доля тех, кто не производит, а присваивает прибыль за счет финансово-посреднических спекулятивных операций. Проводя такую политику, государство фактически инвестирует спекулятивные структуры, лишая производство перспективы. Происходит концентрация денежных ресурсов в системе коммерчески: банков, не заинтересованных в инвестициях в сельское хозяйство. Пока краткосрочные финансовые спекуляции приносят более высокий доход, никто не будет инвестировать свои средства в долгосрочные проекты и программы, тем более в такую связанную с высокими рисками отрасль, как сельское хозяйство. Препятствия этого рода могут быть устранены только путем государственного регулирования финансово-кредитных механизмов на макроуровне. Существующая же финансово-кредитная и налоговая политика оказывает непомерно сильное давление на экономику, стимулируя изъятие инвестиционных ресурсов из села.

Нужна специальная целевая программа инвестиций в АПК, сохраняющая для сельского хозяйства льготное финансирование на безвозвратной основе в сочетании с инвестиционными кредитами по льготному проценту и лизинговой системой оказания материально-технической поддержки отрасли. Важно, чтобы финансово-кредитная политика по отношению к селу была глубоко дифференцирована с учетом конкретных условий, региональных и отраслевых приоритетов.

Основные инвестиционные приоритеты сегодня такие:

восстановление разрушенных за голы реформ систем земледелия и животноводства, прежде всего таких «точек роста», как семеноводство, племенное животноводство, производство товарного - зерна;

восстановление межотраслевых и межрегиональных связей, организация эффективных товаропроводящей сети, рыночной инфраструктуры и системы информационно-коммуникационных связей; формирование интегрированной технологической цепочки -- от сельского товаропроизводителя до розничной торговли в рамках кооперации или единой организационной формы;

преодоление технологического отставания в сельскохозяйственном машиностроении, разработка и реализация современных технологий производства растениеводческой к животноводческой продукции;

создание дополнительных мощностей зернохранилищ в объеме 60--70 млн. т, что позволит исключить ежегодные потери при уборке до 5 % урожая из-за недостатка хранилищ и до 5--7 % из-за плохого их качества;

разработка и реализация целевой программы развития дорожной сети в сельской местности на 10--15, поскольку АПК несет ежегодные убытки около 10 млрд. долл. из-за бездорожья, сезонной распутицы, поломок и простоев техники, достигающих до 40 суток в году; в ряде регионов транспортные издержки составляют 30--40 % в себестоимости продукции;

коренная реконструкция отраслей переработки сельскохозяйственной продукции, пищевой промышленности и системы хранения;

оптимизация структуры размещения инвестиций с учетом региональных и отраслевых приоритетов в динамике на 10--15 лет.

Назрела острая необходимость в разработке макроэкономической модели оптимизации размещения производства и инвестиций с учетом произошедших изменений в производительных силах страны в связи с распадом СССР. Такая модель могла бы служить эффективным инструментом макроэкономического анализа и прогноза, оценки приоритетности направлений инвестиций.

Для повышения инвестиционной активности могут быть предприняты такие меры на макроэкономическом уровне:

* прямые субсидии из федерального бюджета на развитие сельского хозяйства при сочетании льготного безвозвратного финансирования с инвестиционными кредитами по льготному проценту;

* пересмотр цен на энергоресурсы и промышленные средства, используемые в сельском хозяйстве, обеспечение эквивалентности межотраслевого обмена по соотношениям средних общественно необходимых затрат на производство продукции;

* принципиальное изменение характера налоговой политики: налоговое давление на товаропроизводящие отрасли должно быть снижено до минимума а, в сельском хозяйстве на период его восстановления желательно было бы отменить всякие налоги; налоговые льготы необходимо распространить и на ссуды банка, предоставляемые на капитальные вложения;

* льготные кредиты для сельских товаропроизводителей, создающих собственную базу хранения и переработки, освобождение от налогов прибыли, полученной от собственной переработки;

* законодательное ограничение доли посредников в розничной цене товаров;

* осуществление мер, стимулирующих привлечение личных доходов населения к инвестиционным программам (две трети сбережений населения оседает в коммерческих структурах, не заинтересованных в долгосрочных инвестициях);

* законодательное ограничение вывоза капитала за рубеж законом о лицензировании вывоза капитала; организация учета предпринимательских инвестиций за рубежом, создание федерального информационного банка данных о зарубежных российских инвестициях.

Развитие системы сельскохозяйственного кредита в России

Кредит относится к числу важнейших категорий экономический науки. Однажды возникнув, он постоянно расширял сферу своего функционирования, становился объективной необходимостью, выражающей постоянные связи между участниками воспроизводственного процесса, изменялся и приспосабливался к новым условиям экономической жизни

Кредит -- в дословном переводе означает доверие (лат. сгеdо -- верю). Кредит можно понимать и как обращение капитала в чужих руках. Кредитная сделка -- купля-продажа с отсрочкой платежа. Кредит -- это форма существования (движения) ссудного фонда, своеобразная форма реализации собственности на ссудный фонд.

Ссудный фонд -- часть централизованного денежного фонда. Ссудный фонд -- сложное противоречивое экономическое отношение, связанное с его формированием и использованием на условиях возвратности, срочности, платности временно свободных денежных средств. Из этих противоречий и возникает кредит. На основе этих противоречий строятся отношения между заемщиком и кредитором по поводу движения ссудного фонда. От того, как складываются эти отношения, кредит может стать источником развития или его тормозом. Отсюда вытекает важность денежно-кредитной политики, и особая ее важность в условиях экономических реформ.

Денежно-кредитная политика -- это совокупность мер, направленных на расширение или сужение ликвидных средств и объема кредитования банков и других кредитных учреждении.

Ломбардная (залоговая) политика -- политика, основанная на предоставлении Центральным банком коммерческим банкам ссуд под обеспечение векселей, ценных бумаг и государственных долговых обязательств. В связи с возможностью большего риска на него устанавливается более высокий процент -- на 1--12 % выше.

Смысл учетной и ломбардной политики -- влиять на ситуацию на денежном рынке и рынке капиталов.

В настоящее время кредитные отношения в аграрной экономике регулируются Гражданским кодексом РФ (гл. 42). Законодатель различает три формы кредита: денежный, товарный и коммерческий. Кредитный договор по мере развития общественных отношений и требований рынка постоянно модифицируется. Однако принципы кредитования остаются неизменными: возвратность, возмездностъ, срочность, целевое назначение и обеспечение.

Законодатель различает понятия «ссуда» и «кредит». Первое связано с понятием договора безвозмездного пользования. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Договор ссуды по своему характеру близок к договору аренды: одна сторона (арендодатель или ссудодатель) передает другой (арендатору или ссудополучателю) во временное пользование имущество (вещь), а другая обязуется вернуть его в состоянии, в каком оно было получено, с учетом износа или в состоянии, обусловленном договором. Главное различие между ними - состоит в возмездном характере договора аренды и безвозмездном -- договора ссуды. Ссудодатель может выступать, собственником имущества (вещи).

В случае нарушения заемщиком предусмотренной кредитным договором обязанности целевого использования кредита кредитор вправе также отказаться от дальнейшего кредитования заемщика по договору.

Формами ответственности за нарушение о6язательств являются неустойка и возмещение убытков.

Неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязуется уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств. Неустойка выполняет двоякую функцию: способствует обеспечению обязательств и является мерой гражданской ответственности. Поэтому кредитор не вправе требовать неустойки, если должник не несет ответственности за нарушение обязательства. Действующее законодательство предусматривает две разновидности неустойки: штраф и пеня.

Штраф взыскивается однократно и определяется в твердой сумме или в процентах к сумме долга.

Пеня взыскивается непрерывно (например, за каждый день просрочки исполнения обязательства) и устанавливается, как правило, в процентах к сумме долга.

Законодательством допускаются и иные меры обеспечения возвратности кредитов: залог, банковские гарантии, и т. д. Наиболее распространенным в банковской практике способом обеспечения исполнения обязательств является залог. Кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества. Субъектами правоотношений, возникающих в силу залога, являются кредитор и должник. Залогодержателем может быть как собственник определенной вещи (предмета залога), так и лицо, которому вещь принадлежит на праве хозяйственного ведения, как правило, с согласия собственника. Однако предусмотрены случаи, когда такое согласие не требуется.

Одной из особенностей права залога выступает также то, что оно сохраняет силу, даже если право собственности или хозяйственного ведения на вещь перейдет к другому лицу. Реализация заложенного имущества, на которое обращено взыскание, производится путем продажи с публичных торгов. При отсутствии системы организации таких торгов чаще всего предмет залога реализуется самим залогодержателем через различные торговые организации.

Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, недостаточна для покрытия требований залогодержателя, то он имеет право при отсутствии иного указания в законе или договоре получить недостающую сумму из прочего имущества должника. Если же сумма, вырученная при реализации заложенного имущества превышает размер обеспеченного залогом требования залогодержателя, разница возвращается залогодателю.

Нормативные документы регулируют кредитные отношения, находящиеся в рамках закона. Кредитно-денежная сфера исключительно важна для обеспечения нормального функционирования всего хозяйственного комплекса страны Она составляет сердцевину реформируемой экономики. В современных условиях она оказалась одним из наиболее слабых и уязвимых мест для криминальных посягательств. Если в 1991 г., по данным Главного управления по экономическим преступлениям МВД России, в указанной сфере было выявлено всего 310 преступлений, то с 1997 г. -- уже 31 тыс., при этом значительное их количество совершалось при кредитовании предприятий и населения. Обеспечение защищенности кредитно-денежной сферы от криминальных проявлений приобретает не только правоохранительное, но и социально-политическое значение.

Процесс кредитования связан с действием многообразных факторов риска, способных повлечь непогашение ссуды в обусловленный срок. Для предупреждения незаконного получения кредита интерес вызывают, прежде всего, не финансового плана, но свидетельствующие о повышенном риске для банка:

* недостоверная или фальсифицированная отчетность;

* данные об установлении контроля за этой организацией преступных группировок;

* ложные сведения, сознательный обман.

Для предупреждения незаконного получения кредита в разд. VIII "Преступления в сфере экономики" Гражданского кодекса РФ указаны виды преступлений, совершаемых в сфере банковского кредитования: мошенничество, лжепредпринимательство, незаконное получение кредита, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, преднамеренное банкротство, фиктивное банкротство неправомерные действия при банкротстве. Возмещение ущерба от незаконного получения кредита может произойти только в рамках уголовного дела.

Земельный налог в сельском хозяйстве

В Российской Федерации сельскохозяйственные производители платят налог на добавленную стоимость, акцизы, земельный налог, налог на имущество, подоходный налог с физических лиц, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

Один из важных налогов в российской экономике -- это земельный налог. Дело в том, что Россия располагает огромным земельным фондом, который составляет 1,709 млрд. га. Качественное состояние угодий во многих регионах страны неудовлетворительное: более половины их заболочены, переувлажнены, имеют повышенную кислотность, засолены, а около 127 млн. га эрозионно опасны.

Результатом осуществления экономических преобразований стало появление множества земельных собственников: десятки миллионов сельских и городских жителей. Они могут продавать, дарить, сдавать в залог и проводить другие операции с земельными участками. Поэтому проблема управлений, земельными ресурсами России сегодня особенно остра и актуальна, от правильного ее решения зависит благосостояние всего населения.

- Есть данные, что Роскомзем в 1995 г. выявил 9,6 млн. га неиспользуемых земель, в том числе 6,8 млн. га сельскохозяйственных угодий, из которых 5,5 млн. га -- пашни. Аналитики отмечают снижение - плодородия почв, увеличение площади эрозированных, заболоченных и закустаренных земель, кислых почв. На долю сельскохозяйственных организаций приходится более 7,5 млн. га, или 80% общего количества неиспользованных земель. Повсеместно сохраняется низкий уровень культуры земледелия, не выполняются мероприятия, намеченные комплексной программой повышения плодородия почв.

Сложилось непростое положение в подсобных хозяйствах промышленных предприятий: из проверенных 5,3 млн. га земель необрабатывалось почти 360 тыс. (6,8% площади проверенных), в том числе 320 тыс. га сельскохозяйственных угодий (из них 205 тыс. га пашни). Особенно много таких земель в подсобных хозяйствах Мурманской (41% к проверенным), Архангельской (39%), Новгородской (36%) областей. В сельскохозяйственных научных учреждениях установлено 66 тыс. га неиспользованных земель, или 32% площади проверенных. В крестьянских хозяйствах неиспользованные земли составили более, 1,1 млн. га (или 12,2% проверенных), из них 0,8 млн. га (или 72%) не обрабатывались из-за отсутствия у хозяев средств на закупку техники, семян, горючего, смазочных материалов. Из выделенных под коллективные сады (503,3 тыс. га) и огороды (465,3 тыс. га) соответственно 30 тыс. и 14 тыс. га не обрабатывалось. Наибольшее количество садовых участков не использовалось в Тверской (19% проверенных), Тюменской (18%), Кировской (15%), Новгородской (12%) областях. Не лучше обстояли дела с мелиорированными землями. Из общей площади проверенных орошаемых и осушенных земель (7,6 млн. га) заброшено более 1,6 млн. га (13,3% к наличию), что в 2,5 раза больше, чем в 1991 г.

В связи с этим ученые и практики придают важное значение платному землепользованию. Закон РСФСР "О плате за землю" от 11 октября 1991 г. № 1738-1 введен в действие с 1992 г. Он предусматривает ежегодное обложение собственников земли, землевладельцев я землепользователей земельным налогом. За переданные в аренду земли взимается арендная плата. Для покупки и выкупа земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством, а также получения под залог земли банковского кредита установлена нормативная цена земли.

Основным видов платы за землю является земельный налог. Ставка земельного налога устанавливается с учетом качества земли, ее площади, состава угодий, местоположения (по землям сельскохозяйственного назначения), а также местоположения, зон градостроительной ценности, социально-культурного потенциала территорий (по несельскохозяйственным землям).

Основные цели введения платы за землю состоят в стимулировании:

* рационального использования земель;

* повышения плодородия почв;

* выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества;

* обеспечения развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирования специальных фондов этих мероприятий;

* освоения и охраны земли.

От уплаты земельного налога полностью освобождены:

* научные организации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного, лесохозяйственного и другого профиля (за земельные участки, непосредственно используемые для научных, научно-экспериментальных, учебных целей и для испытания сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур);

* организации Российской академии сельскохозяйственных наук;

* крестьянские (фермерские) хозяйства - в течение пяти лет с момента предоставления им земельных участков.

Закон о плате за землю квалифицируется по-разному. По мнению ряда исследователей, он не лишен противоречий. Главным его недостатком является отсутствие обоснованной методической базы для объективной оценки земельных угодий и дифференциального дохода. Предстоит совершенствовать законодательную базу земельных отношений.