1

СОДЕРЖАНИЕ

• 1. Основные черты и особенности нового курса АП в России 2
• 2. Механизм привлечения в АПК негосударственных инвестиций 9
• Список литературы 14

1. Основные черты и особенности нового курса АП в России

Агропромышленный комплекс России переживает трудное время. По многим показателям сельское хозяйство отброшено на 25-30 лет. В критическом состоянии находится его материально-техническая база, разрушается социальная сфера села. Финансовое положение товаропроизводителей не обеспечивает даже простое воспроизводство.

Экономический рост в сельском хозяйстве не только поможет оживать другие отрасли, сельское хозяйство сохраняет также ландшафт, обеспечивает экологическое равновесие, привлекает большое количество рабочей силы.

Это свидетельствует о первоочередности задачи возрождения села, необходимости нового курса аграрной политики. Основные его направления: усиление государственного регулирования агропромышленного комплекса; защита российского продовольственного рынка; кооперация и интеграция отраслей АПК, создание региональных и федеральных союзов и ассоциаций; техническое и технологическое обновление агропромышленного производства; формирование эффективных моделей хозяйствования на селе; учеба кадров.

Государственное регулирование сельскохозяйственного производства. Западные страны идут на значительные субсидии сельскому хозяйству потому, что они учитывают, что эта отрасль в решающей степени определяет социально-экономические условия жизни людей, является гарантом функциональной среды обитания, а также потребителем больших объемов материально-технических ресурсов.

Российские же сельские товаропроизводители практически не ощущают положительного воздействия на их деятельность принятого два года назад федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства». Поэтому требуется комплекс мероприятий, направленных на его выполнение, прежде всего устранение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, поддержка инвестиционной деятельности. Необходимо разработать эффективный механизм кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, учитывающий сезонность производства, медленный оборот капитала, повышенный производственный риск, протекционизм иностранных государств, способствующий увеличению импорта продовольствия.

Большое значение для сельских товаропроизводителей могло бы иметь снижение на 50% учетных ставок на кредиты, предоставляемые предприятиям агропромышленного комплекса коммерческими банками, инвестиционными кампаниями, паевыми фондами и иными организациями. Компенсацией кредитным организациям за эту услугу может служить предоставление права обслуживания кредитов, выделяемых государством селу и другим отраслям.

Целесообразно создать специальный федеральный фонд финансовой поддержки сельского хозяйства, изыскать возможности для предоставления сельскохозяйственным производителям целевых кредитов на пополнение оборотных средств. При этом переключить содержание объектов сельской социальной инфраструктуры на баланс бюджетов органов местного самоуправления, предусмотрев в них соответствующие источники поддержания и развития социальной сферы села. Важно сформировать специальный фонд для стартового финансирования залога сельскохозяйственной продукции, проведения закупочно-интервенционных операций на продовольственном рынке.

Для устранения необоснованного роста цен на технику, передаваемую по лизингу предприятиям АПК, повышения эффективности государственного и коммерческого лизинговых механизмов нужно предусмотреть индексацию лизингового фонда соответственно уровню инфляции; ввести в практику конкурсное участие коммерческих инвесторов в формировании лизинговых фондов под гарантии финансовых операторов лизинговых компаний; увеличить продолжительность лизинга с 3-5 лет на срок физического износа техники, снизив одновременно оплату первого взноса; ввести государственный контроль за уровнем цен на технику, поставляемую по лизингу; ужесточить в пользу сельскохозяйственных товаропроизводителей требования и материальную ответственность лизингодателя по выполнению гарантийных обязательств; установить годовую периодичность лизинговых платежей вместо квартальной.

Защита собственных товаропроизводителей от ввоза продуктов питания по демпинговым ценам. В странах ЕС образовались огромные запасы продовольствия. Чтобы разгрузить внутренний рынок, правительства стран ЕС осуществляют комплекс мер по стимулированию экспорта основных продуктов питания. Они поддерживают своих товаропроизводителей для увеличения экспортной продукции путем компенсации разницы в ценах (внутренней и мировой). Уровень внутренних цен в 2-3 раза превышает мировые. ЕС выдает лицензии на экспорт и компенсирует из своего бюджета все затраты, связанные с разницей в ценах, транспортировкой и т.д. Благодаря этому страны ЕС легко завоевывают рынки продовольствия в других странах. Поэтому необходимы меры по защите отечественных товаропроизводителей.

Решением правительства в 1998 г. были повышены таможенные пошлины на птицу, белый сахар, сахар-сырец. Но защита внутреннего рынка не сводится к увеличению таможенных пошлин. Более того, в отдельных случаях нужно уменьшение их или снятие. Это, например, касается соевого шрота и других белковых наполнителей, которых не хватает нашим животноводческим хозяйствам. Планируется снизить таможенные пошлины на ввоз оборудования и технологии для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, которые не имеют аналогов в России.

Расширение сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, создание региональных и федеральных отраслевых союзов и ассоциаций. Диспаритет цен на продукцию существует не только между агропромышленным и другими народнохозяйственными комплексами, но и отраслями внутри АПК, например сельским хозяйством и перерабатывающими. Так, при производстве мясной и молочной продукции на 1% затрат селяне получают меньше дохода, чем переработчики и торговля. Такой диспаритет вынуждает сельскохозяйственные предприятия либо реализовывать свою продукцию в непереработанном виде и при этом они теряют на каждой тонне зерна 600-700 руб., сахара - 2,6 тыс. руб., либо строить собственные перерабатывающие цеха, в то время как крупные высокопроизводительные перерабатывающие предприятия работают на 40-60% своей мощности.

В этих условиях необходимо объединить усилия предприятий и отраслей АПК на основе кооперации и интеграции. Это позволит сконцентрировать трудовые, материальные и финансовые ресурсы на производстве конечной продукции, восстановить эквивалентность обмена между отраслями, рационально использовать имеющиеся производственные мощности и ресурсы, согласовать экономические интересы товаропроизводителей и координировать действия по их защите на рынке.

Развитие кооперативного движения в АПК следует поднять на государственный уровень, чтобы вовлечь в него не только производство, но и переработку, реализацию продукции, производственно-техническое обслуживание, кредитно-финансовую деятельность, все уровни управления - от внутрихозяйственного до федерального и все субъекты хозяйствования - сельскохозяйственные предприятия; личные, подсобные и крестьянские хозяйства. Нужны новые, нетрадиционные схемы развития интеграции, подходы, основанные на участии банков, промышленности, других внешних организаций.

Чтобы избежать двойного налогообложения предприятий АПК, объединившихся в агропромышленные холдинги, потребительские кооперативы, целесообразно распространить на них льготы по налогообложению, предусмотренные для сельскохозяйственных предприятий: освободить от налога на добавленную стоимость при внутрисистемной реализации (передаче) продукции для ее переработки, а этот налог взимать по факту реализации продукции только за пределы холдинга, кооператива; также освободить от налогов на имущество, транспортный, автодорожный, а также сборов на нужды образовательных учреждений, содержание милиции; распространить на них ставку страховых взносов в пенсионный фонд, установленную для сельскохозяйственных предприятий, т.е. 20,6% вместо действующих 28%.

Техническое и технологическое обновление. Оно должно обеспечить перевод отраслей АПК на эффективные ресурсосберегающие технологии, освоение современных методов хозяйствования, соответствующие требованиям рыночной экономики. Без технологического перевооружения, даже при наличии таможенных барьеров и сильно государственного рыночного регулирования невозможно улучшить качество продукции, повысить производительность труда. Опыт передовых хозяйств различных зон страны подтверждает высокую эффективность этого направления.

Чтобы предотвратить разрушение материально-технической базы, необходимо улучшить ситуацию в сельскохозяйственном машиностроении. Хотя в производстве сельскохозяйственной техники страна значительно отстала от мировых стандартов, некоторые предприятия способны достичь высокого результата путем совершенствования выпускаемых моделей. Но по большинству позиций сложной техники, особенно кормо- и зерноуборочной, выход из положения заключается в срочном создании совестных предприятий, импорте технологий, постепенном переносе на отечественные предприятия не только сборки машин, но и производства их узлов и агрегатов. Таким образом, в ближайшие 2-3 года при государственной поддержке и обеспечении лизинговыми средствами покупателей этой продукции, налоговом стимулировании, можно насытить аграрный сектор мощной, производительной сельскохозяйственной техникой.

Формирование эффективных моделей хозяйствования на земле. Приватизация сельскохозяйственных предприятий носила поспешный и во многом разрушительный характер, хотя она рассчитана на повышение эффективности производства, проявление частного интереса. При определенных условиях, фермерство, как форма организации труда, приносит результаты. Но действует объективный закон преимущества крупного производства над мелким. Об этом свидетельствует мировой опыт. Например, 72% мелких фермерских хозяйств США, владея 31% машин и оборудования, сосредотачивая 44% рабочей силы производят лишь 10% валового фермерского дохода. Эта группа хозяйств использует землю и технику в 4 раза, а рабочую силу в 7 раз хуже, чем остальные 28% крупных фермерских хозяйств. Научно-технический прогресс требует постоянного обновления производства. Мелкие фермеры не в состоянии с полной отдачей использовать передовую технику и новейшие технологии. Поэтому разрыв в эффективности производства в крупных и мелких предприятиях непрерывно увеличивается, мелкие фермеры в значительной части разоряются.

Все это, а также огромный дефицит финансовых и технических средств предполагает введение в России сельскохозяйственного производства в основной его массе на крупных предприятиях. Этому способствуют и возможности коллективных форм организации производства лучше, чем частных, решать многие хозяйственные и административные вопросы, связанные с бытом крестьян.

Государство должно поддержать крупное сельскохозяйственное производство, помочь ему адаптироваться в рыночных условиях, обеспечить эффективное управление им. При этом требуется такая организация труда и формирование таких внутрихозяйственных отношений, которые обеспечивали бы сочетание личных интересов с интересами коллектива, поддержание заинтересованности в работе с пользой для каждого человека и общества в целом. Укрупнение и концентрация сельскохозяйственного производства - общемировая тенденция, и мы поступим в противовес ей, если допустим разрушение создававшихся годами крупных предприятий.

При этом надо следовать не по шаблону, а предоставить крестьянам возможность выбора наиболее приемлемых для конкретных условий варианта хозяйствования. Собственность должна находиться в руках тех, кто хочет и может ею управлять и не следует навязывать ее тем, кто не готов ею эффективно распоряжаться.

Важнейший процесс нового курса аграрной политики - совершенствование земельных отношений между людьми в процессе владения, пользования и распоряжения землей. В этом вопросе были допущены ошибки, которые надо исправлять. Например, деление земли на паи привело к тому, что 50-60% ели сегодня находится у неработающей части населения. По мере старения деревни эта доля будет увеличиваться. При этом земельные доли, как правило, оказались слишком малы для обеспечения товарного производства сельскохозяйственных продуктов.

Учеба кадров. Переподготовку специалистов необходимо вести на всех уровнях, учиться работать по-новому, исходя из рыночных отношений, обмениваться опытом на семинарах и конференциях. Целесообразно также рационально представить агропромышленный комплекс в президентской программе подготовки кадров.

Изменение облика села. В этом направлении существуют значительные перспективы и возможности. Надо перейти к реализации конкретных конструктивных мер аграрной политики. С этой целью предполагается провести Всероссийское совещание о путях развития АПК. Надо переломить негативную ситуацию в сельском хозяйстве, обеспечивая наращивание экономических показателей с учетом того, что агропромышленный комплекс может способствовать экономическому подъему других отраслей народного хозяйства страны. И для этого следует сделать все возможное.

В общем, аграрная реформа, во всяком случае на нынешнем этапе, далека от первоначальных целей. Она скорее отражает необходимость выживания в новых и весьма трудных условиях, чем осознанное и целенаправленное реструктурирование сельского хозяйства. О создании условий для реальной аграрной реформы можно будет говорить лишь при смене экономического климата.

2. Механизм привлечения в АПК негосударственных инвестиций

Федеральные власти не выработали четкой политики финансового оздоровления сельхозпредприятий и привлечения инвесторов в АПК.

Не был подписан подготовленный в 1998 г. проект указа Президента РФ о финансовом оздоровлении сельскохозяйственных предприятий. Принятие правительством РФ в 1998 и 2001 гг. постановлений, касающихся реструктуризации просроченных долгов, могло привести к повышению инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий. Однако реструктуризацией оказалась охвачена лишь незначительная часть хозяйств. Подготовленный Государственной Думой проект закона о финансовом оздоровлении сельхозпредприятий принят в первом чтении.

В некоторых субъектах Российской Федерации разрабатываются и осуществляются собственные программы финансового оздоровления и реформирования неплатежеспособных хозяйств.

Требования к инвесторам со стороны региональных и местных органов власти. Большинство сельскохозяйственных предприятий являются селообразующими. Вокруг них сосредоточена основная часть трудоспособного сельского населения. Неплатежеспособность таких хозяйств является не только экономической, но и социальной проблемой. Поэтому региональные и муниципальные органы власти предъявляют к потенциальным инвесторам ряд важнейших требований, таких как:

- сохранение сельскохозяйственного производства в качестве основного или одного из основных видов деятельности;

- погашение долгов хозяйства инвалидам и по заработной плате;

- трудоустройство основной части работников ликвидируемого хозяйства;

- вложение средств в модернизацию сельского хозяйства.

Хотелось бы добавить, что привлечение инвесторов должно проводиться на конкурсной основе и все участники финансового оздоровления должны быть хорошо информированы о правовой стороне этого процесса.

Получение инвестором земли, находящейся в пользовании неплатежеспособного сельскохозяйственного предприятия. Неплатежеспособные сельскохозяйственные предприятия пользуются землей, находящейся в собственности граждан, самого предприятия или государства. При проведении приватизации земля не передавалась в собственность организаций. Сельскохозяйственные угодья могли стать собственностью сельхозпредприятия в случае покупки им земельных долей или внесения собственниками земли в уставный капитал организации в установленном порядке.

Инвестор может получить землю, которую использовало неплатежеспособное хозяйство, путем аренды земельных долей; покупки земельных долей или участков; внесения земельных долей или участков в уставный капитал предприятия, принадлежащего инвестору; других сделок (пожизненное содержание с иждивением, дарение и т. п.).

Договоры аренды, купли-продажи, внесения земли в уставный капитал организации и другие сделки с землей заключаются с ее собственниками. В случае если земельный участок находится в общей долевой собственности граждан, то договор, например об аренде, необходимо заключить с каждым владельцем земельной доли.

Значительная часть инвесторов согласна участвовать в финансовом оздоровлении неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий только при условии получения земли в собственность путем внесения земельных долей в уставный капитал, что позволяет избежать первоначальных затрат на ее приобретение и является хорошей основой для долгосрочных инвестиций в сельскохозяйственное производство.

Главная проблема при внесении земли в уставный капитал - это проведение ее стоимостной оценки. Если земля оценена выше нормативной цены, взнос собственников земельных долей в уставный капитал организации будет настолько большим, что отпугнет инвестора. Кроме того, крупный уставный капитал потребует значительных налоговых выплат.

Аренда может оказаться предпочтительнее для инвестора, чем получение земли в собственность за счет взноса в уставный капитал организации, так как вкладчики имеют право голоса, а арендодатели не участвуют в управлении предприятием.

Покупка земельных долей требует значительных единовременных затрат, но позволяет сократить текущие расходы, обеспечить предприятию устойчивое землепользование и в будущем получать кредиты за счет залога земли.

Инвестору целесообразно заключать тот вид сделки с землей, который пожелает собственник земли. Благодаря этому инвестор может получить часть земли в аренду, часть в собственность, избежав конфликтов с местным населением.

Приобретение инвестором имущества неплатежеспособного хозяйства. Способы приобретения инвестором имущества неплатежеспособного хозяйства можно разделить на две группы:

- внесудебные, осуществляемые на основе соглашения между собственниками предприятия-должника, инвесторами и кредиторами;

- судебные, осуществляемые на основе решений арбитражного суда.

Основными внесудебными процедурами являются:

- присоединение предприятия-должника к инвестору. Все ресурсы и обязательства неплатежеспособного хозяйства переходят к инвестору. В наиболее полной мере соблюдаются интересы собственников и кредиторов неплатежеспособного хозяйства. Особенностью является правопреемство инвестором долгов неплатежеспособного хозяйства, увеличение числа участников организации, необходимость перерегистрации всего имущества и др.;

- покупка контрольного пакета акций (долей). Неплатежеспособное предприятие становится дочерним, и инвестор, таким образом, принимает на себя все обязательства должника. Не возникает необходимость перерегистрации всего имущества, сокращается риск разорения инвестора при убыточности дочернего предприятия. Инвестор отказывается от покупки контрольного пакета акций (долей), если его цена слишком высока или сумма долга неплатежеспособной организации превышает стоимость ее имущества;

- внесение ликвидного имущества должника в уставный капитал организации, созданной инвестором, практикуется в том случае, если инвестор не желает принимать на себя все обязательства должника (из-за больших долгов или по другим причинам). Расходы инвестора могут ограничиться оплатой перерегистрации имущества, однако существует вероятность того, что кредиторы должника в судебном или ином порядке будут добиваться возврата кредитов;

- аренда имущества с правом выкупа. Инвестору целесообразно выкупить арендуемое имущество поэтапно. Это позволит избежать риска признания покупки недействительной в случае возбуждения дела о банкротстве должника.

При двух последних упомянутых нами внесудебных процедурах приобретения инвестором имущества неплатежеспособного хозяйства ликвидация предприятия-должника может быть затруднена, так как ликвидируемое предприятие обременено долгами и не располагает ликвидным имуществом.

Основными судебными процедурами приобретения инвестором имущества неплатежеспособного хозяйства являются:

- приобретение имущества через судебных исполнителей;

- выкуп долгов и объявление должника банкротом;

- приобретение контрольного пакета акций (при ускоренной процедуре банкротства);

- приобретение предприятия, бизнеса, имущественного комплекса или отдельных видов имущества, продаваемого арбитражным управляющим (бизнес в данном случае приобретается в ходе внешнего управления, имущественный комплекс - в ходе конкурсного). При приобретении бизнеса инвестор несет ответственность по всем текущим обязательствам должника, в том числе по трудовым соглашениям. Исключение составляют мораторные долги. Приобретая имущественный комплекс, инвестор несет ответственность по текущим обязательствам должника.

При приобретении инвестором имущества неплатежеспособной организации на основе решения арбитражного суда (судебная процедура) сложным бывает определение стоимости продаваемого бизнеса, имущественного комплекса, отдельных видов имущества. Зачастую инвестору приходится брать на себя расходы по оформлению прав должника на имущество.

Список литературы

1. Аксаева А. Условия устойчивого развития аграрной сферы экономики. - АПК: экономика, управление. - 2002. №6.

2. Баетова М.Т. Инвестиционный процесс в сельском хозяйстве - АПК: экономика, управление. - 2002 - №4.

3. Добрынин В. Три главных направления выхода АПК из катастрофы - АПК: 2002 - №3.

4. Новичков В.И. и др. Аграрная политики: учебное пособие. - М.: «Маркетинг», 2001.

5. Рогалина И. Аграрная реформа в России // Вопросы экономики. - 2001. - №8.