Перспективы развития спортивного туризма в России на примере биатлонного комплекса

Очень важно, что в наше непростое время не отказалось помочь в подготовке чемпионата и Кубка мира авиационное объединение имени Чкалова. Завод ТНП (директор А.В. Томилов) разместил у себя заказ на изготовление большой партии оборудования и инвентаря. Генеральный директор ПО «Сиббиофарм» Б.Ф. Прилепский и директор Новосибирского электродного завода А. И. Безруков и возглавляемые ими коллективы также принимают активное участие в сооружении комплекса.

Биатлонный стадион должен стать общенародной стройкой, лишь только общими усилиями его можно вывести на уровень, отвечающий мировым стандартам. А главное построить все в срок...

Сейчас завершена расчистка площадей под трибуной для зрителей. Готовится к установке электронное информационное табло, электронное метеотабло. Будут опробованы новые электронные мишенные установки, автором которых является новосибирец Г.Н. Фишов. Кроме того, на стадионе во время чемпионата будет применяться система старта и финиша «Асу-спорт». Госкомспорт СССР и, в частности, заместитель председателя В. Ф. Маматов, первый новосибирец - чемпион мира по биатлону, ныне возглавляющий Всесоюзную федерацию биатлона, уделяют большое внимание сооружению комплекса. За последнее время он уже несколько раз побывал на нем. В начале октября он приедет в Новосибирск с техническим представителем УИПМБ, чтобы оценить ход подготовки к чемпионату и Кубку мира.

Готовится к приему гостей и участников соревнований гостиница Госкоминтуриста «Сибирь». Кстати, стоимость размещения, трехразового питания, проезда к месту состязаний в сутки составит 60-75 швейцарских франков.

Кроме спортсменов, официальных представителей УИПМБ, туристов, ожидается приезд большой группы журналистов, представляющих международное и информационные агентства, национальные информационные агентства, спортивные и центральные газеты, журналы, радио, телевидение. На чемпионате и Кубке мира будет функционировать пресс-центр. Большой объем работы предстоит провести пресс-службе соревнований - подготовка аккредитационных анкет, карточек, информационных бюллетеней, всех средств связи» [8; 35].

К этому времени до начала соревнований оставалось чуть более года. В Новосибирск зачастили представители УИПМБ с целью познакомиться, как идет строительство биатлонного комплекса. Так, технический делегат Международной федерации Вилли Спенсер в своем интервью новосибирским журналистам сказал: «Строительство в самом разгаре. И я очень надеюсь, что Оргкомитет и его председатель господин Косоуров с помощью моего хорошего знакомого Виктора Маматова, Госкомспорта СССР смогут завершить все в срок. Что же касается стрельбища и трасс, то они в прекрасном состоянии. Судя по всему, новосибирский комплекс после завершения работ будет соответствовать мировому уровню».

Но, все же, используя спортивную терминологию, можно сказать, что строительство велось рваным темпом и еще за два месяца до старта сильнейших биатлонистов мира на комплексе было много незаконченных работ. Просто не верилось, что строители успеют все завершить в срок.

В эти дни буквально не находили себе места Виктор Косоуров, Григорий Харитонов, Михаил Дурнев и многие другие, кто отвечал за судьбу стройки и за престиж Новосибирска и области.

Особая ответственность лежала на плечах управляющего трестом №43 Анатолия Болотина, руководившего основными работами при сооружении комплекса. Он буквально дневал и ночевал вместе со своими строителями у стен возводившегося комплекса. И свершил со своими подчиненными чудо.

Более сорока тысяч новосибирцев побывали за три дня на соревнованиях. Это был настоящий праздник! И творцами его стали, конечно, не только спортсмены, но и все, кто в той или иной мере был причастен к сооружению суперсовременного на том этапе биатлонного комплекса к проведению этого престижнейшего турнира.

По крайней мере, президент УИПМБ на пресс-конференции с журналистами, аккредитованными в Новосибирске на финале Кубка мира, заявил, что новосибирский комплекс - лучший в мире.

А вот что записал в Книге почетных гостей биатлонного стадиона Пауль Цингерле, член технического комитета УИМПБ: «За исключением знаменитого сибирского холода, здесь было все, о чем только могла мечтать международная семья биатлонистов во время проведения финала Кубка мира и чемпионата мира в командных гонках: солнце, превосходный снег, более сорока тысяч доброжелательных зрителей, почти двадцать тысяч из них посетивших финал в заключительный день. Это один из лучших биатлонных стадионов мира на краю беспредельного березового леса. Прекрасная организация (нельзя пожелать лучшего), начиная от размещения в гостинице «Сибирь» до отлично работающей транспортной службы и восхитительных церемоний открытия и закрытия соревнований» [8; 38].

После этого в новосибирском биатлонном комплексе прошел финальный этап Кубка мира 1997 года. Вновь была проделана колоссальная работа по реконструкции комплекса. И здесь необходимо сказать, что главным действующим лицом в сооружении и первой и второй очереди биатлонного комплекса был Виталий Муха. С той лишь разницей, что в 1992 году он был председателем областного Совета и патроном турнира, а в 1997 - губернатором области и председателем Оргкомитета по проведению финального этапа Кубка мира. Именно он по просьбе спортивной общественности области и Спорткомитета России, правительства страны, ходатайствовал перед Международной федерацией биатлона о ее согласии на проведение финала Кубка мира-97 в Новосибирске. Хотя экономическое положение области и тогда не было особенно устойчивым. Именно благодаря его участию появилось такое первоклассное спортивное сооружение, каковым, несомненно, является сегодня биатлонный комплекс.

Очень большая ответственность лежала и на Облспорткомитете. Он осуществлял контроль над стройкой, а также занимался организационной стороной турнира. И все это происходило под руководством председателя облспорткомитета, заместителя председателя Оргкомитета финального этапа Кубка мира Владимира Бабаянца. От областной администрации всю эту работу по подготовке к соревнованиям курировали вице-губернаторы Юрий Нестеров и Тамара Шароглазова. Большой вклад внесли областная федерация и ее президент Игорь Шмидт.

Наверное, нет смысла сравнивать, кто из строителей внес больший вклад в создание комплекса - трест №43 (во главе с А. Болотиным) в 1992 году или АО «Сибэнергострой» (руководимое генеральным директором И. Волковым) в 1997 году.

Заметим только, что были заново отстроены обе трибуны. На святая святых биатлонистов - стрельбище появились современные мишенные установки финского производства. Реконструирована трасса. И, что самое важное, построена котельная.

Словом, все выполнено со знаком плюс, что и позволило провести соревнования на высоком уровне. Президент Международной федерации биатлона А. Бессеберг вновь, как и пять лет назад, поставил Новосибирску «жирную пятерку». Предупредив, правда, что без спутниковой связи - антенны, позволяющей транслировать Кубок и чемпионат мира на все международное сообщество, Новосибирску в дальнейшем претендовать на проведение турниров подобного ранга будет весьма сложно. Если вообще возможно.

Новая реконструкция биатлонного комплекса в Новосибирске проводилась с начала 2004 года и была завершена в короткие сроки. Установлено электронное табло, новый огневой рубеж, подставки для оружия, восстановлены трибуны для зрителей. Выполнен капитальный ремонт гостиницы. Построен новый восстановительный центр для спортсменов. После тренировок и соревнований к их услугам чайная комната, бильярдный зал, сауна. Преобразилось и здание административного блока. Здесь отремонтированы кабинеты, закуплена мебель. На территории комплекса уложен новый асфальт, организована стоянка для автомобилей, приведены в порядок подъездные пути.

За ходом реконструкции следил мэр города Новосибирска В. Городецкий.

Обязательным условием для проведения чемпионата Европы на биатлонном комплексе является прямая трансляция соревнований на европейских телеканалах. Для решения этой задачи в начале 2005 года на новосибирском биатлонном комплексе был оборудован канал оптоволоконной связи, который позволил вести «живую» трансляцию чемпионата Европы, стартовавшего в Новосибирске 14 февраля. Первоначально с трансляцией соревнований возникла проблема: дело в том, что биатлонный комплекс расположен в низине, и вывести оттуда теле- и аудиосигналы хорошего качества непросто. Как сообщал пресс-центр мэрии, 26-километровый оптоволоконный кабель протянули от места проведения чемпионата до аппаратной новосибирской телестудии. Это позволило вести прямую трансляцию о биатлонных баталиях не только на сибирский регион, но и на Россию, и даже Европу. Так что чемпионат Европы в прямом эфире увидела вся Европа.

Итак, как подчеркивают в пресс-центре мэрии Новосибирска, по итогам 2005 года биатлонный комплекс признан одним из лучших в России благодаря условиям, созданным для проведения тренировок, соревнований и проживания спортсменов.

3.2 Проблемы, тормозящие развитие спортивно-оздоровительного туризма

спортивный туризм биатлонный комплекс

На рубеже тысячелетий туризм превратился в глубокое социально-экономическое и политическое явление, в значительной мере влияющее на мировое устройство и политику ряда государств и регионов мира [3].

Туризм является высокодоходной отраслью, сравнимой по эффективности инвестиционных вложений с нефтегазодобывающей и перерабатывающей. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры и транспорта, безопасности и международных отношений, экологии и занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно-курортного комплекса. Эта отрасль имеет большое значение для государства в целом, субъектов Федерации, муниципальных образований, а также отдельной личности в частности. Однако отсутствие эффективной государственной политики в сфере туризма на протяжении последних десяти лет привели к тому, что на долю Российской Федерации, несмотря на ее высочайший туристский потенциал, приходится лишь один процент мирового туристического потока, достигшего 657 млн. прибытий в год.

Хотя государство перестало быть донором и заказчиком в туризме, как и в ряде других отраслей, тем не менее, туризм выжил, живет и развивается. Но стал ли он тем звеном, что в должной мере приносит пользу государству и его гражданам? Что еще нужно сделать на федеральном и региональных уровнях, чтобы не только сохранить и развить туризм, но и сделать так, чтобы он способствовал дальнейшему духовному развитию России, показал миру и своим согражданам культурные, исторические, духовные ценности? Нынешний уровень жизни в стране не позволяет использовать все это в полной мере, поэтому одной из задач государства должна быть возможность и необходимость обеспечения доступности данных услуг, а с их помощью и культурных благ для различных социальных групп. Туризм нуждается в финансировании из бюджетов всех уровней наряду с культурой, как это делается в ряде других стран. В этом случае он в состоянии не только финансово помогать культуре, но и приносить значительную прибыль.

По данным Всемирной туристской организации (ВТО) на долю туризма в 2000 году приходилось около 11% мирового валового продукта, до 30% торговли и почти 10% мировых капиталовложений. Число рабочих мест в туристской индустрии составляет 192 млн. человек или 8% от общих показателей занятости в мире. Начиная с 1998 года, туризм вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг - 532 млрд. долларов США, что составляет 7,9% от мировой торговли товарами и услугами, таким образом, туризм обогнал автомобильную, химическую промышленность, производство продуктов питания и компьютеров и остальные сферы экономики [3].

Туризм сегодня является важнейшей составной частью государственной политики, поэтому государство обязано поддерживать его социальными, экономическими и иными мерами, находящимися в распоряжении государства. Мне кажется, что назрела необходимость создания, по крайней мере, комитета по туризму в федеральном центре, а в регионах тогда соответствующие структуры тоже непременно будут созданы. Недавно Государственная Дума приняла федеральный закон, согласно которому в бюджетной классификации вписывается отдельная строчка «туризм».

Для страны крайне необходима федеральная программа развития туризма, куда была бы заложена новая туристическая стратегия, о необходимости принятия которой неоднократно заявляли депутаты Госдумы. Наконец, на заседании Правительства Российской Федерации 11 апреля 2002 года соответствующая программа была рассмотрена и одобрена. Перед началом обсуждения Председатель Правительства М.М. Касьянов подчеркнул перспективность и актуальность темы, отметил высокий туристский потенциал страны, указал на необходимость развития этой важной сферы, сконцентрировал внимание на том, что туризм является наименее капиталоемкой отраслью экономики, следовательно, в его развитие выгодно вкладывать деньги [3].

Концепция развития туризма, представленная Минэкономразвития, предусматривает создание организационно-правовых и экономических условий для стимулирования туризма, формирование современной маркетинговой системы продвижения туристского продукта, повышения качества обслуживания, укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой и межрегиональной координации.

Приняты предложения Государственной Думы, внесенные вице-спикером, о развитии детско-юношеского, спортивно-оздоровительного туризма. Кроме того, Премьером даны конкретные поручения ряду министерств и ведомств по наиболее узким проблемам внутреннего и въездного туризма: визовый и таможенный режимы, совершенствование нормативно-правовой базы туризма, установление категорийности гостиниц.

Для страны, стремящейся максимально полно использовать существующий туристский потенциал, необходимо определить приоритеты и очередность развития уже существующих туристических регионов с целью повышения экономической эффективности предполагаемых мер. По уровню состояния материальной базы туризма территория России может быть распределена следующим образом:

1. регионы с высоким уровнем развития материальной базы: Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Кавказские Минеральные воды, Краснодарский край, Калининградская область;

2. регионы среднего уровня: Северо-Западный (Карелия, Псковская, Новгородская области), Среднерусский (Золотое кольцо, Поволжье);

3. низкий уровень: Северный, Дальневосточный регионы (Камчатка, Курилы, Приморье), Западно-Сибирский регион, Сибирский регион (Байкал) [5; 4]

В связи с этим первоочередные мероприятия по развитию инфраструктуры туризма должны быть сосредоточены в регионах, требующих относительно низких капиталовложений, где развитие туризма позволяет рассчитывать на скорую отдачу.

Районы озера Байкал, Новосибирская область, Камчатская область, Курильские острова являются наиболее перспективными для развития экологического, спортивного и рыболовного туризма.

Следует отметить, что уникальные природные ресурсы и духовно-культурное наследие, которыми обладает наша страна не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для успешного развития туризма в стране, так как представляют собой лишь один элемент туристского предложения.

Согласно оценкам ВТО в настоящее время наиболее перспективными сегментами рынка, растущими опережающими темпами, являются:

а) экологический туризм, в связи с чем ООН официально объявила 2002 г. годом экотуризма;

б) культурно-познавательный туризм, охватывающий 10 % мирового потока туристов, жизненный уровень которых выше среднего и которые постоянно ищут новые направления для путешествий;

в) тематический, или специализированный, туризм, подразумевающий такие виды как научный, учебный, спортивный, событийный, лечебно-оздоровительный туризм и обеспечивающий концентрированные продажи всего комплекса туристский и смежных продуктов и услуг;

г) круизы, в которых в 2001 году участвовало 9 млн. туристов [5; 10]

Наша страна, благодаря своему уникальному природному и культурному потенциалу, а также все возрастающему интересу зарубежных туристов как к новому неохваченному направлению, имеет все основания для развития всех перечисленных видов туризма.

Для успешного развития туризма необходимо значительно обновить законодательную базу. Требуют законодательного решения такие проблемы как государственная поддержка внутреннего, въездного, социального туризма, создание образа России как страны благоприятной для развития туризма, определение компетенции субъектов Российской Федерации в сфере туризма, учета специфики местных, человеческих, природных и других ресурсов, координационного взаимодействия регионов как с федеральными органами, так и между собой, обеспечения прав и безопасности туристов и т.д. На этом поприще необходима инициатива Государственной Думы, ее Комитета по культуре и туризму, Минэкономразвития, а также представительных органов субъектов Федерации [16; 35].

Одним из серьезных препятствий для развития внутреннего туризма является слабое освещение в средствах массовой информации возможности путешествовать как на региональном, так и на федеральном уровнях. Кроме того, случается, что на экранах телевизоров или на страницах газет случайно или намеренно создается негативный образ ряда регионов Российской Федерации в глазах ее жителей. А ведь это противоречит основополагающим положениям Глобального этического кодекса туризма, который отводит СМИ немалое значение в развитии туризма. «Средства массовой информации, включая современные средства электронной связи, должны обеспечивать правдивую и сбалансированную информацию о событиях и ситуациях, которые могут повлиять на посещаемость туристами данных территорий» - говорится в шестой статье этого документа.

Естественно, в силу своего географического положения Россия не может стать страной массового летнего пляжного отдыха. Тем не менее, культурно-исторический потенциал нашей страны поистине огромен, поэтому количество туристов, прибывающих в Россию, непременно значительно увеличится при условии развития всей туристской инфраструктуры и правильно поставленной рекламы, включая возможности Интернета.

Таким образом, определяющими условиями развития внутреннего и въездного туризма является:

а) формирование качественного туристского продукта;

б) наличие отлаженной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на российском рынке;

в) создание имиджа России как страны благоприятной для туризма;

г) продуманная рекламно-информационная политика не только в России, так за рубежом;

д) современный уровень сервиса, следовательно, профессионально подготовленный обслуживающий персонал;

е) а также привлечение инвестиций в развитие туристской инфраструктуры. В первую очередь отечественные и иностранные инвестиции необходимы для формирования сети гостиниц, в том числе малых, мотелей, расположенных на дорогах федерального значения, обеспечивающих комфортное проживание при доступных ценах [23; 88].

В этом случае при наличии уникальных природных ресурсов, при огромном количестве памятников истории и культуры, которыми наша страна обладает, можно говорить о пополнении бюджетов различных уровней от туристского бизнеса.

К великому сожалению, реклама российских возможностей в сфере туризма, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Хотя, по исследованиям того же ВТО, каждый доллар, вложенный в рекламу туризма, приносит рекламодателю более 500 долларов прибыли. Рекламная политика России может быть ориентирована на следующие направления:

1. участие в международных туристских выставках и ярмарках (Лондон, Мадрид, Милан, Токио и др.);

2. создание расширенного Интернет-сайта со страницами регионов;

3. разработку и продвижение рекламно-информационных теле- и радиопрограмм в стране, в субъектах Федерации и за рубежом;

4. использование для этих целей периодической печати: республиканской, областной или краевой, муниципальной;

5. возобновление рекламы туристических возможностей страны путем издания буклетов, плакатов, календарей, туристских карт и маршрутов на основных мировых языках;

6. проведение ознакомительных поездок по туристическим центрам России для иностранных журналистов и работников туристической сферы;

7. организацию информационных центров для отечественных и иностранных туристов в местах наибольших туристских потоков [30; 389].

Кроме того, необходимо привлекать к рекламной компании многие регионы страны, чтобы они могли привлечь туристов не только своими достопримечательностями, но и качественным обслуживанием, комфортабельным и недорогим проживанием.

Низкий уровень нашего сервиса является еще одним из основных сдерживающих факторов для развития въездного туризма. Поэтому следует приложить немалые усилия для улучшения обслуживания в сфере туризма, а также создания национальной системы профессиональной подготовки туристических кадров. В целом же в настоящий момент в России складывается благоприятная политическая и экономическая ситуация для развития как внутреннего, так и въездного туризма. После определенного спада, вновь возрос интерес к нашей стране, ее достопримечательностям не только среди политиков и бизнесменов, но и рядовых граждан. Ярким показателем этого явились результаты итоговой пресс-конференции российской делегации на последней Международной туристической бирже в Лондоне.

В заключение, с оптимизмом хочу подчеркнуть, что российский туризм жив, развивается и будет развиваться на благо российских и иностранных граждан, а также приносить немалые доходы в казну государства.

Еще в августе 1982 года на Всемирном совещании по туризму под эгидой Всемирной туристской организации в Акапулько, Мексика было отмечено: «Право на отдых, как естественное следствие права на труд, должно утверждаться как основное право человека на счастье... Ответственность государства не может ограничиваться простым признанием этого права, а должна вести к созданию соответствующих практических условий для эффективного доступа к проведению отпусков всеми, имеющими право». Эти слова являются актуальными и в настоящее время.

3.3 Рекомендации по развитию спортивного туризма на примере биатлонного комплекса

Итак, развитие туристско-рекреационного комплекса в Новосибирской области сопровождается рядом как позитивных, так и негативных результатов, что требует создания более совершенного механизма управления развитием, адекватного количеству и объему задач, стоящих перед новой отраслью экономики области. Вместе с тем, механизм управления должен обеспечивать эффективное управление развитием туризма как межотраслевым комплексом, объединяющим, генерирующим и поддерживающим развитие нескольких отраслей экономики области. Крупный потенциал развития туризма определяет его роль в экономике Новосибирской области в качестве одного из экономических кластеров, успешное развитие которого содействует структурной перестройке экономики в соответствии с потребностями рынка и обеспечивает ее ускоренное развитие за счет применения моделей сотрудничества, свойственных кластеру.

Изучив проблемы и перспективы развития спортивного туризма, мы пришли к выводу, что к числу главных направлений в реализации развития спортивного туризма относится создание оптимальной правовой базы развития спортивно-оздоровительного туризма.

Стратегия совершенствования правовой и нормативной базы развития спортивно-оздоровительного туризма заключается в том, чтобы, помимо создания и совершенствования федеральных законов по различным аспектам деятельности в сфере спортивно-оздоровительного туризма, активно участвовать в общей законодательной деятельности, внося соответствующие статьи, поправки в законы РФ, которые в той или иной степени влияют на развитие спортивно-оздоровительного туризма (кодексы законов РФ о труде, градостроительстве, о налогах, охране здоровья, о лицензировании, о бюджете и т. д.), а также на основании действующих законов разработать и создавать нормативную базу для практической деятельности в сфере спортивно-оздоровительного туризма в стране.

Законодательного обеспечения требует финансовая политика, способствующая развитию программ, направленных на формирование здорового образа жизни средствами спортивно-оздоровительного туризма. Это предопределяет, что в будущем расходы на спортивно-оздоровительный туризм должны постепенно увеличиваться.

В перспективе необходимо добиться такого положения, когда развитие спортивно-оздоровительного туризма в Федеральном и региональных бюджетах выделялось не менее 25% от средств, выделяемых на физкультурно-оздоровительную работу, молодёжный и детско-юношеский спорт. В этом случае доля средств, выделяемых государством на развитие спортивно-оздоровительного туризма составит в целом по России 3,1 % от всех средств, затрачиваемых на развитие спортивно-оздоровительного туризма в стране. При этом внутри, выделенных средств, в зависимости от степени социальности туристско-спортивного мероприятия государство на долевых началах обеспечивало бы его финансирование в объеме 20% (взрослый и молодежный туризм), 50% (детский туризм) и 90% (спортивный туризм для инвалидов) от общей стоимости мероприятия, включая расходы самих его участников [36; 21].

Совершенствование законодательства в области спортивно-оздоровительного туризма должно способствовать тому, чтобы в рыночных условиях движение финансировалось не только из бюджетных источников, но и внебюджетных, особенно для поддержки развития материально-технической базы спортивно-оздоровительного туризма (при строительстве тур-приютов, турбаз, полигонов, содержание тур-клубов и т. п.). Причем правовая форма для данной сферы деятельности государства должна представлять смешанное соучредительство включающее общественную, государственную и частную составляющую с ориентированным соотношением между ними соответственно: 51, 34, 15%, как оно из основных условий поступательного развития материально-технической базы, ориентированной на спортивный туризм.

Законодательством должно предусматриваться создание благоприятных условий в первую очередь для:

1. организаций, реализующих программы, направленные на развитие спортивно-оздоровительного туризма среди детей, инвалидов, сирот и способствующие формированию здорового образа жизни:

2. спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на развитие спортивно-оздоровительного туризма.

Последнее предполагает принятие новых законодательных актов в РФ таких как законов: «О туристской ренте», «О национальной системе подготовки специалистов для сферы спортивно-оздоровительного туризма», «О социальном туризме» и др. Кроме того, необходимо предусматривать разработку законодательного механизма возобновления деятельности, вплоть до изъятия омертвлённых приватизированных и десятилетиями используемых не по прямому назначению спортивно-оздоровительных баз, путем передачи их на конкурсных началах предприятиям и организациям различных форм собственности.

Новые тенденции, возникшие при развитии спортивно-оздоровительного туризма за последние годы, должны найти адекватное отражение в новой нормативной базе спортивно-оздоровительного туризма на 2006-2009 годы.

Появление таких, пересекаемых с коммерческим туризмом, сфер спортивного туризма, как область экстремального туризма, в основе которой лежит спортивный тур приводит к необходимости создания единой - на государственном уровне - нормативной документации по обеспечению безопасности в туризме, стандартов по сертификации спортивных маршрутов, турснаряжения и кадров. В этом плане по-новому должна проявиться роль маршрутно-квалификационных комиссий Федерации спортивного туризма, как единственных на сегодня общественных экспертных комиссий, осуществляющих эту работу более 40 лет и способных стать составной частью независимых сертификационных центров в этой сфере деятельности.

Соревнования являются основной формой развития спортивно-оздоровительного туризма, повышающей массовость и управляемость движения и средством отработки туристских навыков походной жизни, в конечном итоге, обеспечивая безопасность туристско-спортивных мероприятий.

Эффективность соревнований обеспечивается проведением полноценного календаря массовых соревнований, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Это достигается следующими моментами:

1. соответствием классификации спортивно-оздоровительного туризма качеству соревнований. Учитывая наличие на сегодня 9 видов туризма и две дисциплины, на которых выполняются разряды и звания, а также с учетом проведения хотя бы одного комплексного соревнования по дисциплине, количество соревнований должно быть не менее 20, как на Федеральном так и на региональном уровнях.

2. в связи с большой географической разнесенностью Российских регионов и современной экономической обстановкой в стране, требуется проведение зональных соревнований российского уровня и объединяющих регионы европейской части России, Сибири и Дальнего Востока.

3. по своей содержательной части соревнования должны проводится на реальных препятствиях, т. е. необходимо уделять больше внимания мероприятиям, проведение которых максимально приближено к природной среде, как базовой составляющей спортивно-оздоровительный туризм. Соревнованиям, в основе, которых лежит поход и соревнованиям по туристскому многоборью должно уделяться с точки зрения финансирования, равное внимание.

4. больше необходимо проводить мероприятий, где взрослый и детско-юношеский туризм находится в тесном взаимодействии, при этом больше внимание должно уделяться семейному туризму, а также мероприятиям, проводимым для социально незащищенных слоев населения.5. при организации соревновательной деятельности особое внимание необходимо уделить проблеме выработке единой государственной политики при всевозможных ограничениях и запретов, связанных с нахождением или прохождением туристами различных территорий России.

6. считать необходимым включить спортивный туризм в программу Игр международной конференции спортивных организаций, как одного из массовых видов спорта, «Спорт для всех».

7. произвести внутреннюю реорганизацию спортивно-оздоровительного туризма, направленную на более четкое разделение и взаимодействие основных направлений соревновательной деятельности, какими являются:

а) путешествия, регулируемые лишь кодексом путешественника,

б) заочные соревнования среди спортивных туристских походов (условно-длинная дистанция),

в) соревнования на коротких трассах 1, 2, 3-дневных, (современное туристское многоборье) и отражающих все моменты прохождения реального препятствия,

г) соревнования сочетающие форму б) и в) и реализуемые такие виды туристских мероприятий, как школы по подготовке кадров, туриады или чемпионаты в одном географическом районе [36; 27].

При этом в финансовом плане изменение состоит в том, что все выше предложенные классы не жестко связаны с рамками только одного вида туризма, а ориентированы на интересующих туристов район, тип препятствий и наличие интересных природных объектов и их количество и т. п., т. е. предполагается постепенно перейти к безвидовой классификации, в основе которой лежит матрица факторов (локальные препятствия, протяженные препятствия, район степень автономности путешествия, уровень перепада высот и т. д.) характерных различным видам туризма.

Внимание туриста при этом будет приковано к технике, тактике, стратегии преодоления препятствия на маршруте, к району путешествия, путешествия станут более естественными, по новому заиграет район проведения мероприятия, снизятся бюрократические рамки, существующие внутри и между отдельными видами туризма. Появится большой интерес к поиску новых способов преодоления препятствий и т. д.

Большое значение в решении вопросов развития спортивно-оздоровительного туризма, формирования у населения устойчивого интереса к спортивно-оздоровительному туризму имеет качество профессиональной подготовки специалистов и уровень научных исследований, предполагающий разработку теоретических и методических основ развития и совершенствования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.

Подготовка кадров в сфере спортивно-оздоровительного туризма имеет уже более чем 40-летнюю историю своего развития и была нацелена, в первую очередь, на более эффективное обеспечение безопасности в спортивном походе.

На современном этапе специфика подготовки кадров состоит в том, что имеет место пересечение задач, целей и потребностей инфраструктуры коммерческого туризма (подготовка гидов-проводников, в том числе, для экстремальных и приключенческих туров), системы спасения МЧС (подготовка спасателей), системы образования (подготовка преподавателей спортивного туризма в школах и ВУЗах), управленческой туристской инфраструктуры (подготовка директоров туристских клубов, работников туристских региональных госаппаратов, директоров приютов, туристских работников национальных и природных парков), муниципальной власти (подготовка турорганизаторов). Все это требует по-новому подойти к кадровой проблеме.

Состояние данной сферы деятельности обуславливает необходимость соединения секторов производственной деятельности; соответствующей структуры рабочих мест, разработки профессионально-квалификационной структуры кадровых ресурсов и перечня направлений, специальностей и специализаций в системе непрерывного профессионального и других видов образования. Необходимо также определить количественную потребность специалистов, их качественный состав и особенности систем образования.

Различные виды потребителей кадров, разные системы подготовки кадров, постоянно развивающаяся рекреационная инфраструктура спортивно-оздоровительного туризма требует создания государственного образовательного стандарта на подготовку специалистов по рекреации и спортивно-оздоровительному туризму. При этом специфика спортивно0оздоровительного туризма состоит в том, что одной из основных целей обучения является обеспечение безопасности туристского мероприятия. Последнее диктует наличие единого, стандартизованного подхода к изучению спецдисциплин спортивно-оздоровительного туризма во всех образовательных учреждениях и школах: пятикратного превышения времени, уделяемого практике по сравнению с теорией подготовки и связанной единой, последовательной технологией обучения, а также наличием соответствующих требований по спортивной квалификации, как к преподавательскому составу, так и к обучению по соответствующему виду туризма и ряд других.

Организационно, учитывая ограниченный объем государственных финансовых средств, целесообразно подготовку вести по двум основным направлениям:

а) курсовая система подготовки инструкторов и гидов-проводников (по системе дополнительного образования) при ЖЭКах, туристских клубах, федерациях, Госкомитетах по спорту и туризму, турфирмах и образовательных учреждениях, включая станции юных туристов;

б) профессиональное образование при высших и средних образовательных учреждениях спортивной, туристской и любой другой направленности.

Существует необходимость совершенствования механизма профессиональной подготовки педагогических кадров для детско-юношеского туризма в РФ, необходимо решать вопрос о подготовке педагогов дополнительного образования и социальных педагогов по специальность «Туризм и краеведение».

При наличие действующей системы дополнительного образования детей и юношества не хватает квалифицированных специалистов рекреационной деятельности в спортивно-оздоровительном туризме.

Заказчиками должны выступать в первую очередь государство, а также туристские федерации и клубы, фирмы, национальные и природные парки, МЧС и сами туристы. При этом идеология социальной части обучения по спецпредметам должна оставаться за федерацией спортивного туризма

Финансовая основа системы обучения, учитывая специфику спортивного туризма на 60% базируется на средствах самих обучаемых. Другая же часть должна поступать из муниципальных органов, сферы туристского бизнеса, МЧС, сферы образования и физической культуры, а также от других заказчиков.

Важным направлением в деятельности по развитию спортивно-оздоровительного туризма является совершенствование управления и организации спортивно-оздоровительного туризма в стране с целью их стабилизации и оптимизации.

Государственным органам исполнительной власти совместно с работниками физкультуры, спорта и туризма и активом Федерации спортивного туризма необходимо в первую очередь обратить внимание на проблему сохранения туристского клуба и турсекции, как наиболее оптимального в городской среде места сбора и общения туристов, хранения информации, необходимой для организации похода либо соревнования, а также места для работы туристского актива. При этом следует учитывать, что большое количество клубов и секций успешно функционирует при тесном контакте с профсоюзным движением предприятий и организаций всех форм собственности.

Учитывая полное отсутствие у спортивно-оздоровительного туризма движения материальной базы, ориентированной на спортивный туризм и расположенной в местах проведения спортмероприятий, наиболее важной задачей для Госкомспорта России и Федерации спортивного туризма является создание спортивно-оздоровительных центров в природной среде и координация их деятельности.

В настоящее время в ряде регионов России (Алтай, Зап. Кавказ, Центр России, Байкал, Камчатка и др.) начинается создание спортивных туристских центов, напоминающих альплагеря. Основная направленность центов состоит в проведении соревнований, подготовке кадров, размещении детских лагерей, а также в целях проведения деловых встреч, спортивных туров и отдыха в наиболее интересных информативных природных зонах России

В целях создания условий для занятий лыжным спортом и биатлоном, подготовки спортсменов высокого класса в Новосибирской области еще в 1968 году было начато строительство современного Центра лыжного спорта, который предполагалось использовать не только как тренировочную базу и место массового отдыха жителей края, но и как арену для проведения соревнований международного уровня [43].

Особенностью создания таких туристических центров является смешанное соучредительство, причем независимо от материальных вложений приоритет решающего голоса должен оставаться за идеологами спортивного туристского движения, как основными источниками интеллектуального продукта. Нет интеллекта, и капитал перестает работать, происходит постепенное разрушение центра и создаваемой рядом инфраструктуры. Создаваемые центры, как правило, должны носить четкую видовую (по виду туризма) ориентацию, служить опорой всему Российскому туризму и всячески поощряться со стороны государства, общественных и коммерческих организаций сферы туризма, как места по отработке моделей и передовых технологий развития движения, как на уровне региона, так и в целом в стране.

Для развития материально-технической базы и инфраструктуры спортивно-оздоровительного туризма предстоит разработать и реализовать проекты предприятий размещения и питания, дополнительных услуг туристам и населению, комфортабельных гостиниц и ресторанов малой вместимости, предназначенных для оказания туристских услуг в небольших городах и сельской местности.

Исходя из того, что включенность человека в активные занятия спортивным туризмом на протяжении всей жизни во многом определяет его отношение к основным ценностям в жизни человека, из всего комплекса мер, направленных на развитие спортивно-оздоровительного туризма среди населения, мы определяем в качестве одного из основных приоритетных направлений деятельности, пропаганду спортивно-оздоровительного туризма и формирование здорового образа жизни.

В решении этой проблемы значительную роль должны сыграть средства массовой информации. Фактически речь должна идти о создании массированной информационно-пропагандистской компании, использующей широкий спектр разнообразных средств и проводящейся с целью формирования престижного имиджа спортивного стиля жизни, ценности собственного здоровья и здоровья окружающих.

Действенная пропаганда спортивно-оздоровительного туризма, эффективная просветительно-образовательная деятельность, оптимальная система управления отраслью при адекватной правовой и материально-технической базе будут способствовать увеличению числа людей занимающихся спортивным туризмом, ведущих спортивный образ жизни, что положительно скажется на снижении заболеваемости и наркотизации, потребления алкоголя и сигарет, совершении правонарушений, особенно молодежью, окажет действенную помощь в воспитании, самосовершенствовании и самообразовании человека, повышении его работоспособности и выполнении им долга по защите Родины.

С другой стороны развитие спортивно-оздоровительного туризма немыслимо без создания современной информационной системы оценки состояния его развития, а также состояния развития инфраструктуры спортивного туризма и создания открытого информационного поля спортивно-оздоровительного туризма, включая сведения о закрытых территориях, единой системе пошлин на посещение охраняемых зон. Только тогда создадутся условия для качественной работы государственной статистики в этой сфере деятельности человека. Полноценность этого блока будет также обеспечиваться разработкой, изданием и доведением до каждого туриста учебно-методической и иной литературы по спортивно-оздоровительному туризму, журналов, газет и альманахов; крупномасштабных карт и схем и специальных страниц в системе Интернет, отражающих динамику развития спортивно-оздоровительного туризма [53].

Главным приоритетом развития туризма в Новосибирской области является развитие внутреннего и въездного туризма.

Определение перспективных направлений развития туризма с учетом приоритетов осуществляется по результатам исследований по различной научной тематике.

На основании анализа данных исследований необходимо разрабатывать рейтинг перспективных направлений развития туризма, определять источники и ресурсы их развития.

Развитие перспективных видов туризма необходимо осуществлять в плановом порядке. Для этой цели нужно разрабатывать целевые программы.

По результатам маркетинговых исследований 2002 года, перспективными видами на среднесрочный период (3-5 лет) определены следующие виды:

а) экологический туризм и туризм в условиях природной среды, природоведческие экскурсии;

б) зимний туризм;

в) отдых в туристских центрах и зонах с развитой материальной базой и инфраструктурой активного туризма, физической культуры и спорта;

г) отдых в туристских центрах с развитой материальной базой развлекательного бизнеса;

д) пляжный туризм и отдых в лесопарковых зонах;

е) отдых в специализированных туристских комплексах семейного типа с развитой материальной базой для занятий и развлечений детей;

ж) лечебно-оздоровительный туризм на курортах;

з) культурно-познавательный туризм [12].

Рейтинг данных видов туризма составлен на основании изучения спроса на услуги туризма, его уточнение осуществляется на основании дополнительных исследований.

Аналогичная структура спортивно-оздоровительного туризма действует и в странах СНГ. Одной из главных, болезненных проблем для России и других стран содружества является проблема прозрачности единого туристского пространства. Постоянные не унифицированные запреты, ограничения, всевозможные налоги и взносы создают большие трудности при передвижении туристских групп по маршруту. Подобные сбои и трения туристской системы в значительной степени сокращают туристский поток и не работают на консолидацию людей, для которых спортивно-оздоровительный туризм является своеобразной отдушиной в сегодняшней сложной экономической обстановке. Эти вопросы разрешимы только законодательным путем. А также проведением международных массовых мероприятий по спортивно-оздоровительному туризму.

Для решения этих и других вопросов Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму образовал Совет по спортивному и оздоровительному туризму. Отныне это движение получает централизованную поддержку со стороны государства благодаря соединению в рамках Совета также и общественных организаций - таких, как Всероссийское народное туристское общество (ВНТО), Туристско-спортивный союз России (ТССР), Российская международная академия туризма, и другие. Аналогичные общественные советы по спортивно-оздоровительному туризму необходимо создавать при территориальных органах власти. Таким образом, складывается целостная система общественно-государственного регулирования этой сферы, в том числе с участием региональных структур Госкомспорта России. Иными словами, это собранная воедино система поддержки самодеятельных усилий, организаций и отдельных энтузиастов спортивно-оздоровительного туризма.

Главная задача созданного Совета заключается в том, чтобы придать спортивно-оздоровительному туризму импульс поступательного движения вперед. Среди основных направлений работы Совета - формирование современного нормативно-правового механизма регулирования данной системы, создание для нее действенной финансово-механической базы, подготовка проекта закона РФ «О создании единого туристского спортивно-оздоровительного пространства в Российской Федерации», активизация региональных государственных, общественных и предпринимательских организаций по формированию туристских потоков, спортивных команд и самодеятельных клубов, обсуждение инновационных проектов и их экспертиза, защита интересов участников спортивного и оздоровительного туризма на всех уровнях государственной власти и за рубежом [36; 31].

Таким образом, развитие спортивно-оздоровительного туризма включает следующие направления:

1. Государственная политика и управление в сфере туризма.

2. Развитие системы охраны и использования ресурсов туризма.

3. Развитие туристских центров и зон туризма.

4. Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма.

5. Развитие систем, обеспечивающих и поддерживающих развитие.

6. Развитие кадровой базы.

7. Развитие внутрирегионального, межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма.

8. Определение и развитие перспективных направлений и видов туризма.

9. Повышение конкурентоспособности туристской отрасли.

10. Развитие кластера туризма.

Заключение

Механизм реализации первоочередных задач по развитию спортивного туризма, учитывая его социальное значение включает в себя следующие основные аспекты и направления:

1. Создание адекватной современной обстановке организационно-управленческой системы, позволяющей повысить степень управляемости движения. Такая система должна включать в себя одновременно государственные, общественные и коммерческие структуры, тесно взаимодействующие с околотуристической инфраструктурой (МЧС, Армия, Минприрода, молодежные организации, туристские объединения, страховые общества, институты социальной защиты и иные близкие туризму виды спорта).

2. Создание механизма смешанного соучредительства при реализации следующих технологий:

- экстремального (приключенческого) туризма;

- массового туризма по месту жительства, учебы и работы;

- производству турснаряжения и средств передвижения;

- проведения спортивных мероприятий в природной среде;

- функционирования многовариантной системы подготовки кадров для спортивного туризма;

- создания системы приютов, центров и полигонов в природной среде.

3. Добиться естественного симбиоза детского и взрослого туризма, на базе проведения совместных мероприятий, унификации нормативной базы спортивного туризма и активного развития семейного туризма, как продолжения здоровых отношений в семье и основы развития любого нормального общества.

Концепция семейного отдыха, активного отдыха должна быть признана приоритетной как на уровне пропаганды, так и на уровне организации досуга. Для этого необходимо реализовать специальную программу формирования зон отдыха для городов России. В эту зону отдыха должна входить сеть региональных оздоровительных трасс и троп, вдоль которых формируется типовая или нестандартная инфраструктура (спортивные городки, экостадионы, туристско-оздоровительные комплексы).

4. Добиться всеми возможными силами переориентации СМИ на пропаганду здорового досуга населения средствами спортивного туризма.

5. Для повышения эффективности технологий, заложенных в спортивный туризм, самому движению и его организаторам необходимо найти более доходчивые лозунги и формы привлечения населения в спортивно-оздоровительный туризм, в том числе и путем решения проблемы создания единой отечественной классификации и понятийного аппарата в туризме.

6. Переориентировать государственные институты на иную пропорцию в отношении финансирования массовых, социально-значимых технологий, какой, в том числе, является спортивно-оздоровительный туризм у нас в стране.

7. Использования средств государственного социального страхования на вовлечение детей трудящихся в занятия спортивным туризмом.

8. Реализация концепции будет возможна при принятии новых законодательных актов в РФ. К ним относятся:

а) Закон «О социальном туризме». Сердцевиной этого законодательного акта, находящегося на рассмотрении Государственной Думы, является установление базового стандарта доступности социального туризма, в том числе и спортивно-оздоровительного, что экономически стимулирует туристских предпринимателей создавать и реализовывать туристский продукт, максимально доступный по цене для всех слоев населения, включая слабо защищенных в социальном отношении граждан, притом в широком ассортименте. Это один из важнейших рычагов самофинансирования спортивно-оздоровительного туризма, уменьшения нагрузки на бюджет и увеличение финансовых поступлений в бюджеты всех уровней.

б) Закон «О туристской ренте». Внедрение механизма туристкой ренты, которая является формой реализации права собственности на туристские ресурсы, позволит получить дополнительный источник финансирования развития спортивно-оздоровительного туризма, а четкое разделение прав собственности между органами власти и туристскими предприятиями и организациями - реально определить социальное содержание туристской ренты, ее социальную ориентированность.

9. Совершенствование комплекса спортивно-оздоровительного туризма невозможно без увеличения вклада туристской индустрии в развитие народного хозяйства, создание современной туристской инфраструктуры спортивно-оздоровительного характера, увеличение налоговых поступлений в бюджет государства и регионов, притока иностранной валюты и увеличение количества рабочих мест.

К первоочередным мерам по развитию спортивно-оздоровительного туризма можно отнести:

1. Подготовка постановления правительства РФ по утверждению концепции развития спортивно-оздоровительного туризма в стране.

2. Разработка федеральной и отраслевой программы развития спортивно-оздоровительного туризма в России до 2005 года.