Этапы развития удержаний из денежного довольствия военнослужащих и их социально-экономическая сущность

4

10

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Этапы развития удержаний из денежного довольствия военнослужащих и их социально-экономическая сущность

1. Подоходный налог и налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан

Для ликвидации дефицита бюджета в конце XIX в. был введен промысловый налог и созданы специальные органы, обеспечивающие его поступление в бюджет. Вопросы разработки и совершенствования обложения, контроля над сборами налога были отнесены к ведению специально созданного особого отдела по промысловому налогу присутствия, в который вошли чиновники министерств: финансов, внутренних дел, юстиции, представители купеческих и городских управ, биржевых комитетов. Аналогичные структуры были созданы на уровне губерний и уездов, а конкретными исполнителями стали податные инспекторы и торговые депутаты - выборные представители городского самоуправления и предпринимательской среды. В результате принятых мер в 1900-1913 годах государственные доходы существенно увеличились, и по 1913 год бюджет России сводился без дефицита.

С началом первой мировой войны (1914-1918 гг.) доходы государства резко сократились - уменьшились таможенные платежи и другие налоговые поступления, в связи с введением «сухого закона» (запрет на продажу спиртных напитков) выпали доходы от винной монополии. В то же время возросли расходы на военные нужды.

Для финансирования увеличившихся расходов систематически повышались ставки акцизов (на сахар, табак, спички и другие товары первой необходимости). Были введены чрезвычайные налоги - военный налог (взимался с мужчин, освобожденных от военной службы), налог на прирост прибылей (применялся в отношении доходов, превышавших определенный уровень). Повышение налоговых ставок и введение новых налогов дало увеличение доходов. Но расходы росли значительно быстрее. Дефицит бюджета в 1916 г. составлял 75% бюджетных расходов и почти совпадал с суммой военных расходов.

В 1916 г. был принят Закон о подоходном налоге, взимание которого должно было начаться с 1917 г. В феврале 1917 г. было образовано Временное правительство, которое пыталось стабилизировать экономическую ситуацию в стране. В числе мероприятий, разработанных Временным правительством, были повышение ставок подоходного налога, пересмотр системы налога на прирост прибылей и установление единовременного налога. Но намеченные мероприятия не были реализованы, поскольку в России произошла смена власти.

Созданная в ходе реформы система налогов сохранялась на протяжении долгих лет. Она полностью отвечала потребностям административно-командной системы в жестком регулировании экономики и централизованном распределении всех ресурсов.

В годы Великой Отечественной войны в связи с необходимостью мобилизовать ресурсы на военные нужды были введены новые дополнительные налоги, носившие временный чрезвычайный характер. Были введены налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, 100-процентная надбавка к подоходному налогу, позднее замененная военным налогом.

Налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР взимался на основании Указов Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. И от 8 июля 1944 г., с последующими изменениями и дополнениями. Его введение было связано со значительным расширением государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям и с проведением других мероприятий по охране интересов матери и ребенка. Субъектами, привлекаемыми к уплате этого налога, являлись не имеющих детей граждане СССР: мужчины в возрасте от 20 до 50 лет и состоящие в браке женщины в возрасте от 20 до 45 лет. При этом учитывалось наличие детей, как родных, так и усыновленных в установленном порядке, независимо от возраста. Не привлекались к уплате данного налога иностранные граждане.

Обложение производилось на основе пропорционального метода по единой ставке в размере 6%. При взимании налога с заработной платы он уплачивался в том же порядке, что и подоходный налог. При обложении других доходов уплата производилась равными долями в четыре срока: к 1 апреля, к 1 июля, к 1 октября и к 1 декабря.

От уплаты налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР были освобождены, в частности, военнослужащие рядового и сержантского состава, курсанты и слушатели военно-учебных заведений, не имеющие офицерских званий, и их жены; генералы адмиралы и офицеры, находящиеся за пределами СССР и их жены; граждане, у которых дети погибли или пропали без вести на фронтах Отечественной войны. Льгота в виде полного освобождения предоставлялась также инвалидам 1 и 2 групп инвалидности и их супругам; учащимся средних и высших учебных заведений, не достигшим 25 лет и некоторым другим гражданам СССР.

В период войны была реформирована система подоходного налогообложения, и основным из всех платежей населения по значению, величине поступления в бюджет, широте круга объектов, разнообразию объектов обложения и иным признакам является подоходный налог.

Плательщиками подоходного налога являются рабочие и служащие, литераторы и работники искусств, владельцы строений, военнослужащие, граждане, занимающиеся сельским хозяйством в городских, поселениях и т.д. причем не зависимо от того, где они проживают. Таким образом, отмечу, что решающим условием для привлечения к подоходному налогу является не местожительство лица, а местонахождение источника дохода.

Плательщики налога подразделялись на несколько групп, для каждой из которых устанавливался свой порядок обложения. Наиболее льготный порядок устанавливался для первой группы, в которую включались рабочие и служащие и приравненные к ним лица, в т.ч. военнослужащие. В отношении граждан, занимающихся кустарно-ремесленным промыслом, включенных в третью группу, действовал более жесткий порядок. Эти изменения соответствовали классовому подходу к вопросам налогообложения.

В послевоенные годы чрезвычайные налоги, введенные в годы войны, постепенно были отменены. В целом налоговая система оставалась неизменной в том виде, как она сложилась в ходе реформы 1930-32 гг.

Со времени проведения налоговой реформы 30-32 гг. существенных изменений в структуре налоговых органов не происходило. Перемены носили в основном формальный характер, касались названий структурных подразделений, но не существа их работы. Так, в 1959 году управления налогов и сборов, налоговые отделы и инспекции были переименованы соответственно в управления, отделы и инспекции государственных доходов, хотя их функции практически не изменились.

Управление государственных доходов Минфина СССР осуществляло планирование поступлений налогов и других доходов в целом по стране и по союзным республикам, следило за выполнением плана поступлений платежей в государственный бюджет, разрабатывало проекты изменений налогового законодательства, проводило ревизии, проверки и обследования работы по государственным доходам в нижестоящих органах, выполняло другие работы.

Рассматривая историю российской налоговой системы в широком плане, т.е. за весь период существования Российского государства, можно сказать, что данный налог относительно молодой по сравнению с акцизами, которые уходят своими корнями вглубь веков.

Прямое подоходное налогообложение в царской России не применялось. Предложения о введении подоходного налогообложения выдвигались видными государственными деятелями. Сперанский М.М. в начале XX века в своем проекте государственных реформ в области финансов предлагал подушные подати заменить подоходным налогом. В 1884 г. министр финансов России Н.Х. Бунте обосновывал необходимость введения подоходного налога. В советский период подоходный налог был введен в годы нэпа декретом ВЦИК и СНК от 6.11.1922 г. В то время подоходно-поимущественный, а с 1924 г. подоходный налог взимался не только с физических, но и с юридических лиц. В апреле 1943 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О подоходном налоге с населения», которым с учетом последующих изменений и дополнений определялся порядок применения подоходного налога с населения в СССР.

Обратившись к современной истории становления налоговой системы России, следует отметить, что подоходный налог с физических лиц был введен с 1992 г.

На протяжении всего этого периода режим налогообложения доходов физических лиц подвергался изменениям. Изменения касались практически всех элементов налога. Постоянно корректировался состав доходов, не включаемых в объект обложения, которым признавался совокупный годовой доход. На основании Федерального закона от 27.01.95 г. №10-ФЗ в совокупный годовой доход перестали включаться суммы денежного довольствия, денежных вознаграждений и других выплат, получаемых военнослужащими в связи с исполнением ими обязанностей воинской службы. В 1999 г. в совокупный годовой доход перестали включаться доходы в форме гуманитарной помощи и сумма материальной помощи лицам, пострадавшим от террористических актов на территории России.

В то же время принимались решения, приводящие к расширению налоговой базы. В частности это касалось условий включения страховых выплат в доход, подлежащий налогообложению. Расширение налоговой базы также явилось результатом включения в нее доходов в форме материальной выгоды в виде полученных процентных доходов, превысивших определенный уровень и в виде экономии на процентах по ссуде при взимании процентов с заемщика в размере ниже определенного уровня.

Изменения по подоходному налогу касались также системы льгот. Но наиболее заметными для общественности стали изменения, затрагивающие размер ставок по налогу. Ставки по подоходному налогу строились по принципу сложной прогрессии: повышенная ставка применялась только к части дохода, превысившей предшествующий уровень.

Первоначально шкала ставок состояла из 4-х ступеней; минимальная ставка составляла 12%, а максимальная - 40%. В 1993 году перешли на трехуровневую шкалу. Минимальная ставка осталась прежней, а максимальная понизилась до 30%. В 1994 г., сохранив трехуровневую шкалу ставок, вывели из-под максимальной ставки налогообложения совокупный годовой доход менее 50 млн. руб. (неденоминированных).

В 1996 г. был осуществлен переход на пятиуровневую шкалу ставок по подоходному налогу при сохранении минимальной ставки 12% и повышении максимальной до 60%. В 1998 г. шкала ставок стала состоять из 6 уровней, минимальная ставка сохранилась, а максимальная понизилась до 35%.

В 1999 г. построение шкалы ставок подоходного налога было реализовано на принципе раздельных ставок для зачисления налога в федеральный и региональный бюджеты. Ставка, по которой налог зачислялся в федеральный бюджет, была пропорциональной и составляла 3% к любой сумме дохода. Ставки, по которым налог зачислялся в региональный бюджет, строились по принципу сложной прогрессии, шкала включала 6 уровней, минимальная ставка составляла 9% (при этом сохранялась суммарная минимальная ставка 12%), а максимальная ставка составляла 42%.

Последнее (до введения в действие НК РФ) изменение шкалы ставок произошло в 2000 г. При этом вернулись к 3-уровневой шкале с теми же размерами ставок, что и в 1993 г.: минимальная ставка

12%, а максимальная - 30%, но размеры дохода, к которым применялась каждая из 3-х ставок шкалы, были уже иными по сравнению с 1993 г. Все эти изменения обосновывались необходимостью сбалансировать в построении шкалы ставок интересы отдельных групп населения. Усиление прогрессии налогообложения отвечает интересам наименее обеспеченных слоев, а снижение прогрессии или отказ от нее отвечает интересам высокодоходных групп населения, побуждая эту часть налогоплательщиков платить налог, не скрывая свои доходы. Чаша весов перевешивала то в одну сторону - шкала становилась более многоуровневой, то в другую - шкала становилась более плоской.

Таким образом, в различные исторические периоды данный вид налога неоднократно изменялся, изменялись и его характерные черты, что способствовало экономической стабилизации в стране. Наряду с этим другие виды удержаний из денежного довольствия военнослужащих также подвергались ряду изменений и совершенствованию.

2. Удержание за материальный ущерб, причиненный государству (начеты)

налог холостяк ущерб удержание

Победа социализма и ликвидация капиталистической системы хозяйства окончательно утвердили в нашей стране социалистическую собственность. Природные богатства и производственные предприятия, транспорт и средства связи, жилищный фонд и коммунальное хозяйство стали всенародной собственностью, превратились из средства обогащения кучки эксплуататоров в источник богатства и могущества всей страны, источник материального благополучия и культурной жизни трудящихся. Поэтому с первых же дней Советской власти В.И. Ленин, Коммунистическая партия придавали огромное значение воспитанию советских людей в духе бережного отношения к народному добру, социалистической собственности.

В ноябре 1917 года, обращаясь к трудящимся, В.И. Ленин писал: «Берегите, храните, как зеницу ока, землю, хлеб, фабрики, орудия, продукты, транспорт - все это отныне будет всецело вашим, общенародным достоянием».

На необходимость всемерного укрепления и строжайшей охраны социалистической собственности, воспитания трудящихся в духе бережливого к ней отношения указывается в Программе КПСС, решениях XXIV съезда партии и ряде других партийных документов. Заботу каждого советского человека о сохранении и умножении общественного достояния партия рассматривает как один из важнейших принципов коммунистической морали.

Обязанность советских людей беречь народное достояние, приумножать общественное богатство носила не только нравственный, но и правовой характер. Это было закреплено в советском законодательстве, и прежде всего в статье 131 Конституции СССР, которая устанавливала, что каждый гражданин СССР обязан беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность как священную и неприкосновенную основу советского строя. Но особенно большое значение придавалось соблюдению этой обязанности в Вооруженных Силах. Советская Армия и Военно-Морской Флот оснащенные новейшим оружием, боевой первоклассной техникой, представляли собой не только большую материальную ценность, но и необходимое средство защиты страны от возможного нападения агрессоров, обеспечения свободы, и независимости советского народа. Бережное хранение и правильное использование боевой техники и оружия - непременные условия обеспечения высокой боевой готовности каждой воинской части, каждого корабля.

Находящиеся в распоряжении армии и флота вооружение, военная техника, горючее, строительные материалы, продовольствие, вещевое, квартирное и другое имущество в своей совокупности образуют военное имущество. Поэтому общая обязанность советских граждан беречь социалистическую собственность применительно к военнослужащим конкретизируется и дополняется специальной обязанностью всемерно беречь военное имущество, являющееся частью народного достояния и материальной основой боевой мощи Вооруженных Сил СССР. Эта обязанность установлена военной присягой.

Воины Советской Армии и Военно-Морского Флота, как и все советские люди, в своем подавляющем большинстве свято соблюдают обязанность по охране и укреплению социалистической собственности. Однако случаи посягательства на народное добро, на военное имущество, факты нерадивого отношения к нему еще имели место. Поскольку в результате таких действий государство терпит материальный ущерб, законодательством предусматривается наряду с уголовной или дисциплинарной ответственностью виновных также возможность привлечения их к материальной ответственности.

Под материальной ответственностью понимается установленная законом обязанность виновного лица возместить полностью или частично в денежной форме причиненный им имущественный ущерб государственной или общественной организации, либо отдельному гражданину. Законодательство предусматривает различные виды материальной ответственности. В случае причинения гражданином имущественного ущерба государственной, кооперативной или общественной организации, с которой этот гражданин в трудовых, служебных отношениях не состоит, а также другому гражданину, ответственность наступает на основе норм гражданского законодательства, а привлечение к материальной ответственности осуществлялось в судебном порядке. Иной порядок устанавливался в случае причинения имущественного ущерба какой-либо организации ее работником в процессе трудовой (служебной) деятельности. В этом случае материальная ответственность рабочих и служащих наступала на основе норм трудового права, колхозников в соответствии с нормами колхозного права, а военнослужащих - на основе военного законодательства. При этом привлечение к материальной ответственности осуществлялось как по решению соответствующего компетентного органа - администрации предприятия или учреждения, правления колхоза, военного командования, так и в судебном порядке.

Материальная ответственность военнослужащих за ущерб, причиненный государству при исполнении ими служебных обязанностей, регламентировалась специальными правилами, отличающимися от соответствующих правил, установленных трудовым законодательством. Необходимость такого порядка диктовалась особенностями военной организации и военной службы, характером служебных отношений.

Известно, что одним из важнейших принципов военного строительства является единоначалие. Командир - единоначальник отвечает за все стороны жизни и деятельности вверенной ему части (учреждения, соединения), в том числе и за сохранность военного имущества. В случаях хищений, утрат или порчи этого имущества, совершенных подчиненными ему лицами при исполнении служебных обязанностей, именно командир в первую очередь обязан принимать меры к взысканию ущерба, поскольку он лучше всего может судить об обстоятельствах, при которых был нанесен ущерб, и наиболее правильно оценить действия виновного.

Статьей 79 Закона СССР о всеобщей воинской обязанности определялось, что военнослужащие и призванные на учебные сборы военнообязанные за причиненный ими материальный ущерб несут ответственность в порядке, установленном Положением о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 года. Положение исходило из того, что поскольку материальная ответственность военнослужащих устанавливается для возмещения причиненного государству имущественного ущерба, она не подменяет других средств воздействия и не исключает привлечения виновных к дисциплинарной или уголовной ответственности. В случае привлечения к уголовной ответственности военнослужащих и призванных на учебные сборы военнообязанных за преступления, причинившие материальный ущерб, взыскание производилось в судебном порядке. В иных предусмотренных Положением случаях взыскание производилось властью командира воинской части, соединения (начальника учреждения, заведения). Положение так же устанавливало порядок привлечения виновных к материальной ответственности. Привлечение к ответственности могло иметь место лишь при совокупности следующих условий:

- если ущерб причинен военнослужащими и призванными на учебные сборы военнообязанными при исполнении служебных обязанностей;

- если ущерб носит действительный, реальный характер;

- если между действием или бездействием военнослужащего (военнообязанного) и наступившим ущербом имеется причинная связь;

- если ущерб причинен противоправными действиями, умышленно или по неосторожности (небрежности), т.е. установлена вина военнослужащего (военнообязанного) в причинении ущерба.

Рассмотрим эти условия подробнее.

В соответствии с первым условием к материальной ответственности привлекались военнослужащие, а также призванные на учебные сборы военнообязанные только в том случае, если ущерб причинен ими при исполнении служебных обязанностей. Исходя из установленного воинскими уставами порядка несения службы, принято считать, что для офицеров, прапорщиков и мичманов исполнением служебных обязанностей является выполнение ими своих должностных функций, специальных воинских обязанностей (дежурство, патрулирование и т.п.) и заданий командования как в части (на корабле), так и вне нее (например, в командировке). Военнослужащие срочной службы и военнообязанные во время учебных сборов, пребывая на территории воинской части, всегда находятся при исполнении служебных обязанностей. За пределами части они находятся при исполнении этих обязанностей во время учений, в командировках, во время выполнения специальных воинских обязанностей и других служебных заданий. Практически служебные обязанности не исполняются ими только во время отпуска.

В некоторых случаях, например при промотании предметов обмундирования или снаряжения, выданных в личное пользование военнослужащим срочной службы и призванным на учебные сборы военнообязанным, виновных следует рассматривать как находившихся при исполнении служебных обязанностей, независимо от того, где они пребывали и чем были заняты в момент совершения указанных неправомерных действий. Это же правило применялось ко всем военнослужащим (военнообязанным) в случае утраты, присвоения или порчи военного имущества, вверенного им для служебного пользования.

Второе условие относится к характеру причиненного имущественного ущерба. В соответствии с Положением материальная ответственность наступала, в частности, в случаях: утраты, порчи или уничтожения военного имущества; неправильного использования военного имущества и расходования денежных средств; излишних выплат или недобора денежных сумм; недостачи военного имущества или денежных средств, выданных под отчет для храпения, перевозки или выдачи; нанесения ущерба путем хищения военного имущества (денежных средств) или иных преступных посягательств на него. Однако в любых случаях привлечение к материальной ответственности могло иметь место лишь при причинении действительного ущерба, если государство понесло реальный (а не мнимый, предполагаемый) убыток. Не может быть, например, привлечен к материальной ответственности военнослужащий, у которого присвоенное им имущество было изъято. Следует признать явно ошибочным (а такие случаи имели место) привлечение к материальной ответственности военнослужащих, не реализовавших полностью переданных им для продажи билетов на клубные мероприятия или не распространивших на какую-то сумму газеты и журналы. Нельзя также было смешивать реальный убыток с упущенной выгодой. Например, в случае поломки автомашины или автокрана на виновного возлагается обязанность возместить только стоимость ремонта, а сумма, недополученная вследствие простоя машины, взысканию не подлежит.

В соответствии с третьим условием привлечение к материальной ответственности могло быть признано законным лишь в случае, если между действием или бездействием военнослужащего и наступившим ущербом имеется причинная связь. Иначе говоря, требовалось бесспорно установить, что ущерб причинен действиями (бездействием) именно того лица, которое привлекается к ответственности. Например, группа военнослужащих не может отвечать за поломку машины или прибора, совершенную одним из них во время совместной работы. Необоснованным является привлечение к материальной ответственности заведующего складом за недостачу, образовавшуюся при его предшественнике.

В ряде случаев ошибки подобного рода допускались также в связи с привлечением к ответственности начальников за ущерб, причиненный их подчиненными. В целях предупреждения таких ошибок положение специально подчеркивало, что командиры и начальники привлекаются к материальной ответственности за ущерб причиненный государству их подчиненными, только в тех случаях, когда они (командиры и начальники) своими неправильными распоряжениями нарушили установленный порядок учета, хранения, использования, перевозки военного имущества и расходования денежных средств или не приняли мер к возмещению причиненного государству материального ущерба виновными в этом лицами.

Наконец, в соответствии с четвертым обязательным условием привлечение к материальной ответственности могло иметь место лишь в том случае, если ущерб причинен противоправными действиями, умышленно или по неосторожности (небрежности), т.е. когда в совершенных действиях имеется вина. В Положении специально оговаривалось, что военнослужащий не несет материальной ответственности, когда ущерб был причинен вследствие добросовестного исполнения приказа начальника или оправданного в данных конкретных условиях служебного риска либо причинен правомерными действиями.

Первый из этих случаев в особых пояснениях не нуждается. Исполнение приказа начальника - долг и важнейшая обязанность каждого военнослужащего. Поэтому действия, направленные на добросовестное исполнение приказа, являются правомерными, а ответственность за последствия этих действий несет лицо, отдавшее приказ.

Не подлежали также привлечению к материальной ответственности военнослужащие, причинившие ущерб вследствие служебного риска, являющегося в данных конкретных условиях оправданным. Например, командир подразделения, который в целях наилучшего исполнения задания на учениях направил транспортные средства по бездорожью, должен быть освобожден от материальной ответственности за поломку автомашины, если соответствующий начальник признает, что допущенный в данном случае риск был оправдан характером выполнявшегося задания или иными конкретными обстоятельствами.

К числу правомерных действий, которые в соответствии с Положением освобождали от материальной ответственности, относились причинение ущерба в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Согласно закону действия, которые внешне, формально носили противоправный характер, но по существу направлены на защиту интересов Советского государства, общества, граждан от преступного нападения, рассматривались как совершенные в состоянии необходимой обороны. Такие же действия, имеющие целью устранение опасности, угрожающей интересам государства, общества, граждан, - при условии, что причиненный вред менее значителен, чем предотвращенный, рассматривались как совершенные в состоянии крайней необходимости.

Закон рассматривал действия, совершенные в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, как правомерные и освобождал от ответственности за них. Поэтому, например, военнослужащий, повредивший какой-либо предмет при отражении нападения преступника (необходимая оборона), не нес за это материальной ответственности. Он не должен также был возмещать ущерба и в том случае, если в целях предотвращения распространения пожара в расположении части уничтожит или повредит какое-либо строение (крайняя необходимость). Порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности и размеры взыскания определялись в зависимости от обстоятельств и характера причиненного ущерба.

За материальный ущерб, причиненный государственным, кооперативным и общественным организациям, а также гражданам не при исполнении служебных обязанностей, военнослужащие и призванные на учебные сборы военнообязанные несли ответственность на общих основаниях со всеми гражданами, в порядке, установленном гражданским и гражданским процессуальным законодательством. Привлечение к ответственности в этом случае осуществлялось судом. Обязанность по возмещению такого ущерба определялась Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и гражданскими кодексами союзных республик. Эти акты предусматривали возмещение причиненного ущерба в полном размере. Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик и гражданские процессуальные кодексы союзных республик регламентировали порядок рассмотрения в суде дел о взыскании ущерба и принудительного исполнения судебного решения (если оно не было исполнено добровольно лицом, привлеченным судом к материальной ответственности).

Военнослужащие и призванные на учебные сборы военнообязанные, виновные в причинении имущественного ущерба государству при исполнении служебных обязанностей, несли ответственность в особом порядке, установленном Положением о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству. Привлечение к материальной ответственности в этом случае производилось либо в судебном порядке, либо властью соответствующего командира, начальника. Взыскание ущерба в судебном порядке производилось в случае привлечения военнослужащих или призванных на учебные сборы военнообязанных к уголовной ответственности за преступление, которым государству причинен материальный ущерб. Военнослужащие срочной службы привлекались к материальной ответственности только в судебном порядке. За причинение имущественного ущерба при исполнении служебных обязанностей они, в зависимости от конкретных обстоятельств, несли дисциплинарную или уголовную ответственность. В последнем случае наступает и материальная ответственность.

Для взыскания во всех этих случаях материального ущерба командир воинской части, соединения (начальник учреждения, заведения) обязан был предъявить к виновным гражданский иск на полную сумму ущерба (или на не-довзысканную ее часть). Такой иск предъявлялся, как правило, для совместного рассмотрения с уголовным делом либо в военную прокуратуру, которая производила предварительное следствие, либо в военный трибунал, рассматривающий дело (до начала судебного следствия). Если по какой-либо причине иск по уголовному делу предъявлен не был и суд по собственной инициативе не разрешил вопроса о возмещении материального ущерба, либо иск был оставлен судом без рассмотрения, его следовало предъявить в народный суд для рассмотрения, в порядке гражданского судопроизводства.

Положение предусматривало еще один случай возмещения ущерба на основании судебного решения: в порядке гражданского судопроизводства в полном размере взыскивался имущественный ущерб, причиненный призванными на учебные сборы военнообязанными, если виновные в нанесении ущерба не дали согласия на производство такого взыскания в бесспорном порядке по решению командира части. Гражданский иск в этом случае предъявлялся в народный суд.

Прапорщики, мичманы и лица офицерского состава за имущественный ущерб, причиненный государству, в большинстве случаев привлекались к материальной ответственности в порядке подчиненности властью соответствующего командира (начальника). При этом размер денежных начетов в возмещение ущерба определялся в зависимости от характера действий, явившихся причиной ущерба, вида военного имущества, на которое эти действия были направлены, характера обязанностей военнослужащего по отношению к указанному имуществу и формы вины при причинении ущерба. В соответствии с этим, Положение предусматривало ограниченную и полную материальную ответственность.

За имущественный ущерб, причиненный вследствие небрежного исполнения служебных обязанностей, предусмотренных законом, воинскими уставами, приказами и иными актами, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава несли материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одной трети месячного оклада денежного содержания.

Другой вид ограниченной ответственности предусматривался для прапорщиков, мичманов и офицеров, являющихся материально-ответственными лицами. За порчу или уничтожение по небрежности военного имущества, переданного им под отчет для хранения, перевозки или выдачи, эти лица отвечали в размере причиненного ущерба, но не больше трехмесячного оклада денежного содержания.

В полном размере причиненного ущерба (т.е. без всяких ограничений) прапорщики, мичманы и лица офицерского состава несли материальную ответственность:

за недостачу военного имущества или денежных средств, переданных им под отчет для хранения, перевозки или выдачи;

при утрате или присвоении выданных им в пользование предметов летно-технического, специального морского и десантного обмундирования, штурманского снаряжения, специальной одежды, обуви и теплых инвентарных вещей;

за ущерб, причиненный умышленным уничтожением или повреждением военного имущества, хищением военного имущества или денежных средств и другими преступными действиями.

Полная материальная ответственность была установлена также для призванных на учебные сборы военнообязанных за ущерб, причиненный ими государству хищением военного имущества или денежных средств, умышленным уничтожением или повреждением военного имущества, промотанием предметов обмундирования или снаряжения, выданных им в личное пользование, и другими преступными деяниями.

В исключительных случаях, в зависимости от обстоятельств, при которых был причинен ущерб, степени вины и материального положения военнослужащего, размер возмещаемого ущерба мог быть уменьшен командиром (начальником) воинской части, соединения, учреждения, заведения с разрешения вышестоящего начальника, а в надлежащих случаях - судом.

Привлечение военнослужащих (военнообязанных) к материальной ответственности властью командира (начальника) осуществлялось в соответствии со следующими правилами. Командир воинской части, соединения (начальник учреждения, заведения) при обнаружении материального ущерба обязан был немедленно назначить административное расследование для установления причин этого ущерба, его размера и виновных лиц. В ходе расследования необходимо было установить: в чем заключается материальный ущерб и какова его денежная оценка; какими конкретно неправильными действиями военнослужащего причинен ущерб; какие при этом законы, воинские уставы, приказы, наставления или другие правовые акты были нарушены; имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) военнослужащего и возникшим ущербом; умышленно или по небрежности военнослужащего причинен ущерб; степень вины каждого военнослужащего (если ущерб причинен несколькими лицами); какие обстоятельства способствовали причинению ущерба. Результаты расследования должны были быть оформлены письменно. Во всех случаях к материалам расследования прилагались письменные объяснения виновных.

Административное расследование должно было быть закончено в месячный срок. В необходимых случаях этот срок мог быть продлен до двух месяцев вышестоящим начальником. Расследование могло не проводиться, если размеры материального ущерба, его причины и виновные лица установлены ревизией, проверкой, дознанием, следствием или судом.

При установлении материального ущерба, его размера и виновных лиц командир воинской части, соединения (начальник учреждения, заведения), а в необходимых случаях - вышестоящий начальник издавал приказ о взыскании соответствующей суммы из денежного содержания военнослужащего. Приказ о привлечении к материальной ответственности должен был быть издан в месячный срок со дня окончания административного расследования либо поступления материалов ревизии, проверки, дознания, следствия или результатов судебного рассмотрения дела. Этот приказ под расписку объявлялся виновному лицу и мог быть им обжалован в порядке, установленном Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил СССР, т.е. непосредственному начальнику лица, подписавшего приказ. Обжалование приказа не приостанавливало удержания, но при отмене приказа удержанные суммы возвращались. Для того чтобы обеспечить военнослужащему, привлеченному к материальной ответственности, необходимый минимум денежных сумм для личных нужд, законодательство устанавливало предельный размер ежемесячных удержаний: они не могли превышать 20 процентов месячного оклада денежного содержания. Если из денежного содержания военнослужащего производились другие удержания, предусмотренные законом (например, алименты), то общий размер всех удержаний не мог превышать 50 процентов месячного оклада содержания. В этих случаях порядок и очередность взыскания определялись общим законодательством.

Если привлеченный к материальной ответственности военнослужащий ко дню увольнения в запас или отставку не возместил причиненный им государству ущерб, оставшаяся задолженность взыскивалась с него в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариального органа.

Взыскание ущерба с военнообязанных, привлеченных к материальной ответственности приказом соответствующего командира (начальника), производилось при наличии письменного согласия виновных в бесспорном порядке, на основании исполнительной надписи нотариального органа. При отсутствии такого согласия возмещение ущерба осуществлялось, как я говорил выше, в судебном порядке.

Для получения исполнительных надписей на взыскание задолженности по начетам в возмещение ущерба воинские части (учреждения, заведения) представляли в нотариальные органы, соответствующие документы.

Исполнительная надпись нотариального органа подтверждала бесспорность задолженности и в соответствии с законом являлась основанием для принудительного взыскания.

Таким образом, в обязанность всех военнослужащих входило бережное отношение к имуществу государства и за нанесенный ими ущерб, при определенных условиях, военнослужащие несли материальную ответственность в порядке, установленном законодательством. В целом, делая вывод о производимых удержаниях из денежного довольствия военнослужащих в различные исторические периоды они постоянно претерпевали изменения, а связано это было прежде всего со значительным увеличением расходов государства на нужды вооруженных сил, необходимостью в ликвидации дефицита бюджета, экономической стабилизацией в стране.

Размещено на Allbest.ru