Военная подготовка

контроль за ходом и качеством выполненных строительно-монтажных работ и своевременным вводом объектов в эксплуатацию;

подготовку заявок по программе "Государственные жилищные сертификаты" на соответствующий год, получение, хранение и выдачу государственных жилищных сертификатов в соответствии с утвержденными заявками и контроль их реализации;

подготовку предложений по планированию и финансированию работ по научному обеспечению федеральных целевых и межгосударственных программ в области преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;

методическое руководство совместной деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и испытаний, контроль за проведением мероприятий в этой области;

учет, хранение и выдачу бланков удостоверений участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, инвалидов вследствие радиационных аварий и катастроф, удостоверений переселенцев с территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие радиационных аварий и катастроф, удостоверений граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне;

координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в области медицинской защиты граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и участников их ликвидации.

Департамент международной деятельности

Организует:

международное сотрудничество, в т.ч. со странами СНГ, в области гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасания людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, деятельности международных организаций системы ООН, гуманитарного разминирования, иностранного гуманитарного содействия системе МЧС России и при чрезвычайных ситуациях федерального характера, иных вопросов, входящих в компетенцию Министерства;

эвакуацию граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

деятельность Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования;

паспортно-визовое обеспечение деятельности МЧС России;

подготовку специалистов МЧС России на базе зарубежных специализированных центров и организаций и зарубежных представителей в учебных центрах (заведениях) Министерства;

в установленном порядке взаимодействие соответствующих структур РСЧС с организациями и системами зарубежных стран аналогичного предназначения;

договорно-правовое обеспечение международной деятельности в системе МЧС России;

привлечение иностранных специалистов и специалистов МЧС России для участия в проведении международной экспертизы;

работу с зарубежными кредитами и взаимодействие по финансовым вопросам международного направления.

Осуществляет:

в установленном порядке международные уведомления о чрезвычайных ситуациях на территории России, в том числе трансграничного характера, и запросов, в случае необходимости, о помощи;

руководство подразделениями Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования при их применении за рубежом;

обеспечение работы представителей МЧС России при Европейских сообществах, организации Североатлантического договора (НАТО), других международных и межправительственных организациях;

обеспечение участия руководства МЧС России в работе межправительственных комиссий (комитетов) по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству;

мероприятия по участию МЧС России в решении вопросов по проблемам беженцев и вынужденных переселенцев из зарубежных стран.

Управление войск и сил гражданской обороны.

Организует:

работу по обеспечению готовности войск гражданской обороны к применению по предназначению;

управление войсками гражданской обороны;

боевую подготовку войск гражданской обороны к действиям по предназначению в мирное и военное время, планирование, разработку, проведение учений и тренировок; службу войск, а также работу по обеспечению безопасности военной службы в войсках гражданской обороны;

проведение войсками гражданской обороны пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов;

работу по воспитанию личного состава войск гражданской обороны.

Осуществляет:

планирование и организацию выполнения мероприятий по созданию группировки войск гражданской обороны для выполнения задач в мирное время;

организационно-методическое руководство подготовкой специалистов для войск гражданской обороны;

ведомственный надзор и контроль за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов и энергетический надзор в системе МЧС России;

координацию деятельности и контроль по охране труда в системе МЧС России;

методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны (аварийно-спасательных формирований гражданской обороны), а также контроль в этой области.

Управление организации пожаротушения и специальной пожарной охраны.

Организует:

работы по тушению пожаров силами ФПС, координирует деятельность других видов пожарной охраны;

работу по анализу и исследованию крупных пожаров, пожаров с групповой гибелью людей, организации проведения аварийно-спасательных работ, разработке мер, направленных на создание условий для успешной ликвидации пожаров и оснащение ФПС МЧС России соответствующей техникой и огнетушащими средствами подразделений пожарной охраны всех видов;

аттестацию подразделений пожарной охраны федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций различных форм собственности и предпринимателей без образования юридического лица;

мероприятия по формированию и совершенствованию нормативной правовой базы, форм и методов управления пожаротушением, регулирование деятельности органов управления в этом виде деятельности МЧС России для ФПС и других видов пожарной охраны;

мероприятия по координации деятельности других видов пожарной охраны, в том числе их организационное и методическое обеспечение;

государственную приемку специальных объектов и сооружений в части обеспечения пожарной безопасности;

мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при проведении испытаний новейших образцов военной техники и боеприпасов.

Осуществляет:

руководство деятельностью ФПС, координацию деятельности противопожарных служб субъектов Российской Федерации и других видов пожарной охраны;

руководство специальными и воинскими подразделениями ФПС, созданными в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях;

методическое руководство по вопросам создания, реорганизации, ликвидации подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств организаций;

методическое руководство по организации аварийно-спасательных работ и пожаротушения в субъектах Российской Федерации;

контроль за выполнением нормативных правовых актов по организации пожаротушения.

Управление государственного пожарного надзора

Организует:

Госпожнадзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

профилактику пожаров на объектах критически важных для безопасности Российской Федерации, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей и в закрытых административно-территориальных образованиях;

проведение противопожарной пропаганды;

лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждения соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;

анализ и прогноз состояния пожарной безопасности в Российской Федерации;

контроль за соблюдением законности государственными инспекторами по пожарному надзору при осуществлении надзорной деятельности;

применение законодательства по уголовным делам, связанным с нарушением правил пожарной безопасности, уничтожением или повреждением имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем, рассмотрение материалов по привлечению к ответственности за нарушения требований законодательства в области технического регулирования, пожарной безопасности и защиты прав потребителей.

Осуществляет:

Госпожнадзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований пожарной безопасности;

Госпожнадзор за соблюдением требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции зданий и сооружений, расширении и техническом переоснащении предприятий и организаций, при приемке в эксплуатацию завершенных строительством зданий, сооружений, а также безопасности при эксплуатации объектов контроля (надзора);

обеспечение деятельности главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;

сопровождение крупномасштабных инвестиционных проектов, уникальных, особо сложных объектов по вопросам их противопожарной защиты на всех стадиях их создания, а также объектов типового строительства, возводимых на территориях нескольких субъектов Российской Федерации;

контроль (надзор) за соответствием производимой, выпускаемой или реализуемой продукции установленным требованиям пожарной безопасности;

информирование в установленном порядке органов государственной власти о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов.

Управление Государственной инспекции по маломерным судам

Организует:

государственный и технический надзор во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок;

работу по классификации, регистрации и учету поднадзорных судов, их техническому освидетельствованию, учету и проведению технического освидетельствования переправ, пляжей и других мест массового отдыха населения на водоемах;

работу по аккредитации образовательных учреждений по подготовке судоводителей маломерных судов и аттестации граждан на право управления маломерными судами;

работу по контролю на водных объектах за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства, нормативных правовых актов, а также правил, технических требований и нормативов, обеспечивающих безопасность людей при пользовании маломерными судами, на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах и в других местах массового отдыха на водоемах, переправах, на которых используются маломерные суда, и ледовых переправах;

участие сил и средств ГИМС в поиске и спасании людей на водных объектах совместно с региональными центрами МЧС России;

мероприятия по профилактике происшествий на водных объектах совместно с заинтересованными ведомствами и организациями;

профессиональную подготовку и повышение квалификации государственных инспекторов по маломерным судам.

Осуществляет:

контроль за деятельностью структурных подразделений территориальных органов МЧС России и организаций ГИМС МЧС России, условиями работы, соблюдением правил охраны труда и техники безопасности их работниками и правильностью применения должностными лицами ГИМС МЧС России предоставленных им прав;

контроль за выполнением требований технических регламентов по эксплуатации и содержанию катеров, лодок и других плавсредств, находящихся на снабжении МЧС России и ГИМС;

ведение на базе автоматизированной информационной системы единого реестра зарегистрированных и количества прошедших ежегодное техническое освидетельствование маломерных судов и учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерным судном, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании;

общий учет количества баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и пляжей, состоящих на учете и прошедших ежегодное техническое освидетельствование;

учет и обобщение нарушений правил пользования маломерными судами, несчастных случаев с людьми на водоемах, аварий и происшествий с судами, анализ причин и условий их возникновения, выработку мер к устранению этих причин и условий;

взаимодействие с соответствующими организациями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и общественных организаций, деятельность которых связана с обеспечением безопасности людей и поддержанием правопорядка на водных объектах.

Управление поисково-спасательных служб, организации поиска и спасания на водных объектах

Организует:

проведение специальных видов подготовки поисково-спасательных формирований МЧС России: водолазной, альпинистской, воздушно-десантной, радиационной, химической, кинологической, пиротехнической и физической;

деятельность Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке;

проведение в установленном порядке аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

взаимодействие общественных организаций, общероссийских, межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ, поиску и спасанию на водных объектах в части аттестации и привлечения их к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

подготовку и проведение учений, тактико-специальных и контрольно-проверочных занятий.

Осуществляет:

контроль готовности к действиям по предназначению поисково-спасательных формирований;

регулирование деятельности региональных поисково-спасательных отрядов, ПСФ МЧС России и поисково-спасательных (аварийно-спасательных) формирований федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

методическое руководство организацией проведения спасательных работ;

методическое сопровождение деятельности ПСФ в субъектах Российской Федерации;

организационно-методическое руководство подготовкой и переподготовкой поисково-спасательных формирований;

участие в формировании заказа на закупки аварийно-спасательного оборудования, снаряжения и другого имущества для осуществления деятельности ПСС МЧС России;

учет аттестованных спасателей, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных и пожарно-спасательных формирований, федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов Федерации, общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ, действующих на территории Российской Федерации;

контроль деятельности спасательных учреждений центрального подчинения.

Управление авиации и авиационно-спасательных технологий

Организует:

управление авиационными формированиями центрального подчинения, планирование и руководство применением авиации;

оперативное использование авиации при ЧС, доставку спасателей и грузов, а также воздушных перевозок в системе МЧС России;

подготовку авиационных формирований МЧС России;

профессиональную подготовку, повышение квалификации летного и инженерно-технического состава, специалистов тыла и связи авиационных формирований МЧС России;

инженерно-авиационное и аэродромно-техническое обеспечение деятельности авиационных формирований МЧС России, определяет требования к эксплуатации авиационной техники и вооружения, средств наземного обеспечения полетов;

проведение профилактических мероприятий по обеспечению безопасности полетов, предупреждению аварийности в авиационных формированиях МЧС России, расследование, учет и анализ летных происшествий и инцидентов;

проведение сборов, итоговых проверок, контрольных занятий, внезапных проверок боевой готовности и готовности к действиям по ЧС, комплексных и целевых проверок хода боевой подготовки авиационных формирований МЧС России.

Осуществляет:

контроль за наличием и расходом финансовых и материальных средств, горючего и смазочных материалов авиационной номенклатуры;

деятельность по участию в подготовке и реализации договоров по использованию авиации для доставки спасателей и грузов, в том числе международных;

участие в подборе и расстановке руководящего летного и инженерно-технического состава, специалистов тыла, связи и радиотехнического обеспечения авиации МЧС России.

Контрольно-ревизионное управление

Основными задачами Управления являются:

организация и осуществление контрольно-ревизионной работы за финансово-хозяйственной деятельностью в МЧС России;

осуществление совместно с Министерством финансов Российской Федерации контроля за законностью и целевым использованием денежных средств, выделяемых из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль за получением и использованием доходов, полученных в системе МЧС России от осуществления разрешенной предпринимательской иной деятельности;

контроль за законностью и правильностью документального оформления хозяйственных операций, постановки и ведения бухгалтерского учета, достоверности отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности;

осуществление методического руководства и координации деятельности контрольно-ревизионных отделов региональных центров;

подготовка заключений по ходатайствам о выдаче инспекторских свидетельств на списание утраченных денежных средств, ценных бумаг и материальных ценностей.

Управление защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ

Организует:

проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну;

взаимодействие с органами МВД, ФСБ Российской Федерации и исполнительной власти по обеспечению безопасности проведения мероприятий МЧС России;

мероприятия по обеспечению безопасности спасательных работ при решении задач в районах чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов, доставке гуманитарных грузов, охране объектов.

Осуществляет:

координацию деятельности других структурных подразделений по вопросам защиты государственной тайны и контроль выполнения законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны.

Государственная противопожарная служба.

Государственная противопожарная служба (ГПС) является сегодня самым многочисленным видом пожарной охраны. Ее численность составляет около 280 тысяч человек, которые содержатся за счет федерального бюджета (23,4%), бюджетов субъектов (49,3%) и на договорной основе с охраняемыми предприятиями (27,3%).

Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" пожарная охрана в Российской Федерации подразделяется на следующие виды:

- Государственная противопожарная служба;

- муниципальная пожарная охрана;

- ведомственная пожарная охрана;

- частная пожарная охрана;

- добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

- организация и осуществление профилактики пожаров;

- спасение людей и имущества при пожарах;

- организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях:

- лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (сотрудников);

- военнослужащих федеральной противопожарной службы;

- лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники).

На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в вооруженных силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

В федеральной противопожарной службе проходят также службу государственные гражданские служащие (в органах, где предусмотрен данный вид государственной службы).

В системе ГПС большое внимание уделяется научному обеспечению и подготовке профессиональных кадров.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области пожарной безопасности проводятся во Всероссийском научно-исследовательском институте противопожарной обороны, шести ведомственных учебных заведениях пожарно-технического профиля и 70 испытательных пожарных лабораториях.

Подразделения пожарной охраны обладают мощным потенциалом высококвалифицированных специалистов. На сегодняшний день в системе ГПС в шести учебных заведениях осуществляется подготовка специалистов по программам высшего профессионального и среднего технического образования, а в более чем в двадцати - первоначальная профессиональная подготовка личного состава.

Для организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ежедневно в подразделениях Государственной противопожарной службы в боевом расчете находятся 17606 единиц основной и специальной пожарной автотехники, 55 пожарных катеров. Для проведения работ в не пригодной для дыхания среде личный состав ГПС имеет на вооружении более 60 тысяч аппаратов индивидуальной защиты органов дыхания.

В 2004 году для совершенствования материально-технической базы ГПС были закуплены пожарно-техническое вооружение, пожарная техника, аварийно-спасательное снаряжение и оборудование на сумму более 492 млн. рублей.

В результате работы по предотвращению и тушению пожаров государству ежегодно удается избежать потерь в сумме 45 млрд. рублей и предотвратить сотни тысяч пожаров.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся:

- разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением;

- разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ;

- участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов, норм, правил пожарной безопасности и других нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

- формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета;

- создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений, содержащихся за счет средств федерального бюджета;

- организация государственного пожарного надзора;

- организация развития науки и техники, координация основных научных исследований и разработок;

- утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу;

- установление общих принципов подтверждения соответствия;

- создание государственных систем информационного обеспечения, а также систем статистического учета пожаров и их последствий;

- организация тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

- подготовка перечня организаций, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, утверждаемого в установленном порядке.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся:

- нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;

- организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

- разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

- организация обучения населения мерам пожарной безопасности;

- разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;

- осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;

- осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей;

- создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- организация тушения пожаров (за исключением пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

- утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации.

Вопросы организационно-правового, финансового и материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Решение вопросов обеспечения пожарной безопасности возложено законодательством также на органы местного самоуправления.

Привлечение населения и органов местного самоуправления к обеспечению пожарной безопасности по месту проживания в границах населенного пункта значительно повышает эффективность профилактических мероприятий и снижает ущерб от пожаров.

К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Вопросы организационно-правового, финансового и материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

При тушении особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу.

Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке.

Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.

При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей, спасению имущества, в том числе:

- проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;

- создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию;

- использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке;

- ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также зонам аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях;

- охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения);

- эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и имущества.

Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками ГПС МЧС России регламентируется «Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Вместе с тем, повседневная жизнь и деятельность сотрудников ГПС МЧС России в подразделениях и организациях осуществляется в соответствии с требованиями внутренней службы, служебной дисциплины и определенного уровня строевой обученности. Поскольку действие общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации распространяется только на военнослужащих, а указанные вопросы служебной деятельности не достаточно регламентированы в «Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», отдельные положения и правила внутреннего распорядка должны осуществляться применительно к требованиям ОВУ ВС РФ.

2. Общие положения ОВУ ВС РФ

В решении Вооруженными Силами Российской Федерации ответственных задач по защите Отечества важную роль играют общевоинские уставы. Они определяют права и обязанности военнослужащих, регламентируют их поведение и деятельность, жизнь, быт, несение службы и боевую подготовку.

Процесс создания уставов в русской армии отражал сложный и противоречивый путь ее многовековой истории. Корни отечественных уставов уходят в далекое прошлое. Первая попытка установить общий порядок несения военной службы относится к 1571 году, когда боярином М.Н. Воротынским был составлен Устав пограничной и сторожевой службы. После, в 1621 году, появляется «Устав ратных, пушечных и других дел». Дальнейшее развитие русские уставные документы получили в процессе создания Петром I регулярной армии. В это время последовательно появляются «Устав Вейда», 1698 г., «Воинские артикулы» A.M. Головина, 1699 г., «Краткое обыкновенное учение» - кстати, это был первый строевой устав русской армии. В этот период разрабатывается и ряд других ставных документов. Среди них «Статьи воинские» и «Ротные пехотные чины». Во втором документе были определены обязанности должностных лиц в роте при несении караульной службы, строевом обучении и в бою. Первый же документ содержал положения, которые и в наше время используются в Уставе внутренней службы и Дисциплинарном уставе. В ходе Северной войны 1700 - 1721 годов были созданы такие военно-правовые документы, как «Уложение Шереметьева», 1702 г., «Артикул краткий», 1706 г., составленный под руководством А.Д. Меншикова, «Устав прежних лет», 1706 г. «Устав прежних лет» вобрал в себя накопленный опыт в уставном деле и содержал положения не только об обязанностях военнослужащих, но и об их правах.

Все перечисленные уставные документы петровского времени были использованы при создании «Устава воинского», который был утвержден 30 марта 1716 года. Этот Устав состоял из трех книг. Первая раскрывала вопросы военной администрации, полевого управления войсками, полевой и гарнизонной служб военного времени. Во второй речь шла о военно-уголовных законах и правилах судопроизводства. Третья определяла правила строевого и походных движений. Таким образом, этот Устав охватывал все стороны жизни войск -- как боевую, так и организационную. Он действовал в течение весьма продолжительного времени и служил источником для разработки новых уставных документов. Петровские уставы без каких-либо серьезных изменений просуществовали весь XVIII век. Царствование Павла I ознаменовалось принятием в 1796 году «Воинского устава о полевой пехотной службе». При нем же был введен принцип вечности знамен. С этого момента Знамя воинской части становится той святыней, которой оно является в настоящее время.

Развитие и совершенствование вооружения постоянно требовали изменений в уставном деле. В середине XIX века появляется серия новых уставных документов. Так, в процессе проведения военных реформ 60 -70-х годов появился «Воинский устав о гарнизонной службе» (изд. 1884 г.). Отдельные его положения, конечно с переработкой, используются и ныне в Уставе гарнизонной и караульной служб.

Стремление к унификации всего внутреннего распорядка в войсках привело к созданию в 1902 году «Устава внутренней службы», который был един для всей армии. В 1910 году он перерабатывается с учетом опыта русско-японской войны.

Для поддержания воинской дисциплины в русской армии на протяжении длительного времени складывалась система поощрений и наказаний. Причем наказаниям подчас отдавалось предпочтение. За воинские проступки и преступления применялись телесные наказания (публичное битье кнутом), заключение в тюрьму и смертная казнь. Документом, регламентирующим наказания, являлись статьи «Соборного уложения» 1640 года

В регулярной армии Петра I роль дисциплинарного устава выполнял «Артикул воинский с кратким толкованием». По этому артикулу русская армия жила почти 100 лет. Первый же Дисциплинарный устав был издан в 1869 году, он просуществовал вплоть до 1917 года. Таким образом, развитие уставов в русской армии прошло длительный и сложный путь. В итоге этого процесса и были созданы самостоятельные общевоинские уставы, регулирующие отдельные большие отрасли службы.

После октября 1917 года Наркоматом по военным и морским делам было дано указание пользоваться лишь теми статьями и пунктами прежних уставов, которые не противоречили духу организации рабоче-крестьянской армии. Так, в июле 1918 года Главный военный штаб утвердил и разослал в войска «Сведения из уставов Дисциплинарного, Внутренней и Гарнизонной служб». Но для установления твердого внутреннего порядка, поддержания дисциплины и организованности следовало разработать сами уставы.

Первым сводом основных прав, обязанностей и норм поведения воинов РККА явилась служебная «Книжка красноармейца». Были переработаны и утверждены в конце 1918 года уставы внутренней и гарнизонной служб РККА, а в начале 1919 года - дисциплинарный устав. Строевой пехотный устав введен в действие в 1920 году.

В период между гражданской и Великой Отечественной войнами уставы издавались дважды. Первая их переработка (1924-1925 гг.) была вызвана переходом страны на мирное положение, массовой демобилизацией и организационной перестройкой РККА в связи с проведением военной реформы. Вторая (1936-1940 гг.) продиктована принятием в 1936 году новой Конституции, переходом от смешанной системы к единому кадровому принципу строительства Советских Вооруженных Сил, оснащением армии и флота новым вооружением и изменениями организационно-штатной структуры войск.

Во время Великой Отечественной войны общевоинские уставы не перерабатывались. Дополненные рядом новых положений, вызванных боевой обстановкой, они выдержали военное испытание.

Уставы, принятые в первые пять послевоенных лет, должны были укрепить внутренний порядок Вооруженных Сил и их боеготовность в условиях мирного времени, массовой демобилизации военнослужащих.

Существенные дополнения и изменения были внесены в общевоинские уставы в 50-х годах вследствие коренных изменений в области вооружения, боевой техники и появления ракетно-ядерного оружия.

На рубеже 70-х годов с учетом развития военного дела были введены в действие новые общевоинские уставы, по которым Советские Вооруженные Силы жили до 1991 года.

В настоящее время действуют Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года. Причем Строевой устав Вооруженных Сил Российской Федерации введен в действие приказом министра обороны №600 от 15 декабря 1993 года.

Таким образом, Вооруженные Силы РФ имеют необходимую правовую базу для поддержания боевой готовности, обучения и воспитания личного состава.

Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации определяет общие права и обязанности военнослужащих Вооруженных Сил и взаимоотношения между ними, обязанности основных должностных лиц полка и его подразделений, а также правила внутреннего порядка.

Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил Российской Федерации определяет сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб.

Положения Дисциплинарного устава распространяется на граждан, уволенных с военной службы с правом ношения военной формы одежды, при ношении ими военной формы одежды.

Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации определяет предназначение, порядок организации и несения гарнизонной и караульной служб, права и обязанности должностных лиц гарнизона и военнослужащих, несущих эти службы, а также регламентирует проведение гарнизонных мероприятий с участием войск.

Строевой устав Вооруженных Сил Российской Федерации определяет строевые приемы и движения без оружия и с оружием; строи подразделений и воинских частей в пешем порядке и на машинах; порядок выполнения воинского приветствия, проведения строевого смотра; положение Боевого Знамени воинской части в строю, порядок его выноса и относа; обязанности военнослужащих перед построением и в строю и требования к их строевому обучению, а также способы передвижения военнослужащих на поле боя и действия при внезапном нападении противника.

Необходимо пояснить некоторые особенности применения положений ОВУ ВС РФ для сотрудников ГПС МЧС России. Юридически сотрудники ГПС МЧС России не являются военнослужащими и действие ОВУ ВС РФ на них не распространяется, но в целях поддержания высокой служебной дисциплины, внутреннего порядка, соблюдения правил ношения военной и специальной формы одежды некоторые положения ОВУ ВС РФ применимы и к сотрудникам ГПС МЧС России. Общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации руководствуются все военнослужащие воинских частей, кораблей, штабов, управлений, учреждений, предприятий, организаций и военных образовательных учреждений профессионального образования Вооруженных Сил Российской Федерации. Действие ОВУ ВС РФ распространяется на военнослужащих пограничных войск, внутренних войск МВД России, железнодорожных войск, войск гражданской обороны, военнослужащих системы федеральных органов государственной безопасности, Главного управления охраны РФ, ФАПСИ при Президенте РФ, ГПС МЧС и других министерств и ведомств РФ.

Лекция 2. Соблюдение требований ОВУ ВС РФ - обязанность каждого сотрудника МЧС России

Актуальность данной темы заключается в том, что согласно Положению о МЧС России сотрудники государственной противопожарной службы в повседневной деятельности руководствуются требованиями Общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации.

1. Боевые традиции ВС РФ

Защита Отечества - это деятельность государственной власти и общества, направленная на защиту территориальной целостности страны, нерушимости её границ.

Обратимся к опыту истории. По подсчётам В.О. Ключевского великорусская народность в период своего формирования за 234 года (1228-1462 гг.) вынесла 160 внешних войн. В XVI веке Московия защищалась на северо-западе от Речи Посполитой, войск Ливонского ордена и Швеции в течение 43 лет, ни на год не прерывая между тем борьбы против кочевых племен на южных, юго-восточных и восточных границах. В XVII веке Россия воевала 48 лет, а XVIII веке - 56 лет. В целом для России XIII-XIX веков состояние мира было скорее исключением, а война - жестоким правилом. XX век в этом отношении не стал особенным. Напротив, он оказался веком не виданных по своим масштабам войн. Россия, не желая того, снова была в эпицентре основных военных событий этого столетия. Таким образом, с позиций прошлого исторического опыта совершенствование обороны для России является объективной необходимостью. К защите Отечества надо быть готовым постоянно.

Сегодня ситуация в мире заметно изменилась. Однако, несмотря на позитивные изменения, сохраняется угроза национальной безопасности России в военной сфере.

Наиболее реальную угрозу для России представляют существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов.

В период с 1886 по 1914 гг. в мире было развязано примерно 40 войн (2 - 2,5 войны в год), с 1917 по 1939 г. - более 80 войн (около 3 - 4 войн в год). После второй мировой войны (1945 - 1985 гг.) их насчитывалось уже 260 (6 - 7 войн в год). Начиная с 1945 г. по настоящее время войны унесли более 30 млн. человеческих жизней.

Серьёзную угрозу представляет собой распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, технологий их производства и средств доставки, в том числе и в сопредельных с Россией странах или близких к ней регионах. 23 страны, находящиеся на пороге создания ядерного оружия, расположены в регионах, в которых, как правило, сохраняется нестабильная обстановка. В частности, в странах Арабского Востока и Южной Азии растёт активность по приобретению или созданию средств доставки ядерного оружия (ракет, самолётов). Одновременно расширяется спектр угроз, связанных с международным терроризмом, в том числе возможным использованием террористами ядерного и других видов оружия массового уничтожения.

Любая армия мира имеет свои традиции, под которыми понимаются исторически сложившиеся и передаваемые из поколения в поколение обычаи, профессиональные и моральные правила, ставшие общепринятыми нормами поведения воинов при выполнении ими своего воинского долга. Традиции - это прежде всего история, в том числе и военная, которая, по словам Н.М. Карамзина, «есть священная книга народов: главная, необходимая; зерцало их бытия и деятельности; скрижаль откровений и правил; завет предков к потомству; дополнение, изъяснение настоящего и пример будущего». Носителями армейских традиций являются прежде всего военнослужащие различных категорий, ветераны армии и флота, военные ученые, писатели, художники, композиторы, которые своими деяниями, творчеством аккумулируют и приумножают все лучшее из многовековой истории нашей армии. Справедливо говорят: кто не знает истории, традиций, равнодушен к прошлому, тот обедняет свое настоящее, делает ущербным будущее.

Какие бы политические, экономические события не происходили в стране, как бы сложно и трудно нам не было, Россия остается нашей Родиной, землей наших предков и нашей культуры. Родина - это не только то место где родился человек, это также социальная и духовная среда, в которой он вырос и живет. Мы живем здесь и обязаны сделать все для величия и процветания России.