Государственное регулирование сельского хозяйства

Наука и практика предлагают десятки моделей форм хозяйствования. По организационно-правовым особенностям в настоящее время выделяются: государственные сельскохозяйственные предприятия федерального и регионального уровня; акционерные общества открытого или закрытого типа; общества с ограниченной ответственностью; смешанные товарищества; сельскохозяйственные производственные кооперативы; крестьянские (фермерские) хозяйства: ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, товариществ и кооперативов; личные подсобные хозяйства.

Кризисная ситуация в стране не позволяет создать благоприятные условия для эффективного функционирования АПК. За 1991 - 1999 гг. объем валовой продукции сельского хозяйства сократился на 40, а пищевой и перерабатывающей промышленности - на 60%. В результате удельный вес импортных товаров на продовольственном рынке повысился в среднем на 40, а в крупных городах - на 80%.

В структуре федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти сформированы подразделения, осуществляющие реализацию аграрной политики государства, в том числе в области регулирования. На Министерство сельского хозяйства РФ возложено решение наиболее общих вопросов.

Государственное регулирование агропромышленного производства - это экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям:

- формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и производства;

- финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

- защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

- развитие социальной среды села.

Обеспечение сбалансированности рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет разными методами. Один из них - проведение на рынке закупочных и товарных интервенций.

Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок сельскохозяйственных продукции, сырья, продовольствия и проведение залоговых операций с ними. Такие интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случаях, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии самостоятельно реализовать свою продукцию из-за сокращения спроса на нее.

Товарные интервенции осуществляются в форме организации распродажи сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия из федерального и регионального фондов. Такие интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия.

Объемы осуществления закупочных и товарных интервенций, уровень цен на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие определяет Правительство Российской Федерации.

Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется с помощью целого ряда экономических инструментов (рычагов). Среди них особенное значение имеют цены.

Диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики - одна из острых проблем для всех категорий сельскохозяйственных производителей. По данным Госкомстата России за 1991 - 1997 гг. по сравнению с 1990 г. цены на приобретенную сельскохозяйственными товаропроизводителями промышленную продукцию и оказанные ими услуги возросли в 8850 раз, а на реализованную сельскохозяйственную продукцию - в 2000 раз, т.е. разрыв превысил 4 раза. В результате неэквивалентности товарообмена за указанные годы в другие отрасли промышленности из сельского хозяйства изъято более 200 млрд. деноминированных рублей.

Для вывода сельского хозяйства из жестких тисков ценового диспаритета необходимо активное государственное вмешательство в формирование цен, их регулирование. Федеральным законом «О государственном регулировании агропромышленного производства» определено: основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Указанным законом впервые вводятся целевые цены (нормативные и индикаторы). С их помощью намечено обеспечить: паритетное соотношение цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, возмещение расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получение работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства. Целевые цены используются в качестве основы для установления гарантированных цен, а также для расчета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Гарантированные цены применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству. Гарантированная цена должна обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства.

В целях оптимизации ценовых соотношений между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики постановлением Правительства «О ценовой политике в сфере агропромышленного производства» от 16 марта 1999 г. №295 намечен ряд мер.

- Стимулировать создание потребительских кооперативов сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, организациями торговли и другими хозяйствующими субъектами, имея в виду, что распределение в них доходов от реализации продукции осуществляется по взаимной договоренности с учетом затрат на производство и реализацию продукции.

- Применять, где это целесообразно, предельные коэффициенты соотношения уровней цен на конечную продукцию и закупаемое сельскохозяйственное сырье.

- Обеспечивать по согласованию с антимонопольными органами заключение ценовых соглашений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, организациями производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса.

- Способствовать созданию сбытовой сельскохозяйственной кооперации, отраслевых союзов и ассоциаций, защищающих интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения на аграрном и продовольственном рынках.

Мировой опыт свидетельствует, что сельское хозяйство эффективно функционирует лишь при всесторонней поддержке его государством. Так, финансовая поддержка сельского хозяйства осуществляется путем выделения из федерального бюджета РФ средств для:

- краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержания необходимых запасов в агропромышленном производстве;

- долгосрочного кредитования агропромышленного производства;

- авансирования закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

- лизинга в сфере агропромышленного производства;

- предоставления кредитным кооперативам, имеющим в уставном капитале долю юридических и физических лиц, занятых в агропромышленном производстве, более 50% долгосрочных кредитов для формирования их уставных капиталов.

За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются также дотирование и компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей. Дотации и компенсации вводятся в зависимости от конкретно складывающейся экономической ситуации и задач, которые необходимо решать по продовольственному обеспечению страны.

Вместе с тем сельское хозяйство лишилось прежних объемов государственной поддержки. Удельный вес ассигнований на финансирование этой отрасли в расходной части федерального бюджета снизился с 19% в 1991 г. до 1,6% в 1999 г.

В целях совершенствования системы финансирования и кредитования постановлением Правительства РФ был образован специальный фонд для кредитования организаций АПК на льготных условиях с взиманием с них не более 25% учетной ставки Центрального банка РФ [17 стр. 250 - 279].

Кроме того, для оздоровления финансового состояния предприятий и организация АПК произведена рассрочка платежей по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 гг. и начисленным по ним процентам, до 2005 г. на сумму 21 млрд. деноминированных рублей. Сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставлены существенные льготы в налогообложении. При поддержке федерального бюджета им поставляются нефтепродукты, комбикорма на условиях товарного кредита.

2.2 Способы финансового оздоровления предприятий

Одним из объектов государственного регулирования является финансовое состояние (платежеспособность) предприятий и применение к ним процедуры банкротства (несостоятельности). В настоящее время предприятия всех форм собственности работают в сложных условиях: низкий спрос, дебиторская и кредиторская задолженность, разорительные цены на энергоносители и транспортные тарифы, конфискационное налогообложение. В этих условиях предприятия испытывают большие финансовые трудности. Поэтому государство стремится предотвратить ухудшение финансового состояния предприятий, не допустить их банкротства, оживить производство [13 стр. 86 - 114].

Для выявления предприятий - претендентов на оказание первоочередной государственной поддержки все предприятия распределяются на четыре группы в зависимости от величины производственных фондов и уровня спроса на выпускаемую продукцию. Предприятия первой группы (износ ниже отраслевого, высокий стабильный спрос) не могут претендовать на получение первоочередной государственной поддержки. Предприятия второй и третей групп, на которых возможно и целесообразно проведение диверсификации, конверсии, введение новых методов управления, могут быть претендентами на получение государственной финансовой помощи для восстановления своей платежеспособности. Предприятия четвертой группы (износ выше среднеотраслевого, спрос пониженный) подлежат реорганизации или выводу из числа действующих ввиду их неэффективности.

Управление реорганизационными и ликвидационными процедурами в отношении неплатежеспособных предприятий осуществляет Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству. Основные задачи службы:

- предотвращение несостоятельности предприятий;

- оказание помощи предприятиям, имеющим признаки банкротства;

- представление интересов государства в арбитражном суде по делам о несостоятельности предприятий;

- привлечение инвесторов для участия в финансировании реорганизационных процедур.

Во всех странах процесс банкротства, т.е. признание предприятия неплатежеспособным, регулируется в законодательном порядке. В Российской Федерации в настоящее время действует Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», принятый 1 марта 1998 г.

Финансовое состояние, признаки приближения банкротства предприятий необходимо постоянно держать под контролем. При этом особое внимание уделяется таким признакам, как: убытки от основной хозяйственной деятельности, недостаток оборотных средств, затруднения в получении коммерческих кредитов, уменьшение поступления денежных средств от хозяйственных операций, падение рыночной цены ценных бумаг, выпущенных предприятием, неспособность погасить срочные обязательства [30].

Для выявления неудовлетворительного финансового состояния предприятий и признаков их банкротства рассчитывается ряд показателей. Основные из них:

- коэффициент текущей ликвидности - отношение оборотных активов (за вычетом расходов будущих периодов) к сумме срочных обязательств;

- коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами - отношение величины собственных оборотных средств к стоимости запасов.

Если указанные (расчетные) коэффициенты ниже установленных (нормативных), то предприятие попадает под действие Закона о банкротстве.

Перед началом процедуры банкротства, как правило, проводится судебная санация. Она заключается в проведении комплекса мероприятий, позволяющих удержать предприятие «на плаву», т.е. вывести его на режим рентабельной работы и не допустить банкротства. Может быть введено внешнее управление, которое на стадии досудебной санации существенно отличается от внешнего управления в процессе банкротства. В последнем случае его процедура строго регламентируется нормами закона о банкротстве, а не нормами, установленными акционерами.

Основными задачами проведения процедуры банкротства являются:

- возврат долга кредиторам;

- реабилитация должника (после списания долгов он должен получить возможность продолжать свой бизнес).

Процедура банкротства состоит из трех периодов: наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства.

Период наблюдения. Процедура наблюдения вводится арбитражным судом и длится до трех месяцев. Цель процедуры наблюдения - воспрепятствовать передаче имущества предприятия другим структурам, сохранив максимум имущества должника. По окончании наблюдения временный управляющий выносит в суд предложение о возможности или невозможности восстановления платежеспособности предприятия.

Внешнее управление. Решение о введении внешнего управления выносит арбитражный суд. С этого момента руководитель предприятия отстраняется от должности и управление возлагается на внешнего управляющего. Внешнее управление вводится на срок не более двенадцати месяцев, который может быть продлен еще на шесть месяцев.

Успех внешнего управления должен определяться не только и не столько удовлетворением претензий кредиторов, сколько восстановлением производства. Поэтому оно эффективно, когда осуществляется специалистами высокого класса. Внешний управляющий должен обеспечить снижение издержек производства, рост производительности труда, повышение конкурентоспособности продукции т.д. Наряду с этим следует провести реструктуризацию долгов, изменить систему управления, т.е. реализовать полный набор методов антикризисного управления.

Как показала практика внешнего управления на предприятиях с миллиардными долгами, даже в течение максимального полуторагодичного срока ни одно предприятие не смогло полностью восстановить свою платежеспособность. Положительная динамика была отмечена на очень небольшом количестве предприятий. Это означает, что по всем таким предприятиям следовало бы применить процедуру конкурсного производства. Но массовое применение этой процедуры в отношении индустриальных гигантов означало бы новый разрушительный передел собственности, чего допустить нельзя. Поэтому закон о банкротстве допускает продление срока внешнего управления на градообразующих предприятиях до 10 лет. Установление длительного срока внешнего управления дает таким предприятиям возможность заняться перепрофилированием производства, переобучением и трудоустройством персонала и т.п. Важно и то, что мораторий на выплату долгов в течение столь длительного срока создает дополнительные возможности для решения экономических и социальных проблем предприятия.

С государственных позиций прекращение деятельности предприятий может быть нежелательным даже при их убыточности. Поэтому государственные предприятия-банкроты могут получить статус казенного предприятия, которое:

- действует в рамках определенных законами исключительно для государственных предприятий;

- преобладающую часть (более 50%) продукции поставляет государству;

- не подлежит приватизации.

Статус казенного предприятия могут иметь прежде всего предприятия военно-промышленного комплекса; объекты, которые в интересах безопасности должны быть в ведении государства (порты, АЭС, ГЭС, метрополитены и т.д.) или представляют особую общественную важность (железные дороги, связь, мелиоративные системы и т.д.). В дореволюционной России все государственные предприятия были казенными.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Порядок планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» от 6 декабря 1994 года №1138 производственно-хозяйственную деятельность казенные предприятия осуществляют на основе плана-заказа и плана развития. Уполномоченный орган доводит предприятию обязательный для исполнения и согласованный с Минэконмразвития и Минфином план-заказ с учетом плана развития. План-заказ уточняется после утверждения федерального бюджета.

В плане-заказе устанавливаются следующие основные показатели по производству продукции (работ, услуг) для государственных нужд:

- объем поставок продукции в натуре с указанием ассортимента, требований к качеству, сроков поставок, цен;

- фонд оплаты труда и нормативов его уменьшения при невыполнении плана-заказа (увеличение оплаты труда производится за счет прибыли по установленным нормативам);

- лимит численности работников;

- объем и условия предоставления средств из федерального бюджета.

Казенное предприятие разрабатывает по согласованию с уполномоченным органом план развития, предусматривающий: мероприятия, необходимые для обеспечения устойчивой работы по выполнению плана-заказа и разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности; задания по вводу в действие производственных мощностей, по созданию и освоению новых видов продукции, по подготовке и переподготовке кадров, а также условия реализации плана развития, в том числе финансовые затраты и источник их покрытия.

За счет доходов от реализации продукции осуществляется финансирование плана-заказа и плана развития. При нехватке финансовых средств предприятию выделяются средства из федерального бюджета, однако лишь после предоставления уполномоченным органом сведений в Минэконмразвития России и Минфин России о расходовании бюджетных средств и результатах деятельности предприятия за предыдущий год. Решение о выделении средств из бюджета принимает Правительство РФ по представлению Минэкономразвития и Минфина.

Статус казенного предприятия не может быть данным раз и навсегда. Потребность государства в том или ином виде продукции (работ, услуг) может отпасть. Поэтому госзаказ снимается, и предприятие переходит в разряд обычного государственного предприятия или приватизируется. Кроме этого, количество казенных предприятий зависит от размера средств, которые могут быть выделены из федерального бюджета на поддержку их деятельности.

2.3 Инвестиционный налоговый кредит, как наиболее перспективный способ государственного регулирования

Регулирующее воздействие налогов на хозяйственную жизнь имеет многосторонний характер. Налоговое регулирование отдельных сфер финансово-хозяйственной деятельности отличается от регулирования доходов бюджета. Исходное условие в выборе методов налогового регулирования должно быть одно единственное: императивное вмешательство в ход воспроизводственных процессов должно быть экономически целесообразным и взвешенным.

Налоговое регулирование - один из наиболее мобильных элементов налогового механизма и сферы государственного налогового менеджмента. Стержень налогового регулирования составляет система экономических мер оперативного вмешательства в ход выполнения налоговых обязательств. Методы налогового регулирования являются составным элементом научно обоснованной налоговой концепции, принимающей при утверждении парламентом страны характер законодательной нормы, обязательной для исполнения.

Принципиальные подходы к регулированию налоговых правоотношений во многих странах определены основным налоговым законом - Налоговым кодексом [18], Сводными правилами финансового регулирования, а также законодательством, регулирующим правовые отношения имущественного характера, внешнеэкономическую деятельность и торговлю. Налоговое регулирование - самая сложная конструкция налоговых правоотношений, поскольку в нем сталкиваются экономические интересы в той точке соприкосновения, прогнозировать которую достаточно трудно. В российской практике этой областью противоречий является установление пропорций распределения (закрепления) налоговых поступлений по звеньям бюджетной системы, а также определение бюджетно-налоговых полномочий центра и мест. Эти проблемы требуют специального анализа.

Российская налоговая практика нуждается в интегрированных правилах решения проблем правового регулирования бюджетно-налоговых правоотношений, которые может обеспечить лишь КГДР (кодекс государственных доходов и расходов). Основу государственных финансов составляют налоги, займы и расходы. Эти категории напрямую определяются состоянием экономики, поэтому они должны рассматриваться как основной элемент государственного управления и регулирования экономики в целом. Нормы такого регулирования должен определять именно КГЛР во избежание разных толкований требований к налогам, займам и расходам, имеющих место в настоящее время.

Содержание и цели налогового регулирования предопределены регулирующей функцией системы налогообложения. Следовательно, этот процесс объективно необходим, и его результат зависит от адекватности применяемых методов состоянию реальной экономики. Использование методов налогового регулирования сопряжено с рядом противоречий, вытекающих из фискальных традиций налогообложения. Поэтому с экономико-правовых и технических позиций максимальная реализация регулирующих возможностей налога как такового - задача крайне сложная. Еще больше затруднено налоговое регулирование в условиях экономических кризисов. В России налоговое регулирование доходов бюджета до 1997 г. осуществлялось различными методами, преследуя цель сбалансировать доходы и расходы бюджетов. Различия методов налогового регулирования предопределены свойствами конкретного налога, а также задачами, стоящими перед разработчиками бюджета. В зависимости от целей и сферы приложения методов налогового регулирования они могут быть подразделены на три взаимодействующие сферы: систему налоговых льгот (преференций), меры санкционного действия и методы бюджетно-налогового балансирования. Последние занимают особое место в системе налогового регулирования, поскольку они могут осуществляться как за счет особых преференций регионам, так и за счет применения мер, ужесточающих бюджетно-налоговый режим (например, приостановление движения бюджетных кредитов, ограничение коммерческого кредитования региональной собственности под гарантии Правительства РФ и др.). отведение особого места в системе налогового регулирования методам бюджетно-налогового балансирования объясняется их методическими свойствами. Посредством трансфертов, субсидий, субвенций, дотаций, правительственных бюджетных кредитов и других способов достигается баланс между доходами и расходами региональных бюджетов. Эти методы относятся уже к сфере бюджетного финансирования, т.е. к расходам государства.

Наиболее перспективным методом налогового регулирования считается инвестиционный налоговый кредит. Это единственный законодательно утвержденный метод. Предоставление такого кредита не меняет принципиальных основ налогообложения и в тоже время позволяет оперативно корректировать инвестиционные процессы [31 стр. 360 - 390].

Успешное использование налоговых кредитов для создания благоприятного инвестиционного климата предопределено сбалансированным бюджетом государства, совершенством методических основ законодательных актов, регламентирующих практику применения таких кредитов. В России за 1993 - 1997 годы эти проблемы не были решены [14 стр. 37 - 96]. Не был создан механизм правового обеспечения условий договоров о предоставлении инвестиционного налогового кредита. Эксперты полагают, что налоговый кредит и любые другие налоговые преференции должны предоставляться в первую очередь для экспортных производств и под социально ориентированные инвестиционные программы государства. Такая направленность методов налогового стимулирования еще в большей степени требует наличия специальных правовых гарантий для их практической реализации со стороны центральной власти. Причем эти гарантии должны носить долговременный и устойчивый характер.

Положения Закона РФ «Об инвестиционном налоговом кредите» содержат специальный механизм индексации инвестиционных средств, указанных в договоре с налоговой администрацией. Возвращение через два года налогового кредита, выданного как возмещение задолженности по налоговым платежам, происходит при глубоких изменениях рыночной конъюнктуры, соотношения валют, внешних и внутренних цен (тарифов), кредитных ставок. Эти объективные факторы делают налоговый кредит обременительным для несбалансированного бюджета государства.

Российская практика применения инвестиционного налогового кредита не получает широкого распространения не только из-за бюджетного кризиса, но и по причине отсутствия рациональных инвестиционных государственных программ, выполнение которых возможно и в пределах имеющихся финансовых ресурсов в федеральном бюджете. Направление инвестиций, по которым предоставляется налоговый кредит (импортозамещение, оборудование для проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-экспериментальных разработок, оборудование для экологических нужд, промышленные работы и технические информационные системы), слабо согласуется с возможностями адресата данного кредита - предприятий малого и среднего бизнеса. При этом ограничение размеров кредита 10% от суммы цен заменяемого оборудования дополняется общим пределом льготирования. В Законе РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» от 27 декабря 1991 г. №2116-1 сказано, что общая система льгот не должна уменьшать сумму налоговых изъятий более чем на 50%. Серьезным ограничением по инвестиционному кредиту является предоставленное налоговым администрациям право устанавливать любую ставку процента по нему, не превышающую сложный процент инфляции. Существующим законодательством предусмотрены налоговые льготы только по прямым инвестициям и инвестициям в собственное производство. Тем самым созданы препятствия для перелива капитала и развития конкуренции [12 стр. 123 - 157].

Из-за неотработанности механизмов реализации положений Закона РФ «Об инвестиционном налоговом кредите» налоговое кредитование инвестиционных проектов в России ограничено, в отличие от промышленно развитых стран, где инвестиционное налоговое льготирование - приоритетный элемент механизма налогового регулирования. Поэтому данный элемент налогового механизма требует серьезного внимания законодателей и ученых России для методологической и методической проработки этой особой сферы налогового стимулирования.

Агропромышленный комплекс - крупнейший народно-хозяйственный комплекс страны. На его долю приходится шестая часть валового национального продукта, четверть основных фондов страны, из сельхозпродуктов формируется 2/3 потребительских товаров.

Центральное звено аграрной реформы - изменение отношений аграрной собственности формирование на этой основе многоукладного аграрного сектора экономики страны.

Государственное регулирование агропромышленного производства - это экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется с помощью целого ряда экономических инструментов (рычагов). Среди них особенное значение имеют цены. Одним из объектов государственного регулирования является финансовое состояние (платежеспособность) предприятий и применение к ним процедуры банкротства (несостоятельности). Государство стремится предотвратить ухудшение финансового состояния предприятий, не допустить их банкротства, оживить производство.

Наиболее перспективным методом государственного налогового регулирования считается инвестиционный налоговый кредит. Это единственный законодательно утвержденный метод. Предоставление такого кредита не меняет принципиальных основ налогообложения и в тоже время позволяет оперативно корректировать инвестиционные процессы.

Мировой опыт свидетельствует, что сельское хозяйство эффективно функционирует лишь при всесторонней поддержке его государством. Финансовая поддержка сельского хозяйства осуществляется путем выделения из федерального бюджета РФ денежных средств для кредитования агропромышленных предприятий.

Глава 3. Проблемы развития и финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса Брянской области

3.1 Характеристика агропромышленного комплекса Брянской области

АПК представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей хозяйства, участвующих в производстве, переработке сельскохозяйственной продукции и доведения ее до потребителя. К АПК относят обычно три группы отраслей и производств: 1) собственно сельскохозяйственное производство, которое состоит двух подотраслей - земледелия и животноводства; 2) отрасли, обслуживающие сельское хозяйство - это производство тракторов, комбайнов, минеральных удобрений и других средств производства для сельского хозяйства; 3) отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье - пищевая, легкая промышленность, сельхозкооперация и другие организации, занятые доведением сельскохозяйственного сырья и продукции до конечного потребителя.

В АПК Брянской области производится 1/3 ВВП и более 70% потребительских товаров, сосредоточено I/4 основных фондов и около 30% численности работников, занятых в материальной сфере.

Экономические реформы, проводимые в России и Брянской области, позволили создать на селе основы многоукладной экономики, осуществить земельные преобразования Большая часть сельскохозяйственных ^:и перерабатывающих предприятий области приобрела новые организационно-правовые формы. В первый период реформирования основное внимание обращалось на институциональные преобразования на селе, всемерное внедрение частной собственности и замену колхозов и совхозов другими типами предприятий (ТОО, ЗАО, ООО, АОА, СПК, фермерские хозяйства и др.) В настоящее время (2001 - 2003 г.г.) в Брянской области осуществляют свою деятельность около 500 сельхозпредприятий различных форм собственности, 74 предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, 249 организаций агросервиса, 985 крестьянско-фермерских и 253 тысячи личных подсобных хозяйств [5].

В ходе проведения экономических преобразований на селе большинство колхозов и совхозов в 1992-1993 гг. были реорганизованы в акционерные общества и товарищества всех видов (33%), кооперативы (23%), коллективные предприятия (15%) и лишь около четверти из них сохранили свой прежний статус (см. табл. 1 стр.84 приложений).

Продолжается сокращение числа крестьянских (фермерских) хозяйств. На 1 января 2002 года насчитывалось 923 фермерских хозяйств. Всего фермерам предоставлено 33,2 тыс. га сельхозугодий, в том числе пашни - 28,1 тыс. га. В среднем на каждое хозяйство приходилось 36 га земли. На продовольственное обеспечение области фермерские хозяйства по-прежнему не оказывают ощутимого влияния. Они производят от 1 до 4 процентов основной растениеводческой и от 0,1 до 0,7 процента животноводческой продукции области.

Основные направления государственной аграрной политики отражены в федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства, утвержденной Указом Президента РФ от 18 июня 1996 года Она направлена на улучшение снабжения населения продовольствием и обеспечение продовольственной безопасности страны, повышение покупательского спроса, создание необходимых резервов сельскохозяйственной продукции и сырья Программа осуществляется на основе комплексного решения проблем производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в рыночных условиях, наращивание ресурсного потенциала АПК и, в первую очередь плодородия земли, племенного животноводства, прогрессивных технологий, развития инфраструктуры в сельской местности Ее главными рычагами становятся формирование рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, финансирование кредитование, страхование, налогообложение в интересах сельских товаропроизводителей развитие социальной сферы брянского села [16 стр. 54 - 105, 149 - 163].

Государство способствует изменениям в развитии агропромышленного производства через государственные заказы с применением гарантированных закупочных цен и спонсирования товаропроизводителей. В результате производитель концентрируется в зонах с наиболее благоприятными природными и экологическими условиями, создаются предпосылки для обеспечения, как собственных потребностей Брянского региона, так и поставок в федеральный фонд и на межрегиональные рынки зерна, картофеля, овощей, мясной и молочной продукции.

Общая характеристика сельского хозяйства

Сельское хозяйство - вторая основная отрасль хозяйственного комплекса Брянщины, особая сфера производства, где земля служит основным средством производства, и выступает как средство труда и как предмет труда (см. табл. 2 стр.85 приложений).

Имеющийся ресурсный потенциал региона позволял гармонично развивать многие отрасти сельского хозяйства. Однако с начала 90-х годов шло сокращение всех видов сельхозугодий, за исключением пастбищ, наблюдался перевод значительных площадей сенокосов и даже пашни в пастбища. За последние полвека структура земельных угодий существенно изменилась. Сельскохозяйственные угодья уменьшились на 1/4 , пашня - на 1/5. сенокосы -- в 2 раза, а пастбища выросли в 1,5 раза.

В целом земельные ресурсы Брянской области довольно ограничены. Сельскохозяйственные угодья устойчиво сохраняют высокую степень распаханности (70%), что свидетельствует о напряженном земелъно-хо-зяйственном балансе в регионе.

Дня повышения темпов роста производства сельхозпродукции следует оптимизировать структуру совокупного ресурсного потенциала (земли, основных фондов, рабочей силы), повысить эффективность использования каждого ресурса применительно с конкретным природным и экономическим условиям и местным экологическим факторам сельского хозяйства.

На размещение и специализацию сельского хозяйства преобладающее влияние оказывают природные факторы: качество почв, продолжительность безморозного периода, сумма активных температур, суммарная солнечная радиация, количество осадков, вероятность повторяемости неблагоприятных метеорологических условий (засуха, заморозки, ветровая и водная эрозия и др.). В большей степени природные факторы влияют на специализацию и размещение отраслей растениеводства, так как различные сельскохозяйственные культуры требуют определенной продолжительности вегетационного периода, тепла, света и качества почв, что отражается на изменении границ распространения сельскохозяйственных культур и возможности их сочетания внутри отдельных хозяйств.

Влияние природных факторов на размещение животноводства проявляется через кормовую базу. Последние достижения науки и техники позволяют ослабить влияние этих факторов, но лишь до определенных пределов.

Основными отраслями сельского хозяйства области являются растениеводство и животноводство. Растениеводство специализируется на картофелеводстве и выращивании зерновых и технических культур, а животноводство имеет ярко выраженную молочно-мясную направленность.

Существующая специализация сельского хозяйства области унаследована со второй половины XIX века, когда произошел переход от зернового натурального хозяйства к более товарному картофелеводческому со значительными посевами технических культур и овощей. А скотоводство приобрело ярко выраженную молочно-мясную направленность и стало главной отраслью специализации.

С началом реформирования экономики в конце XX века увеличился отвод земель собственникам личных подворий, владельцам садоводческих и огородных участков, что привело к расширению мелкотоварного сектора производства. Удельный вес хозяйств населения в стоимости валовой продукции сельского хозяйства возрос с 26 % в 1990 до 71 % в 2000 году, в производстве картофеля с 36 до 92, овощей с 31 до 87, мяса с 29 до 75, молока с 26 до 61 процентов. Доля крупного рогатого скота, находящегося в собственности граждан, за эти годы увеличилась с 11 до 26, коров с 11 до 45, свиней с 39 до 74 процентов.

Проводимые в сельском хозяйстве преобразования не дали пока положительных результатов. Более того, за счет хозяйств общественного сектора, в сравнении с 1990 годом, в области произошел спад производства сельхозпродукции: зерна - на 10, сахарной свеклы - на 80, картофеля - на 30, мяса - на 50, молока - на 40, яиц - на 28 процентов.

Происходят изменения в структуре сбыта продукции. Развитие рыночных отношений на селе характеризуется постепенной переориентацией сельскохозяйственных предприятий с продажи продукции заготовительным организациям на ее реализацию по другим каналам: на рынках, через собственную торговую сеть, предприятий общественного питания, по бартеру. Удельный вес реализации зерна, минуя заготовительные организации, в 1998 г. по сравнению с 1990 г. возрос с 40 до 75 процентов, картофеля-с 15 до 97, овощей-с 11 до 74, скота и птицы-с 13 до 68, молока и молочных продуктов - с 1 до 21, яиц-с 2 до 47 процентов.

Сельское хозяйство относится к одной из основных отраслей хозяйства области. В послевоенные годы сельскохозяйственное производство развивалось достаточно стабильно вплоть до начала проведения экономических реформ. К началу 90-х годов производство зерна возросло на 80 %, сахарной свеклы и яиц примерно в 5 раз, мяса - в 3, молока - в 2 раза, несколько снизилось производство картофеля и овощей. Наблюдался рост поголовья всех видов скота, за исключением лошадей, повысилась урожайность основных сельскохозяйственных культур, укрепилась материально-техническая база сельскохозяйственных предприятий, вырос парк тракторов, зерноуборочных комбайнов и другой техники, увеличились посевные площади (см. табл. 3 стр. 86 приложений).

Таким образом, стабильный рост сельскохозяйственного производства в 1960 - 1980 годы сменился его кризисом и спадом в 90-е годы.

В 2002 г. объем валовой продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах составил 13,58 млрд. рублей, или 98,7% в сопоставимой оценке к уровню 2001 г. На снижение индекса физического объема главным образом повлияло сокращение производства продукции земледелия, особенно картофеля, в хозяйствах населения [20 стр. 64 - 78].

Валовой выпуск продукции в растениеводстве снизился на 1,8%, в животноводстве - на 0,8%. Доля продукции растениеводства в общем объеме производства составила 56,8%, животноводства - 43,2% против, соответственно, 49,3 и 50 процентов в 2001 г.

В сельскохозяйственных предприятиях области объем производства продукции увеличился на 2,3%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - на 28,6%, в хозяйствах населения сократился на 3,2%.

В 2002 г. на поддержку сельскохозяйственных производителей из областного бюджета было направлено 262,9 млн. рублей. На эти средства были приобретены семена зерновых и зернобобовых, овощных, технических и кормовых культур, ядохимикаты, минеральные удобрения, сельскохозяйственная техника.

Успешно использовался такой финансовый инструмент помощи предприятиям АПК, как кредиты, получаемые ими в коммерческих банках, две трети процентной ставки которых «гасились» из областного и федерального бюджетов. За 2002 г. 69 предприятий АПК и 9 крестьянских (фермерских0 хозяйств получили краткосрочные кредиты (до года) на сумму 245,9 млн. рублей, что на 71,1 млн. рублей больше, чем в 2001 г. Впервые в 2002 г. пять сельхозтоваропроизводителей области получили среднесрочные инвестиционные кредиты (до 3-х лет) на сумму 11,4 млн. рублей.

Выделенные бюджетные средства и работа, проведенная на местах, дали свои положительные результаты. В растениеводстве в 2002 г. достигнут рост производства отдельных сельскохозяйственных культур. Собрано 518,2 тыс. тонн зерна в весе после доработки, что на 14% больше, чем в 2001 г., на 35% больше выращено сахарной свеклы. Производство картофеля и овощей по причине неблагоприятных погодных условий снизилось на 19 и 6 процентов соответственно.

Не удалось остановить сокращение поголовья крупного рогатого скота. К 1 января 2003 г. поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий составило 320,9 тыс. голов (на 1% меньше по сравнению с началом 2002 г.). До 170,2 тыс. голов возросла численность свиней (на 0,3%). На 3% увеличилась численность птицы. Производство мяса в области составило 87,3 тыс. тонн, что соответствует уровню 2001 года.

Продуктивность дойного стада в целом по области за 2002 г. составила 2014 кг молока, что на 40 кг (2%) выше уровня 2001 г. Самый высокий средний надой молока получен сельскохозяйственными предприятиями Брянского района, где от одной коровы получили по 3770 кг молока. Однако валовое производство молока во всех категориях хозяйств снизилось в области на 2% по сравнению с 2001 г.

2003 год по климатическим условиям оказался для агропромышленного комплекса области одним из самых неблагоприятных. Длительный засушливый период весной, непрекращающиеся дожди в августе и первой декаде сентября привели к гибели сельскохозяйственных культур на площади более 84 тыс. га. Особенно пострадали посевы зерновых (более 68 тыс. га). По предварительной оценке валовой сбор зерна в 2003 г. почтив 1,5 раза меньше, чем в 2002 г. (354 тыс. тонн), что в значительной степени повлияло на индекс физического объема производства сельскохозяйственной продукции, который составил 99,1%. Объем валовой продукции в действующих ценах достиг 15,21 млрд. рублей.

Прогноз развития агропромышленного комплекса области на 2004 год разработан на основе итогов развития сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения в 2002 г., январе - августе 2003 г. с учетом методических рекомендаций Минэкономразвития РФ, сценарных условий функционирования экономики области, индексов цен на сельскохозяйственную продукцию в двух вариантах [21].

Первый вариант прогноза основан на относительно устойчивой, но менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий и предполагает невысокие темпы роста объема валовой продукции сельского хозяйства.

Основным вариантом прогноза принят второй, который учитывает:

- оказание финансовой помощи сельхозтоваропроизводителям из областного бюджета в соответствии с областными целевыми программами;

- улучшение условий жизни в сельских районах области на основе реализации утвержденной в 2003 г. областной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года»;

- реализацию задач по финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий, в соответствии с Законом РФ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных предприятий».

Проведение мероприятий по указанным направлениям даст возможность в 2004 г. увеличить производство сельскохозяйственной продукции к уровню 2003 г. по 1 варианту на 2,1%, при этом в сельскохозяйственных предприятиях - на 3%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах на 6,1, и в хозяйствах населения - на 1,7 процента. По 2 варианту прирост производства продукции составит 3%, в том числе в сельхозпредприятиях - 4%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 11,5 и в хозяйствах населения - 2,8 процента. В ценах соответствующих лет валовое производство продукции по 1 варианту составит 17,5 млрд. рублей, по 2 варианту - 17,4 млрд. рублей.

В последние годы в области намечается стабилизация выпуска основных продуктов питания, а также наращивание объемов производства отдельных видов продукции. В 2002 году значительный прирост имел место по цельномолочной продукции (в 1,9 раза), сахару-песку (на 25%), мясу (на 14,7%).

Производственный потенциал перерабатывающей отрасли области достаточно велик и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Значительные мощности имеются на предприятиях, производящих мясо, колбасные изделия, масло животное и другие продукты.

Стабильных успехов в выпуске конкурентоспособной продукции ежегодно добиваются ОАО «Брянский молочный комбинат», ОАО «Брянконфи», ОАО «Брянскспиртпром», ОАО «Пищекомбинат Бежицкий», ОАО «Брянский мясокомбинат», ООО «Брянский мясоперерабатывающий комбинат». ТнВ «Сыр Стародубский» по итогам 2002 г. стал лидером по объему производства сыров в Российской Федерации.

Дальнейшее увеличение производства продуктов питания и многопрофильной переработки продукции предусматривается на основе:

- увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, как сырьевой базы переработки;

- более полного использования производственных мощностей;

- привлечения в отрасль отечественных и иностранных инвесторов;

- внедрения новых технологий, позволяющих повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции;

- совершенствования взаимоотношений перерабатывающих предприятий с сельскохозяйственными товаропроизводителями и усиления агропромышленной интеграции.

3.2 Краткая экономическая характеристика растениеводства Брянской области

Отрасли растениеводства производят около 60% валовой продукции сельского хозяйства области и специализируются на картофелеводстве, выращивании зерновых, технических, овощных и кормовых культур. Эту отрасль можно считать основой сельского хозяйства, так как от ее развития во многом зависит и уровень животноводства области.

Первостепенное значение в структуре^: растениеводства имеет зерновое хозяйство. Зерновыми и зернобобовыми культурами занято 42% посевных площадей области (см. табл. 4. и табл. 5. стр. 87 приложений), но посевы зерновых сокращаются, урожайность низка, валовые сборы зерна в последние годы снижались. В 1990 году было собрано 1176,6, а в 2001 году-452,7 тыс. т. зерна (в среднем за год).

Основными зерновыми культурами являются рожь, пшеница, ячмень, овес и другие.

Рожь - озимая культура, занимающая значительное место в посевах зерновых. Она сравнительно нетребовательна к почвенно-климатическим условиям. По сравнению с пшеницей рожь менее требовательна к влаге, легче переносит низкие отрицательные температуры и, обладая хорошо развитой корневой системой, может расти на многих видах почв.

Рожь является важной продовольственной культурой области на нее приходится около 1/3 посевных площадей зерновых культур и около 40% валового сбора зерновых, что полностью обеспечивает потребности населения области.

Пшеница - яровая культура дает более низкие урожаи по сравнению с озимой пшеницей и рожью. Но она менее требовательна к почвам, теплу и влаге. Кислые подзолистые почвы для яровой пшеницы не подходят и требуют обязательного известкования.

На пшеницу приходится более 1/2 посевных площадей зерновых культур. Ее урожайность гораздо ниже, чем у ржи, но она превосходит ее по валовому сбору. Наибольший удельный вес производства зерна в области приходится на хозяйства Стародубского, Комаричского, Брянского, Погарского, Севского и Брасовского районов.

Посевы ячменя распространены почти повсеместно по области. Это объясняется тем, что культура ячменя имеет короткий вегетационный период (85-95 дней), нетребовательна к теплу и сравнительно хорошо переносит засуху. Требования ячменя к почвам высоки, поэтому он не переносит кислых и заболоченных почв, что обуславливает необходимость их известкования. Ячмень служит высококачественным концентрированным кормом для скота, а также используется для приготовления пива, круп, концентратов и других пищевых продуктов.

Овес - фуражная и продовольственная культура. Для своего произрастания он требует сравнительно много влаги. В тоже время овес хорошо выдерживает понижение температуры, что позволяет сеять эту культуру почти во всех районах области. Овес нетребователен к почвам и может возделываться на суглинистых, глинистых, торфяных и кислых почвах. На песчаных почвах овес растет плохо.

Удельный вес ячменя, овса и других фуражных культур составляет менее 1/5 от посевных площадей зерновых культур. Более высокая урожайность, чем у других зерновых культур, позволяет собирать более 1/3 валового сбора зерновых. Но этого количества оказывается недостаточно для животноводства области.

Кукуруза является высокоурожайной зерновой культурой. Она используется в основном для приготовления силоса и зеленого корма для скота (зеленки). Кукуруза - теплолюбивое растение. Наиболее хорошие почвы для ее возделывания - черноземы, менее благоприятны тяжелые глинистые почвы. Кукурузу можно возделывать и на кислых почвах, но при условии их известкования.

В Брянской области кукуруза не всегда достигает зерновой спелости, поэтому на зерно ее не выращивают, а идет на силос. В ряде районов, прежде всего в южных и западных, она дает початки в молочно-восковой и молочной спелости, которые вместе с зеленой массой в законсервированном виде служат хорошим кормом для скота.

Одной из важнейших крупяных культур области служит гречиха. Крупа гречихи широко используется как ценный пищевой продукт, а вегетационная масса идет на корм скоту. Гречиха - хорошее медоносное растение. Гречиха плохо переносит недостаток влаги в почве и высокую температуру но менее требовательна к почвам, возделывается в Брянском, Карачевском, Почепском и других районах.

Ценными пищевыми продуктами являются зернобобовые культуры -- горох, чечевица, фасоль и др. Они содержат в больших количествах растительный белок, что обуславливает их высокую питательность. Видное место занимают зернобобовые и в кормовом балансе животноводства. Зернобобовые служат хорошим предшественником для многих сельскохозяйственных культур. Основная зернобобовая культура области - горох.

Валовой сбор зерна в 2001 году составил в области 452 тыс. т. (в 1999 т. -- 306 тыс. т), а урожайность 12,8 ц/га. Наибольшей урожайности зерновых культур достигли сельхозпредприятия Брянского (26.0 ц/га) и Комарического (20,8 ц./га) районов (в хозяйстве «Комарическое» - 38,5 ц/га). Среди административных районов наибольший объем валового производства зерна в 2001 году был в Стародубском (56 тыс. т), Комаричском (46 тыс. т.), Брянском (30 тыс.т) и Погарском (30 тыс. т) районах. От 20 до 28 тыс. т зерна намолотили в Брасовском, Новозыбковском, Почепском, Севском и Трубчевском районах. В АО «Новый путь» Брянского района урожайность зерновых составила 37,5ц/га, кукурузы -- 41.4 ц./га. В колхозе «Дружба» Унечского района с площади 850 га собрали по 23,5 ц./га зерновых, а валовой сбор зерна составил около 2000 т, что позволило хозяйству вести расширенное производство, поскольку зерно в настоящее время - достаточно твердая валюта [26].

По валовому сбору зерна и сахарной свеклы Брянская область занимает 4 место среди областей Центрального экономического района.