6

ТЕМА 2. Концепция гражданской защиты в РФ.

9

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра защиты в ЧС и гражданской обороны

1

Учебные материалы по курсу «Основы гражданской защиты в чрезвычайных ситуациях» ТЕМА2. Концепция гражданской защиты в РФ.

Кафедра защиты в ЧС и гражданской обороны

КОНЦЕПЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ В РФ

Анализ последствий крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также военных действий показывает, что подобные чрезвычайные ситуации сопровождаются обычно большим числом человеческих жертв и наносят существенный ущерб экономике и окружающей природной среде.

Часто подобные негативные последствия объясняются недостаточной компетентностью органов, ответственных за проведение мероприятий по предупреждению или снижению последствий ЧС; несвоевременностью принятия мер по оказанию помощи нуждающимся; слабой подготовкой сил, проводящих спасательные работы, а также необученностью населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Поэтому во всех развитых странах, в том числе и в РФ, для эффективного снижения негативных последствий ЧС осуществляется комплекс взаимоувязанных по месту и времени проведения, а также по целям и ресурсам государственных мероприятий, в целях защиты гражданского населения и национального достояния страны от опасностей чрезвычайных ситуаций, возникающих в мирное и военное время. Эти государственные мероприятия носят название гражданской защиты (civil protection или civil defence в других странах).

Основные подходы к организации защиты в масштабе РФ составляют концепцию гражданской защиты. Эти положения изложены в двух Федеральных законах “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” (1994г) и “О гражданской обороне” (1998г).

Законы отражают специфику защитных мероприятий мирного и военного времени.

В соответствии с этими законами:

ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЗЧС) это защита населения, объектов экономики и окружающей среды от поражающих воздействий ЧС любого происхождения, а также постоянная готовность к их ликвидации.

Проведение мероприятий ЗЧС основывается на следующих принципах.

Принципы и способы ЗЧС.

1. Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (принцип заблаговременности).

2. Планирование и осуществление мероприятий ЗЧС проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС (принцип дифференцированности).

3. Объем и содержание мероприятий ЗЧС определяются исходя из принципа необходимой достаточности максимально возможного использования имеющихся сил и средств (принцип необходимой достаточности).

4. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности этих сил и средств могут привлекаться силы и средства федеральных органов власти (принцип концентрации усилий).

Способы ЗЧС.

Для защиты жизни и здоровья населения в ЧС в РФ применятся следующие основные способы защиты:

- укрытие людей в приспособленных под нужды защиты населения помещениях производственных, общественных и жилых зданий, а также в специальных защитных сооружениях;

- эвакуация населения из зон ЧС;

-использование средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожных покровов;

- проведение мероприятий медицинской защиты;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС.

Основные задачи ЗЧС

Основными задачами ЗЧС являются:

1. Предупреждение возникновения ЧС.

2. Повышение устойчивости функционирования организаций и объектов социального назначения в ЧС.

3. Подготовка органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.

4. Подготовка населения к действиям в ЧС.

5. Ликвидация ЧС.

6. Осуществление социальной защиты и гуманитарных акций для пострадавшего населения.

2. Российская система предупреждения и ликвидации ЧС (РС ЧС)

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

режим повседневной деятельности -- при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

режим повышенной готовности -- при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации -- при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы РСЧС

В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности -- силы постоянной готовности.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при чрезвычайных ситуациях.

3. Гражданская оборона

На современном этапе, на ГО возложены следующие задачи:

Защита населения и национального достояния страны от опасностей, возникающих при военных действиях.

Оповещение населения об угрозе жизни и здоровью людей и о порядке действий в сложившейся остановке.

Защита водоисточников и систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, продовольствия, пищевого сырья, животных и растений при чрезвычайных ситуациях.

Проведение АСДНР в очагах поражения.

Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

Участие в разработке и осуществление мер, направленных на повышение устойчивости функционирования отраслей экономики, предприятий, учреждений и организаций в военное время.

Создание и поддержание в готовности систем управления, сил и средств ГО.

Силы ГО

Силы гражданской обороны -- воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.

Войска ГО предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

Комплектование войск осуществляется в добровольном порядке на контрактной основе и по призыву граждан на военную службу по экстерриториальному принципу.

Гражданские организации ГО представляют собой формирования, создаваемые по территориально-производственному принципу на базе организаций независимо от их организационно-пpaвовой формы. Эти организации не входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеют специальной техникой и имуществом и подготовлены для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действии или вследствие этих действий.

Формирования создаются организациями, имеющими и зксплуатирующими потенциально опасные производственные объекты, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.В гражданские организации ГО могут быть зачислены граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет.

Для решения задач в области гражданской обороны могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

К выполнению задач по ликвидации последствий ЧС военного происхождения могут привлекаться и аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования РСЧС.

Литература

гражданский защита чрезвычайный оборонный

1. ГОСТ Р.22.0.02-94, Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий.

2. Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, 1994 г.

3. Федеральный закон “О гражданской обороне”. 1998г.

4. “Гражданская защита”, пособие для преподавателей под ред. Л. Титоренко, МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1998 г.

5. Постановление Правительства РФ N 1113 " О создании РСЧС" от 5.11.95 г.

6. Указ Президента РФ " Положение о войсках ГО РФ" N 784 от 27.5.96 года.

7. Положение о МЧС. Постановление правительства РФ от 6.5.94 г. N 457.

8. Целевая Федеральная программа "Создание и развитие РСЧС", пост. правительства РФ от 16.1.95 г. N 43.

Размещено на Allbest.ru