Управление в области обороны

Размещено на http://allbest.ru

Управление в области обороны

1. Организационно-правовые формы управления обороной

управление оборона военный служба

Под обороной Российской Федерации понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации

Основным правовым актом, закрепляющим основы организации обороны Российской Федерации, является Закон Российской Федерации от 24 апреля 1996 года «Об обороне».

Организация обороны включает правовое регулирование вопросов обороны: прогнозирование и оценку военной угрозы: военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил: проведение мероприятий гражданской обороны; совершенствование оружия и военной техники; развитие военной науки; обеспечение военной тайны и др. Основой обороны являются Вооруженные Силы Российской Федерации. которые призваны защищать суверенитет. Территориальную целостность. другие важные интересы Российской Федерации в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Они могут быть также использованы для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации (например, в качестве миротворческих сил) «Основные положения военной доктрины Российской Федерации».введенные в действие Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года. Предусматривают возможность применения в установленных случаях Вооруженных Сил на территории Российской Федерации, например, в случаях противоправной деятельности националистических и других организаций, направленной на дестабилизацию внутренней обстановки в России, попытки насильственного свержения конституционного строя, создания незаконных вооруженных формирований и др. Законодательством определены случаи, когда в обороне могут участвовать пограничные войска Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, воинские подразделения Федеральной службы безопасности Российской Федерации, войска правительственной связи, войска гражданской обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, железнодорожные войска Российской Федерации. Управление в области обороны строится на началах жесткой централизации, единоначалия и воинской дисциплины в Вооруженных Силах.

Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции Российской Федерации), а также Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации объявляет состояние войны, вводит на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; утверждает концепцию, планы строительства, применения, дислокации Вооруженных Сил: присваивает воинские звания генералов и адмиралов; издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу и т.п.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны. Оно осуществляет финансирование Вооруженных Сил: организует оснащение их вооружением, другими материально-техническими средствами и ресурсами: обеспечивает выполнение государственных программ и планов развития вооружения, создания инфраструктуры Вооруженных Сил; организует разработку и выполнение мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов, осуществляет деятельность по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей; осуществляет общее планирование гражданской обороны и т.д.

Непосредственное руководство Вооруженными Силами возложено на Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России). Оно является федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за развитие и состояние Вооруженных Сил, их боеготовность, воинскую дисциплину, подчиняясь в своей деятельности Президенту Российской Федерации.

Основными задачами Минобороны России являются: реализация политики в области строительства Вооруженных Сил: разработка государственных программ и планов работ в интересах обеспечения обороны, а также координация, финансирование таких работ. Оно выступает заказчиком по производству и закупке вооружения, продовольствия и других материально-технических ресурсов для Вооруженных Сил: организует прохождение военной службы и т.п.

Оперативное управление Вооруженными Силами осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сна Содержанием его деятельности является разработка планов применения Вооруженных Сил, плана оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, мобилизационных планов. Он разрабатывает предложения по военной доктрине, структуре, составу и дислокации Вооруженных Сна. оснащению их оружием и военной техникой, подготовке военных кадров: осуществляет разведывательную деятельность в целях обеспечения военной безопасности Российской Федерации; организует мобилизационную подготовку, развертывание Вооруженных Сил поддерживает их необходимую боевую готовность. Он осуществляет также меры по оперативной подготовке штабов и войск.

Важная роль в организации обороны и руководстве Вооруженными Силами принадлежит военным советам, которые создаются Президентом Российской Федерации. Они действуют на постоянной основе и являются совещательными органами в видах Вооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, группах войск, на флотах, в армиях, на флотилиях. В процессе своей деятельности военные советы разрабатывают рекомендации, связанные с реализацией государственной военной политики в войсках и на флотах, со строительством и развитием Вооруженных Сил. с выполнением мероприятий по поддержанию боевой готовности войск, с организацией обеспечения правопорядка, воинской дисциплины

Военные советы тесно взаимодействуют с органами государственной власти по вопросам обеспечения выполнения правовых актов области обороны, социально-правовой защиты военнослужащих, подготовке территорий в целях обороны, по призыву на военную служб) и т.д..

Вооруженные Силы Российской Федерации делятся на виды:

а) сухопутные войска; б) ракетные войска стратегического назначения; в) войска противовоздушной обороны; г) воздушно-десантные войска; д) Военно-Морской флот.

Каждый вид состоит из родов войск и специальных войск.

Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил существуют военные округа, округа противовоздушной обороны, флоты.

Военный округ представляет территориальное объединение: воинских частей, соединений, военных учебных заведений, учреждений. В отличие от военного округа флот является не территориальным, а оперативным объединением Военно-Морского Флота Российской Федерации Руководит военным округом (флотом) командующий, который осуществляет свою деятельность через соответствующие штабы, управления, отделы округа (флота).

Войсковые соединения и части (армии, дивизии, полки и др.) возглавляют командиры соединений, воинских частей. Командование соединениями и частями они осуществляют через подчиненные им штабы и различные службы.

В систему органов управления обороной входят военные комиссариаты, образуемые в субъектах Российской Федерации, городах и районах, возглавляемые военными комиссарами. Военные комиссары осуществляют учет военнообязанных, организуют проведение призывов на военную службу, военные сборы, а также работу с людьми, пожелавшими служить в Вооруженных Силах по контракту.

Они занимаются также вопросами подготовки молодежи к военной службе, проводят оборонно-массовые военно-патриотические мероприятия. В связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации одним из важных направлений их деятельности является оказание помощи уволенным офицерам, прапорщикам, мичманам членам их семей в трудоустройстве, получении жилья, решении других социальных вопросов.

2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению обороной

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления наделены определенным комплексом полномочий в области управления обороной. Эти полномочия реализуются ими в пределах подведомственной территории и в тесном взаимодействии с органами военного управления.

Деятельность органов местного самоуправления в этом направлении предполагает прежде всего обеспечение ими на своей территории соблюдения и исполнения законодательных и других правовых актов в области обороны. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы социально-правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей (обеспечивать житьем, содействовать в трудоустройстве, устанавливать для них дополнительные .льготы и т.д.).

Законом «Об обороне» на них возложена организация воинского Учета, подготовка молодежи к военной службе; организация призыва граждан на военную службу, военные сборы, по мобилизации: осуществление мероприятий по выполнению мобилизационных планов и заданий.

Совместно с органами военного управления органы местного самоуправления принимают меры по подготовке своих территорий и коммуникаций в целях обороны.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной службе» и Положение о воинском учете, утвержденным постановлением Правительств Российской Федерации от 22 марта 1995 года, местная администрации обязана оповещать граждан о вызовах военного комиссариата и обеспечивать им возможность своевременной явки по вызовам: по запроса: военного комиссара направлять ему необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет либо состоящих на воинском учете; осуществлять контроль за посещением гражданами, подлежащими призыву на военную службу, лечебно-профилактических учреждений, в которые они направлены для медицинского обследования или освидетельствования Органы местного самоуправления обязаны выявлять во взаимодействий с органами внутренних дел граждан, постоянно или временно проживающих на их территории и подлежащих постановке на воинский учет, также разъяснять им их обязанности по воинскому учету и контролировать их выполнение.

Для первоначальной постановки граждан на воинский учет решением главы местной администрации утверждается комиссия и постановке граждан на воинский учет, а для организации и проведения призыва граждан на военную службу местная администрация создав призывную комиссию.

Для работы призывных комиссий, проведения медицинского освидетельствования и осмотров граждан, поступающих на воинский учет, военную службу, призываемых на военные сборы, а также для призыва граждан на военную службу и военные сборы, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать предоставление и оборудовали необходимых помещений и территорий, транспорта, медикаментов, медицинского оборудования. иных материально-технических средств медицинского персонала и т.п. Органы местного самоуправления (районная и городская администрация) осуществляют руководство своей территории гражданской обороной, участвуют в планировании обеспечении мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

В целях совершенствования организации обороны они вправе вносить в соответствующие органы государственной власти предложения и рекомендации.

3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.5) защита Отечеств; является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации, которые реализуются, как правило, через прохождение действительной военной службы в Вооруженных Силах РФ.

Организация комплектования Вооруженных Сит определяется двумя основными законами: «О воинской обязанности и военной службе», «Об обороне».

Установлено, что все мужчины -- граждане Российской Федерации обязаны проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. В отдельных случаях, предусмотренных законом, вместо военной службы граждане могут пройти альтернативную службу, правовые основы организации и прохождения которой, к сожалению, еще не получили достаточно полного своего закрепления. Женщины в возрасте от 20 до 40 лет. имеющие медицинскую подготовку или прошедшие специальную военную подготовку, могут проходить военную службу в добровольном порядке, на основе заключения контракта.

Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» закреплена смешанная система комплектования Вооруженных Сит. сочетающая службу на основе призыва граждан на военную службу и службу в добровольном порядке (по контракту). На сегодняшний день Вооруженные Силы комплектуются в основном из призыва граждан на военную службу.

На действительную военную службу призываются граждане в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.

Для проведения организованного призыва в районах и городах образуются призывные комиссии, на которые возлагается организация медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, и принятие в отношении каждого из них индивидуального решения. Такими решениями могут быть: а) о призыве гражданина на военную службу: б) о направлении на альтернативную служб); в) о предоставлении отсрочки от призыва; г) об освобождении от воинской обязанности.

Комиссия принимает также решение о виде, роде войск Вооруженных Сил или других войск, в которые направляется признанный годным военной службе гражданин. Если гражданин не согласен с решением призывной комиссии, то он вправе его обжаловать в призывную комиссию субъекта Российской Федерации либо в суд.

Контрактная система комплектования Вооруженных Сил предполагает добровольное заключение письменного контракта о прохождении военной службы между гражданином и Минобороны России. Предварительно гражданин подлежит медицинскому освидетельствованию. Он должен соответствовать также требованиям, установленным в законе: по общеобразовательному цензу, по уровню профессиональной подготовки; по морально-психологическим качествам: по выполнению нормативов физической подготовки. Только при соответствии предъявляемым требованиям и состояния здоровья гражданин может заключить контракт о прохождении военной службы.

Законом закреплено три вида контрактов: 1) контракт о прохождении военной службы в кадрах Вооруженных Сил; 2) контракт о прохождении военной службы в кадрах конкретной воинской части; 3) контракт о прохождении военной службы на конкретной должности конкретной воинской части.

Успешное комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации в значительной мере 'зависит от организации подготовки молодежи к военной службе. Эту подготовку, которая предусматривает получение необходимых знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, приобретение навыков в области гражданской обороны, занятия прикладными видами спорта, овладение военными специальностями и т.д.. граждане могут получить в гражданских образовательных учреждениях на факультативной основе с их согласия и согласия их родителей. Такой порядок подготовки молодежи к военной службе закреплен Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании» в редакции Закона Российской Федерации от 12 июля 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании».

4. Военная служба

Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» определяет военную службу как особый вид государственной службы граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках. Порядок организации и прохождения военной службы в Вооруженных Силах закрепляется не только упомянутым законом, но и Законом Российской Федерации «Об обороне», воинскими уставами и другими нормативными актами органов государственной власти.

Военную службу могут проходить лишь граждане Российской Федерации. Она подразделяется на действительную службу и службу запасе.

Действительная военная служба -- это служба граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации (в воинских частях, подразделениях, учебных заведениях, организациях). Граждане, проходящие действительную военную службу, являются военнослужащими, правовое положение которых определяется, кроме названных законов. Законом Российской Федерации от 22 января 1993 года «О статусе военнослужащих».

Прохождение действительной военной службы предполагает исполнение военнослужащими воинских обязанностей, к которым относятся: участие в боевых действиях; исполнение должностных обязанностей; несение боевого дежурства (боевой службы); участие в походах в учениях; выполнение приказов, распоряжений; нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени; нахождение в служебной командировке: прохождение военных сборов; оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка и т.п.

Прохождение действительной военной службы сопровождается принятием военнослужащим присяги на верность Российской Федерации, которая принимается по месту прохождения военной службы или военных сборов после прохождения начальной военной подготовки.

Все военнослужащие делятся на составы: солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы: офицеры (младшие, старшие, высшие).

Законом Российской Федерации «О внесении изменении и дополнений в Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 7 апреля 1995 года для военнослужащих определены сроки военной службы. Так, для проходящих военную службу по призыву срок определен в два года: для имеющих высшее образование я проходящих военную службу по призыву -- 12 месяцев; для проходящих военную службу по контракту -- на срок контракта (3,5 или 10 лет).

По окончании срока службы и достижения установленного 'законом предельного возраста военнослужащие увольняются с действительной военной службы и зачисляются в запас, получая правовой статус военнообязанного запаса.

Военнообязанные, находящиеся в запасе и достигшие предельного возраста пребывания в запасе либо признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, переводятся в отставку и снимаются с воинского учета Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября

Литература

1. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51.

2. Об обороне : ФЗ от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 23.

3. О воинской обязанности и военной службе : ФЗ от 12.03.1998 г. № 56-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 13.

4. О статусе военнослужащих : ФЗ от 27.05.1998 г. №76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 22.

5. Военная доктрина Российской Федерации : утв. указом Президента Российской Федерации от 21.04.2000 г. № 706 // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852.

6. Вопросы Министерства обороны Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082 // СЗ РФ. 2004. № 34.

7. Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 27.07.1998 г. № 901 // СЗ РФ. 1998. № 31.

8. Об утверждении Положения о военных комиссариатах : указ Президента Российской Федерации от 15.10.1999 г. № 1372 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5013; 2000. № 25. Ст. 2678.

9. Алешин А. В. Государственная посредническая деятельность как объективное проявление государственной монополии в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами // Право и политика. 2005. № 3.

10. Астапов К. Л. Законодательное обеспечение развития оборонно-промышленного комплекса // Законодательство и экономика. 2005. № 1.

11. Гейвандов Я. А. Организации, обеспечивающие вооруженную защиту Российской Федерации (некоторые аспекты соотношения публично-правового содержания и организационно-правовой формы) // Государство и право. 1999. № 2.

12. Гущин В. З. Военная служба - конституционная обязанность граждан Российской Федерации // Право и политика. 2000. № 12.

13. Кудашкин А. В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 8.

14. Кудашкин В. В. Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами: понятие, принципы и правовой режим // Государство и право. 1998. № 9.

15. Кудашкин В. В. Государственная монополия - основополагающий принцип деятельности в области военно-технического сотрудничества // Государство и право. 2000. № 12.

16. Писарев А. Н. Система высших органов государственной власти Российской Федерации, наделенных полномочиями в области обороны // Государство и право. 2000. № 5.

17. Полянский И. А. Военная доктрина: понятие, содержание и значение для обеспечения военной безопасности // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. 2006. № 1.

18. Полянский И. А., Трофимов Е. В. Военная доктрина России и ее роль в обеспечении военной безопасности и строительстве Вооруженных Сил // Право и политика. 2006. № 1.

Размещено на Allbest.ru