Совершенствование механизма реализации социальных и других видов гарантий военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Необходимость и правовые основы социальной защиты участников боевых действий

1.1 Необходимость и сущность социальной защиты участников боевых действий

1.2 Правовые основы социальной защиты участников боевых действий

Глава 2. Анализ действующей системы социальной защиты уволенных участников боевых действий

2.1 Система социальной защиты уволенных участников боевых действий

2.2 Права и социальные гарантии участников и ветеранов боевых действий

Глава 3. Пути решения проблем социальной защиты участников, ветеранов и инвалидов боевых действий и вооруженных конфликтов

3.1 Определение статуса "Участник боевых действий"

3.2 Пути решения проблем социальной защиты участников боевых действий

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность проблемы социальной защиты военнослужащих и членов их семей обуславливается значительным числом граждан РФ в разное время принимавших участие в войнах и в вооруженных конфликтах на территории различных государств мира. По подсчетам историков советские(российские) военные специалисты за последние 50 лет командировались по линии 10-го Главного управления генерального штаба ВС РФ и Главного управления международного военного сотрудничества МинОбороны РФ в более чем 120 стран мира. Если к этому числу присовокупить значительное количество военнослужащих, прошедших "горячие точки" на территории республик бывшего СССР, а в настоящее время - через вооруженный конфликт на территории Северо-Кавказкого региона РФ, то значимость решения данной проблемы предстает с еще более рельефной и масштабной стороны. Тенденция активного участия российских военнослужащих в вооруженных конфликтах продолжается и сегодня и, как представляется, сохраниться на ближайшую и среднесрочную перспективу: достаточно сказать, что лишь в последние 10 лет XX века зарегистрировано 93 военных конфликта с участием 70 стран мира.

В широком спектре проблем, имеющихся сегодня в указанной сфере, наиболее значимыми являются: проблема критериев отнесения военнослужащих к категории участников и ветеранов боевых действий; вопрос законодательного закрепления их статуса; проблема совершенствования нормативно-правовой базы их социальной защиты, устранение имеющихся пробелов и противоречий в данном законодательстве. Значимость проблемы критериев отнесения военнослужащих к категории участников боевых действий в контексте военно-социальной политики обусловлена тем, что именно официальное нормативное закрепление факта участия военнослужащего в боевых действиях является основанием для предоставления ему дополнительных льгот, гарантий и компенсаций, обусловленных выполнением им боевых задач, сопряженных с риском для жизни и здоровья.

Объект исследования - система социально-экономического обеспечения участников боевых действий в условиях становления хозяйства страны.

Предмет исследования - деятельность органов военного управления, иных государственных организаций, учреждений по обеспечению мер социальной защиты участников боевых действий.

Целями данной работы являются:

- анализ законодательства о вооруженном конфликте и контртеррористических операциях, проведенных и проводящихся на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации;

- определение и раскрытие особенностей прохождения военной службы на территории Чеченской Республики и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации в период вооруженного конфликта и при проведении контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации;

- анализ соотношения правовых статусов: общего правового статуса военнослужащих; правового статуса военнослужащих-участников боевых действий; правового статуса военнослужащих - участников вооруженного конфликта; правового статуса военнослужащих-участников контртеррористических операций; правового статуса ветеранов боевых действий;

Задачи исследования:

1. Рассмотреть структуру системы социальной защиты военнослужащих, участников боевых действий, место, роль и значение ее элементов.

2. Проанализировать действующую систему социальной защиты участников боевых действий

3. Выявить проблемы и противоречия этой системы

4. Определить пути решения проблем социальной защиты участников боевых действий

Таким образом, есть все основания утверждать, что обеспечение социальных гарантий участников боевых действий, а так же членов их семей является одним из наиболее значимых и актуальных направлений современной политики России, так как "Родина должна знать и заботиться о своих героях"

В ходе моего исследования я буду анализировать кто может считаться участником и ветераном боевых действий? Тот, кто действительно ходил в атаку, отражал воздушные налеты, совершал разведывательно-поисковые рейды, непосредственно входил в боестолкновения с противником? Тот, кто прибыл в страну или соответствующий регион для непосредственного участия в возможных боевых действиях? Тот, кто, формально не участвуя в боях, подвергался опасности, работая в тыловых и вспомогательных частях? Или же тот, кто хотя бы один день провел в стране или регионе, где велись(ведутся) боевые действия? В основе Федерального закона "о ветеранах" лежит как раз последний критерий. С достаточной долей вероятности можно спрогнозировать, что отсутствие в законе четко очерченных временных рамок проведения контртеррористических операций неизбежно приведет к необоснованному расширению круга лиц, претендующих на льготы и гарантии, к жалобам и судебным искам, и в конечном счете отрицательно скажется на уровне социальной защищенности лиц, действительно нуждающихся в помощи со стороны государства.

Глава 1. Необходимость и правовые основы социальной защиты участников боевых действий

1.1 Необходимость и сущность социальной защиты участников боевых действий

В IX в. на Руси постепенно утверждается княжеское правление. В этот период стало популярным так называемое призвание князей. С князем приходила дружина (организованное войско); хотя она и состояла из варягов, но в нее был открыт доступ храбрым людям из всех стран и народов. В рассматриваемый период для обозначения любых организованных действий княжеской дружины, в том числе и боевых, использовалось понятие "поход". В отдельных случаях к дружине присоединялись полки, состоявшие из жителей городов и сел, которых называли "воинами", "воями". Дружина совместно с полками называлась княжеским войском. Из участников княжеского похода исключались младшие сыновья, которые охраняли семейства. Как правило, в поход выходили отец и старшие сыновья, причем вне зависимости от их количества. По окончании похода полки распускались по домам, каждому участнику похода выдавалась доля от добычи, которую князь взыскивал для этой цели с побежденного неприятеля. Так, например, князь Олег требовал с греков по 12 гривен на ключ, т.е. на каждую лодку, не делая различия между дружиной и воями. Дружина имела то преимущество, что ей выделялась доля в ежегодных сборах дани с греков, со своих племен, а также с других доходов князя. Ярослав, победив Святополка, щедро наградил участников похода. Следует заметить, что когда дружинники и вои участвовали не в далекой наступательной войне, а в сражении в защиту своих земель от нападения врагов, например печенегов, то не могло быть и речи о награждении. Воины могли довольствоваться только добычей, захваченной у врага, и пленными; дань с побежденных врагов бралась и на долю убитых ратников, которую затем передавали родственникам погибшего.

За военные заслуги и отличия князья жаловали: золотые гривны (медали), цепи и кресты, которые носились на груди; оружие, доспехи, коней; возводили в сан бояр, воевод либо в другие дворовые, военные и гражданские звания; награждали поместьями или давали имения в наследственное владение и т.п. Войскам князь давал денежные и иные награды, предоставлял им захваченную добычу и т.п. Вдовы и сироты получали часть военной добычи в одинаковом размере с оставшимися в живых победителями.

Князь Ярослав Владимирович в 1096 г. учредил сиротское училище, в котором воспитывались и обучались 300 юношей, в том числе дети раненых и искалеченных ратников.

Ответственность дружинников и воев - участников походов и сражений каких - либо особенностей в рассматриваемый исторический период не имела. К ответственности они привлекались по законам "Русской Правды", являющейся первым русским писаным памятником обычного права.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что уже в Древней Руси дружинники и воины - участники походов и сражений занимали особое положение именно в период непосредственного участия в княжеских походах и сражениях. В данный исторический период наиболее ярко проявляются всего два структурных элемента правового статуса - "права" и "гарантии", а именно:

1) право на получение вознаграждения за участие в походе либо в сражении от князя; право на захват пленных;

2) гарантия того, что доля добычи после гибели будет передана родственникам.

Далее проанализируем временной период с XIII по XVI вв.

Как общую тенденцию можно указать то обстоятельство, что в данный период русские войска в мирное время не занимались совместной боевой подготовкой вообще, а вели гражданскую жизнь наравне с другими группами населения. Однако воинский дух прежних дружин при этом не угасал ни в княжеских дворах, ни в многочисленном военном сословии дворян и боярских детей этого времени: охоты, наездничество с ручным оружием, стрельба из луков с коня и т.п. При сборах и смотрах войск, проводимых перед походом, проверялось, чтобы дворяне и дети боярские выходили ...конны, людны и оружны..., т.е. чтобы они были снабжены всем необходимым для похода и боя. Как правило, с помещиками в поход выступало до сорока человек из слуг. Эти воины-слуги составляли особый отряд, имели свое знамя и на поле боя находились вокруг своего господина.

Военная служба в Московском государстве была бессрочной, служить обязаны были до тех пор, пока хватало сил и здоровья. Тем, кто по старости не мог исполнять военную службу, выдавалась особенная "память", в которой говорилось, что им ...разрешается быть в домах, а в городскую службу их не писать и ни в какие посылки не посылать...

Раненые и увечные получали отпуск от службы и льготу: в течение двух лет не выставлять на службу холопов. Аналогичная двухлетняя льгота предоставлялась и лицам женского пола, мужья и отцы которых были убиты на войне или взяты неприятелем в плен. Во время участия в боевых действиях (войнах, походах) войска имели право забирать съестные припасы у гражданского населения в местах, по которым проходили.

Порядок в войсках во время участия ратников в походах и войнах поддерживался системой наград и наказаний. За военные отличия были предусмотрены следующие награды: гривны (деньги или медали); цепи, кресты, которые носились на шее и на груди; дорогие одежды (меха, шубы); оружие; доспехи; кони; кубки; ковши; возведение в звания и чины придворные, военные и гражданские; раздача земель; раздача части военной добычи и т.п. За военные проступки и преступления применялись различные наказания, в том числе телесные и даже смертная казнь, которая была принесена на Русь от татар - монголов.

В соответствии с Указом Ивана III была учреждена поместная система, в соответствии с которой проявившим себя в ратном деле воинам выделялись в пожизненное владение земельные участки - поместья. Чтобы не утратить права на поместье, они были вынуждены передавать военную службу своим сыновьям, которым в дальнейшем переходили по наследству и права на земельное владение.

Анализ временного периода с XIII по XVI вв. позволяет сделать вывод о том, что в нем по-прежнему существуют всего два структурных элемента правового статуса (положения) воинов - участников боевых действий - "права" и "гарантии". Во времена правления Ивана III начинает формироваться третий структурный элемент правового статуса (положения) воинов - участников боевых действий - "ответственность". Первым опытом кодификации в рассматриваемой исторической эпохе является Судебник Ивана III 1497 г. Среди преступлений появились новые составы: государственная измена ("коромола") и преступления по службе, в том числе по военной.

Далее проанализируем эпоху Петра I в целях выявления нововведений, появившихся в нормативных правовых актах, регулирующих правовое положение (правовой статус) военнослужащих - участников военных действий.

В рассматриваемый период отдельные элементы правового положения (правового статуса) военнослужащих - участников боевых действий регулировали следующие нормативные правовые акты:

- Именной Указ "О даче Полковникам и Начальным людям за службу на пропитание из прежних их годовых дач третьей доли ежегодно" 1700 г.;

- Именной Указ "Об осмотре в военном приказе престарелых, раненых и увечных офицеров и нижних чинов; о назначении одних для учения рекрут, а других в богодельни, и о пересмотре нищих в богодельнях ежемесячно" 1710 г.;

- Артикул воинский 1714 г., специальная глава, посвященная материальному обеспечению воинов;

- Устав воинский 1716 г.;

- Морской устав 1720 г.;

- Сенатский Указ "О даче провианта отставным драгунам и солдатам каждому человеку в месяц" 1720 г.;

- Именной Указ "О посылке неспособных офицеров, урядников и рядовых за неимением прожития в монастыри и богодельни, куда пожелают" 1720 г.

Следует заметить, что Устав воинский 1716 г. обобщал 15-летний опыт ведения войны. В Уставе отражены успехи русской армии в области организации, тактики и боевой подготовки. В нем определялся состав армии, обязанности чинов в армии, вопросы дисциплинарной ответственности военнослужащих. Устав вводил в армии железную дисциплину и строгие наказания за нарушение правил службы.

Анализ нормативных правовых актов эпохи правления Петра I позволяет сделать следующие выводы:

- правовое положение (правовой статус) военнослужащих - участников боевых действий нашло свое закрепление в нормативных правовых актах, составлявших "военное право" Российского государства;

- кодифицированный нормативный правовой акт, который бы закреплял правовой статус военнослужащих - участников боевых действий, отсутствовал;

- в нормативных правовых актах рассматриваемой исторической эпохи довольно детально закреплялись отдельные структурные элементы правового статуса (правового положения) военнослужащих - участников боевых действий;

- в рассматриваемую историческую эпоху сформировался институт гарантий военнослужащим - участникам боевых действий (гарантии на получение медицинской помощи в военных лазаретах и военных госпиталях).

Анализ эпохи правления Екатерины II позволяет сделать следующие выводы:

- структурные элементы правового статуса военнослужащих - участников боевых действий: "права", "обязанности", "гарантии" присутствуют в нормативных правовых актах, при этом кодифицированного нормативного правового акта, регулирующего правовой статус указанной категории военнослужащих, нет;

- в рассматриваемую историческую эпоху получил свое дальнейшее развитие институт гарантий военнослужащим - участникам боевых действий (гарантии на получение медицинской помощи в военных лазаретах и военных госпиталях, гарантии на получение пенсий и пособий).

В период Великой Отечественной войны руководители Советского государства уделяли большое внимание правовому статусу (правовому положению) участников боевых действий на фронтах борьбы с немецко-фашистскими захватчиками.

В период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. правовой статус (правовое положение) военнослужащих - участников военных (боевых) действий не закреплялся в отдельном кодифицированном нормативном правовом акте, при этом все его структурные элементы детально регулировались нормами права.

Таким образом, под правовым статусом военнослужащих - участников боевых действий понимается юридически гарантированное положение военнослужащих, принимающих участие в боевых действиях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и выполняющих боевые (специальные) задачи в периоды проведения миротворческих либо контртеррористических операций; при вооруженных конфликтах; в условиях чрезвычайного положения, которое определяется совокупностью прав, свобод, обязанностей и ответственности данной категории военнослужащих.

Правовой статус военнослужащих является родовым понятием по отношению к видовому - правовому статусу военнослужащих - участников боевых действий. Наличие специфических критериев состояния позволяет выделить в статусе военнослужащих статус относительно обособленной группы военнослужащих - участников боевых действий.

Во всех рассмотренных исторических эпохах действующими нормативными правовыми актами регулировались, как правило, отдельные структурные элементы правового статуса военнослужащих - участников военных (боевых) действий.

При разработке нормативного правового акта, регулирующего правовой статус (правовое положение) участников боевых действий, органам законодательной власти Российской Федерации следует учесть положительный исторический опыт прошедших эпох.

По мнению Н.В. Витрука, государство юридически закрепляет те фактические отношения, которые существуют у него с людьми, находящимися под воздействием государственной власти.

Социальную защиту как социальный институт можно разделить на общую и специальную. Под общей социальной защитой обычно понимается деятельность государственных органов по социальному обеспечению тех категорий граждан, которые в силу определенных физиологических особенностей (возраст, состояние здоровья, характер труда и другие) ограничены в своей трудоспособности и вследствие этого нуждаются в социальной помощи и поддержке. К таким категориям граждан относятся прежде всего дети, пенсионеры, инвалиды, малоимущие, безработные и другие. Общую социальную защиту организуют в стране органы социальной защиты населения. В отличие от общей, в специальной социальной защите нуждаются те категории граждан, материальное благосостояние и социальное самочувствие которых всецело зависят от социально-детерминированных факторов, и, в меньшей мере, от их собственной трудовой активности. Они в силу определенных ограничений, зависящих от рода служебной деятельности, не могут принимать равноправного участия в строительстве новых отношений собственности, а, следовательно, и использованию новых источников доходов. К числу таких категорий относятся и военнослужащие. Военнослужащий не ограниченно трудоспособен, а ограничен в возможностях вести дополнительную трудовую деятельность для повышения своего благосостояния.

Учитывая сложившуюся в последнее время тенденцию снижения доли заработной платы (по сравнению с другими источниками доходов), можно сделать вывод о повышенной степени риска попадания за черту бедности семей военнослужащих, в которых основным источником доходов в условиях экономического спада является денежное довольствие (заработная плата) по основному месту работы. В соответствии с вышеизложенным и, исходя из особенностей военной службы, выполнением Вооруженными силами широкого комплекса специальных обязанностей в интересах государства возникает потребность в специфических формах и средствах социальной защиты военнослужащих. Система социально-политических и экономических мер по поддержанию достойного уровня жизни должна быть вплетена в само содержание и условия военной службы, быть органичным элементом деятельности институтов государственного управления. Кроме того, дифференциация личного состава по содержанию и степени опасности выполняемой деятельности требует спецификации механизмов и уровней их социальной защиты на основании компенсаторных принципов. Следовательно, военнослужащие должны обладать всей полнотой мер социальной защиты гражданина, государственного служащего, а также дополнительно к ним - развитой системой мер специальной (профессиональной) социальной защиты, поскольку военная служба относится к особому виду государственной службы. Уставом внутренней службы ВС РФ определено, что "приоритет военной службы перед другими видами государственной службы и иной деятельностью граждан РФ исходит из особого характера военной службы". Таким образом, социально-защитная функция в отношении военнослужащих всегда неотделима от общей обязанности государства заботиться о благополучии своих граждан.

В тяжелых экономических условиях армия вынуждена участвовать в осуществлении внутриполитических решений правительства, помогать возрождению России, обеспечивая в тоже время ее оборону и безопасность, поскольку произошедшие в мире перемены не привели к установлению гармоничного и справедливого мирового порядка. Новая эпоха породила и новые вызовы безопасности: попытки расширения зон ответственности НАТО на Восток, возобновление ядерных военных испытаний Францией. По оценкам специалистов, к 2011 году количество стран, обладающих ядерным оружием, достигнет 20 - 27. Кроме того, обостряется борьба ведущих мировых держав за экономическое и политическое влияние в мире и регионах, за обладание сырьевыми ресурсами и т.д. Достижение нового качественного состояния общества и государства не отменяет, а предполагает новый уровень обеспечения внешней безопасности страны и ее граждан, что подтверждают постулаты новой военной доктрины и темпы проводимой в Вооруженных Силах реформы. Исходя из этого, военнослужащие выполняют важную социально - политическую функцию, необходимую всему обществу, в то же время испытывая на себе все то, что называется обездоленностью.

Таким образом, все вышеобозначенные обстоятельства и предопределяют специфику сущности и содержания современной системы социальной защиты военнослужащих в России, наполняют ее конкретным содержанием.

Военнослужащие относятся к специфической социальной группе населения, в связи с чем было бы правомерно в дальнейшем ставить вопрос о социальной защите данной группы. Каждое общество имеет свою специфическую социальную структуру, состоящую из взаимодействующих социальных общностей. Социальные общности - это различные общественные группы, обладающие устойчивыми и существенными общими признаками, чертами. Можно выделить специфические черты, присущие такой значительной социальной группе общества, как военнослужащие:

1. Выполняют особый вид государственной службы в особом институциональном образовании - Вооруженных Силах. Иными словами, военнослужащие - особая социальная группа вооруженных людей, призванных решать политические проблемы при помощи военной силы.

2. Наличие особых орудий труда - вооружения и военной техники.

3. Наличие четкой военной структуры, жесткой субординации.

4. Особый образ жизни, связанный с тяжестью службы (повышенная опасность для жизни, готовность в любой момент выполнить приказ, сменить место пребывания и т.д.)

5. Особое обучение и подготовка личного состава.

6. Особый возрастной ценз и состояние здоровья при прохождении службы.

7. Особое положение в семье и обществе.

8. Особое мировоззрение и ценностные ориентации.

9. Ограниченность в использовании ряда прав и свобод.

Продолжая исследование темы, прежде всего, необходимо выработать четкое представление относительно предмета анализа - сути социальной защиты, остановиться на тех теоретико-методологических предпосылках, на которых можно вести конкретное изучение этой категории. Социальная защита - необходимый элемент функционирования любого достаточно развитого государства. Представляется ошибочным довольно распространенное мнение, будто проблема социальной защиты возникла у нас только недавно - в связи с переходом к рынку с его "жестокими" законами, что раньше этой проблемы в России вроде бы и не было, потому что социальная защита обеспечивалась при социализме "естественным образом".

Для рассмотрения проблем, связанных с социальной защитой, прежде всего, необходимо выяснить смысл этого понятия и суть обозначаемого им явления. Термин "социальная защита" ("социальная безопасность") впервые был применен в 1935 году в США в "Законе по социальной безопасности", который стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным гражданам. В 1938 году данный термин был применен в законодательном акте Новой Зеландии и вскоре быстро нашел широкое распространение в Международной организации труда (МОТ), т.к. просто и доходчиво выражал смысл имеющихся серьезных проблем и ожиданий значительных слоев населения различных стран в данной сфере. В последующем рамки данной дефиниции были значительно расширены при разработке и принятии концепций и рекомендаций МОТ по социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны труда, заработной платы и т.д. Введение в научный оборот термина "социальная защита" связано с этапом "перестройки" общественных отношений (начало 1989 - 1990 г.г.), а после принятия программ перехода к рыночной экономике (1991-1992 г.г.) стало широко употребляться при характеристике социальной политики государства.

До последнего времени наиболее распространенным среди военнослужащих и ряда ученых бытовало мнение, что термин "социальная защита" неприменим к защитникам Отечества, что он надуман и отвечает только сиюминутной конъюнктуре, отдает дань современной социально - политической терминологии. Однако, если рассматривать социальную защиту, как институциональное образование, призванное поддерживать функциональность военной службы и военной организации, а не систему оказания поддержки неимущим и социально уязвимым из - за физических недостатков, состояния здоровья или иных обстоятельств жизни, связанных с ограничением их трудоспособности, то термин этот лишается искусственности, а напротив, закономерно востребуется для обозначения комплекса мер по поддержанию правового статуса, уровня жизни и социального самочувствия военнослужащих.

Социальная защита участников боевых действий - это наличие механизма реализации и гарантий (закрепленных в законе) правового положения военнослужащих, это гарантия осуществления их прав и свобод. Иными словами, под социальной защитой военнослужащих и членов их семей понимается систему политических, социально-экономических, личных прав и льгот, а также гарантий со стороны общества, которые обеспечивают для них благоприятные условия службы и быта. Данное определение также по-своему справедливо, однако ведущая роль здесь принадлежит правовому аспекту изучаемого явления. На мой взгляд, это не совсем правильно, поскольку правовые нормы должны быть вторичны по отношению к экономическим возможностям государства. Государство может гарантировать своим гражданам определенные права и льготы только при наличии и по мере накопления своих экономических возможностей. Ярким примером тому является период становления и развития молодого Советского государства. Еще в первой программе РСДРП, принятой на втором съезде партии в 1903 году, содержалось требование о государственном страховании рабочих на случай утраты ими трудоспособности. Для этого предусматривалось создать специальный фонд за счет работодателей-капиталистов. Необходимость социальной защиты военнослужащих помогает раскрыть содержание следующей схемы: воинская служба есть специфическая сфера деятельности людей. Специфика воинской деятельности объективно требует, чтобы армия и флот обладали способностью в любых условиях обеспечить удовлетворение материальных и культурно - бытовых потребностей личного состава, необходимых для сохранения его боеспособности. Следовательно, проходя службу в Вооруженных Силах, военнослужащие вступают в экономические отношения с обществом, выступающим в лице государства по поводу удовлетворения индивидуальных потребностей в процессе распределения фонда потребления национального дохода.

На современном этапе общественного развития возникло определенное противоречие между объективными потребностями общества (в лице государства) по обеспечению своей безопасности, с одной стороны, и уровнем удовлетворения индивидуальны потребностей тех, кто в соответствии со своими служебными обязанностями должен выполнять эту функцию, т.е. военнослужащими. Создалась ситуация, при которой государство, законодательно наделив военнослужащих особым социальным статусом со всеми вытекающими из него правами, льготами, компенсациями и гарантиями, фактически не может обеспечить их полную реализацию в отношении военнослужащих и членов их семей ввиду отсутствия необходимой экономической базы, достаточного объема финансовых ресурсов, четкого механизма реализации декларируемых гарантий и льгот, требуя при этом неукоснительного и качественного выполнения военнослужащими своих служебных обязанностей. Разрешение противоречий между общественными и личными интересами возможно через признание общественной значимости особой социальной роли военнослужащих.

1.2 Правовые основы социальной защиты участников боевых действий

Базовыми характеристиками уровня социальной защиты военнослужащих являются:

Ш неурегулированность в законодательстве функций государства по социальной защите военнослужащих и механизмов их реализации;

Ш неполнота и фрагментарность правовой базы по урегулированию вопросов социальной защиты военнослужащих;

Ш явно недостаточные объемы фондов потребления для реализации Программ социальной защиты военнослужащих;

Ш утрата престижности воинского труда;

Ш неадекватность современным социально - экономическим условиям размеров денежного довольствия военнослужащих;

Ш нерешенность жилищной проблемы.

Механизм социальной защиты состоит из следующих блоков:

1) блок формирования системы социальной защиты;

2) блок реализации системы социальной защиты;

3) блок коррекции конечных результатов;

Блок формирования системы социальной защиты включает дерево целей, принципы, стратегию и тактику социальной защиты, которые воплощаются в соответствующих долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программах, реализуемых на различных уровнях государственного управления.

Блок реализации характеризуется разнообразием субъектов, форм, методов и средств, с помощью которых и осуществляется собственно реализация системы социальной защиты.

Блок коррекции предполагает осуществление мониторинга показателей процесса воздействия применяемых государством форм, методов и средств воздействия на субъекты системы посредством системы критериев ее развития, анализа достигнутых изменений и диагноза состояния. Все это позволяет сделать прогноз как развития, так и совершенствования системы социальной защиты военнослужащих.

В основе блока формирования системы социальной защиты лежат принципы ее организации, на основе которых разрабатываются программы социальной защиты военнослужащих. Исходя из тактической или стратегической цели, программы могут быть долгосрочными, среднесрочными либо долгосрочными. Принципы, на основе которых организуются национальные системы социальной защиты, различаются в зависимости от общественно-экономического строя, роли государства в жизни общества, развитости систем социально-рыночного саморегулирования. Такой подход является ключевым при разработке теории социальной защиты. Новая концепция социальной защиты должна основываться на следующих основных принципах:

- всеобщность охвата социальными, экономическими и правовыми гарантиями всех без исключения граждан;

- дифференциации - как способа различия в выборе цели, предмета, форм, методов, источников финансирования и механизмов социальной защиты в зависимости от степени экономической самостоятельности человека, уровня его трудоспособности и способов получения доходов;

- гибкости системы социальных гарантий;

- надежности ресурсной базы системы социальной защиты и поддержки населения;

- социальное партнерство;

- формирование уровня социальных гарантий на основе социальных нормативов.

Таким образом, на основе вышеуказанных принципов разрабатываются федеральные и региональные программы по социальной защите военнослужащих.

Переходя к содержанию второго блока - блока реализации системы социальной защиты, необходимо отметить, что он состоит из двух компонентов:

а) институционального

б) функционального.

Рассмотрим более подробно каждую из вышеобозначенных составляющих.

Институциональный компонент включает в себя:

1. Субъекты обеспечения социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, представленные:

а) органами государственной власти и управления различного уровня (Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления), законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти, правоохранительными органами;

б) органами военного управления, общей системой органов военного управления, органами финансово-экономической службы всех уровней, отделами социального обеспечения военных комиссариатов;

в) коммерческими и общественными организациями и объединениями (в т.ч. системой негосударственных пенсионных фондов, Военностраховой компанией и т.д.).

2. Объекты социальной защиты:

а) военнослужащие и лица, уволенные с действительной военной службы;

б) члены их семей.

Основные формы социальной защиты военнослужащих представлены единой системой прав, социальных гарантий и компенсаций, реализующихся в финансово-экономической, правовой, политической и морально-психологических сферах жизни и деятельности военнослужащих и членов их семей. Социальные гарантии, преимущества и компенсации по своей природе существовали всегда, в любом обществе, принимая в различные периоды времени разные формы. Их основное предназначение - отражение особенностей и характера трудового процесса той или иной категории работников в силу объективных различий между профессиями. Государство, наделяя военнослужащих определенными льготами и преимуществами в соответствии с его социальным статусом, должно тем самым создавать им такие жизненные условия, при которых бы они целиком отдавали свое служебное время своей непосредственной работе, не думая о бытовых сложностях. Рассмотрим юридическое толкование вышеобозначеных понятий.

Права - это охраняемые государством, узаконенные возможности гражданина его свободы что-либо делать, осуществлять. Совокупность прав, законодательно закрепленных в конституции, определяет основы правового положения личности, является исходным для всех других прав граждан, которые регулируются текущим законодательством.

Компенсации - возмещение, вознаграждение за что-либо; в трудовом праве - выплата, производимая в установленных законом случаях. Вопрос отграничения "льгот" от такого смежного института, как "компенсации", всегда привлекал к себе пристальное внимание юристов в связи с тем, что льготы и компенсации во многих случаях по своему характеру и содержанию схожи друг с другом, взаимопроникают друг в друга. Во многих льготах есть элементы компенсаций и наоборот. Основным критерием такого отграничения являются различие льгот и компенсаций по своему назначению. Если льготы призваны, главным образом, привлекать людей к той или иной деятельности, стимулируя ее, то компенсации имеют целью возмещение военнослужащему материальных и других затрат, которые они вынуждены производить в связи с особенностями и спецификой прохождения военной службы.

Социальные гарантии прав граждан - это условия и средства, обеспечивающие гражданам возможность пользоваться установленными конституцией и другими законами правами и свободами. Гарантии прав военнослужащих - это правовые и организационно-правовые средства и способы, а также обязанности государственных органов и должностных лиц, обеспечивающие беспрепятственную реализацию прав (льгот), предоставляемых военнослужащим и членам их семей в связи с их социальным статусом.

К юридическим гарантиям соблюдения законодательства о правах и льготах для военнослужащих следует отнести:

1) Общедоступность правовых норм.

2) Осведомленность военнослужащих о соответствующих законодатедльных актах.

3) Закрепленная законом обязанность государственных органов и должностных лиц по реализации военнослужащими предоставленных им прав (льгот).

4) Надзор и контроль государственных органов и должностных лиц за точным и своевременным исполнением законодательства о правах (льготах).

5) Четко установленные порядок и формы подтверждения права на льготы.

6) Право заинтересованных лиц на обжалование случаев непредоставления льгот и обязанность государственных органов и должностных лиц по рассмотрению этих жалоб по существу и в установленные сроки.

7) Ответственность должностных лиц, виновных в отказе военнослужащим по предоставлению положенных им льгот.

Законодательством РФ предусмотрен ряд ограничений прав военнослужащих в связи со спецификой службы в Вооруженных Силах, как например:

- ограничение действия на свободное передвижение военнослужащих. Данное право реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания боевой готовности и обеспечения своевременного прибытия к месту службы;

- ограничение действия на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом

экономической деятельности.

Права военнослужащих тесно связаны с системой льгот, предоставляемых военнослужащим и членам их семей. Законом "О статусе военнослужащих" предусмотрено положение, в соответствии с которым "обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод устанавливаются настоящим Законом, другими законодательными актами РФ и компенсируются военнослужащим льготами". Социальные гарантии, наряду с другими мерами, призваны стимулировать прохождение личным составом военной службы, способствовать созданию благоприятных условий для жизни военнослужащих и членов их семей, укреплению морального духа, комплектованию Вооруженных Сил лучшими кадрами. Объем и содержание льгот зависят от служебно-должностной категории, к которой относится военнослужащий, его воинского звания, срока пребывания на военной службе и иных особенностей ее прохождения. Принимая нормативно-правовые акты о льготах и, распространяя их действие в том или ином объеме на различные категории военнослужащих, государство тем самым регулирует их участие в отправлении воинской обязанности. Социальные гарантии обусловлены объективными трудностями, с которыми неизбежно сопряжена военная служба. К их числу относятся:

Ш необходимость постоянно поддерживать высокую боевую готовность, строго соблюдать воинскую дисциплину, эксплуатировать сложную боевую технику;

Ш отрыв (для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) от семей, места постоянной работы;

Ш относительная частая, связанная с перемещениями по службе смена мест жительства, климатических районов.

Ш и т.д.

Вооруженная борьба с незаконными вооруженными формированиями на территории Чеченской Республики в 1994 - 1996 и продолжающиеся с августа 1999 г. по сегодняшняя день контртеррористические операции в Северо - Кавказском регионе Российской Федерации актуализируют проблему правового регулирования социальной защиты участников боевых действий и членов их семей. Важность данной проблемы обусловлена также значительным числом граждан Российской Федерации, в разное время принимавших участие в войнах и вооруженных конфликтах на территориях различных государств мира. По подсчетам историков, советские (российские) военные специалисты за последние 50 лет командировались по линии 10-го Главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и Главного управления международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации в более чем 120 стран мира. Если к этому числу присовокупить значительное количество военнослужащих, прошедших "горячие точки" на территориях республик бывшего СССР, а в новейшее время - через вооруженный конфликт на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации, то социальная значимость решения данной проблемы предстает еще более рельефной и масштабной. Тенденция активного участия российских военнослужащих в вооруженных конфликтах продолжается и сегодня и, как представляется, сохранится на ближайшую и среднесрочную перспективу: достаточно сказать, что лишь в последнем десятилетии XX в. зарегистрировано 93 военных конфликта с участием 70 стран мира.

Таким образом социальная защита - необходимый элемент функционирования любого достаточно развитого государства. Под социальной защитой военнослужащих - участников боевых действий понимается систему политических, социально-экономических, личных прав и льгот, а также гарантий со стороны общества, которые обеспечивают для них благоприятные условия службы и быта.

Глава 2. Анализ действующей системы социальной защиты уволенных участников боевых действий

2.1 Система социальной защиты уволенных участников боевых действий

Вопрос о правовом статусе военнослужащих - участников боевых действий и его реализации один из важнейших теоретических и практических вопросов, стоящих перед военными юристами на этапе проводимой в Российской Федерации военной реформы. Актуальность данного вопроса связана в первую очередь с тем, что одним из приоритетов в проводимой реформе Вооруженных Сил Российской Федерации является обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

После Великой Отечественной войны военнослужащие Вооруженных Сил СССР и Российской Федерации принимали участие в 38 локальных войнах и вооруженных конфликтах (Перечень локальных войн и вооруженных конфликтов с участием военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил СССР и Российской Федерации утвержден директивой Генерального штаба от 18 января 2002 г. N 315/11/434).

Военно - политическая обстановка в мире, на территориях, непосредственно прилегающих к Российской Федерации, в отдельных субъектах Российской Федерации продолжает оставаться напряженной.

Указанное обстоятельство позволяет прогнозировать, что в ближайшее десятилетие военнослужащие Российской Федерации будут не один раз защищать государственные интересы в боевых действиях. Следовательно, укрепление военной мощи нашей страны является важнейшей задачей на современном этапе. Этот факт подтверждают события произошедшие в Северной Осетии и Абхазии в августе 2008 года.

Социальная защита участников боевых действий предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие участников боевых действий, предоставление им дополнительных прав, гарантий, льгот и компенсаций.

При внимательном изучении и анализе действующего законодательства, регулирующего общественные отношения, возникающие в связи с прохождением гражданами Российской Федерации военной службы при выполнении боевых задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, в период проведения контртеррористических операций, а также в период проведения миротворческих операций, можно сделать вывод о несовершенстве данного законодательства. Существует довольно четкое закрепление в нормативных правовых актах Российской Федерации статуса военнослужащих, статуса ветеранов боевых действий. При этом отсутствует нормативный правовой акт, который бы официально определял статус участников боевых действий и распространялся в том числе и на военнослужащих, участвующих в боевых действиях.

В настоящий момент каждый из действующих в Российской Федерации нормативных правовых актов регулирует, как правило, один из структурных элементов правового статуса военнослужащих - участников боевых действий. Примерами могут служить: Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 21 июля 1993 г. N 5481-1 (с последующими изменениями и дополнениями); постановление Правительства Российской Федерации "О дополнительных выплатах лицам, находящимся в Чеченской Республике" от 12 января 1995 г. N 19 (с последующими изменениями и дополнениями); постановление Правительства Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" от 9 февраля 2004 г. N 65 и др.

Меры социальной защиты ветеранов боевых действий предоставляются гражданам на основании документов, подтверждающих их участие в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Порядок и условия реализации прав и льгот ветеранов, установленных Федеральным законом "О ветеранах", регламентируются Инструкцией, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. № 69. В настоящее время этим Министерством активно проводится работа по подготовке нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений и дополнений в указанное постановление в части, касающейся установления порядка и условий реализации прав и льгот ветеранов боевых действий из числа военнослужащих и других граждан, принимающих (принимавших) участие в боевых действиях в Чеченской Республике и прилегающих к ней районах.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в данной сфере, позволяет, не дожидаясь принятия постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации по указанному вопросу, сформулировать основные положения о порядке и условиях предоставления данной категории ветеранов боевых действий перечисленных выше прав и льгот.

Как следует из основных положений Федерального закона "О ветеранах", указанные права и льготы предоставляются данным гражданам с 1 января 2004 г. на основании удостоверения ветерана боевых действий. В удостоверении должна содержаться отметка о праве лица, которому оно выдано, на льготы. Такие удостоверения будут выдаваться по заявлениям граждан воинскими частями, в которых ветеран проходит военную службу, либо военными комиссариатами по месту жительства граждан, уволенных с военной службы.

2.2 Права и социальные гарантии участников и ветеранов боевых действий

В п. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" законодатель определяет случаи, когда военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы. Перечень таких случаев является исчерпывающим. Необходимо выделить три случая, которые в основном присущи вооруженным конфликтам.

- участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов;

- нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

- безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим.

Законодатель гарантирует военнослужащим, что при наступлении вышеперечисленных случаев они будут считаться исполняющими обязанности военной службы. Этот факт весьма важен, так как находится во взаимосвязи с объемом льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим, исполняющим обязанности военной службы при вооруженных конфликтах.

Для получения статуса военнослужащего - участника боевых действий необходимо представить документы, подтверждающие участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта (приложение 1).

При отсутствии необходимых документов факт участия военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операций может быть подтвержден соответствующими справками архивов.

Необходимо рассмотреть соотношение понятий "участник боевых действий" и "ветеран боевых действий". Следует заметить, что многие граждане Российской Федерации не делают различия между вышеуказанными понятиями, считают их тождественными. Однако это далеко не так. Причем различия между "участником боевых действий" и "ветераном боевых действий" вытекают из положений нормативных правовых актов Российской Федерации. В Словаре русского языка под "участником" понимается тот, кто участвует в чем-нибудь. "Участие" - деятельность по совместному выполнению чего-нибудь, сотрудничество в чем-нибудь. "Участвовать" - принимать участие в чем-нибудь. В нормативных правовых актах, регулирующих правоотношения при вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях, присутствуют понятия "участвующий в боевых действиях" и "участвовавший в боевых действиях". Меры социальной защиты, устанавливаемые для военнослужащих, участвующих и участвовавших с 1994 г. в боевых действиях на территории Чеченской Республики, как правило, не имели четких границ деления. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что до 2002 г. органы законодательной власти Российской Федерации не видели необходимости в разделении военнослужащих на две категории: участвующие в боевых действиях (т.е. принимающие участие в боевых действиях в настоящее время); участвовавшие в боевых действиях (т.е. ранее принимавшие участие в боевых действиях).

Окончательное юридическое разделение вышеуказанных категорий произошло после принятия Федерального закона "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах"" от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ. Раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") с 1 января 2004 г. дополнился абзацами следующего содержания:

- выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года;

- выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона: с августа 1999 года.

В соответствии с п. 2 ст. 3 данного Федерального закона военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава Министерства обороны Российской Федерации, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Чеченской Республики и на прилегающих к ней территориях Северо - Кавказского региона Российской Федерации, с 1 января 2004 г. могут получать удостоверения "Ветеран боевых действий".

С учетом всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Под боевыми действиями понимают, в частности выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта (с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.), и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона (с августа 1999 г.).