Будущие сценарии развития сектора туризма в Кыргызской Республике определяются группой системных и общемировых рисков и угроз. Их учёт позволит более точно спрогнозировать развитие сектора.

Макроэкономические риски. Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокие инфляция, высокие цены на топливные ресурсы.

Финансовые риски. Недостаточный уровень бюджетного финансирования. Возможность невыполнения запланированных бюджетных обязательств может поставить под угрозу достижение намеченных целей.

Техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которых полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации их последствий. Глобальные изменения климата могут также существенно повлиять на динамику туристских потоков, что несет особенно ярко выраженные риски для основных туристских районов (дестинаций) с не диверсифицированным туристским продуктом.

Геополитические риски. На развитие въездного и внутреннего туризма большое влияние оказывает политическая ситуация внутри страны и в сопредельных государствах. Политическая нестабильность влияет на сокращение туристского потока и формирование образа Кыргызской Республики как страны, неблагоприятной для туризма.

Законодательные риски. Законодательная база в сфере туризма требует дальнейшего совершенствования, как профильной нормативной правовой базы, так и смежного законодательства, касающегося сферы туризма, с целью создания условий для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру и обеспечения экономической ответственности туристского бизнеса перед потребителями. Поэтому уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых правовых актов.

Международные риски. Успешное функционирование сферы туризма зависит также от ситуации на международных рынках, курсов валют, степени взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма.

В свою очередь, к угрозам развития туризма можно отнести следующие:

Угрозы	Результат
Дальнейший износ (физическое и моральное устаревание) туристской инфраструктуры	Снижение конкурентоспособности кыргызского туристского продукта
Снижение качества обслуживания	Снижение конкурентоспособности кыргызского туристского продукта
Повышение цены на туристские услуги	Снижение доступности туристских услуг для населения
Отток молодых и перспективных кадров за рубеж	Рост предложения качественного туристского продукта со стороны конкурирующих стран и направлений за счет повышения качества туристских услуг и дешевого кыргызского трудового ресурса
Снижение инвестиционной привлекательности кыргызского туристского рынка	Сокращение поступлений от туризма в бюджеты всех уровней и уменьшение доходов населения и уровня занятости населения

Таблица 3.1.

Основные показатели развития туризма

Показатели	Ед.изм.	2001 факт	2002 факт	2003 факт	2004 факт	2005 факт	2006 факт	2007 факт	2008 факт	2009 факт	2010 прогноз
Количество иностранных туристов	тыс.чел.				815,8	761,2	941,7	1250,0	1600,0	2000,0	2020,0
Рост (падение) числа иностранных туристов в % по отношению к 2004 году						93,3	115,4	153,2	196,1	245,1	294,1
Общая сумма туристских расходов иностранных посетителей в Кыргызстане	млн. долл. США	24,4	35,7	47,8	75,3	70,5	164,6	341,7	380,0	440,0	500,0
Рост (падение) суммы туристских расходов иностранных посетителей в Кыргызстане в % по отношению к 2001 году			146,3	195,9	308,6	288,9	674,6	1086,0	1557,4	1803,3	2049,2
Общая сумма туристских расходов граждан Кыргызстана за рубежом	млн. долл. США	11,9	9,9	16,6	46,4	48,9	91,6	110	130	150	180
Рост (падение) суммы туристских расходов иностранных посетителей в Кыргызстане в % по отношению к 2004 году						105,4	197,4	237,0	280,2	323,3	388,0
Количество гостиниц и аналогичных средств размещения	шт.	268	256	243	283	270	289	300	330	379	455
Среднесписочная численность работников гостиниц и аналогичных средств размещения	тыс. чел.	7,4	6,9	6,6	6,6	6,5	6,5
Инвестиции в основной капитал в сфере туризма	млн.сом	2683,4	1357,1	739,5	1645,9	979,3	2216,4	2500,0	3100,0	3700,0	4500,0
Рост (падение) инвестиций в основной капитал в сфере туризма в % по отношению к 2001 году			50,6	27,6	61,3	36,5	82,6	93,2	115,5	137,9	167,7

Цели и задачи развития туризма

Целью развития туризма в Кыргызской Республике до 2010 года является развитие на территории страны устойчивого и конкурентоспособного туристского комплекса, имеющего широкие возможности для удовлетворения потребностей иностранных и внутренних туристов в качественных туристских услугах.

Рекреационный потенциал Кыргызской Республики оценивается достаточно высоко. Если создать необходимые условия для развития туристского комплекса страны, то в ближайшие 5-7 лет он сможет ежегодно принимать и обслуживать до 4-5 миллионов иностранных туристов.

В этой связи, задачи развития туризма до 2010 года в Кыргызской Республике сводится к повышению конкурентоспособности туристского сектора Кыргызской Республики, созданию условий для развития основных проблемных сфер туризма с учётом существующих рисков.

Слабое развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, а также отсутствие эффективного механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности в Кыргызской Республике остаются одними из основных проблем, сдерживающих развитие туризма в стране.

К материальной базе туризма относятся объекты размещения, питания, туристского показа и иные объекты, которые используются для обслуживания, как туристов, так и лиц, не относящихся к данной категории.

Значительная часть инфраструктуры туризма относится к инфраструктуре общего пользования (водо-, энерго-, газо-, теплоснабжение, коммуникации, транспорт, канализация и проч.) и, как и в случае с объектами материальной базы, используется для нужд туризма параллельно с использованием в иных целях.

В этой связи, очень важно, чтобы при планировании развития инфраструктуры общего пользования в Кыргызской Республике учитывались потребности и нужды туристского сектора, а процесс разработки и реализации мероприятий по решению инфраструктурных проблем в сфере туризма осуществлялся, скоординировано между всеми заинтересованными сторонами.

В настоящее время, объекты материальной базы и инфраструктуры туризма, в большинстве своём, находятся в неудовлетворительном состоянии, физически сильно изношены и морально устарели. Качество предоставляемых услуг на данных объектах не всегда соответствует цене на них и требованиям международных стандартов качества, безопасности и охраны окружающей среды. В архитектуре и обустройстве большинства объектов материальной базы и инфраструктуры туризма отсутствуют индивидуальность и местный колорит, то есть те элементы, на которые, помимо комфортабельности и доступности, всё чаще обращают внимание современные туристы, что, в итоге, отрицательно сказывается на их впечатлениях от отдыха в Кыргызской Республике.

Таким образом, развивать материальную базу и инфраструктуру необходимо, в первую очередь, для повышения качества услуг и, соответственно, впечатлений туристов от отдыха в стране, и удовлетворения спроса, предъявляемого со стороны всё более взыскательных туристов.

Вместе с тем, для решения инфраструктурных проблем и достижения цели развития туризма до 2010 года требуются огромные инвестиционные вложения. Главным препятствием для привлечения инвестиций в сферу туризма является отсутствие государственной поддержки инвестиционной деятельности в Кыргызской Республике.

Юридическим лицам Кыргызской Республики, реализующим приоритетные проекты в сфере туризма или, другими словами, которые реализуют проекты в сфере туризма, как в одном из приоритетных секторов экономики, не предоставляются льготы, и преференции по части налогового и таможенного обложения.

Нет готовых инвестиционных площадок. На уровне областей и районов не разрабатываются совместно с местными сообществами и предприятиями туристской индустрии программы и планы развития туризма, в том числе проекты развития материальной базы и инфраструктуры по каждому из перспективных видов туризма с учётом требований международных стандартов качества, безопасности и охраны окружающей среды.

Нет конкретных схем развития гостиничного хозяйства в крупных городах и основных туристских районах Кыргызской Республики, которые необходимы для более точного определения и обеспечения необходимых темпов роста номерного фонда для удовлетворения потребностей туристов в услугах гостиниц и других средств размещения различных категорий, а также обеспечения рационального и устойчивого землепользования.

В отсутствии данных схем, наиболее перспективными объектами размещения на период действия Концепции признаны, по результатам последних исследований спроса и предложения на рынке услуг, предоставляемых объекты с малым и средним количеством номеров, которые соответствуют категории две - три звезды и предлагают широкий перечень услуг высокого качества по доступным ценам.

Острой инфраструктурной проблемой продолжает оставаться проблема транспортного обеспечения развития отрасли туризма: состояние дорог, авиадоступ в Кыргызскую Республику.

Таким образом, одной из основных задач развития туризма является внедрение механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности в Кыргызской Республике путём совершенствования инвестиционного, налогового, таможенного и иного законодательства в целях создания, обновления, расширения и управления объектами материальной базы и инфраструктуры туризма.

В частности, задача Гостуризма Кыргызской Республики по содействию развитию материальной базы и инфраструктуры туризма, учитывая её значительный моральный и физический износ, предполагает тесное взаимодействие с органами МСУ, Министерством экономического развития, Министерством финансов, Госагентством по архитектуре и строительству, Госкомитетом по налогам и сборам, Таможенным комитетом Кыргызской Республики по созданию благоприятных условий для развития туристской инфраструктуры регионов, в первую очередь, создания в регионах гостиниц туристского класса (2-3 «звезды»), развития придорожной инфраструктуры (мотели, стоянки, закусочные, места общественного пользования, схемы дорожных указателей и т.д.), а также по решению вопросов выделения земель под инвестиционные площадки для строительства объектов материальной базы и инфраструктуры туризма.

3.2 Маркетинг и продвижение национального туристического продукта. Качество туристических услуг

Для обеспечения маркетинга и продвижения национального турпродукта на мировом и внутреннем туристских рынках было принято Постановление Правительства Кыргызской Республики «О маркетинговой стратегии устойчивого развития туристической индустрии Кыргызской Республики до 2010 года «Гостеприимный Кыргызстан»» 6 октября 2004 года №734.

Мероприятия, запланированные в рамках данной стратегии, достаточно успешно реализуются Государственным агентством по туризму при Правительстве Кыргызской Республики в условиях их недостаточного бюджетного финасирования.

Вместе с тем, большинство государств мира, осознавая важность туризма для своих экономик, вкладывают значительные средства в продвижение национального туристского продукта, широкая рекламная кампания туристских возможностей страны способствует росту количества иностранных и отечественных туристов, а, следовательно, и росту поступлений в экономику страны.

Следует учитывать значительный мультипликативный эффект от туризма, развитие сопутствующих ему сфер экономической деятельности и рост занятости населения (косвенно 3-4 иностранных туриста обеспечивают 1 рабочее место в экономике страны).

По результатам проведённых исследований, для дополнительного привлечения одного иностранного туриста, обеспечивающего поступление в экономику страны в среднем 1000 евро, государства затрачивают от 7 евро на некоммерческую рекламу туристского продукта. В соответствии с этим, средний объем бюджетных средств, выделяемый в странах еропейского континента на продвижение туристского продукта, составляет 37,7 млн. евро. Опыт этих стран, продолжительное время вкладывающих значительные средства в некоммерческую рекламу национального туристского продукта, показывает также, что необходимо вкладывать средства не только на увеличение въездного туристского потока, но и на поддержание стабильности существующего.

К сожалению, при существующем, в настоящее время, в Кыргызской Республике уровне бюджетного финансирования, который составляет всего 0,1 доллара США на привлечение одного иностранного туриста, проводимые до мероприятия по продвижению национального туристского продукта смогли лишь минимально изменить параметры существующего туристского потока.

В этой связи, возникает необходимость кардинального изменения всей политики финансирования туристской отрасли в целом, в особенности в сфере продвигающих мероприятий.

Только грамотно построенная маркетинговая стратегия, сосредоточенная на ключевых направляющих туристских рынках и носящая агрессивный характер, позволит сделать туризм доходной составляющей всей туристской сферы Кыргызстана.

Такая стратегия строится, в первую очередь, на основании надежных статистических данных, учитывающих мультипликативный (совокупный) эффект от туризма в соответствии с рекомендациями Статкомиссии ООН. Внедрение вспомогательного счета для туризма является одним из необходимых инструментов для реализации поставленной цели.

Продвижением национального туристского продукта на основных рынках туризма, обеспечением связи с туристской индустрией этих рынков, со средствами массовой информации, другими участниками турпроцесса должны заниматься представительства страны по туризму за рубежом. Эффективность подобных мер не вызывает сомнений. Например, только в Российской Федерации как одного из ключевых игроков на рынке выездного туризма, в настоящее время действует более 40 иностранных турпредставительств.

При продвижении национального туристского продукта, частный бизнес не может проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию всей страны, поскольку продвигает и продает только свой собственный туристский продукт.

Создание образа Кыргызстана как страны туризма является исключительно государственной задачей. Это подтверждает мировая практика.

В настоящее время мировой туристский рынок характеризуется высокой степенью конкурентной борьбы, главными инструментами которой на сегодняшний день являются агрессивный маркетинг, гибкое ценообразование и, прежде всего, повышение качества туристских услуг.

Проблема повышения качества туристских услуг является комплексной и должна решаться как за счёт мер по совершенствованию системы категорий гостиниц и других средств размещения, разработки профессиональных стандартов обслуживания, так и путём создания соответствующих требованиям работодателей образовательных стандартов и повышения уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма.

В целях обеспечения соблюдения современных стандартов обслуживания и стабильности качества, предоставляемых в гостиницах и других средствах размещения необходимо внедрить в регионах Систему классификации гостиниц и других средств размещения, которая была принята Правительством Кыргызской Республики.

Необходимы разработка и внедрение механизмов ответственности турагентов перед клиентами в целях защиты прав кыргызских граждан выезжающих за рубеж по линии туризма, в том числе. Реализации этих задач прописана в СРС в качестве важнейших приоритетов.

Другой не менее важной задачей является обеспечение занятости населения, повышение профессиональной подготовленности кадров, а также повышение доступности и качества предоставляемых населению услуг.

Совместно с Министерством социального развития и труда, Министерством образованием и науки, Госкомитетом по миграции и занятости Кыргызской Республики, необходимо усовершенствовать существующие квалификационные требования (профессиональные стандарты) к основным должностям работников туристской индустрии.

Реализация данной задачи позволит, с одной стороны, увеличить конкурентоспособность национального туристского продукта, с другой стороны, обеспечит занятость населения и повысит его профессиональную компетентность.

Решение упомянутых целей и задач обеспечит достижение целевых показателей. В качестве критериев выбора показателей были определены следующие:

1. Адекватность отражения происходящих социально-экономических изменений в стране и в целом по отрасли туризма:

все отчетные данные должны быть достаточно точны;

минимизировано влияние ситуаций, когда погрешности измерения приведут к искаженному представлению о результатах деятельности туризма в стране;

2. Достоверность сбора и обработки исходной информации и объективность основных индикаторов развития туризма:

анализ основных индикаторов не должен приводить к искажению деятельности туризма, когда формальное выполнение функции ведет к улучшению отчетности и ухудшению реального положения дел;

возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки результативности программ;

Все отобранные основные индикаторы развития туризма описывают процесс, суть проводимых мероприятий и их существенные количественные и качественные характеристики. Часть показателей описывают количество и качество материальных и нематериальных активов, используемых для реализации программ.

Для обеспечения реализации поставленных задач необходимо соответствующее бюджетное финансирование. В этой связи рассматривается три варианта финансирования, при каждом из которых должны быть достигнуты плановые показатели СРС и решены стратегические задачи.

Первый вариант - инерционный, индексируется исходя из существующего бюджета, при этом уровне финансировании произойдет возобновление таких негативных тенденций, как стагнация роста въездного туризма, увеличение выездного туристского потока граждан Кыргызстана за рубеж, сокращение продолжительности пребывания туристов и постепенное вытеснение Кыргызской Республики с мирового туристского рынка.

Второй вариант - полуинерционный, строится исходя из условия выделения финансовых средств, достаточных для достижения целевых значений к концу планового периода, однако инерционность преодолена не будет.

Третий вариант - активный, когда финансирование будет направлено на преодоление инерционности в процессе развития туризма и на максимально эффективное использование бюджетных средств.

Следует, однако, отметить, что для сферы туризма характерен кумулятивный (накопительный) эффект, когда реальный эффект от вложенных бюджетных средств на продвижение туристского продукта и создание туристской инфраструктуры, соответствующей минимальным международным стандартам будет проявляться через несколько лет при условии постоянного финансирования процесса развития туризма.

3.3 Государственное финансирование развития туризма и результаты бюджетных расходов

До сегодняшнего дня бюджетная политика в туризме, приводила к тому, что большинство программ остались на бумаге, так как, во-первых, у руководящих туристских органов не имелось соответствующих полномочий для их реализации, что приводило в конечном итоге к отсутствию у задействованных министерств и ведомств ответственности за выполнение решений, во-вторых, из-за того, что многие документы имели весьма обтекаемые и неконкретные формулировки.

Самым главным изъяном указанных программ и стратегий развития туризма являлось отсутствие соответствующего финансового и ресурсного обеспечения, исходя из чего, следует особо указать, что при формировании государственного бюджета необходимо в период 2009-2010 годов и последующих 3-х лет ввести в среднесрочный прогноз бюджета Кыргызской Республики (СПБ) на 2008-2010 годы

в Части II: «Приложения», раздел В. «Стратегии по расходам отраслей» самостоятельный подраздел «Туризм», целевой статьей «Государственная поддержка туризма» и вид расходов «Финансирование развития туризма».

Исходя из существующей ситуации в бюджетной сфере для реализации задач по продвижению и некоммерческой рекламе по активному варианту бюджетного финансирования для решения неотложных задач «короткого периода» потребуется около 150-160 млн. сом.

Рассматривая адекватность указанных сумм, необходимо сказать, что при их определении применялся программный подход, который основывается на балансе между необходимыми мероприятиями и существующими возможностями государственного бюджета.

Сама структура бюджета состоит из нескольких программных разделов, причем их мероприятия, по степени приоритетности и важности размещены в нижеследующем порядке.

Программа «Продвижение брэнда «Кыргызстан - страна туризма»

Цель:

Основной целью программы «Продвижение брэнда «Кыргызстан - страна туризма», будет являться формирование положительного имиджа Кыргызстана как страны туризма в странах ближнего и дальнего зарубежья.

Задачи:

Для формирования положительного имиджа Кыргызстана как страны туризма и продвижения туристского продукта на внутреннем и международном рынках следует предпринять:

широкомасштабное проведение peклaмнo-инфopмaциoнной компании в средствах массовой информации в Кыргызстане и за рубежом;

развитие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере туризма, в том числе представление туристских возможностей страны единым национальным стендом Кыргызстана;

организацию презентаций туристских возможностей Кыргызской Республики в основных странах, направляющих туристов в Кыргызстан;

организацию сети информационных центров для иностранных и кыргызских туристов в местах прохождения наибольших туристских потоков;

Рекламно-презентационный блок:

Участие Национальным стендом в ведущих международных туристских ярмарках и выставках в странах ближнего и дальнего зарубежья, причем размеры стенда и композиция участников зависят от степени приоритетности тех целевых рынков, на которых предполагается осуществлять продвижение национального турпродукта;

Активная рекламно-продвигающая деятельность на традиционных рынках туристских услуг в таких странах СНГ как Россия (регионы Урала и Сибири), Казахстана и в странах дальнего зарубежья (ЕС, регион ЮВА и США), путем организации Туристских фестивалей с целью презентации турпотенциала, туристских фестивалей и использование инструментов наглядной рекламы (баннеры, растяжки, рекламные щиты и т.д.);

Создание зарубежных туристских представительств в странах с наиболее высокими показателями выезда туристов за рубеж (страны - генераторы туристов), заинтересованными в потреблении тех видов туризма, где позиции Кыргызской Республики особенно сильны (приключенческий, туризм на Великом Шелковом Пути, экотуризм, сельский туризм и санаторно-оздоровительный туризм и т.д.);

Распространение печатной и видеорекламной продукции пропагандирующей турпотенциал Кыргызстана и сопутствующей атрибутики с брэндом «Кыргызстан-страна туризма».

Телевизионно-рекламный блок:

Изготовление и прокат роликов с рекламой туристского потенциала Кыргызстана на основных ТВ-каналах России (ОРТ, РТР, Рен-ТВ, СТС), Казахстана (Хабар, Рахат-ТВ, 31-й канал, Астана) и ЕС (Евронюьс и ВВС)

Информационно-продвигающий блок:

Проведение информационно-ознакомительных поездок по Кыргызстану для туристских профессионалов из стран ближнего и дальнего зарубежья с целью увеличения притока туристов;

Организация специализированных пресс-туров для зарубежных изданий и ТВ-каналов, освещающих вопросы туризма;

Стимулирующий раздаточно-рекламный блок:

Изготовление общереспубликанского «промо-пакета» раздаточной печатной рекламной продукции о туристском потенциале Кыргызской Республики на следующих носителях рекламы:

- Презентационной инфо-брошюры (Мануал) о Кыргызстане;

- Фотокаталога о Кыргызстане;

- Путеводителя о туристских достопримечательностях Кыргызстана;

- Серии плакатов (постеров) «Кыргызстан-страна туризма»;

- Серии почтовых открыток «Кыргызстан-страна туризма»;

- Серии почтовых марок «Туризм Кыргызстана»;

- Каталога «Отели Кыргызстана»;

- Туристской карты «Кыргызстан - страна туризма»;

- Серии сувенирной продукции с символикой брэнда «Кыргызстан - страна туризма»;

Выпуск серии рекламных DVD дисков «Кыргызстан-страна туризма» на русском, английском, немецком, французском и японском языках;

ИТ (информационно-технологический ) - блок

Создание веб-портала «Кыргызтуризм», с поисково-информационной системой и возможностью «он-лайн» заказа и бронирования отелей, авиабилетов, экскурсий и т.д.;

Создание единой республиканской информационной сети «Кыргызтуризм» в областях и основных транспортных узлах с базой данных о туристском потенциале Кыргызской Республики с привязкой к региональным Туристским Информационным центрам (ТИЦам) и туристским офисам в аэропорту «Манас», ж/д вокзале, аэропорту «Иссык-Куль» в с. Тамчи;

Организация на постоянной основе обучения и повышения квалификации персонала среднего и младшего звена курортно-рекреационных учреждений, гостиного сектора и предприятий общественного питания на базе созданных Учебно-методических центров по подготовке и повышению квалификации туристских кадров (УМЦ) в Иссык-Кульской, Ошской и Джалал-Абадской областях.

Период реализации и финансирование раздела.

Период реализации программы - 2008-2010 годы.

Объем финансирования из государственного бюджета на 2008 год - 100 млн. сом, на 2009 год - 180 млн. сом, к 2010 году - 100 млн. сом

Индикаторы программы

Увеличение притока туристов к 2010 году за счет активизации продвигающее - маркетинговой работы, включая распространение рекламных материалов и ТВ-рекламы, деятельности зарубежных турпредставительств до 2,02 млн. прибытий.

Доведение порога затрат по привлечению 1 иностранного туриста к 2010 году до 5 евро, включая изготовление и распространение всех видов рекламной продукции, включая Интернет, печатную, и рекламу на ТВ-каналах.

Программа «Развитие туристской инфраструктуры в регионах»

Цель:

Создание государством благоприятных условий для комплексного развития туристской инфраструктуры, включающей в себя средства размещения различного класса (отелей, мотелей, гостиниц туристского класса и гостевых домов), Туристско-информационных центров и сопутствующей инфраструктуры (придорожных объектов, предприятий общепита, индустрии развлечений и финансовых учреждений).

В этой связи одно из приоритетных направлений в деятельности Гостуризма - для привлечения инвестиций в строительство современных средств размещения - развитие туристской и инженерной инфраструктуры, способной обеспечить высокое качество обслуживания туристов.

Задачи:

Повышение инвестиционной привлекательности регионов и создание новых рабочих мест.

модернизация и реконструкция существующей инженерной инфраструктуры центров отдыха и лечения граждан;

реализация мер государственной поддержки развития перспективных территорий и проектов в сфере туризма;

создание условий для привлечения инвестиций в туристический бизнес, практическое использование различных форм частно - государственного партнерства

Увеличение притока туристов в регионы.

Пути реализации программы:

Создание регионального кадастра территорий туристско-рекреационного назначения и Реестра туристских ресурсов.

Создание сети региональных Туристско-информационных центров подключенных к единой республиканской информационной сети «Кыргызтуризм» в областях и возможностью «он-лайн» заказа и бронирования отелей, авиабилетов, экскурсий и т.д.;

Разработка и внедрение пакета мер по государственной поддержке инвесторов, вкладывающих средства в развитие туристкой инфраструктуры с привлечением местного населения.

Внедрение системы фондирования земель и территорий туристско-рекреационного назначения для создания инвестиционных площадок для строительства 2-3* отелей туристского класса по упрощенной процедуре отвода земель и получения всего пакета разрешений.

Создание на перегонах Бишкек-Кемин-Чолпон-Ата, Бишкек-Нарын-Торугарт, Бишкек-Ош-Сарыташ-Иркештам сети придорожных «Караван-сараев» с автопарковкой, Туристско-информационным центром, чайханой, магазином сувениров, юрточным комплексом и местами общего пользования (душ, туалет), отвечающих евростандартам.

Период реализации и финансирование раздела.

Период реализации программы - 2008-2010 годы.

Объем финансирования из государственного бюджета на 2008 год - 80 млн. сом, на 2009 год - 100 млн. сом, к 2010 году - 150 млн. сом

Ожидаемые результаты:

Создание комфортных условий для туристов из стран ближнего и дальнего

зарубежья во время их следования по основным туристским трассам.

Развитие туристских объектов и туристской инфраструктуры.

Увеличение поступлений в бюджеты всех уровней.

Привлечение инвестиций в туристско-рекреационный комплекс.

Увеличение занятости местного населения (создание новых рабочих мест).

Индикаторы программы

Увеличение объема инвестиций в основной капитал туризма по инерционному сценарию до 3 млрд. сом и по активному сценарию до 10 млрд. сом.

Увеличение количество отелей и других средств размещения туристов включая регионы до 455.

Увеличение продолжительности пребывания иностранных туристов до10-15 туродней.

Увеличение потока туристов следующих транзитом по маршрутам Великого Шелкового Пути до 100-120 тыс. человек в период с мая по ноябрь.

11. Программа «Особые туристско-рекреационные экономические зоны (ОТРЭЗ)» на 2009-2015 годы

Стратегией развития страны - СРС предусматривается создание приоритетных туристско-рекреационных зон на основе принципов устойчивого развития, что должно привести в первую очередь к развитию туристской и инженерной инфраструктуры. При этом развитие инфраструктуры приема может идти не только и не столько за счет традиционных гостиниц, а скорее за счет других форм размещения: клубы, апарт-отели, малые частные гостиницы, мини-отели, туристские деревни, что будет способствовать привлечению частного капитала в эту сферу.

Цель:

Создание современного туристского продукта, соответствующего требованиям мирового рынка. Создание опорных туристских центров, позволяющих объединить вокруг них возможности центральных органов власти и органов местного самоуправления по развитию туризма и решению социально-экономических проблем территорий в целом.

Задачи:

Создать в целом по Кыргызстану до 7 опорных туристических центров республиканского значения;

Отработать меры и механизмы государственной поддержки развития туризма;

Создать на территориях реализации комплексных проектов привлекательные для инвесторов условия.

Период реализации и финансирование:

Период реализации - 2008-2010 гг.

Система программных мероприятий:

Создание опорных туристических центров, позволяющих объединить вокруг них возможности центральных органов власти и органов местного самоуправления по развитию туризма и социально-экономических проблем территорий в целом: «Нарын - сельский туризм», «Иссык-Куль - круглый год», «Ош на Великом Шелковом Пути», «Талас - экотуризм» и др.

Ожидаемые результаты:

Увеличение поступлений в бюджеты всех уровней;

Увеличение занятости (создание новых рабочих мест).

Индикаторы программы:

Увеличение налогов к 2010 году до 500 млн. сом;

Увеличение количество рабочих мест в секторе туризма до 80 тыс. человек в период высокого сезона.

Создание Особых туристско-рекреационных экономических зон

Рост количества туристских объектов

Результативность бюджетных расходов

Экономическая эффективность деятельности Гостуризма определяется достижением запланированного уровня показателей, таких как рост количества иностранных граждан, посещающих Кыргызстан с туристскими целями, и поступлений от туризма, относительный рост внутреннего туризма по отношению к поездкам российских туристов за рубеж, рост количества средств размещения туристов и увеличение доли категорийных средств размещения, увеличение занятости населения в предприятиях туристской индустрии и смежных отраслях.Большинство показателей рассчитаны на долгосрочную перспективу их достижения и не имеют линейной зависимости от прямых вложений. На повышение уровня показателей влияет множество факторов, среди которых основными являются повышение политической и экономической стабильности, создание благоприятного инвестиционного климата, что приводит к росту конкурентоспособности национального российского туристского рынка.Общественный эффект деятельности Гостуризма будет достигнут путем роста количества объектов туристской инфраструктуры, снижения уровня безработицы, повышения уровня доходов и качества жизни населения, укрепления международного авторитета Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, международный туризм прошел в своем развитии долгий путь и сегодня является одной из наиболее успешно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Как и любая другая сфера хозяйственной деятельности, индустрия туризма является весьма сложной системой, степень развития которой зависит от степени развития экономики страны в целом. В настоящее время на промышленно развитые страны приходится свыше 60% всех прибытий иностранных туристов и 70-75% совершаемых в мире поездок. При этом на долю стран, входящих в ЕС приходится около 40% прибытий туристов и валютных поступлений.

В основном современная экономическая ситуация лишь заставила пересмотреть прогнозы на развитие туризма, но при всей коррекции цифр они все равно остаются со знаком «плюс»: вместо 10%-ного роста ожидается 5-7%-ное увеличение турпотоков . И если в 2007 г. было зафиксировано около 900 млн. международных туристских прибытий, то к 2010 г. прогнозируется рост до 1,1 млрд., а к 2020 г. - до 1,6 млрд.

Мировой финансовый кризис, затронувший туристский рынок, оказал значительное влияние на поведение и взаимодействие его основных участников, вынуждая их приспосабливаться к сложившейся ситуации и разрабатывать стратегию поведения в новых условиях, а также комплекс антикризисных мер. Необходимо тесное сотрудничество отрасли и государства с целью выработки совместных действий для преодоления кризисных явлений.

Из-за нестабильной экономической ситуации, снижения уровня жизни, растет агрессия людей. Это может привести даже к вооруженным выступлениям, столкновениям. В такой ситуации туристы боятся покидать свою страну и перемещаться в чужую, боятся попасть в эпицентр конфликта, переживая за свою физическую сохранность и безопасность.

На мой взгляд, предприятия, которые смогут продолжать свою деятельность с высокими показателями производительности и в условиях экономического кризиса, несомненно, будут оставаться лидерами и в будущем.

Турфирмы, как правило, небольшие компании с небольшим количеством работников. Функционирование этих организаций не связано с крупными займами в банках, а, следовательно, развернувшийся кризис банковской системы не парализует их работы. В такой ситуации гораздо сложнее более крупным организациям. Здесь приходится сокращать некоторых работников или заработную плату. Также пропадает возможность развития фирмы, расширения масштабов, открытия новых офисов. Если же спрос на туруслуги все больше и больше будет снижаться, то это повлечет за собой закрытия маленьких фирм.

Таким образом, развитие кризиса приведет к переориентации спроса на более дешевые направления и отели эконом-класса из-за того, что представители среднего класса переориентируются на менее дорогие маршруты. События на финансовом рынке не могут не повлиять на российский туристический рынок. Пострадают, прежде всего, крупные туроператоры, абсолютное большинство которых активно используют оборотные средства и кредиты банков. Они вынуждены корректировать планы на 2010 год, так как в условиях дефицита ликвидности банки сокращают объемы кредитования и повышают ставки.

Однако некоторые направления наоборот переживают туристический бум. Американские туркомпании, благодаря снижению курса доллара, с начала года смогли привлечь в страну на 9,5% больше туристов, а на Ближнем Востоке рынок туристических услуг вырос на 17,3%. При этом долгосрочный прогноз Всемирной туристской организации достаточно оптимистичен: к 2020 году, по ее подсчетам, туристический сектор будет обслуживать уже 1,6 миллиарда человек. Специалисты оправдывают эти ожидания отчасти тем, что туристическая индустрия после окончания кризиса начнет расти одной из первых.

Влияние мирового финансового кризиса на продажи в сфере туризма. Мировой финансовый кризис затронул практически все отрасли экономики, не обойдя и сферу туризма. Однако последствия кризиса оцениваются специалистами весьма неоднозначно, и точки зрения на дальнейшие перспективы развития отрасли у различных экспертов существенно расходятся. Генеральный секретарь Всемирной туристской организации Франческо Франжиалли заявил, что, несмотря на то, что финансовый кризис окажет некоторое влияние и на туристскую сферу, причин для паники у представителей турбизнеса нет. По его словам, люди не прекратят путешествовать, но сокращение расходов и длительности поездок при этом очень вероятны.

Кризис способствует изменению структуры спроса: возрастает интерес к низкобюджетному отдыху и внутреннему туризму. В экономически нестабильные периоды хорошо продаются самые дорогие и самые дешевые туры. В условиях нарастающего финансового кризиса те виды отдыха, которые раньше были ориентированы на узкий круг людей, постепенно приобретают массовый характер: потребители среднего класса начинают выбирать более бюджетные виды. Игроки западного туристского рынка пытаются развивать новые виды туризма: «филантропические» путешествия -- туры, которые представляют собой сочетание отдыха класса люкс и социальных программ; каучсерфинг - с предоставлением бесплатного ночлега.

В Кыргызстане туризм - развивающаяся отрасль. Во всех сферах туристической деятельности, как на уровне государственных структур, так и в области формирующегося турбизнеса, идет поиск новых форм работы, расширение сферы предложения и углубление его специализации.

Нашим туристическим фирмам еще предстоит много работы над качеством и расценками на предлагаемые услуги.

Считаю, что туристический рынок развивается сегодня у нас стихийно. И фирмам, которые работают в республике, и тем, кто предполагает начинать свою деятельность, уверена, необходима в первую очередь научная организация работы, глубокое знание и анализ опыта международных туристических организаций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Александрова А.Ю. Международный туризм: Учебное пособие для вузов. - М.:Аспект Пресс, 2001.-464 с.

2. Анчукова Н .В., Москвина О.С. Туризм в экономике региона. Вологда, 2002.-72 с:

3. Голубков Е.П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика. - М.: Издательство «Финпресс», 1998. - 416 с.

4. Квартальное В.А. Теория и практика туризма: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 672 с.

5. Котлер Ф., Боуэн Дж., Мейкенз Дж. Маркетинг. Гостеприимство и туризм: Учебник для вузов/Пер, с англ. под ред. Р.Б. Ноздревой. - М.: ЮНИТИ, 1998. - 787 с.

6. Маркетинг: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.А. Васильева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 208 с.

7. Маркетинг: Учебник, практикум и учебно-методический комплекс по маркетингу / Р.Б. Ноздрева, Г.Д, Крылова, М.И. Соколова, В.Ю. Гренков. - М.: Экономист, 2003. - 568 с.

8. Панкрухин А.П. Маркетинг: Учебник. - М.: Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, 1999. - 398 с.

9. Розанова Т.П. Российский туризм в условиях рынка (организационно-экономический аспект) - М.: Изд-во Рос. экон. акад. 1999. - 368 с.

10. Секерин В.Д. Маркетинг / Учебно-практическое пособие./Издание 2-е исправленное и дополненное - М.: ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999.-352

11. Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности.-М.,1996

12. .Как сделать туризм в России доходным? // Туризм: практика, проблемы, перспективы.-1998.-№3

13.Пузакова Е.П., Честникова В.А. Международный туристический бизнес. -М.,1997

14.Сапрунова В. Туризм : эволюция, структура, маркетинг. - М.,1997.

15. Туризм в 2020 году.// Туризм: практика, проблемы, перспективы. -1998.- №1

16. Фомичев В.И. Международная торговля

17. Ананьев М. Международный туризм и его развитие после второй мировой войны, М. 1996г.

18. Гуляев В.Г. Организация туристической деятельности, М. 1996г.

19 Дурович А.П., Копанев А.С. Маркетинг в туризме, Мн. 1998г.

20 Исмаев Д.К. Основы стратегии и планирования маркетинга в иностранном туризме, М. 1994г.

21 Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма, Мн. БГЭУ 1999г.

22 Папирян Г.А. Международные экономические отношения: экономика туризма, М. 1998 г.

23 Пирожник И.И. Международный туризм в мировом хозяйстве, Мн. 1996г.

24. http://www.mot.gov.kh/statistic.asp

25. http://www.world-UNWTO.org

26. http://www.Ratanews.ru

27. www.stat.kg/Rus/Home/Turizm/htm

28. marketing.vc

29. kmvline/turizm/20/prb

30. rus.gov.kg

ПРИЛОЖЕНИЕ

Прогнозы развития международного туризма

Осознание человеком, что он является гражданином не только своей страны, но и мира, ведет к расширению рынка туристских поездок, особенно целевых. На конференции ЮНВТО в Лиссабоне по результатам исследования "Tourism: 2020 Vision" провозглашены пять перспективных туристских направлений XXI в,

1. Приключенческий туризм. В мире остается все меньше не исследованных туристами регионов. Настоящих романтиков манят самые дальние точки Земли, горные вершины и морские глубины. Новые туристские потребности вызывают необходимость разработки соответствующего им туристского продукта.

Будет продолжена организация походов на самые высокие горные вершины мира.

С 1985 г. в целях туризма начата эксплуатация 46 подводных лодок. В 1996 г. в путешествиях на подводных лодках участвовало более 2 млн туристов, что принесло туроператорам доход в 147 млрд долл. США. В мире начато производство субмарин с прозрачным корпусом, что дает прекрасный обзор подводных глубин. В августе 1998 г. такая субмарина проложила свой курс в Северной Атлантике к месту крушения "Титаника".

Самая привлекательная точка края Земли - Антарктида. 10 тыс. туристов уже посетили этот ледовый континент. Стоимость тура в Антарктиду - от 10 до 16 тыс. долл. США. Вопрос о превращении трех своих исследовательских баз в Антарктиде в туристские центры решает Австралия. Великобритания, Новая Зеландия и Россия открыли в Антарктиде базы для путешественников, прибывающих туда водным транспортом.

2. Круизы. Этот сектор туризма развивается феноменально быстрыми темпами. В 1997 г. на круизных судах по морскими речным маршрутам путешествовало около 7 млн. человек, в 2000 г. число туристов предположительно составит 9 млн. В мире строится 42 восьмипалубных круизных судна водоизмещением 250 тыс. тонн и вместимостью до 6200 пассажиров каждое.

3. Экотуризм. Главная цель экотуризма - сохранение окружающей среды. Можно организовывать как тематические ознакомительные туры для любителей экотуризма, так и туры для отдыхающих на курортах, с посещением национальных заповедников. Часть доходов от экотуризма направляется на финансирование проектов по охране природы.

4. Культурно-познавательный туризм. Наибольшие потоки туристов, путешествующих с познавательными целями, наблюдаются в Европу, Азию и на Ближний Восток. Для небольших групп туристов можно организовывать познавательные туры в виде однодневных экскурсий с посещением памятников культуры.

В связи с повышением интереса к познавательному туризму возрастает значение охраны памятников культуры. Требуется применение эффективных мер по сохранению памятников культуры и управлению туристскими потоками.

5. Тематический туризм. Этот вид туризма предусматривает повышенный интерес к конкретному явлению, например к климату местности, превалирующему над остальными туристскими мотивами. Популярность тематических парков как мест отдыха (в мире строится несколько таких парков) будет возрастать с каждым годом.

По прогнозу ЮНВТО, в XXI веке ожидается туристский бум: число путешествующих в мире к 2020 г. приблизится к 1,6 млрд. (в 1997 г. путешествовало 612 млн. человек).

Крупнейшее британское туристское издательство "Travel & Tourism Intelligence" (TTI), входившее в "Economist Intelligence Unit", опубликовало исследования, содержащие долгосрочные, вплоть до 2010 г., прогнозы развития международного туризма. Был проведен анализ данных 30 крупнейших выездных рынков, представляющих 90 % объема мирового туризма, и сделан прогноз относительно числа поездок туристов за границу, количества ночевок и денежных средств на зарубежные поездки. Согласно прогнозу темпы роста международного туризма будут снижаться (табл.1).

Как видно из табл. 1, темпы роста международного туризма в мире составят 4,4 % к 2005 г. и 4,3 % - к 2010 г.

Таблица 1.

Темпы роста международных поездок на период 1995-2010 гг., среднегодичный процент изменения

Регионы-поставщики туристов	1985- 1995 гг., факт	1995-2000 гг., прогноз	2000-2005 гг., прогноз	2005-2010 гг., прогноз
Европа, включая Средиземноморье	5,3	1,7	3,5	4,3
Северная Америка	3,6	6,7	5,1	5,0
Центральная и Южная Америка	5,1	6,5	7,1	6,3
Юго-Восточная Азия	10,1	7,9	5,8	4,8
Дальний Восток	13,9	8,6	6,9	8,2
Австралия / Южная Африка	5,6	5,6	6,0	6,2
Основные страны-поставщики туристов	5,5	3,4	4,4	4,4
Остальные страны	7,0	3,5	4,3	3,7
Всего в мире	5,7	3,4	4,4	4,3

Для оценки перспектив роста туристских потоков принято использовать следующие показатели: низкий, ниже среднего, средний, высокий и выше среднего.

Европа как источник и потребитель туристских потоков имеет в перспективе средний показатель, что выявляет возможные варианты развития регионального туризма. Например, перспективы выездного туризма из Европы в Америку, Восточную и Южную Азию, страны Тихоокеанского бассейна оцениваются показателем выше среднего, а в Ближневосточный регион - показателем ниже среднего, что связано с экономическими трудностями и малопривлекательностью расположенных в нем стран.

Согласно прогнозу "Travel & Tourism Intelligence" (TTI) Европа как регион выездного туризма имеет хорошую базу роста по всем направлениям, за исключением Южной Азии. Однако рост выездного туризма из Европы и Средиземноморья заметно замедлится, тогда как темпы увеличения числа поездок за границу в странах Юго-Восточной Азии останутся довольно высокими, несмотря на недавние экономические трудности в регионе. В 1989 г. туризм из Европы составлял 69 % всего рынка выездного туризма, к 1995 г. его объем упал до 58 %, а прогноз на 2010 г. дает цифру 49 %. На состояние европейского рынка туризма оказывает влияние тенденция к предпочтению европейцами путешествий по Европе.

Америка имеет показатель ниже среднего как по перспективам роста внутрирегионального туризма, так и по туристским потокам в Южную Азию и страны Ближнего Востока. Доминирующая роль Северной Америки на континенте и высокая доля учтенных туристских потоков в рамках приграничного обмена между США и Канадой дают низкую оценку перспективам развития внутрирегионального туризма.

Южная Азия испытывала политическую нестабильность в 90-е годы, что вызвало спад выездного и въездного туризма. Новая индустриальная политика Индии, снижение практики лицензирования и контроля над валютным обменом создают благоприятные условия для инвестиций и экономического развития, что, в свою очередь, обеспечивает финансовые возможности не только для деловых поездок, но и с целями отдыха. Перспективы выездного туризма из Индии можно оценивать средним показателем. Основными регионами по приему выездного туризма из Южной Азии станут Восточная Азия и страны Тихоокеанского бассейна. Перспективы въездного туризма в Южную Азию оцениваются показателем выше среднего, несмотря на небезопасную для туристов политическую нестабильность в регионе, сбои в авиадоставках из основных стран-поставщиков туристских потоков, а также недостаток средств для развития туристского продукта и продажи его за рубеж.

Ближний Восток имеет в перспективе впечатляющий экономический рост, что создает условия для роста выездного туризма и позволяет оценивать его показателем выше среднего. Оценка перспектив въездного туризма проблематична: с одной стороны, стабильность в регионе могла бы усилить рост въездного туризма, с другой стороны, привлекательность региона выражена неясно, идет процесс изучения и исследования этой ситуации. Рост показателей въездного туризма на Ближний Восток будет осуществляться в основном в рамках развития внутрирегионального туризма, но не за счет Европы и Америки.

Африка как регион состоит из множества субрегионов со сложившимися для каждого из них тенденциями развития туризма. Проблемы, присущие этому континенту, ограничивают потенциальный рост регионального туризма, поэтому оценки касаются возможностей средних темпов роста перспектив как выездного, так и въездного туризма. Средний показатель роста въездного туризма в Африку будет характерен для поездок из Европы, Америки и Ближнего Востока.

Страны Восточной Азии и Тихоокеанского бассейна могут быть оценены в перспективе показателем выше среднего как по выездному, так и по въездному туризму. Наиболее принимаемыми регионами выездного туризма из стран Восточной Азии и Тихоокеанского бассейна будут субрегионы Латиноамериканского континента, а также страны - партнеры Восточной Азии, Тихоокеанского бассейна (внутрирегиональный туризм) и Южной Азии. Эта тенденция сохранится в связи с высоким ростом населения в таких странах, как Южная Корея, Тайвань, Индонезия, Малайзия, Таиланд, а также за счет того, что Китай расширит поездки в соседние страны. Согласно прогнозу ВТО Китай к 2020 г. станет ведущим туристским направлением в мире, обогнав лидирующую пятерку - Францию, США, Испанию, Италию и Великобританию. Пока Китай занимает шестое место (22 млн. прибытий). Предполагается, что при ежегодном приросте 8 % число туристских прибытий в Китай достигнет к 2020 г. 137,1 млн. (табл. 2.).

Таблица 2.

Прогноз самых популярных туристских направлений к 2020 г.

Страна	Количество туристских прибытий, млн.	Доля на мировом туристском рынке, %	Динамика роста 1995-2020 гг., %
Китай	137,1	8,6	8,0
США	102,4	6,4	3,5
Франция	93,3	5,8	1,8
Испания	71,0	4,4	2,4
Гонконг	59,3	3,7	7,3
Италия	52,9	3,3	2,2
Великобритания	52,8	3,3	3,0
Мексика	48,9	3,1	3,6
Россия	47,1	2,9	6,7
Чешская Республика	44,0	2,7	4,0
Всего	708,8	44,2	-

Вторым по популярности туристским направлением станут США (102,4 млн прибытий), затем - Франция (93,3 млн), Испания (71,0 млн) и Гонконг (59,3 млн). Великобритания окажется на седьмом месте (52,8 млн прибытий).

Всего к 2020 г. количество международных прибытий составит 1,6 млрд, что в 3 раза превысит показатели 1995 г. -.г Ежедневные расходы туристов, за исключением средств на авиаперевозки, увеличатся до 5 млрд долл. в день.

По прогнозу ВТО, ожидается бурное развитие выездного туризма. Крупнейшими странами-поставщиками туристских потоков станут Германия, Япония, США, Китай, Великобритания. Россия, население которой получило возможность массовых выездов за рубеж только в 1990 г., поставит на международный рынок 30 млн туристов к 2020 г.

Большие изменения на крупнейших рынках ожидаются в структуре выездного туризма. Доля межрегиональных поездок на дальние расстояния увеличится с 15 % в 1995 г. до 25 % в 2010 г. Тенденция роста объясняется тем, что люди будут больше путешествовать, их перестанут устраивать традиционные направления, они будут отдавать предпочтение "новому". Кроме того, намечается тенденция к дальнейшему и довольно быстрому снижению стоимости поездок на дальние расстояния, особенно с появлением нового скоростного транспорта.