Основы государственной службы и кадровой политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Особенности правового регулирования военной государственной службы в РФ

2. Порядок применения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел РФ

3. Практическое задание

Задача

Библиографический список

1. Особенности правового регулирования военной государственной службы в Российской Федерации

Сущность, содержание и принципы государственной службы в РФ регулируются Федеральным Законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» [4].

Государственная служба обладает многоцелевым функционально-деятельностным характером, снабжая реализацию всего объема полномочий структур государственных органов.

Выполнение государственной службой бесчисленных и многообразных задач и функций является причиной ее структурного разделения по видам государственно-служебной деятельности. Эта деятельность призвана обеспечить исполнение государственных управленческих задач и функций, свойственных органам государственной власти. Государственные органы власти по законодательству РФ являются основополагающей организационной формой реализации государственной службы. Разделение или дифференциация государственных органов по отраслям их ведения, т.е. по видам осуществляемых государственно-властных полномочий, организовывает фундамент для разделения государственной службы на виды.

Одной из особенностей в видах государственной службы являются различия компетенции государственных органов, а именно в зависимости от их государственно-властных функций.

Одним из видов государственной службы является - военная государственная службы, которая в классификации государственной службы РФ отнесена к категории специализированной государственной службы. Военная государственная служба по своим характеристикам схода со службой в правоохранительных органах, эти два вида госслужбы имеют общую специфику.

Отличия военной государственной службы от других видов государственной службы состоит в следующем:

данный вид госслужбы отличается особыми условиями труда, обычно сопровождаемые риском;

профессиональная специфика;

в обязанности военной государственной службы входят защита жизни и здоровья людей, безопасность граждан или имущества и других материальных ценностей;

военная государственная служба регулируется не только Федеральными Законами, но и дисциплинарными уставами;

особые условия и порядок поступления на службу;

для военнослужащих предусмотрено денежное содержание, социальные льготы;

в обязанности военнослужащих также входит ношение форменного обмундирования и иных знаков разлития.

Военная служба - это один из важнейший видов деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению безопасности Отечества, его вооруженной защите.

Военная служба как мы выше уже выяснили особый вид федеральной государственной службы, осуществляемой гражданами в Вооруженных силах, а также в других войсках и воинских формированиях. В связи с этим можно определить всю важность и значимость военной службы для общества, к военной службе можно применить все принципы государственной службы в Российской Федерации.

Немаловажная особенность военной службы - это непременное принятие военной присяги лицом впервые принятым на службу.

После ее принятия военнослужащий приобретает полный объем своих служебных прав и обязанностей. Нарушение влечет за собой дисциплинарную или уголовную ответственность.

Особая существенность военной государственной службы выражается в жестких мерах воздействия за уклонение от выполнения воинских обязанностей.

Например, за самовольное оставление воинской части, лицо, проходящее военную службу, будет привлечен к уголовной ответственности, по сравнению с другими государственными служащими, которые за сходные по своему содержанию правонарушения несут наказание, но гораздо мягче.

Прохождение военной службы включает в себя выполнение определенных воинских обязанностей. Военнослужащий обязан принимать участие в боевых действиях, выполнять приказы командира, предотвращение или ликвидация стихийных бедствий, аварий, катастроф.

Правовой основой военной государственной службы являются:

Конституция Российской Федерации (1993 г.)[1];

Федеральный Закон «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 года (с изменениями внесенными Постановлением Конституционного суда РФ от 22 ноября 2011 года № 25-П)[4]

Федеральный Закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года, №53-ФЗ (с изменениями, внесенными ФЗ от 01.12.11 года №375-ФЗ)[2];

Федеральный Закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 года № 76-ФЗ (с изменениями, внесенными ФЗ от 25.06.2012 года № 90-ФЗ)[3];

Согласно ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года, в редакции 01.12.2011 года,-

«военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях»[2]

ФЗ «О статусе военнослужащих» законодатель установил содержание статуса военнослужащего как совокупность трех элементов: права военнослужащего, его обязанности и юридическая ответственность[3].

Следовательно, правовой статус военнослужащего, согласно нормам ФЗ, определяется как совокупность прав, свобод, гарантированных государством, обязанностей, ответственности военнослужащих, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами РФ, определенных приемом на военную службу, с последующим ее прохождением.

Находясь на военной службе, гражданин принимает участие нескольких правоотношениях, определенных, государственно-правовой принадлежностью, исполнением обязательства по обеспечению безопасности РФ, при этом его социально-правовой статус представляет сложную совокупность прав, обязанностей и ответственности.

Из смысла этих правоотношений надлежит понимать, что военнослужащий, являясь гражданином своего государства, на основании общих требований, норм законодательства РФ, актов международного права, должен быть наделен общегражданскими правами и свободами, а также нести общегражданские обязанности и ответственность.

В порядок прохождение военной службы включены:

-определение начала службы, ее продолжительность и окончания;

-правила, регулирующие присвоение, лишения, повышения или понижения в воинском звании;

-порядок назначения на должность и освобождения от нее;

-порядок перемещений, а также командировки военнослужащих, порядок предоставления им отпусков.

Прохождение военной службы осуществляется по призыву или по контракту. Это два основания прохождения военной службы значительно различаются по условиям и порядку прохождения[10,С.143-154].

Началом военной службы для прохождения ее по призыву - день, когда гражданин убыл из военкомата к месту прохождения службы.

С момента убытия гражданин приобретает статус военнослужащего, и на него распространяется законодательство, регулирующее военную государственную службу в РФ.

Однако в срок военной службы не засчитывается время пребывания военнослужащего в дисциплинарной воинской части, период отбытия им ареста, период, когда военнослужащий самовольно покинул воинскую часть.

Если военнослужащий поступил на военную службу по контракту, началом военной службы уже считается день вступления в силу контракта. Первый контракт (о прохождении военной службе) могут граждане и мужского, и женского пола, с возрастными ограничениями от 18 до 40 лет. Контракт должен быть заключен в письменной форме между гражданином и второй стороной - Министерством обороны РФ.

По истечении сроков военной службы военнослужащие увольняются с военной службы.

Если военнослужащий проходил службу по призыву, то для них окончание военной службы - число последнего месяца срока военной службы. Также военнослужащие по призыву могут быть уволены с военной службы до срока ее окончания: по семейным обстоятельствам, если ему назначено наказание в виде лишения свободы, по состоянию здоровья.

Если военнослужащий проходил военную службу по контракту, он может быть уволен: по организационно-штатным мероприятиям, за невыполнение условий контракта, если условия контракта были нарушены не пользу военнослужащего, кроме того, если военнослужащий не отвечает предъявленным к нему требованиям[11,С.67].

2. Порядок применения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел

Порядок принятия на службу, прохождения службы и увольнения из органов внутренних дел, регулируются Федеральным Законом «О полиции» от 07.02.2011 года №3-ФЗ [5].

Кроме того, вышеназванным законом, а также Приказом МВД от 14.02.1999 года (с изменениями от 25.06.2012 года) «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» регулируются положения о наложении дисциплинарных взысканий на сотрудников органов внутренних дел[8].

И так, согласно указанным нормативным актам, если сотрудник органов внутренних дел нарушил служебную дисциплину его непосредственный руководитель (в приказе МВД начальник) обязан предупредить о недопустимости впредь таких действий. В зависимости от степени тяжести совершенного дисциплинарного проступка, начальник может провести служебную проверку в отношении сотрудника органов внутренних дел, наложить на него дисциплинарное взыскание, а также имеет возможность передать материалы о дисциплинарном проступке на рассмотрение суда чести.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины сотрудника органов внутренних дел.

При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание:

- характер проступка,

- обстоятельства, при которых он был допущен;

- прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок,

- признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.

В случае нарушения дисциплины несколькими лицами, проходящими службу в органах внутренних дел, дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение.

Крайней мерой дисциплинарного взыскания является увольнение сотрудника из органов внутренних дел.

Наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные во время дежурства, несения патрульно-постовой службы, производится только после смены виновного сотрудника с дежурства, караула, поста или после его замены другими лицами.

Если сотрудник привлечен к дисциплинарному взысканию за нахождение на службе в нетрезвом виде, для наложения взыскания необходимо руководствоваться результатами медицинского освидетельствования. При отказе сотрудника пройти медицинское освидетельствование, необходимо показание не менее двух свидетелей о нахождение сотрудника нетрезвом виде. До вытрезвления, получение каких-либо показаний от сотрудника не допустимо.

Если сотрудник органов внутренних дел, на которого было наложено дисциплинарное взыскание, подал жалобу в суд или вышестоящему руководителю, исполнение дисциплинарного взыскания не приостанавливается.

В качестве меры поощрения, к тем сотрудникам, на которых ранее было наложено дисциплинарное взыскание, может быть применено его досрочное снятие.

Если в течении 1 года с момента наложения дисциплинарного взыскания, сотрудник не был подвергнуть новому дисциплинарному взысканию, то оно считается снятым.

При этом, для снятие взыскания, наложенного вышестоящим руководством, необходимо возбуждение ходатайства непосредственным начальником

Все дисциплинарные взыскания подлежат учету (за исключением тех, которые были объявлены устно). Сотрудники кадрового подразделения ведут учет дисциплинарных взысканий в служебных карточках.

Дисциплинарные взыскания, кроме того, заносятся в послужные списки личных дел сотрудников органов внутренних дел. Дисциплинарные взыскания могут быть наложены руководителями в пределах наделенных прав, в соответствии с перечнем.

3. Практическое задание

Составьте общий перечень необходимых документов при привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности. По произвольной фабуле (ф.и.о., должность сотрудника, основания и т.д.) подготовьте документы (в т.ч. заполните соответствующие бланки) и проект приказа начальника органа внутренних дел о наказании сотрудника в виде увольнения из органов внутренних дел.

Для привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, в соответствии с приказом МВД от 14.02.1999 года (с изменениями от 25.06.2012 года) «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», необходимы следующие документы: материалы, проведенной начальником, служебной проверки, с которым должен быть ознакомлен привлекаемый сотрудник, приказ о привлечении сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, расписка сотрудника органов внутренних дел об ознакомлении с приказом, далее все сведения о привлечении к дисциплинарной ответственности заносятся в служебную карточку и личное дело сотрудника органов внутренних дел. В случае отказа сотрудника, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, ознакомиться с материалами служебной проверки или приказом о наложении дисциплинарного взыскания, составляются соответствующие акты об отказе с ознакомлением, которые также приобщаются к личному делу сотрудника органов внутренних дел.

На основании приказа МВД от 14.02.1999 года (с изменениями от 25.06.2012 года) «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» для наказания сотрудника в виде увольнения необходимы следующие документы:

- представление к увольнению;

- уведомление об увольнения;

- приказ об увольнении сотрудника из органов внутренних дел.

Уведомление об увольнении

Приложение 15

к Инструкции о порядке применения

Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации

(в ред. Приказа МВД РФ от 16.11.2001 № 1010)

У В Е Д О М Л Е Н И Е

об увольнении из органов внутренних дел

старший лейтенант полиции Иванов Александр Александрович

(специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника)

В соответствии со статьей 85 ФЗ «О службе в органах внутренних дел российской Федерации» № 342-ФЗ, статьей 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации Вы ставитесь в известность о предстоящем увольнении из органов внутренних дел по основаниям пункта «к» ч.1 статьи 58 Положения и направляетесь для прохождения военно-врачебной комиссии.

Начальник УВД по ЦАО ГУ МВД России

подполковник полиции

Петров А.А.________________

“Согласовано”

Руководитель кадрового

подразделения УВД по ЦАО ГУ МВД России

майор полиции

Сидоров А.А.___________________

Решение о предстоящем увольнении мне объявлено Иванов А.А.

(фамилия, подпись сотрудника)

«15» сентября 2012 г.

Представление об увольнении

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

К УВОЛЬНЕНИЮ ИЗ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО П. 6 СТ. 82 ФЗ «О СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ПУНКТУ «К» ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 58 ПОЛОЖЕНИЯ

О СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2012 года старший лейтенант полиции оперуполномоченный ОМВД России по Пресненскому району г. Москвы Иванов Александр Александрович (личный номер Б-312856), находясь на дежурстве, совершил грубое нарушение дисциплины, выразившееся в нахождении на рабочем месте при выполнении служебных обязанностей в состоянии алкогольного опьянения, что подтверждено протоколом медицинского освидетельствования № 45/12.

Число, месяц и год рождения 12.05.1982 год

Образование высшее

Служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и МВД России 5 лет.

Выслуга лет согласно расчету на "15" сентября 2012 г.

Календарная - 5 лет , в льготном исчислении - 3 года

СОДЕРЖАНИЕ

Степень годности к военной службе - согласно заключению военно-врачебной комиссии №456 к военной службе годен.

Когда и кем проведена беседа об увольнении, отношение сотрудника к

увольнению - беседа проведена руководителем кадрового подразделения УВД по ЦАО ГУ МВД России майором полиции Сидоровым А.А., отношение Иванова А.А. к увольнению - отрицательное.

Подлежит направлению для постановки на воинский учет в военный комиссариат по району «Хорошево-Мневники» г. Москвы

Предложения о мерах поощрения ___________не имеется

Семейное положение (состав семьи с указанием возраста детей) - холост.

Начальник ОМВД России по Пресненскому району

г. Москвы

подполковник полиции

Петренко З.З.____________________

"15"сентября 2012 г.

Решение старших начальников

«С представлением об увольнении сотрудника органов внутренних дел старшего лейтенанта полиции Иванова А.А. согласен»

Начальник УВД по ЦАО ГУ МВД России

подполковник полиции

Петров А.А.________________

Руководитель кадрового подразделения УВД по ЦАО ГУ МВД России

майор полиции

Сидоров А.А.___________________

Решение по представлению

Применить в качестве дисциплинарного наказания к сотруднику органов внутренних дел лейтенанту полиции Иванова А.А. - увольнение.

Начальник ГУ МВД России

генерал-майор полиции

Герасимов П.П.__________

С представлением ознакомлен Иванов А.А. _________________(подпись)

«15» сентября 2012 г.

Приказ об увольнении сотрудника из органов внутренних дел.

ПРИКАЗ № 65/12

15 октября 2012 гг. Москва

Иванов Александр Александрович оперуполномоченный ОУР ОМВД России по Пресненскому району г. Москвы старший лейтенант полиции недобросовестно отнесся к исполнению служебных обязанностей.

Так А.А. Иванов, 13 августа 2012 года, будучи при исполнении служебных обязанностей, на рабочем месте в ОМВД России по Пресненскому району г. Москвы, согласно утвержденного начальником ОМВД графиком дежурств, находился в состоянии алкогольного опьянения, что подтверждено протоколом от 13 августа 2012 года №45/12, проведенного ему медицинского свидетельствования, и продолжал осуществлять прием граждан, чем нанес ущерб репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» №342-ФЗ от 30.11.2011,

ПРИКАЗЫВАЮ:

За нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» №342-ФЗ от 30.11.2011, выразившееся в нахождении на рабочем месте и осуществлении приема граждан в нетрезвом состоянии, Иванова Александра Александровича, оперативного уполномоченного ОУР СКМ ОМВД России по Пресненскому району г. Москвы старшего лейтенанта полиции, уволить из органов внутренних дел.

Приказ довести до личного состава ОМВД России по Пресненскому району г. Москвы.

Копию приказа вручить Иванову Александру Александровичу, разъяснив порядок его обжалования.

Начальник ГУ МВД России

генерал-майор полиции Герасимов П.П.

Задача

дисциплинарный законодательство взыскание военный

Условия задачи.

Сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации капитан полиции С. выехал для проведения отпуска из г. Москвы в Республику Алтай. При совершении конного похода он упал с лошади и повредил ногу. Сообщение о своей болезни С. направил телеграммой в адрес отдела внутренних дел, где он проходит службу.

Вопрос: каковы обязательные и возможные действия руководства ОВД и С., предусмотренные законодательством для данной ситуации.

Ответ.

Вопросы получения травм сотрудниками органов внутренних дел и действия руководства ОВД, регулируются нормами Федерального закона от 28 марта 1998 года №52 - ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» (в редакции от 08.11.2011 года)

Настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица).

Осуществление обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц в период мобилизации, военного положения и в военное время определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 4 ФЗ страховым случаем является получение сотрудником органов внутренних дел травмы в период прохождения службы[7]

Сотрудник органов внутренних дел С. Должен зафиксировать полученную травму в медицинском учреждении, откуда должны сотрудники медицинского учреждения отправить телефонограмму по месту прохождения службы. Начальник ОВД, где проходит службу сотрудник С. при получении телефонограммы должен назначить служебную проверку по факту полученной травмы. После проведения служебной проверки, направить собранные материалы для определения степени тяжести, полученной сотрудником травмы на ВВК.

В случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии) оформляются:

заявление застрахованного лица о выплате страховой суммы;

справка учреждения об обстоятельствах наступления страхового случая;

справка военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом[9].

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г, в ред. от 30.12.2008 г.), М., 2008.

2. Федеральный Закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53 ФЗ (с изменениями от 01.12.2011 года №375-ФЗ)// Информационно-правовая система Консультант плюс.

3. Федеральный Закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 года № 76 ФЗ (с изменениями и допол. От 25.06.2012 №90-ФЗ)//Информационно-правовая система Консультант плюс.

4. Федеральный Закон «О государственной гражданской службе» от 07.07.2004 года № 79-ФЗ (с изменениями внесенными Постановлением конституционного суда РФ от 22.11.2011 года)// Информационно-правовая система Консультант плюс.

5. Федеральный Закон «О полиции» от 07.02.2011 года № 3-ФЗ//Российская газета № 28 10.02.2011 г (с изменениями и дополнениями от 25.06.2012 года № 88-ФЗ)

6. Федеральный Закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» от 30.11.2011 года № 342-ФЗ (вступил в силу 01.01.2012 года) //Информационно-правовая система Консультант плюс.

7. Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ (в редакции от 08.11.2011 года)// Информационно-правовая система Консультант плюс.

8. Приказ МВД от 14.12.1999 года № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел российской Федерации» (с изменениями на 25.06.2012 года)//российская газета, №177, 03.08.2012 года;

9. Приказ МВД № 825 от 15.10.1999 года «Об обязательном медицинском страховании жизни и здоровья в системе МВД России»// Информационно-правовая система Консультант плюс.

10. Бахрах Д.Н. «Государственная служба России»,М., Проспект, 2009.

11. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник, М., Экспо, 2010.

Размещено на Allbest.ru