Організація та планування вантажних перевезень автомобільним транспортом

1.5.1 Технологія пропуску через державний кордон автотранспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними

Проаналізуємо процедуру пропуску через державний кордон транспортних засобів і товарів, що здійснюється у пунктах пропуску через державний кордон.

Митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів здійснюється виключно в зонах митного контролю і завершується митним оформленням відповідно до вимог законодавства.

Митний контроль та митне оформлення автомобільних транспортних засобів і товарів здійснюється:

- у разі ввезення на митну територію України - після проведення прикордонного контролю;

- у разі вивезення за межі митної території України - до початку прикордонного контролю.

Огляд автомобільних транспортних засобів і товарів здійснюється спільно посадовими особами митниці та органів охорони державного кордону відповідно до вимог законодавства та міжнародних договорів України [18].

Після в'їзду (прибуття) у пункт пропуску перевізник або вантажовласник чи уповноважена ними особа заявляє про готовність до контролю і пред'являє посадовим особам органу охорони державного кордону і митного органу документи, установлені нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (особисті, на транспортний засіб і товари). Посадові особи органу охорони державного кордону і митного органу визначають відповідно до законодавства обов'язкові види контролю транспортного засобу і товарів, а також місце його здійснення в пункті пропуску.

Транспортні засоби і товари пропускаються через державний кордон після здійснення відповідно до вимог нормативно-правових актів прикордонного, митного контролю, контролю за міжнародними перевезеннями пасажирів і товарів автомобільними транспортними засобами.

У разі в'їзду (прибуття) транспортних засобів і ввезення товарів в Україну здійснення їх контролю розпочинається прикордонним контролем і закінчується митним контролем, у разі виїзду і вивезення товарів з України - розпочинається митним контролем і закінчується прикордонним контролем.

У разі коли у пункті пропуску функціонують лише органи охорони державного кордону і митні органи, для здійснення крім прикордонного і митного інших видів контролю транспортних засобів і товарів залучаються спеціалісти органів державної влади, на які відповідно до законодавства покладено здійснення таких видів контролю. Якщо такої можливості немає, транспортні засоби повертаються назад і за відсутності будь-яких заборон чи обмежень щодо в'їзду в Україну (виїзду з України) транспортних засобів або ввезення (вивезення) товарів направляються у пункти пропуску, де на постійній основі функціонують структурні підрозділи відповідних контролюючих органів.

Факт здійснення санітарного, ветеринарного, фітосанітарного, радіологічного, екологічного та інших видів контролю транспортних засобів і товарів засвідчується шляхом проставлення посадовими особами контролюючих органів відміток про результати контролю у відповідних товаросупровідних (товаротранспортних) документах.

У разі негативного результату контролю посадова особа відповідного контролюючого органу обов'язково повідомляє інші контролюючі органи, органи охорони державного кордону і митні органи для вжиття заходів.

У пунктах пропуску для автомобільного сполучення здійснюється відповідно до нормативно-правових актів та міжнародних договорів посадовою особою служби міжнародних автомобільних перевезень (СМАП) Мінтрансу контроль за міжнародними перевезеннями пасажирів і товарів автомобільними транспортними засобами.

Загальний час здійснення контролю транспортних засобів і товарів не повинен перевищувати часу стоянки транспортних засобів у пунктах пропуску, передбаченого розкладом або графіком руху.

Контроль транспортного засобу і товарів вважається закінченим, якщо в товаросупровідних (товаротранспортних) документах на транспортний засіб і товари проставлено відповідні відмітки митних органів та інших контролюючих органів стосовно підконтрольних вантажів або якщо у передбачених законодавством випадках надано посадовими особами органу охорони державного кордону і митного органу усний дозвіл на пропуск через державний кордон. Транспортні засоби і товари пропускаються через державний кордон посадовою особою органу охорони державного кордону за наявності відміток посадових осіб митного органу, інших контролюючих органів про позитивні результати всіх передбачених законодавством видів контролю.

Контролюючі органи, транспортні та інші організації і установи забезпечують інформування органів охорони державного кордону та митних органів про прибуття (вибуття) у пункт (з пункту) пропуску транспортних засобів і товарів, результати їх контролю, пропущені та не пропущені через державний кордон транспортні засоби і товари, виявлення осіб, причетних до протиправної діяльності [18].

1.5.2 Етапи здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів і товарів

Митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів у пункті пропуску здійснюється в три етапи.

Перший етап - попередні операції.

Для здійснення митного контролю перевізник або експедитор чи уповноважена особа подають посадовій особі митного органу для реєстрації документи. На зареєстрованих документах проставляється відбиток штампа "під митним контролем". Після цього здійснюється перевірка комплектності поданих документів, цілісності накладеного митного забезпечення, а також загальний огляд автомобільних транспортних засобів і товарів.

Другий етап - здійснення інших видів контролю.

У разі коли автомобільні транспортні засоби і товари підлягають відповідно до законодавства також іншим видам контролю (крім прикордонного), посадова особа митного органу подає перевізникові або експедитору чи уповноваженій особі документи, що потрібні для здійснення цих видів контролю.

Після здійснення інших видів контролю посадові особи контролюючих органів проставляють на товаротранспортних (товаросупровідних) документах відмітки про результати контролю, що є підставою для подальшого здійснення митного контролю.

Третій етап - закінчення митного контролю.

Митний контроль та митне оформлення автомобільних транспортних засобів і товарів закінчується після здійснення всіх передбачених законодавством видів контролю щодо цього автомобільного транспортного засобу і товарів.

Посадова особа митного органу приймає у разі потреби на підставі результатів попередньої перевірки поданих для реєстрації документів рішення про проведення митного огляду автомобільних транспортних засобів і товарів, що перебувають під митним контролем. Про результати огляду складається акт за формою, встановленою Держмитслужбою.

Після здійснення інших видів контролю митний орган згідно із законодавством справляє податки і збори (обов'язкові платежі), що підлягають сплаті в пунктах пропуску через державний кордон.

У разі коли після закінчення митного контролю та митного оформлення є підстави вважати, що автомобільні транспортні засоби і товари переміщуються через митний кордон з порушенням норм Митного кодексу України та інших законодавчих актів з питань митної справи, керівник митного органу або його заступник може прийняти рішення про переогляд автомобільного транспортного засобу і товару [20].

За згодою перевізника або експедитора чи уповноваженої особи митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів може здійснюватися в зонах митного контролю вантажних митних комплексів, автотерміналів, автопортів. Переміщення автомобільних транспортних засобів і товарів із зони митного контролю пункту пропуску в зону митного контролю вантажного митного комплексу, автотерміналу, автопорту або у зворотньому напрямку здійснюється під контролем митного органу з повідомленням про це органу охорони державного кордону.

За наявності обґрунтованих причин посадова особа митного органу на будь-якому етапі митного контролю може відмовити в митному оформленні чи пропуску автомобільних транспортних засобів і товарів через митний кордон. У цьому разі митний орган зобов'язаний видати заінтересованій особі картку відмови в митному оформленні (із зазначенням причини) в порядку, встановленому Держмитслужбою. Пропуск через митний кордон транзитних

вантажів та автомобільних транспортних засобів, що здійснюють транзитні перевезення, а також контроль за їх переміщенням здійснюються в спрощеному режимі у встановленому законодавством та міжнародними

договорами порядку.

У разі виявлення порушень митних правил або законодавства на будь-якому етапі здійснення митного контролю та митного оформлення автомобільних транспортних засобів і товарів посадова особа митного органу зобов'язана вжити заходів, передбачених законодавством.

1.5.3 Порядок здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними

Митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів здійснюється виключно в зонах митного контролю і завершується митним оформленням відповідно до вимог законодавства.

Суб'єкти, які використовують автотранспортні засоби, за винятком, автотранспортних засобів, що не мають вантажних відділень (сідлові тягачі, причепи-розпуски, причепи та напівпричепи для перевезень великовагових і негабаритних вантажів та ін.), повинні відповідно до встановленого порядку мати свідоцтва про допущення дорожніх транспортних засобів до перевезення вантажів під митними печатками та пломбами.

Для багаторазового переміщення через митний кордон України автотранспортних засобів суб'єкт, який використовує цей автотранспортний засіб, подає митниці за місцем державної реєстрації цього суб'єкта або його філії (представництва) вантажну митну декларацію на автотранспортний засіб, термін дії якої не може перевищувати 11 місяців з моменту її оформлення.

У разі використання для здійснення міжнародних перевезень автотранспортного засобу, оформленого відповідно до митного режиму тимчасового ввезення, вантажної митної декларацію на автотранспортний засіб подається суб'єктом, який зазначений у ВМД на тимчасове ввезення і надав відповідне зобов'язання митниці.

Термін дії вантажної митної декларації на автотранспортний засіб, який уже оформлено відповідно до митного режиму тимчасового ввезення, обмежується терміном зворотнього вивезення.

Вантажна митна декларацію на автотранспортний засіб оформлюються на бланках форми МД-2 на кожний автотранспортний засіб окремо. Митні збори за митне оформлення вантажної митної декларації на автотранспортний засіб справляються в порядку, установленому для тимчасового ввезення (вивезення).

Митниця в термін, що не перевищує 4-х годин з моменту оформлення такої ВМД, використовуючи електронний зв'язок, передає до центральної бази даних Держмитслужби інформацію про оформлення вантажної митної декларації на автотранспортний засіб і ставить ВМД на контроль.

При оформленні вантажної митної декларації на товари, що переміщуються через митний кордон України автотранспортним засобом, у 9 розділі графи 44 проставляються код документа "0013", номер і дата ВМД на цей автотранспортний засіб. Ці відомості також можуть зазначатися митницею відправлення в документах, за якими здійснюється контроль за доставкою вантажів у митницю призначення (акцизна, попередня вантажні митні декларації, внутрішній транзитний документ тощо) [18].

Для митного оформлення вантажної митної декларації на автотранспортний засіб суб'єкт підприємницької діяльності пред'являє митниці автотранспортний засіб разом зі свідоцтвом про реєстрацію (технічний паспорт або технічний талон) транспортного засобу та свідоцтвом про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезення вантажів під митними печатками та пломбами, за винятком автотранспортних засобів (пасажирських автобусів, сідельних тягачів, причепів-розпусків, причепів та напівпричепів для перевезень великовагових та негабаритних вантажів та ін.), які не мають вантажних відділень.

1.5.4 Порядок митного оформлення автотранспортних засобів, які належать нерезидентам

Іноземні транспортні засоби, якими через митний кордон України переміщуються товари та пасажири, декларуються без заповнення окремої ВМД. Відомості про такі транспортні засоби наводяться:

при ввезенні товарів та інших предметів в Україну - у книжці МДП (CARNET TIR), товарно-транспортній накладній (CMR тощо), в інших товаросупровідних документах. За цими документами та документом контролю за доставкою товарів у митницю призначення транспортні засоби направляються прикордонними митницями в митниці призначення для проведення відповідного митного оформлення;

при в'їзді в Україну без вантажу (для вивезення товарів за межі України) - у дорожніх документах;

при ввезенні товарів та інших предметів в Україну з метою транзиту - у відповідних ВМД, оформлених згідно з митним режимом транзиту, у згаданих товаросупровідних та дорожніх документах (якщо ВМД не оформлюється - у товаросупровідних та дорожніх документах).

При виїзді за межі України транспортного засобу, яким здійснювалося ввезення товарів та інших предметів в Україну, прикордонній митниці обов'язково подаються документи, які підтверджують факт доставки цим транспортним засобом товарів у митницю призначення.

При виїзді автотранспортного засобу за межі України після ввезення товарів з метою транзиту митні органи для виявлення можливих порушень зобов'язання про транзит перевіряють цілість накладених забезпечень [19].

Іноземні напівпричепи, які є власністю або перебувають у користуванні нерезидента й увозяться на митну територію України автомобілями українських суб'єктів без укладання договору оренди (лізингу) з метою транспортування товарів на термін, потрібні для:

доставки товарів, які перебувають під митним контролем у митниці призначення;

завантаження товарами, які вивозитимуться з України;

доставки товарів у пункт пропуску через митний кордон України - підлягають пропуску через митний кордон України за іноземними свідоцтвами про допущення до перевезень товарів під митними печатками та пломбами й з обов'язковим використанням книжки МДП.

Відомості про іноземний напівпричіп і вантаж, що є в ньому, мають зазначатися в книжці МДП.

Термін перебування таких напівпричепів на митній території України не може перевищувати 30 діб.

1.5.5 Митний контроль товарів та транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України у спрощеному порядку

Зовнішній огляд транспортного засобу здійснюється спільно посадовими особами підрозділу прикордонного контролю та митниці на лінії паспортного контролю. За рішенням посадової особи митниці, що здійснює митний контроль на відповідній смузі руху, або підрозділу прикордонного контролю транспортний засіб може бути виведений із загального потоку руху і направлений в бокс (майданчик) огляду. У разі ініціювання рішення щодо виведення осіб та транспортних засобів із загального потоку руху, посадова особа ВМО інформує про це старшого в'їзду (виїзду).

Виведення транспортного засобу чи пасажира із загального потоку руху здійснюється на підставі аналізу та оцінки ризиків. У цьому разі огляд транспортних засобів та осіб здійснюється ССОГ в складі посадових осіб митниці та прикордонної служби із залученням, у разі потреби, представників інших контрольних підрозділів на смугах руху для огляду транспортних засобів у межах зони митного контролю, а в разі виникнення потреби - у спеціально визначених приміщеннях та на майданчиках у межах території пункту пропуску.

У разі ініціювання посадовою особою ВМО митного огляду:

узгоджує рішення із начальником відділу митного оформлення;

вирішує питання місця та форми проведення огляду;

транспортний засіб направляється до місця огляду в супроводі посадових осіб митниці та органу охорони державного кордону.

Перед початком проведення огляду транспортного засобу чи особи посадова особа ВМО пропонує письмово задекларувати предмети та транспортні засоби.

Під час здійснення спільного огляду посадова особа ВМО визначає об'єкти декларування й оподаткування, вивчає потребу в проведенні інших видів контролю, здійснює пошук і затримання товарів та інших предметів, що переміщуються з порушенням законодавства.

Перший примірник акта огляду надається власнику (особі) транспортного засобу, другий та третій примірники залишаються у справах органів охорони державного кордону та митниці. Примірники акта огляду підписуються усіма членами спільної групи з визначенням ініціатора проведення огляду.

У разі виявлення на смугах спрощеного контролю транспортних засобів, якими переміщуються товари та предмети, що підлягають письмовому декларуванню, посадова особа ВМО приймає рішення згідно з Митним кодексом України.

У разі виявлення предметів порушення митних правил (ПМП) посадова особа ВМО невідкладно складає протокол про ПМП та негайно повідомляє начальника відділу митного оформлення, чергового інспектора та дізнавача СБК та МВ, проводить дії у відповідності до вимог Митного кодексу України. Відповідальність за виїзд транспортного засобу із зони митного контролю без належного митного оформлення та оподаткування товарів у повному обсязі несе посадова особа ВМО, яка здійснювала митний контроль цього транспортного засобу.

1.5.6 Митний контроль товарів та транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності

Цей розділ визначає послідовність дій посадових осіб митниці під час здійснення митного контролю та митного оформлення автомобільних транспортних засобів, товарів та предметів, що переміщуються ними через митний кордон України суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності в пунктах пропуску.

Транспортні засоби та товари, які переміщуються на склад магазину безмитної торгівлі, підлягають контролю в окремо визначеному порядку.

Митні процедури щодо транспортних засобів, товарів та предметів здійснюються виключно в зонах митного контролю. Відповідно до статті 43 Митного кодексу України товари і транспортні засоби, що переміщуються у пункті пропуску, знаходяться під митним контролем:

у разі ввезення на митну територію України - з моменту перетинання ними митного кордону;

у разі вивезення - з моменту пред'явлення товарів і транспортних засобів для митного оформлення та їх декларування.

Митний контроль транспортних засобів і товарів здійснюється у взаємодії з підрозділами органу охорони державного кордону та іншими контрольними підрозділами, що здійснюють свої функції у пункті пропуску.

У випадках оформлення транспортних засобів та товарів у режимі транзиту безпосередньо в пункті пропуску з використанням ВМД таке оформлення здійснюється відповідно до вимог наказу Держмитслужби України від 20.04.05 № 314 «Про затвердження Порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації».

При цьому начальником відділу митного оформлення вживаються заходи щодо мінімізації кількості посадових осіб, які беруть участь у здійсненні митного контролю й митного оформлення, їх раціонального завантаження, організації оформлення за принципом «єдиного офісу».

Для здійснення митного контролю транспортних засобів і товарів перевізник подає товаросупровідні та інші документи, необхідні для здійснення митного контролю (в залежності від виду товарів, митного режиму та вимог законодавства України).

Запуск автотранспорту у зону митного контролю митного поста здійснюється прикордонним нарядом у присутності посадової особи ВМО (спільна робоча група).

Місце зупинки транспортного засобу для перевірки документів:

· при виїзді з України - на лінії паспортного контролю біля приміщення "єдиного офісу";

· при в'їзді в Україну - на лінії паспортного контролю, на смузі руху біля диспетчерського центру.

У місці зупинки транспортного засобу спільна робоча група:

а) приймає від водія:

· паспортні документи;

· техпаспорт і посвідчення водія;

· товаросупровідні документи;

· митну декларацію, заповнену у порядку, визначеному постановою Кабінетом Міністрів України від 15.07.97 №748;

б) проводить огляд кабіни та візуальний огляд транспортного засобу з метою перевірки цілісності накладених митних забезпечень.

За результатами спільного вивчення товаросупровідних документів та загального огляду транспортного засобу приймається погоджене рішення щодо необхідності проведення огляду товарів та транспортних засобів та його виду.

Посадовою особою ВМО в пункті пропуску (інспектором в “єдиному офісі” або у диспетчерському центрі) товаросупровідні документи обліковуються в електронному та паперовому журналах.

Посадова особа ВМО у диспетчерському центрі перевіряє наявність (комплектність) необхідних документів на право пропуску транспортного засобу та вантажу на митну територію України. У випадку виявлення розбіжностей інформує начальника ВМО для прийняття узгодженого рішення із старшим зміни прикордонного наряду щодо проведення виду огляду транспортного засобу та вантажу.

За результатами перевірки посадова особа ВМО у диспетчерському центрі:

· пояснює водію (уповноваженому представнику) послідовність проходження контролю у пункті пропуску;

· визначає смугу руху і місце стоянки транспортного засобу на час проведення митних процедур.

· на товаросупровідних і товаротранспортних документах проставляє відбитки штампа “Під митним контролем” та повертає їх водію.

Після розміщення транспортного засобу у визначеному посадовою особою ВМО місці та у разі необхідності заповнення вантажної митної декларації, водій або уповноважена особа (експедитор, декларант) подає документи до прийомного віконця у “єдиному офісі”.

У разі наявності орієнтування щодо особи, підприємства-перевізника або отримувача, транспортного засобу з боку інших митних, правоохоронних органів, транспортний засіб підлягає затриманню, про що посадова особа ВМО інформує начальника ВМО, чергових посадових осіб підрозділів контролю за переміщенням товарів та посадових осіб СБК та МВ. При ввезенні товарів з метою імпорту на територію України перевіряється наявність у ЄАІС електронної копії попереднього повідомлення (декларації).

При експорті та завершенні транзиту товарів перевіряється інформація з електронної копії експортної ВМД чи ВТД.

Перелік видів контролю, які проводяться у пункті пропуску, визначається посадовою особою ВМО для кожного транспортного засобу, залежно від товарів, що ним переміщуються.

Підставою для завершення митного контролю та митного оформлення є відмітки посадових осіб контрольних підрозділів, проставлені на товаросупровідних документах.

Сплата передбачених платежів здійснюється у порядку, визначеному законодавством.

Митний контроль та митне оформлення автомобільних транспортних засобів і товарів закінчується після здійснення всіх передбачених законодавством видів контролю щодо цього автомобільного транспортного засобу і товарів.

Огляд автомобільних транспортних засобів і товарів здійснюється посадовими особами митниці спільно з представниками прикордонної служби із залученням, у разі необхідності, представників контрольних підрозділів та структурних підрозділів митниці відповідно до вимог законодавства України.

Посадова особа митниці або підрозділу прикордонної служби може ініціювати один з таких видів спільного огляду транспортного засобу:

· огляд з відкриттям вантажного відсіку транспортного засобу без вивантаження товарів;

· повне або часткове вивантаження товарів з підрахунком його кількості та перевіркою відповідності товару заявленому в документах;

· поглиблений огляд із залученням ССОГ з представників органу охорони державного кордону, митного органу, контрольних підрозділів, за необхідності, з розвантаженням товарів, повним або частковим демонтажем вузлів та агрегатів транспортного засобу.

У разі прийняття рішення щодо залучення до поглибленого огляду ССОГ, ініціатором проведення такого огляду за узгодженням і під контролем прикордонного наряду й посадових осіб митниці організовується переміщення транспортного засобу до місця огляду.

Рішення про проведення поглибленого огляду приймається на основі аналізу інформації, отриманої у результаті вивчення товаросупровідних документів, опитування перевізника та візуального огляду транспортного засобу, наявності та цілісності митних забезпечень, аналізу та оцінки ризиків, з урахуванням типу транспортного засобу, статусу та характеру вантажу, режиму його переміщення, виду гарантій, що використовуються при перевезенні, та інших індикаторів ризику.

Про результати будь-якого виду спільного огляду, крім візуального, обов'язково складається акт за встановленою формою. У лівому верхньому куті Акта зазначається ініціатор спільного огляду.

Акт митного огляду складається в трьох примірниках. Перший примірник посадова особа ВМО залишає у справах митниці для обліку, контролю і звітності. Примірники акта спільного огляду підписуються усіма членами спільної групи, а якщо ініціатором проведення спільного огляду є інші правоохоронні органи, то акт підписується також представники цих органів. Спільний огляд транспортного засобу та товарів проводиться у присутності перевізника, власника товару або уповноважених ними осіб. Особі, що була присутня під час проведення огляду, видається третій примірник Акта.

З метою завершення митного контролю та аналізу його результатів посадова особа ВМО здійснює перевірку:

· відомостей, заявлених під час декларування підконтрольними особами;

· відповідності товаросупровідних документів вимогам чинного законодавства та результатам митного огляду, якщо такий проводився;

· відомостей щодо контролю доставки товарів, які переміщуються через митний кордон;

· наявної оперативної інформації (орієнтування), яка перебуває на контролі.

У разі прийняття рішення про можливість здійснення пропуску транспортного засобу та товарів через митний кордон, посадова особа ВМО завершує процедуру митного оформлення:

· здійснює нарахування єдиного збору;

· у передбачених законодавством випадках накладає митне забезпечення на вантажний відсік транспортного засобу;

· проставляє відтиски ОНП на митних деклараціях, товаросупровідних та транспортних документах;

· реєструє переміщення товарів через митний кордон у обліках митниці.

Після завершення документального митного оформлення транспортного засобу й товару, посадова особа ВМО вносить до програмно - інформаційного комплексу “Інспектор 2006” та журналів обліку відомості про транспортний засіб та товар для формування статистичної інформації вантажних перевезень. У справах митниці залишаються оригінали документів, що були підставою для пропуску товарів та транспортних засобів на митну територію України (товаротранспортних, товаросупровідних документів, відривних аркушів книжок МДП тощо). У разі неможливості вилучення оригіналів документів у справах митниці залишаються їх ксерокопії, завірені відбитком особистої номерної печатки посадової особи, яка здійснювала митне оформлення. Архівні теки формуються працівниками, які здійснювали митне оформлення. Інформація щодо закінчення митного оформлення та виїзд із зони митного контролю вноситься до ПІК “Диспетчер”:

· при виїзді з пункту пропуску за напрямком “в'їзд в Україну” - посадовою особою ВМО, що завершила митне оформлення товарів та транспортних засобів;

· при виїзді з пункту пропуску за напрямком “виїзд з України” - посадовою особою, яка виконує обов'язки диспетчера.

Випуск транспортного засобу із зони митного контролю здійснюється після проставлення відтисків ОНП на контрольному талоні посадовою особою ВМО, що здійснювала митне оформлення.

У справах митниці залишаються оригінали документів, що були підставою для пропуску вантажу на митну територію України (товарно-транспортних, товаросупровідних документів, відривних аркушів книжок МДП тощо). У разі неможливості вилучення оригіналів документів у справах митниці залишаються їх ксерокопії, завірені відбитком особистої номерної печатки інспектора, що здійснював митний контроль.

1.6 Охорона праці та техніка безпеки в міжнародному автомобільному пункті пропуску

1.6.1 Законодавча та нормативна база з питань охорони праці

Законодавчими актами, що визначають основні положення про охорону праці, є загальні закони України, а також спеціальні законодавчі акти. До загальних законів, що визначають основні положення про охорону праці належать: Конституція України, Закони України „Про охорону праці”, „Про охорону здоров'я”, „Про пожежну безпеку”, „Про використання ядерної енергії та радіаційний захист”, „Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення”, „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, Кодекс законів про працю України (КЗпП). Спеціальними законодавчими актами в галузі охорони праці є Державні нормативні акти про охорону праці, Державні стандарти Системи стандартів безпеки праці, Будівельні норми та правила, Санітарні норми, Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів та інші нормативні документи.

В Конституції України питанням охорони праці присвячені статті 43, 45 та 46.

Соціальний захист потерпілих на виробництві регулюється Законом України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, прийнятий 1 січня 2001 року.

Цей Закон гарантує право громадян на соціальний захист, яке проголошується Конституцією України (ст. 46), зокрема в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності. Окрім того, він створює правове поле, фінансові й організаційні механізми для успішного розв'язання триєдиного завдання: запобігання нещасним випадкам і професійним захворюванням, відновлення здоров'я та працездатності потерпілих на виробництві, компенсації потерпілим матеріальних збитків внаслідок ушкодження здоров'я [21].

Державні нормативні акти про охорону праці-- це правила, стандарти, норми, положення, інструкції та інші документи, яким надано чинність правових норм, обов'язкових для виконання.

Інструкції з охорони праці -- це нормативний акт, що містить обов'язкові для дотримання працівниками вимоги з охорони праці при виконанні ними робіт певного виду або за певною професією на робочих місцях, у виробничих приміщеннях, на території підприємства, або в інших місцях, де за дорученням роботодавця виконуються ці роботи, трудові чи службові обов'язки.

Інструкції з охорони праці поділяються на:

· інструкції, що належать до державних міжгалузевих нормативних актів про охорону праці;

· примірні інструкції;

· інструкції, що діють на підприємстві.

Інструкції містять тільки ті вимоги щодо охорони праці, дотримання яких є обов'язкове самими працівниками. Порушення працівником цих вимог розглядається як порушення трудової дисципліни. Контроль за дотриманням вимог інструкцій покладається на роботодавця [22].

1.6.2 Аналіз умов праці та виявлення небезпечних і шкідливих виробничих факторів на автомобільному пункті пропуску

Створення здорових та безпечних умов праці починається з правильного вибору майданчика для розміщення пункту пропуску та раціонального розташування на ньому виробничих, допоміжних та інших будівель і споруд.

Вибираючи майданчик для будівництва пункту пропуску, треба враховувати: аерокліматичну характеристику та рельєф місцевості, умови туманоутворення та розсіювання в атмосфері промислових викидів. Не можна розміщувати автомобільний пункт пропуску поблизу джерел водопостачання; на ділянках, забруднених органічними та радіоактивними відходами; в місцях можливих підтоплень, що в подальшому може спричинити виникнення загрози життю інспекторів митниці та громадян, що перетинають митний кордон.

Виробничі будівлі та споруди, як правило, розташовують за ходом виробничого процесу. При цьому їх слід групувати з урахуванням спільності санітарних та протипожежних вимог, а також з урахуванням споживання електроенергії, руху транспортних та людських потоків.

Вплив шкідливих речовин на організм інспектора митного поста. Шкідлива речовина -- це речовина, що контактуючи з організмом людини, може викликати захворювання чи відхилення у стані здоров'я як під час впливу речовини, так і в подальший період життя теперішнього і наступних поколінь. Шкідливі речовини можуть потрапити в організм інспектора через органи дихання, шкіру та слизові оболонки. Через дихальні шляхи потрапляють пари, газо - та пилоподібні речовини, а через шкіру -- переважно рідини.

Шкідливі речовини, що потрапили тим, чи іншим шляхом у організм можуть викликати отруєння (гострі чи хронічні). Ступінь отруєння залежить від токсичності речовин, їх кількості, часу дії, шляху, яким вони потрапили в організм, метеорологічних умов, індивідуальних особливостей організму.

На інспектора, що проводить митний огляд автотранспортного засобу, згідно класифікації шкідливих речовин за характером впливу на організм людини діють загальнотоксичні (оксид вуглецю), мутагенні (свинець) та такі, що впливають на репродуктивну функцію (свинець) - викиди вихлопних газів автомобілів у повітря.

Виділення газоподібних шкідливих речовин при заїзді-виїзді на проведення поглибленого огляду та зберігання легкових автомобілів в будівлі пункту поглибленого огляду митного поста в таблиці 1.3.

Таблиця 1.3 - Виділення газоподібних шкідливих речовин легковими та вантажними автомобілями

Пил досить поширений небезпечний та шкідливий чинник. Залежно від походження пил може бути органічним (тваринний, рослинний), неорганічним (металевий, мінеральний) та змішаним.

Пил може здійснювати на людину фіброгенну дію, при якій у легенях відбувається розростання сполучних тканин, що порушує нормальну будову та функцію органу. Шкідливість пилу зумовлена його здатністю викликати професійні захворювання легень, у першу чергу пневмоконіози.

Необхідно враховувати, що у виробничих умовах працівники, як правило, зазнають одночасного впливу кількох шкідливих речовин у тому числі й пилу. При цьому їхня спільна дія може бути взаємопідсиленою, взаємопослабленою чи незалежною. На дію шкідливих речовин впливають також інші шкідливі і небезпечні чинники. Наприклад, підвищена температура і вологість як і значне м'язове напруження, в більшості випадків підсилюють дію шкідливих речовин.

Небезпечні та шкідливі чинники, пов'язані з пожежами. Коли людина перебуває в зоні впливу пожежі, то вона може потрапити під дію наступних небезпечних та шкідливих чинників: токсичні продукти горіння; вогонь; підвищена температура середовища; дим; недостатність кисню; руйнування будівельних конструкцій; вибухи; витікання небезпечних речовин, що відбуваються внаслідок пожежі; паніка.

Токсичні продукти горіння становлять найбільшу загрозу для життя людини, особливо при пожежах у будівлях. Адже в сучасних виробничих, побутових та адміністративних приміщеннях знаходиться значна кількість синтетичних матеріалів, що є основними джерелами токсичних продуктів горіння. Так при горінні пінополіуретану та капрону утворюється ціанистий водень (синильна кислота), вініпласту -- хлористий водень та оксид вуглецю, лінолеуму -- сірководень та сірчистий газ і т. д.

Вогонь -- надзвичайно небезпечний чинник пожежі, однак випадки його безпосередньої дії на людей зустрічаються досить рідко. Під час пожежі температура полум'я може досягати 1200--1400 °С і у людей, що знаходяться у зоні пожежі випромінювання полум'я можуть викликати опіки та больові відчуття.

Небезпека підвищеної температури середовища полягає у тому, що вдихання розігрітого повітря разом із продуктами горіння може призвести до ураження органів дихання та смерті. В умовах пожежі підвищення температури середовища до 60 °С вже є життєво небезпечною для людини.

Дим являє собою велику кількість видимих найдрібніших твердих та (або) рідинних часточок незгорілих речовин, що знаходяться в газах у завислому стані. Він викликає інтенсивне подразнення органів дихання та слизових оболонок (сильний кашель, сльозотечу тощо).

Вибухи, витікання небезпечних речовин можуть бути спричинені їх нагріванням під час пожежі, розгерметизацією ємностей та трубопроводів з небезпечними рідинами та газами тощо. Вибухи збільшують площу горіння і можуть призводити до утворення нових осередків пожеж. Люди, що перебувають поблизу, можуть підпадати під дію вибухової хвилі, діставати ураження уламками тощо.

Паніка, в основному, спричинюється швидкими змінами психічного стану людини, як правило, депресивного характеру в умовах екстремальної ситуації (пожежі). Більшість людей потрапляють у складні та неординарні умови, якими характеризується пожежа, вперше і не мають відповідної психічної стійкості та достатньої підготовки щодо цього. Коли дія чинників пожежі перевищує межу психофізіологічних можливостей людини, то її може охопити панічний стан. При цьому вона втрачає розсудливість, її дії стають неконтрольованими та неадекватними ситуації, що виникла. Паніка -- це жахливе явище, здатне призвести до масової загибелі людей.

1.67.3 Техніка безпеки при проведенні митного огляду автотранспортних засобів та вантажів, що ними перевозяться

Перед початком роботи інспектор повинен:

· отримати від начальника відділу або його заступника (старшого по зміні) завдання та з'ясувати, чи належать вантажі до класу небезпечних;

· впевнитися про відсутність у вантажі небезпечних предметів та речовин, що під час огляду можуть призвести до травмування чи завдати шкоди здоров'ю;

· перевірити, чи прибрані сторонні предмети та сміття з під'їзних шляхів, місць роботи вантажно-підіймальних механізмів. Взимку шляхи під'їзду та проходу повинні бути очищені від снігу та льоду, а в разі необхідності - посиланні піском або шлаком;

· перевірити справність засобів зв'язку, інструменту, технічних засобів контролю та засобів індивідуального захисту. При виявленні їх несправності слід повідомити про це старшого по зміні, а при його відсутності - керівника підрозділу;

Вимоги безпеки під час виконання робіт:

· тара з небезпечними вантажами (вибуховими, отруйними, легкозаймистими, їдкими, радіоактивними речовинами) повинна мати попереджувальне маркування про ступінь небезпеки; таке маркування передбачене правилами транспортування небезпечних вантажів. Оглядати такі вантажі дозволяється лише після отримання повної інформації про них з дотриманням вимог безпеки, зазначених у технологічних схемах митного оформлення вантажів, та використанням відповідних засобів індивідуального захисту.

· під час дощу, снігу, ожеледиці необхідно бути обережними при вході в автомобіль або причеп тощо та при виході з них. Звертати увагу на те, щоб були очищені сніг, лід, забруднення з підніжки автомобіля чи причепа.