Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта

Важнейшими событиями в истории отечественного спорта стали победы России в борьбе за право проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи и в борьбе за право проведения XXVII Всемирной Летней Универсиады в г. Казани.

Нормативными правовыми актами, регулирующими организацию и проведение Олимпийских и Паралимпийских игр в г.Сочи являются Федеральный закон от 1 декабря 2007 №310-ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 30 октября 2007 №238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Следует отметить, что с принятием нового Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» законотворческая работа не закончилась, поскольку осталось еще много нерешенных проблем. Планируется дальнейшее совершенствование отдельных положений данного закона и иных законодательных актов с учетом правоприменительной и судебной практики, а также принятие отдельных законодательных актов, затрагивающих самые различные сферы спортивной отрасли, поскольку решать специальные, но важные вопросы в рамках базового закона о спорте достаточно сложно. Создание государственных основ регулирования физической культуры и спорта / А. Сихарулидзе // Федеральный справочник. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://federalbook.ru/files/SPORT/Statyi/Sixarulidze.pdf

Глава II. Развитие физической культуры и спорта в г. Новосибирске

2.1 Анализ состояния физической культуры и спорта в г. Новосибирске

Развитие физической культуры и спорта на конкретной территории во многом определяется ее региональными особенностями, среди которых можно выделить природно-климатические условия, состояние экологии, уровень доходов, демографические особенности и др. Анализ этих факторов позволяет определить приоритетные направления развития и осуществлять эффективное управление физической культурой и спортом. Далее представлен краткий анализ факторов, влияющих на состояние и развитие физической культуры и спорта в г. Новосибирске.

Краткая характеристика г. Новосибирска. Новосибирск - административный центр Новосибирской области и Сибирского федерального округа, третий по численности населения город в России после Москвы и Санкт-Петербурга (численность населения на 1 января 2010 г. составила 1409,1 тыс. чел.). Численность населения по Новосибирской области по состоянию на 1 января 2010 года. - Новосибирск: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.novosibstat.ru/digital/gis/gis_docs/peoples.html

Город расположен на стыке лесостепной и лесной природных зон, на Приобском плато, примыкающем к долине реки Обь, и занимает площадь 506,67 км2.

Климат Новосибирска и его пригородов - континентальный. Он значительно суровее климата районов Европейского и Американского Континентов, находящихся на той же географической широте. Зима в Новосибирске суровая и продолжительная, с устойчивым снежным покровом, сильными ветрами и метелями. Во все зимние месяцы возможны оттепели, но они кратковременные и наблюдаются не ежегодно. Вследствие обилия солнечного света и тепла лето жаркое, но сравнительно короткое. Оно характеризуется незначительными изменениями от месяца к месяцу и большим количеством осадков. Переходные сезоны (весна и осень) короткие и отличаются неустойчивой погодой, весенними возвратами холодов, поздними весенними и ранними осенними заморозкам. Средняя температура июля - 190С, января - -190С. Погода и климат: Климат Новосибирска: сайт Западно-Сибирского межрегионального территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.meteo-nso.ru/climat.php

Уровень загрязнения атмосферы в Новосибирске превышает норму. До последнего времени город характеризовался достаточно хорошей проветриваемостью в юго-западном направлении, однако увеличение темпов строительства и уплотнение застройки способствует ухудшению экологического состояния.

Существенное влияние на экологическую обстановку прежде всего оказывают хозяйствующие субъекты, занятые производством электроэнергии, газа и воды, добычей полезных ископаемых и обрабатывающими производствами. Наряду с промышленностью ситуацию усугубляет стремительный рост количества автотранспорта, выбросы которого по своему негативному воздействию на окружающую среду оцениваются выше, чем выбросы от стационарных источников.

Так, в 2008 году, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составили 589,5 тыс. т (в 2007 г. - 573,1 тыс. т), в т.ч. от автотранспорта - 358 тыс. т, от стационарных источников выделения - 231,5 тыс. т. Экологией в Новосибирске не пахнет: МК Спутник. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://novosibirsk.sputnik-n.ru/blog/post/ekologiej-v-novosibirske-ne-pahnet-1

Демографическая ситуация в г. Новосибирске до 2008 г. характеризовалась стабильным снижением численности населения, что связано с низкой рождаемостью и высокой смертностью. Причем если в 1996-1999 гг. естественная убыль населения компенсировалась миграционным приростом, то в 2000-2008 гг. численность населения постоянно снижалась.

В 2008 г. в городе естественный прирост все еще оставался отрицательным, однако благодаря миграционному приросту общая численность населения начала увеличиваться. Изменение численности населения в 2003-2008 гг. представлено в Таблице 1.

Таблица 1 - Динамика численности населения в 2003-2008 гг.

Показатель	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Естественный прирост / убыль, чел.	-6740	-5992	-6905	-5635	-4657	-2329
Естественный прирост / убыль, ‰	-4,8	-4,3	-5,0	-4,1	-3,4	-1,7
Миграционный прирост / убыль, чел.	-4308	-2349	-2172	269	3252	9007
Миграционный прирост / убыль, ‰	-3,0	-1,7	-1,5	0,2	2,3	6,5
Общая численность, тыс. чел.	1413,0	1405,6	1397,0	1391,9	1390,5	1397,2

За 2000-2007 гг. наблюдался невысокий, но устойчивый рост рождаемости. Исключение составляют 2005, 2006 гг., когда коэффициент рождаемости незначительно снизился, что отчасти объясняется сокращением численности и доли женщин фертильного возраста в общей численности женщин. С 1999 г. в городе наблюдался рост смертности населения, продолжавшийся 7 лет и в 2005 г. достигший своего максимального значения (15‰). Начиная с 2006 г. в Новосибирске наметилась тенденция к снижению уровня смертности. О демографической ситуации в городе Новосибирске. - Новосибирск: Территориальный орган Федеральной государственной службы статистики по Новосибирской области. - 2008. - С. 7. Следует отметить, что показатель смертности в Новосибирске примерно совпадает с общероссийским, но в то же время намного превосходит аналогичный показатель в развитых странах (около 10‰). Демоскоп Weekly: Электронная версия бюллетеня «Население и общество». - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly/ias/ias05.php?terr=290&ind=64&tim=1&cou=0&sort=3

Среди основных причин смертности выделяют сердечно-сосудистые заболевания, новообразования и инфекции, причем болезни системы кровообращения являются самой распространенной причиной (54,9%). О демографической ситуации в городе Новосибирске. - Новосибирск: Территориальный орган Федеральной государственной службы статистики по Новосибирской области, 2008. - С. 13.

В Новосибирске наблюдается устойчивый процесс старения населения, стабильно снижается доля населения младше трудоспособного возраста и увеличивается доля людей старше трудоспособного возраста. Изменение возрастного состава в 2005-2007 гг. представлено в Таблице 2.

Таблица 2 - Динамика возрастного состава населения г. Новосибирска в 2005-2007 гг., %

Возраст	2005	2006	2007
0-15 лет	13,9	13,7	13,5
трудоспособный возраст	65,4	65,4	65,2
старше трудоспособного возраста	20,7	20,9	21,3

Среднемесячная номинальная заработная плата работников (без учета субъектов малого предпринимательства) в 2008 г. составила 19370,3 руб., что на 4174,4 руб. превысила аналогичный показатель за 2007 г. Новосибирск в цифрах. - Новосибирск: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области, 2009. - С. 17.

Уровень жизни населения характеризуется высоким уровнем бедности. По сравнению с 2008 годом показатель бедности снизился на 0,5 %, однако доля бедного населения остается достаточно высокой -- 17,1 % населения имеют среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума. Одновременно с этим сильно выражена степень расслоения населения по уровню доходов.

Становление физической культуры и спорта в г. Новосибирске. История развития системы физической культуры и спорта в г. Новосибирске берет свое начало в 1906 г., когда в Новониколаевске было открыто первое среднее учебное заведение (Реальное училище). С открытием этого учебного заведения, где дети наряду с изучением основных предметов занимались гимнастикой, появились условия для организации различных спортивных игр и проведения соревнований по городкам, лапте, мячу и другим видам спорта.

В 1920 г. после установления Советской власти в Сибири занятия физической культурой и спортом начали принимать широкий и организованный размах. При Сибирском Всевобуче был создан спортивный комитет, который открывал спортивные клубы.

В 1922 г. в Новониколаевске были проведены первенства Сибири по легкой атлетике, футболу, велосипедному и другим видам спорта, а также грандиозная велогонка по маршруту Новониколаевск - Томск - Новониколаевск. Открывались кружки по шахматам, легкой атлетике, гимнастике, лыжному и конькобежному спорту, русскому хоккею с мячом, военным видам спорта. Новосибирск: 110 лет: Информ.-стат. издание. - Новосибирск, 2003. - С. 180.

В 1923 г. были созданы Сибирский совет физкультуры, Новосибирский губернский совет физкультуры, бюро физкультуры при губоно.

Развитие физической культуры как в Новониколаевске в частности, так и в стране в целом, складывается по двум направлениям: по линии общественных организаций (в виде кружков) и в качестве обязательных занятий по определенным программам в учебных заведениях, Красной Армии.

В 1925 г. решением Новониколаевского горсовета была выделена площадка под строительство стадиона «Спартак», который был построен в августе 1927 г. Двумя годами позже развернулось строительство здания спортивного клуба «Динамо» с тиром и залами для спортивной гимнастики и тяжелой атлетики.

В 1930 г. впервые в мировой практике, краевой совет физической культуры и спорта начал планирование развития физической культуры и спорта на год. В плане указывались основные контрольные цифры по количеству физкультурников, строительству спортивной базы, подготовке физкультурных кадров. Новосибирск: Энциклопедия / В. Ламин, В. Шумилов. - Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2003. - С. 917.

Подъем сибирской промышленности в 1930-х гг. способствовал развитию массовой физической культуры и спорта. В 1931 г. на заводах «Сибсельмаш», «Труд», мясокомбинате, стройках создаются первые коллективы физической культуры. С тех пор на предприятиях активно стала внедряться производственная гимнастика.

В 1934 г. в Новосибирске проводятся детская спартакиада, краевая спартакиада школ, смотры-конкурсы физкультурно-спортивной работы вузов, техникумов, рабфаков. В 1935-1938 гг. в городе создаются добровольные спортивные общества по отраслевому принципу: «Спартак», «Локомотив Востока», «Угольщик Востока», «Крылья Советов», спортклуб Сибирского военного округа (СибВО). В 1936 г. в вузах были организованы кафедры физического воспитания.

К 1935 г. материальная спортивная база Новосибирска включала в себя следующие объекты: стадионы «Спартак» и Сибметаллстрой, спорткомплекс им. Меньжинского, спортплощадки левобережной ТЭЦ, мясокомбината, института марксизма-ленинизма, спортивного общества «Динамо», лыжные трамплины, ледяные катки, спортклуб «Динамо», 24 стрелковых тира. Из 885 общеобразовательных школ Новосибирской области 65% имели спортивные залы и стадионы, 10 вузов также имели свои спортзалы и стадионы.

В трудные годы войны на территории СибВО было построено более 400 спортивных площадок, 10 стадионов, сотни лыжных баз; росла численность спортивных секций, проводились массовые соревнования по лыжам среди школьников, студентов, производственных коллективов, воинских частей.

В 1948 г. были организованы хоккейные команды Окружного Дома офицеров (ОДО), «Динамо», «Спартак», «Пищевик», «Химик», «Крылья Советов». Зимой 1948-1949 гг. был проведен первый чемпионат Новосибирска по хоккею. Впоследствии новосибирские хоккеисты 4 раза становились чемпионами первенства РСФСР, победителями Кубка РСФСР. Новосибирские боксеры неоднократно становились призерами и чемпионами первенства РСФСР. Футбольная команда ОДО считалась лучшей в России вплоть до 1950-х гг. В 1946 г. была образована мужская сборная команда по волейболу, неоднократно участвовавшая в первенстве РСФСР. В кон. 1940-х - нач. 1950-х гг. в Новосибирске начинает развиваться фехтование, расширялась сеть стрелковых кружков, росло число разрядников и мастеров спорта по стрельбе, развивались вольная борьба, альпинизм, спортивное ориентирование, прыжки с трамплина, художественная гимнастика, шахматы, водно-моторный и парусный спорт. Сборная команда Новосибирской области регулярно завоевывала призовые места на республиканских соревнованиях. Там же.

Однако в отрасли физической культуры и спорта существовало несколько проблем. Во-первых, слабая материальная база. В 1940-1950-х гг. крупные соревнования мог принять только зал «Динамо». Во-вторых, ощущалась острая нехватка физкультурных кадров. Более половины тренеров, физкультурных кадров не имели физкультурного образования.

С целью решения данных проблем с 1956 г. научно-методический совет при облспорткомитете начал проводить обучение физкультурных кадров всех уровней, был открыт вечерний университет физической культуры. Было построено большое количество спортивных сооружений (Дом спорта «Химик», бассейн «Динамо», ледовый дворец спорта «Сибирь» и др.).

Политика развития физической культуры и спорта приносила плоды. Количество занимающихся физкультурно-спортивной деятельностью увеличилось с 40500 чел. в 1945 г. до 570465 чел. в 1966 г., число физкультурных кадров увеличилось с 325 до 1096 чел. Физкультура являлась средством адаптации людей к производству: сокращался травматизм, улучшалась трудовая дисциплина, снижалась текучесть кадров, заболеваемость. Новосибирская область вошла в число ведущих областей по развитию зимних видов спорта.

Перестройка в сфере физической культуры привела к резкому сокращению числа занимающихся физкультурой и спортом, спортивных соревнований, мастеров спорта, спортсменов-разрядников.

Распад СССР, смена политической ориентации, приватизация лишили физическую культуру и спорт финансовой основы. Часть спортивных сооружений, баз отдыха, перешедших в частные руки, стала использоваться не по назначению. Многие спортсмены и тренеры стали невостребованными и вынуждены были искать работу за рубежом или в другой сфере. Физическое воспитание государство переложило на родителей, активно вводя платные услуги. В результате финансирование детско-юношеских школ, клубов физической подготовки резко снизилось, а организация вывоза спортсменов на соревнования стала осуществляться за счет населения.

В 1990-е гг. в г. Новосибирске возникли секции по айкидо, рукопашному бою, боям без правил, центры боевых искусств и др. По мнению профессора Новосибирского Государственного педагогического университета И.А. Носова, данные виды спорта насаждались в целях наживы и оказывали вредное влияние на здоровье и воспитание подрастающих поколений. Там же.

К 2001 г. число коллективов физической культуры по сравнению с 1985 г. сократилось на 423, численность занимающихся снизилась в три раза, физкультурно-спортивная работа на предприятиях прекратилась, из-за низкой заработной платы снизилось количество учителей физкультуры, по сравнению с 1986 г. в два раза сократилось число занимающихся в спортивных секциях и командах. Началась усиленная интеграция невостребованных на родине спортсменов и тренеров в международные спортивные организации.

В 2003 г. была принята городская целевая программа (ГЦП) «Развитие физической культуры и спорта в г. Новосибирске в 2003-2006 гг.», основным направлением который было развитие детско-юношеского и массового спорта. В результате реализации программы численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась с 79,6 тыс. до 96,5 тыс. чел. Была создана сеть детско-юношеских школ. Так, в 2006 г. на балансе управления физической культуры и спорта мэрии находились 21 детско-юношеская спортивная школа (ДЮСШ) и 9 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва (СДЮШОР). Количество видов спорта, развиваемых в спортивных школах, возросло с 19 до 26. В 2005 г. впервые в системе школ высшего спортивного мастерства в России открыто отделение инвалидного спорта.

В целях привлечения детей и подростков к систематическим занятиям физической культуры и спортом, а также организации и проведения спортивно-массовых мероприятий по месту жительства 26 июня 2004 г. распоряжением мэрии г. Новосибирска было образовано муниципальное учреждение дополнительного образования «Спортивный город» (далее - МУДО «Спортивный город»). Количество населения, принимающего участие в мероприятиях МУДО «Спортивный город», а также количество самих мероприятий, с каждым годом увеличивается. В течение 2009 г. под руководством «Спортивного города» совместно с органами ТОС проведено 1440 физкультурно-оздоровительных мероприятий, в которых приняли участие 117,3 тыс. жителей (для сравнения в 2008 г. - 1410 мероприятий с 115,6 участниками).



В 2004 г. с целью организации подготовки спортсменов высокого класса распоряжением мэра г. Новосибирска было создано муниципальное учреждение дополнительного образования «Школа высшего спортивного мастерства», которое в связи со значительным расширением задач и функций было переименовано в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Новосибирский центр высшего спортивного мастерства» (далее - НЦВСМ). В настоящее время в НЦВСМ проходят подготовку 222 спортсмена (в 2008 г. - 178) в 26 видах спорта и работают 50 тренеров-преподавателей. Одним из приоритетных направлений является работа со спортсменами-инвалидами.

В чемпионатах и первенствах России 2009 г. спортсмены НЦВСМ завоевали 252 медали, из которых 133 золотых, 59 серебряных и 60 бронзовых наград, что существенно превышает результат прошлого года.

На сегодняшний день в ведомственном подчинении управления физической культуры и спорта мэрии, помимо НЦВСМ, находятся 13 ДЮСШ и 12 СДЮШОР, в которых занимаются 14069 чел., из них: 518 чел. - в спортивно-оздоровительных группах, 7039 чел. - в группах начальной подготовки, 5665 чел. - в учебно-тренировочных группах, 661 чел. - в группах спортивного совершенствования, 45 чел. - в группах высшего спортивного мастерства.

В ведении управления физической культуры и спорта находятся также 7 спортивных сооружений (МБСУДОД «Акциз», МСУДО «Электрон», СКК «Север», МСУДО «Радуга», МБУ СОК «Темп», МУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Чкаловец», учебно-тренировочный оздоровительный комплекс «Лидер»). Всего же на территории города к концу 2008 г. насчитывалось 1255 спортивных сооружений, в том числе 9 стадионов, 384 спортивных зала, 35 плавательных бассейнов.

Таблица 3 - Число спортивных сооружений*

Спортивные сооружения	2006	2007	2008
всего	1190	1212	1255
стадионы	9	5	9
дворцы спорта	1	1	3
спортивные залы	376	378	384
плавательные бассейны	33	33	35
другие	771	795	824

* Без учета данных по микропредприятиям.

Несмотря на то, количество спортивных сооружений с каждым годом увеличивается, обеспеченность населения спортивными сооружениями остается крайне низкой.

Таблица 4 - Обеспеченность населения г. Новосибирска спортивными сооружениями в 2010 г.

Виды спортивных сооружений	Фактическая обеспеченность населения спортивными сооружениями	Нормативная обеспеченность населения спортивными сооружениями
Спортивные залы, тыс. м2 на 10 тыс. чел	0,9	3,5
Плоскостные сооружения, м2 на 10 тыс. чел	4,3	19,5
Плавательные бассейны, м2 зеркала воды на 10 тыс. чел.	72	750

Так, обеспеченность населения города спортивными залами составляет 25,7% от норматива, обеспеченность плоскостными сооружениями - 22% от норматива, а обеспеченность населения бассейнами составляет всего лишь 9,6% от нормы. Таким образом, проблема развития материально-технической базы все еще остается актуальной.

В отрасли имеется еще одна важная проблема - недостаток квалифицированных кадров. По состоянию на 1 января 2010 г. фактическая численность работников учреждений, подведомственных управлению физической культуры и спорта, составляет 2106 человек, что на 10% больше аналогичного периода прошлого года. Укомплектованность кадрами, относительно штатной численности, составляет 77%, что может быть связано с относительно низкой заработной платой. Среднемесячная заработная плата работников учреждений спорта в 2008 г. составила 9144,5 руб., в то время как среднемесячная номинальная заработная плата всех работников (за исключением субъектов малого предпринимательства) составила 19370,3 руб. К началу 2010 г. заработная плата работников учреждений спорта увеличилась до 13000 руб.

Численность занимающихся физической культурой и спортом, в 2009 г. по сравнению с предыдущим годом возросла на 5 тыс. чел. и составила 275 тыс. чел. Доля численности населения, занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения города составляет 19,5%, в то время как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60%. Ежегодно управление физической культуры и спорта совместно с главным управлением образования, комитетом по делам молодежи проводит городские спартакиады, легкоатлетические эстафеты, спортивные праздники по 54 видам спорта, летние и зимние городские игры.

Стабилизация количества проводимых общегородских соревнований позволила акцентировать работу над качеством их проведения. Наиболее значимыми и массовыми традиционно стали такие соревнования, как «Лыжня России-2009» - 10 тыс. участников, что на четверть ниже, чем в 2008 г. из-за низкой температуры; XVII Зимняя спартакиады города Новосибирска, XVIII летние игры школьников, районные легкоатлетические эстафеты, посвященные победе в Великой Отечественной войне и 63-я легкоатлетическая эстафета памяти маршала А. И. Покрышкина (около 7 тыс. участников), V Всероссийский турнир по спортивной гимнастике на призы Олимпийского чемпиона Евгения Подгорного (15 городов, более 100 участников).

2.2 Политика развития физической культуры и спорта в г. Новосибирске

Процесс управления физической культурой и спортом в г. Новосибирске основывается на нормах и правилах, принятых в нормативно-правовых актах на уровне Российской Федерации, Новосибирской области и местном уровне (см. Таблицу 5).

Таблица 5 - Основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления г. Новосибирска в сфере физической культуры и спорта

№ п/п	Наименование	Содержание
1	Конституция РФ	Определяет гарантии и основы местного самоуправления, как самостоятельного института власти в РФ, а также право граждан на осуществление местного самоуправления. (Глава 8, ст. 130-133).
2	ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ	Определяет вопросы местного значения городского округа.
3	ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года №25-ФЗ	Устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в РФ.
4	ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ	Устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта; определяет полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.
5	Закон Новосибирской области «О физической культуре и спорту в Новосибирской области» от 4 декабря 2008 г. №285-ОЗ	Определяет основные задачи и приоритетные направления развития физической культуры и спорта в Новосибирской области.
6	Устав г. Новосибирска	Определяет полномочия органов местного управления г. Новосибирска в области физической культуры и спорта.
7	Положение «Об управлении физической культуры и спорта мэрии г. Новосибирска»	Регулирует деятельность, полномочия и обязанности управления физической культуры и спорта мэрии г. Новосибирска.

Осуществление городской политики в области спорта, создание условий для совершенствования физического развития, а также разработка и реализация комплексных планов и программ развития и укрепления муниципальных учреждений спорта входит в задачи Департамента образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска, в структуру которого входит управление физической культуры и спорта мэрии (далее - УФКиС).

УФКиС было учреждено решением Совета депутатов г. Новосибирска №742 от 09 октября 2007 г. "Об управлении физической культуры и спорта мэрии города Новосибирска".

Основные задачи УФКиС включают в себя:

- Формирование основных направлений и проведение единой политики в сфере физической культуры и спорта на территории г. Новосибирска.

- Обеспечение условий для развития на территории г. Новосибирска физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий г. Новосибирска.

- Создание условий для формирования эффективной системы подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса для сборных команд России по различным видам спорта.

- Сохранение, поддержка и приоритетное развитие детско-юношеского и молодежного спорта.

К числу основных функций УФКиС можно отнести:

- Разработку проектов муниципальных правовых актов в сфере физической культуры и спорта, а также разработку и участие в реализации городских целевых программ.

- Формирование календарного плана спортивно-массовых мероприятий и организацию и проведение городских соревнований.

- Координацию деятельности подведомственных учреждений.

- Укрепление материально-технической базы муниципальных спортивных сооружений, организацию их текущего и капитального ремонтов, контроль за их эффективным использованием.

- Участие в развитии системы спорта высших достижений, включая профессиональный спорт.

- Организацию работы по пропаганде физической культуры и спорта, здорового образа жизни.

- Участие в формировании и организации исполнения бюджета г. Новосибирска, заключение муниципальных контрактов и др.

Помимо УФКиС мэрии, которое определяет основные направления развития физической культуры и спорта в г. Новосибирске, в структуре районных администраций действуют отделы по делам молодежи, культуре и спорту, в задачи которых входит, прежде всего, развитие детско-юношеского и массового спорта.

В целях эффективного функционирования сферы физической культуры и спорта органы местного самоуправления используют следующие методы:

- Экономические (бюджетная политика, размещение муниципального заказа, система грантов на реализацию социально значимых проектов в сфере физической культуры и спорта и др.).

- Правовые и организационно-административные (разработка и принятие нормативных актов по вопросам физической культуры и спорта, нормативное регулирование процесса управления (положения об УФКиС, отделах районных администраций), разработка положений соревнований и др.).

- Социально-психологические (осуществление пропаганды и просветительской образовательной деятельности по вопросам физической культуры и спорта).

К числу важных экономических методов управления как физической культуры и спорта, так и другими сферами жизнедеятельности относится программно-целевой метод. Программно-целевой метод в управлении ориентирован на достижение конечного результата в логике поэтапного действия: формирование дерева целей, разработка адекватной программы, реализация программы. Преимущество данного метода в том, что он, в отличие от планового подхода, увязывает конечные цели с ресурсами. Показателем работы становится ее конечный результат, рассчитанный заранее и измеряемый качественно и, что важнее, - количественно.

Программно-целевой метод в городском управлении активно используется с 1999 г. Предыдущая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в г. Новосибирске на 2003-2006 гг.» доказала свою эффективность, однако в отрасли осталось еще много нерешенных проблем. Проведя анализ состояния физической культуры и спорта, власти города приняли решение о разработке новой целевой программы.

ГЦП «Спортивный город» на 2007-2010 гг. (далее - Программа) была разработана УФКиС, заказчиком выступил Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии. Изначально контроль за исполнением Программы был возложен на постоянную комиссию городского Совета по социальному развитию, однако с принятием решения Советом депутатов г. Новосибирска от 26 марта 2008 г. «О внесении изменений в городскую целевую программу «Спортивный город» на 2007-2010 годы» контроль за реализацией Программы осуществляет департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии, департамент экономики и финансов мэрии и городской Совет депутатов. Непосредственное руководство возложено на департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики.

Исполнителями Программы являются УФКиС, ДЮСШ, СДЮШОР, МОУДО «НЦВСМ», муниципальное учреждение «Отдел технического надзора и развития материально-технической базы спортивных учреждений, муниципальное предприятие «Спортстройинвест», Главное управление образования мэрии, комитет по делам молодежи мэрии, спортивные клубы по месту жительства. С марта 2008 г. в число исполнителей был включен департамент строительства и архитектуры мэрии.

Основанием для принятия Программы стала федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Закон Новосибирской области «О физической культуре и спорте в Новосибирской области».

Главной целью Программы является создание условий в г. Новосибирске для привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом, развитие и укрепление материально-технической базы спорта, популяризация массового спорта.

В качестве обоснования необходимости принятия Программы приводятся проблемы недостаточного развития материально-технической базы спорта (низкая обеспеченность населения спортивными сооружениями по месту жительства, отсутствие современных технически оснащенных баз для подготовки спортсменов для выступления на международных соревнованиях), недостаточной работы по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни, а также кадровая проблема (нехватка специалистов, низкий уровень квалификации специалистов).

Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бюджета и привлеченных средств. Первоначально общий объем финансирования составил 1602686 тыс. руб. (из них 817380 тыс. руб. - за счет средств городского бюджета, 785306 тыс. руб. - за счет привлеченных средств). Однако ввиду необходимости корректировки объемов финансирования программных мероприятий решением Совета депутатов от 26 марта 2008 г. №914 в Программу были внесены изменения, а общий объем финансирования увеличился до 2360836 тыс. руб. В 2009 г. последовала очередная корректировка, объем финансирования Программы снизился почти на четверть и составил, таким образом, 1878300 тыс. руб. (1648447 тыс. руб. - за счет средств бюджета, 229853 тыс. руб. - за счет привлеченных средств), что все равно превысило объем финансирования прошлой программы более чем в 2 раза (на реализацию ГЦП «Развитие физической культуры и спорта в г. Новосибирске в 2003-2006 гг. было потрачено 851558,4 тыс. руб.).

Программа условно разбита на четыре этапа, продолжительность каждого этапа составляет 1 год. Финансирование каждого этапа с дифференциацией на бюджетные и привлеченные средства представлено на Рис. 3.

Рис. 4 - Распределение объема финансирования ГЦП «Спортивный город» по этапам, тыс. руб.

Финансирование Программы осуществляется по шести направлениям:

- Совершенствование физического воспитания детей и молодежи в учреждениях образования и по месту жительства (1);

- Совершенствование подготовки спортивного резерва и спортсменов высшей квалификации (2);

- Организационные мероприятия (3);

- Развитие материально-технической базы спорта г. Новосибирска (4);

- Пропаганда физической культуры и спорта (5);

- Спортивно-массовые мероприятия (6).

Распределение денежных ресурсов по направлениям представлено на Рис. 5.



Как видно из Рис. 5, основное финансирование Программы осуществляется по направлению «Развитие материально-технической базы спорта», которое включает в себя строительство и ремонт спортивных площадок по месту жительства, реконструкция муниципальных объектов спортивного назначения, строительство объектов спортивного назначения на условиях софинансирования из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы». Значительная доля денежных средств направлена подготовку спортсменов высшей квалификации и подготовку спортивного резерва. По этому направлению предусмотрены такие мероприятия, как создание ДЮСШ, финансирование спортивно-массовых мероприятий, проводимых в учреждениях спортивной направленности, комплектование этих учреждений спортивным инвентарем и оборудованием, выплата стипендий одаренным детям в области физической культуры и спорта, создание специализированных классов по видам спорта в образовательных учреждениях и др.

Успешная реализация Программы, как ожидается, приведет к ежегодному росту численности населения, занимающихся физкультурой и спортом, увеличению специалистов, работающих в сфере физической культуры и спорта, и повышению их квалификации, увеличению количества проводимых спортивно-массовых мероприятий, значительному улучшению материально-технической базы, притоку инвестиций в спортивную отрасль.

Следует отметить, что в ходе реализации программы «Спортивный город» бюджетное финансирование физической культуры и спорта резко увеличилось. Если в 2007 г. доля расходов на физическую культуру и спорт в общей структуре расходов бюджета составляла всего лишь 0,5%, то уже в следующем году эта доля увеличилась до 2,96%. В 2010 г. из бюджета г. Новосибирска на физическую культуру и спорт планируется потратить 846105,4 тыс. руб., в т.ч. 327700 тыс. руб. на реализацию мероприятий федеральной целевой программы. Также средства пойдут на строительство объектов общегражданского значения (не включенных в целевые программы), обеспечение деятельности подведомственных учреждений, проведение спортивных мероприятий, финансирование мероприятий городской целевой программы.

Внимание властей города к проблемам физической культуры и спорта постоянно возрастает: ежегодно в городе сдаются в эксплуатацию новые спортивные сооружения, увеличивается количество спортивно-массовых мероприятий и повышается качество их проведения, численность населения, занимающегося спортом, хоть и медленным темпом, но стабильно увеличивается, открываются новые спортивные школы. Все эти факты свидетельствуют о том, что власти города находятся на правильном пути. Однако, несмотря на все успехи, деятельность органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта требует дальнейшего совершенствования.

Глава III. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта

3.1 Проблемы

спорт муниципальный самоуправление

Занятия физической культурой и спортом, как никакой другой вид деятельности, оказывают огромное, часто решающее влияние на становление личности, ее гармоничное развитие, являются поистине мощным средством гражданско-патриотического воспитания, формирования здорового образа жизни, без которых не обеспечить ни безопасности страны, ни ее экономического процветания.

Создание условий для привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом - является важнейшей задачей органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.

Анализ деятельности органов местного самоуправления г. Новосибирска в сфере физической культуры и спорта позволяет выявить ряд недостатков, мешающих всестороннему и эффективному развитию этой отрасли.

Одной из важнейших проблем является тот факт, что при разработке целевых программ власти города зачастую в качестве целевой группы выбирают лишь молодежь и детей, при этом забывают о других категориях населения (пожилое граждане, лица с ограниченными возможностями здоровья и др.). Так, мероприятия ГЦП «Спортивный город», в основном, рассчитаны на молодое поколение, в связи с чем многие функции по реализации мероприятий Программы переданы Главному управлению образования и Комитету по делам молодежи.

Проведем оценку Программы по нескольким критериям:

- Проблемы;

- Цель;

- Сроки действия и этапы;

- План мероприятий;

- Софинансирование;

- Оценка результативности.

Проблема. В качестве главных проблем, предлагаемых для решения программно-целевым методом, приводятся недостаточное бюджетное финансирование отрасли физической культуры и спорта, слабое развитие материально-технической базы спорта, нехватка квалифицированных кадров, низкий уровень пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Заявленные проблемы по большей части подтверждаются либо устаревшими статистическими данными, либо не подтверждаются вообще. Так, при оценке бюджетных вложений приводятся данные 2003 г. и оцениваются расходы бюджета Российской Федерации, а не г. Новосибирска. При описании кадровой проблемы не приводятся данные о фактической численности и уровне квалификации тренерского и педагогического состава на момент принятия Программы, отсутствуют показатели фактической и нормативной обеспеченности населения специалистами. Называя проводимую работу по привлечению населения к занятиям физкультурой и спортом недостаточно активной, разработчики Программы не предоставляют информации о том, какую работу следует считать удовлетворительной.

Обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом присутствует (комплексный подход, распределение полномочий и ответственности среди исполнителей мероприятий Программы), однако отдельные направления требуют постоянного, а не краткосрочного, внимания со стороны органов управления (например, работа по привлечению населения к занятиям физической культурой и спортом).

Цель. Главная цель Программы сформулирована крайне нечетко и представляет собой не описание желаемого видения состояния объекта, а перечень функций органов управления в сфере физической культуры и спорта. Всеобъемлемость цели затрудняет проведение соответствия ее заявленным проблемам. Верифицируемость достижения цели невозможна ввиду ее размытости. Формулировки типа «создание условий…», «популяризация…» не позволяют провести квантификацию цели и подтвердить факт ее достижения. Из девяти приведенных задач ни одна не является измеримой, таким образом, контролировать их выполнение не представляется возможным.

Проведем соответствие задач Программы главным целям и представим результат в Таблице 6.

Таблица 6 - Сопоставление целей и задач ГЦП «Спортивный город»

№ п/п	Цель Программы	Задачи Программы
1	Создание условий в г. Новосибирске для привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом	Обеспечение доступности занятий спортом для различных категорий граждан; Обеспечение высокого качества спортивных услуг; Планирование деятельности и развитие детско-юношеского и молодежного спорта, создание условий для достижения высоких спортивных результатов.
2	Развитие и укрепление материально-технической базы спорта г. Новосибирска	Улучшение материально-технической базы спорта; Развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства.
3	Популяризация массового спорта	Популяризация массового спорта, пропаганда физической культуры и здорового образа жизни; Организация пропаганды физической культуры и спорта.
4	Задачи, не соответствующие поставленным целям	Вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом; Популяризация профессионального спорта; Повышение интереса различных категорий граждан к занятиям физической культурой и спортом.

Как видно из Таблицы 6, не все задачи соответствуют главным целям Программы. Более того, некоторые задачи объективно являются целями более высокого уровня по отношению к главным целям Программы. Так, согласно Программе, цель «Создание условий для привлечения населения к занятиям физической культуры и спортом» требует решения задачи «Вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом». Противоречие состоит в том, что декларируемая цель значительно уже представленной задачи, то есть для вовлечения населения в активные занятия физической культурой и спортом следует создать необходимые условия. Другой пример: популяризация массового спорта ставит своей целью повышение интереса населения к занятиям физической культурой и спортом, а не наоборот.

Что касается соответствия целей и задач заявленным проблемам, то здесь стоит отметить, что цели и задачи Программы не предусматривают решение кадровой проблемы.

Сроки действия и этапы Программы. Срок реализация Программы рассчитан на три года и разделен на четыре этапа. В качестве индикативных показателей реализации этапов выступают ежегодный рост численности занимающихся физической культурой и спортом, ежегодное увеличение специалистов высшей квалификации, работающих в данной отрасли, строительство не менее двух новых спортивных объектов в год, увеличение объема инвестиций в отрасль, ежегодное увеличение спортсменов-разрядников. Однако, в связи с тем, что отсутствуют стартовые показатели, оценка промежуточных итогов затруднена.

Тот факт, что реализация ГЦП «Спортивный город» началась спустя год после завершения ГЦП «Развитие физической культуры и спорта в г. Новосибирске в 2003-2006 гг.» говорит о необходимости разработки долгосрочной целевой программы развития физической культуры и спорта.

План мероприятий. Программа предусматривает реализацию 44 мероприятий, выполнение которых планируется ежегодно. По содержанию мероприятия лишь частично призваны решить заявленные проблемы и не в полной мере соответствуют поставленным целям. Например, в числе задач Программы предусмотрено обеспечение доступности занятий спортом для различных категорий граждан, однако, как уже отмечалось, под различными категориями граждан подразумеваются дети и молодежь. Проведение спартакиад планируется лишь среди работников районных администраций и муниципальных спортивных учреждений, в то время, как работники остальных сфер остаются не вовлеченными в это мероприятие.

Возникают вопросы и по поводу финансирования этих мероприятий. Так, проведение спартакиад планируется ежегодно, а средства на их проведение выделяются лишь в первые два года реализации Программы. То же самое можно сказать и по поводу финансирования команд мастеров по игровым видам спорта, финансирования спортивно-массовых мероприятий в ДЮСШ, СДЮШОР, МОУДО «НЦВСМ», спортивных секциях и кружках по месту жительства и др.

Несмотря на всеобъемлющую формулировку цели, очевидно, что реализация Программы направлена на развитие массового спорта. Таким образом, мероприятия, направленные на совершенствование подготовки спортивного резерва и спортсменов высшей квалификации, не соответствуют ни обозначенным проблемам, ни провозглашаемым целям.

Софинансирование. На финансирование Программы, как уже отмечалось ранее, помимо средств городского бюджета, планируется привлечение внебюджетных источников, однако эти источники не определены. В связи с тем, что г. Новосибирск был включен в федеральную целевую программу по развитию физической культуры и спорта, на реализацию отдельных мероприятий на условиях софинансирования выделены средства из федерального бюджета, доля этих средств в общем объеме финансирования Программы не указана.

Оценка результативности. Методика оценки эффективности Программы отсутствует. В разделе «Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Программы» представлены двенадцать ожидаемых результатов, однако в большинстве случаев оценка этих результатов невозможна, поскольку большая часть из них не является измеримой (пример - «совершенствование учебно-методического, информационного и кадрового обеспечения деятельности отрасли физической культуры и спорта»). Оценка же остальных результатов осуществляется по формуле «не менее, чем…», однако ввиду отсутствия начальных показателей, ее проведение становится крайне затруднительным.

Стоит отметить также, ожидаемые результаты не в полной мере соответствуют целям и задачам Программы. Так, например, нет показателя результата, соответствующего задаче «Повышение интересов различных категорий граждан к занятиям физической культуры и спорта».

К числу немаловажных проблем относится и то, что власти города зачастую отождествляют понятия «массовый спорт» и «профессиональный спорт», функции которых заметно различаются. Этот недостаток нашел отражение и в ГЦП «Спортивный город». Как видно из формулировки цели Программы, реализация ее направлена на развитие массового спорта, однако в календарном плане необоснованно всплывают мероприятия по увеличению количества и повышению качества спортивного резерва, совершенствованию подготовки спортсменов высшей квалификации.

Рекомендации по совершенствованию управления физической культурой и спортом представлены в параграфе 3.2.

3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления г. Новосибирска по развитию физической культуры и спорта

С целью решения изложенных проблем были разработаны следующие рекомендации:

1. Расширение целевой группы.

Так, деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена, помимо детей и молодежи, на другие категории граждан такие, как лица с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеры. В связи с этим предполагается активное взаимодействие УФКиС с органами здравоохранения и социальной защиты населения.

В рамках этой рекомендации предполагается реализация следующих мероприятий:

- Создание городского спортивного клуба для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- Проведение общегородских спортивно-массовых мероприятий среди лиц пожилого возраста (Фестиваль бега, лыжный спринт) с вручением грамот и символических призов;

- Проведение спортивных праздников среди воспитанников детских домов и школ-интернатов;

- Взаимодействие органов управления с общественными организациями, органами территориального общественного самоуправления и активными жителями города для проведения спортивно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

- Организация районных и общегородских спортивных соревнований среди организаций города различной направленности (турниры по футболу, волейболу, лыжный спринт).

Следует отметить, что прежде чем разрабатывать мероприятия, направленных на интеграцию отдельных категорий населения в городское спортивное движение, необходимо провести анализ потребностей и выявление особенностей этих граждан.

2. Использование инновационных методов пропаганды спорта, физической культуры и здорового образа жизни:

3. Создание социальных роликов, направленных на формирование престижного имиджа спортивного стиля жизни; размещение их на сайтах органов управления, в социальных сетях, на Youtube и его аналогах, организация их показа по местному телевидению. Примером реализации такого мероприятия может служить проведение конкурса на создание лучшего фильма о физической культуре и здоровом образе жизни.

Реализация предложенных мероприятий предполагает тесное сотрудничество органов управления с общественными организациями.

4. Передача функций по совершенствованию подготовки спортивного резерва и спортсменов высшей квалификации в исключительное ведение УФКиС.

На сегодняшний день управление частью ДЮСШ и СДЮШОР, обеспечение участия их спортивных команд в региональных, российских и международных соревнованиях, а также комплектование этих школ спортивным инвентарем и оборудованием входит в компетенцию главного управления образования; финансирование спортивно-массовых мероприятий в ДЮСШ, СДЮШОР, МОУДО «НЦВСМ», спортивных секциях осуществляется УФКиС совместно с комитетом по делам молодежи мэрии.

Необходимо пересмотреть подходы к анализу проблем существующих в сфере физической культуры и спорта. Несмотря на то, что количество занимающихся спортом стабильно растет, их доля в общей численности все еще остается низкой. Так, доля занимающихся спортом в развитых странах в несколько раз превосходит аналогичный показатель по Новосибирску. К числу проблем стоит отнести низкие результаты выступлений команд мастеров г. Новосибирска (за исключением отдельных случаев), а также тот факт, что основная часть наград, завоеванных новосибирскими спортсменами, распределяется между спортсменами-инвалидами, представителями плавания и спортивных единоборств, при этом вклад в победы спортсменов, представленных в других видах спорта, остается невысоким. Причинами этих проблем выступают низкий уровень заинтересованности населения в занятиях физической культурой и ведении здорового образа жизни, слабо развитая инфраструктура для занятий как массовым, так и профессиональным спортом, нехватка квалифицированных специалистов.

Также были разработаны технические рекомендации по внесению изменений в ГЦП «Спортивный город»:

1. Выделение главных целей Программы:

- вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом;

- развитие спорта высших достижений по различным направлениям и возвращение лидирующих позиций в традиционных для Новосибирска видах спорта (биатлон, лыжные гонки).

2. Разработка целевых индикаторов:

- массовость;

- уровень спортивных достижений;

- уровень развития материально-технической базы;

- наличие и уровень квалификации физкультурных кадров.

3. Корректировка задач в соответствии с поставленными целями и заявленными проблемами: