Развитие туризма в Новосибирской области

3. Тенденции и перспективы развития туризма в Новосибирской области с использованием возможностей имеющихся туристских ресурсов

Предлагаемые меры освоения природно-ресурсного потенциала по его видам перечислены ниже.

Минерально-сырьевые ресурсы:

- постановка масштабных поисковых работ на элювиальные россыпи золота (кор выветривания) и оценка золотоносности техногенных россыпей;

- организация цикла ревизионно-оценочных работ для определения прогнозных запасов и направлений поиска коренных месторождений золота (Маслянинский и Тогучинский районы).

Земельные ресурсы:

- корректировка пространственного размещения основных, сопутствующих и дополнительных сельскохозяйственных культур;

- развитие сельского хозяйства на юге области при строгом выполнении противодефляционных мер;

- реализация системы противоэрозионных мер в восточной части области.

Лесные ресурсы: более полное освоение ресурсов расчётной лесосеки (Кыштовский, Северный, Убинский, Колыванский, Тогучинский и Маслянинский районы)

Ресурсы лесного промысла: освоение запасов промысловых (нелесных) ресурсов (преимущественно северные районы);

Рыбные ресурсы:

- зарыбление водоемов молодью сазана (карпа) и пелядью в необходимых количествах, внедрение в поликультуру новых видов (в первую очередь, растительноядных рыб и буффало);

- интенсификации промысла на рыбохозяйственных водоёмах за счёт освоения недоиспользуемых рыбных запасов (Чистозерный, Чановский, Барабинский, Здвинский, Убинский, Каргатский и Купинский районы);

- включение в оборот водоёмов в настоящее время не осваеваемых промыслом (Кыштовский, Каргатский, Барабинский, Здвинский районы);

- развитие рыбохозяйственной деятельности на мелких естественных водоёмах (преимущественно западные районы);

- восстановление многочисленных прудовых хозяйств (преимущественно восточные районы).

Ресурсно-рекреационный потенциал: развитие проектируемых рекреационных зон (Ордынской, Тогучинской, Маслянинской, Сузунской, Доволенской и Татарско-Усть-Тарской).

Планируемая пространственная организация системы особо охраняемых природных территорий.

Развитие биосферной компоненты природно-хозяйственного комплекса Новосибирской области приоритетно по ряду причин, основные из них следующие:

- географическое положение области и значительные масштабы территории делает её ответственной за качество и состояние биосферного потенциала Сибирского региона;

- развитие рекреационного комплекса области невозможно без совершенствования природоохранной инфраструктуры и опережающего развития её биосферного потенциала;

- ответственность всех ветвей власти области перед мировым сообществом и Правительством России за сохранение имеющего на территории биологического разнообразия, в том числе краснокнижных видов животных и растений, защищённых международными и федеральными нормативными актами и законами.

Следует отметить, что в системе особо охраняемых природных территорий Новосибирской области в настоящее время имеются существенные пробелы, в их структуре нет ин одного заповедника, национального или природного парка.

Планируемая пространственная организация системы особо охраняемых природных территорий области предложена специалистами Института геоэкологии РАН и включает:

Биосферный заповедник «Чановский» кластерного типа, на основе водно-болотных угодий международного значения Чановской озёрной системы и устья р. Баган, а также заказники: «Кирзинский», «Здвинский», «Майское утро» и «Юдинский»;

Заповедники «Майзасский» (Кыштовский район), «Южный» (Карасукский район), «Каргатский» (Убинский и Каргатский районы), «Колтыракский» (Тогучинский район), «Талицкий» (Маслянинский район);

Природный парк «Ордынский» (Ордынский, Сузунский и Искитиммский районы).

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Рассматриваемыми объектами историко-культурного наследия могут быть: исторические города, памятники архитектуры, памятники археологии.

А. Исторические города

Требуется разработка зон охраны наследия для р.п. Колывань и корректировка зон охраны наследия для Новосибирска.

Б. Памятники архитектуры

Требуется осуществление мер необходимых на этапе, предшествующем радикальному решению проблем, и реализация предложений по сохранению и использованию историко-культурного наследия.

На первом этапе следует руководствоваться следующими положениями:

· при организации любых строительных и хозяйственных работ необходимо предварительное обследование участка отвода земель и определение условий его использования;

· любое строительство или хозяйственная деятельность в поселениях имеющих памятники архитектуры, должна быть согласована с районными органами охраны памятников, а при их отсутствии - с областными органами охраны памятников;

· в тех случаях, когда в селе или деревне не предполагается новая застройка и хозяйственная деятельность, необходимо только сохранять их общий облик и физически поддерживать памятники;

· до разработки проектов зон охраны памятников необходимо, с привлечением соответствующих специалистов, определить примерные границы территорий, застройка которых обеспечивает сохранность и композиционную роль памятника, пользуясь приводимыми ниже типовыми режимами использования территории в зонах регулирования застройки для поселений, имеющих памятники архитектуры.

В охранных зонах, когда они будут разработаны, должен быть введен запрет строительства и хозяйственной деятельности.

Ниже приводятся типовые режимы использования охраняемых территорий (зон регулирования застройки - режим 1):

В этой зоне запрещается:

· возведение любых капитальных производственных строений, принадлежащих совхозу и иным организациям;

· строительство частных домов и крупных хозяйственных построек на новых участках, а также зданий выше 1,5 этажей;

· строительство частных домов и хозяйственных сооружений из бетона в формах, диссонирующих с исторически сложившейся традиционной застройкой;

· изменение исторически сложившейся планировочной структуры (красных линий, усадебной нарезки);

· окраска домов и хозяйственных построек в ядовитые цвета, диссонирующие с традиционно используемой гаммой.

В этой зоне разрешается: строительство домов и хозяйственных построек в порядке восстановления на старых местах. Высота строений не должна превышать 1,5 этажа, а сами строения, включая и их архитектурные детали и декоративное оформление, должны быть выполнены в традиционных формах и в традиционных материалах.

Руководствоваться этими режимами следует до разработки конкретных проектов для каждого из памятников.

Памятники архитектуры в поселениях, расположенных в районах, богатых памятниками археологии, или с памятниками археологии в самом поселении, как, например, в Колыванском районе, должны быть исследованы с позиций возможной консервации и музеефикации в едином комплексе с памятниками археологии и природы.

Для обеспечения соблюдения этого режима необходимы:

· разработка зон охраны памятников для всех поселений, где они расположены, что потребует выделения определенных средств, для заказа на разработку проектов зон охраны;

· обеспечение постоянного мониторинга состояния памятников на областном уровне;

· согласование любой строительной или хозяйственной деятельности (как на уровне отвода участка, так и на уровне проекта) в поселениях, имеющих памятники, с органами охраны наследия на региональном уровне;

· применение санкций к лицам, виновным в нарушении или разрушении памятников;

· обеспечение льгот или финансовой помощи владельцам памятников на поддержание их физического состояния;

· проведение комплексных исследований, мест сосредоточения памятников архитектуры и археологии в единой системе и выявление возможностей перспективной музеефикации.

В. Памятники археологии

Для памятников археологии необходимо разработать проекты зон охраны (для территорий, на которых сконцентрировано большое количество памятников - групповые охранные зоны) с вынесением в натуру их границ и занесения их в земельный кадастр.

До разработки этих проектов, что даже при наличии инвестиций, займет годы, необходимо определить границы мест расположения или концентрации памятников археологии и в их пределах руководствоваться приведенными ниже типовыми режимами для зон охраны памятников археологии. В пределах этих зон земельные участки могут оставаться в пользовании прежних землепользователей, на которых возлагается ответственность за соблюдение режима, установленного для зон охраны.

Места концентрации памятников археологии, для которых необходимо разработать проекты зон охраны, показаны на схеме (Приложение III.1.3) следующим образом: № района (по алфавиту) и номер территории (их бывает по несколько в районе). Рядом с каждой территорией приведен номер режима.

Режим использования территории охранной зоны

Под охранной зоной, в данном случае, понимаются территории окружающие места расположения отдельных памятников или их скопления. Их размеры зависят от характера памятника и должны быть до разработки и утверждения зон охраны примерным образом определены местными археологами. Предварительные соображения приведены на схемах.

В охранной зоне независимо от принадлежности земель (режим II) запрещается:

· уничтожение и повреждение памятников археологии;

· уничтожение межевых знаков и знаков указателей;

· производство любых работ без согласования с органами охраны памятников;

· отвод земельных участков для размещения любого строительства и расширения существующих объектов, а также для размещения учреждений отдыха и коллективных садов;

· прокладка автодорог, железных дорог и дорог любого покрытия, линий электропередач (за исключением линий местного назначения), газа и нефтепроводов и других наземных и подземных коммуникаций;

· строительство гидротехнических сооружений;

· ремонт и возобновление существующих объектов: зданий, строений, дорог, подземных и наземных коммуникаций без согласования с органами охраны памятников;

· разработка месторождений всех видов полезных ископаемых и иная деятельность, связанная с разработкой карьеров;

· добыча юридическими и физическими лицами песка, гравия, дерна, и других материалов;

· геологическое бурение и иные работы, связанные с изучением недр, без согласования с органами охраны памятников;

· использование полостей земной коры в качестве хранилищ газа и иных веществ;

· захламление угодий, оврагов и др. территорий.

Кроме того, вводится ограничительный режим ведения хозяйства для конкретных землепользователей.

На землях сельскохозяйственного назначения (режим III) запрещается:

В степных зонах (режим III-А)

· использование пахотных земель под огороды;

· устройство теплиц и других объектов, вносящих диссонанс в исторический ландшафт;

· вспашка полей глубже 0,4м и распашка лугов;

· применение интенсивных технологий сельскохозяйственного производства, существующих в настоящее время, находящихся на стадии разработки и тех, которые будут разработаны в дальнейшем (биотехнологии, гидропоника, технологии, связанные с использованием генной инженерии и др.);

· осушение болот;

· возделывание на полях высокотравных культур (подсолнечника, кукурузы и др.) без согласования с органами охраны памятников.

На залесенных территориях (режим III-Б)

· посадка и вырубка деревьев, за исключением участков, ранее занятых лесными массивами и подлежащими восстановлению в соответствии со специальными проектами, разработанными специализированными организациями

· распашка старых дорог, являющихся памятниками археологии;

· раскорчевка лесов и участков, занятых кустарником, отдельных групп деревьев и небольших массивов под распашку, сенокос, огороды и другие нужды;

· промышленный сбор лесных и полевых цветов.

На землях сельскохозяйственного назначения разрешается традиционная хозяйственная деятельность в том числе:

· ограниченный выпас скота вне залесенных территорий;

· сельскохозяйственная обработка полей (без вспашки глубже 0,4 м);

· выкашивание луговых участков.

На землях лесопарков (режим IV) запрещается:

· проведение рубок главного пользования - сплошных и постепенных;

· проведение рубок ухода - проходных и прореживания;

· осуществление лесопосадок на лугах и полянах;

· использование гусеничной техники;

· применение тяжелой трелевочной техники на территории лесопарковых лесов за исключением выделов занятых культурами (до 30 летнего возраста);

· распашка и какие-либо работы с применением техники на залуженных лесных полянах и лугах;

· охота и отлов животных и птиц всех видов;

· заготовка в лесу лекарственных растений, коры деревьев, семян древесно-кустарниковых пород, веников, новогодних елок, дерна, подстилки;

· подсочка древесных пород и выпас скота.

На землях лесопарков разрешается:

проведение рубок осветления и очистка от валежника с вырубкой отдельных сухостойных и зараженных вредителями леса деревьев. Билеты на рубки выдаются по согласованию с органами охраны памятников.

Режим использования территорий памятников (режим V).

На территориях памятников устанавливается строгий режим использования, включающий все ограничения, наложенные на охранную зону, кроме того, запрещается:

· слом и перепланировка существующих сооружений, представляющих историческую и художественную ценность;

· благоустройство, перепланировка, оборудование территории не отвечающие сохранности памятников, а также прокладка всех видов наземных и подземных коммуникаций без согласования с органами охраны памятников.

На территории памятников археологии - древних поселений - в пределах распространения культурного слоя запрещается всякое нарушение культурного слоя земли, в том числе: распашка под пашню, распашка под огороды, боронование, внесение удобрений, лесопосадки и др. работы, могущие нарушить культурный слой. Кроме того:

· должны быть точно определены границы земельных участков, занимаемых археологическими объектами и их зонами охраны; эти данные должны быть внесены в земельный кадастр;

· по территории каждого памятника должно быть в установленном порядке составлено охранное обязательство, подписанное руководителем предприятия или организации или физическим лицом, являющимися пользователями;

· по селищам, расположенным на территории поселения, необходимо обеспечить проведение охранных археологических исследований, предшествующих проведению ремонтных работ, строительству гаражей, подвалов, погребов, прокладке коммуникаций и проведению других работ, могущих нарушить культурный слой. Для этого необходимо согласовывать указанные работы с органами охраны памятников и осуществлять археологические работы в пределах площадок, на которых планируется вторжение в культурный слой. Лишь по их завершении главным архитектором выдается разрешение на ремонтные и строительные работы.

При разработке охранных зон памятников археологии эти типовые режимы должны уточняться в соответствии с конкретной ситуацией, но в целом перечисленные ограничения должны быть учтены при планировании любых работ по использованию территории области.

Памятники, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть немедленно исследованы во избежание их полной потери. До исследования памятников деятельность, ведущая к их разрушению, должна быть полностью прекращена, возможности использования территории согласованы с археологами и органами охраны наследия на региональном уровне. Если в области нет специальной археологической службы для контроля над состоянием памятников археологии и использованием окружающей их территории, такую службу необходимо создать. И обеспечить регулярный мониторинг.

Очень важен вопрос дальнейших исследований территории области на предмет обнаружения еще неизвестных памятников археологии. Судя по имеющимся данным по дислокации памятников (см. приложение), во многих местах можно было бы предполагать их наличие. Видимо, просто в этих местах не проводились планомерные поиски. В некоторых районах все попавшие в перечень памятники - вновь выявленные. Это означает, что в этих районах побывали поисковые экспедиции. Поэтому при развитии городов области, размещении новых промышленных и жилых объектов, трассировке дорог и т.д., необходимо проводить предварительное археологическое обследование, результаты которого могут повлиять на выбор территории нового строительства или выбор трассы. Если же намеченный вариант размещения объекта окажется оптимальным со всех остальных позиций, до начала работ необходимо произвести раскопки и получить согласование археологической службы. Такой же подход должен быть при определении направления территориального развития городов области, особенно Новосибирска с Академгородком, Бердска, р.п. Колывани и р.п. Искитима.

Следует обратить особое внимание на возможность включения памятников археологии в систему туристических маршрутов и обеспечить условия их обозрения. Для этого существует ряд методов. Наиболее часто встречается в современной отечественной и зарубежной практике метод консервации памятников, создания археологических заповедников, музеев на открытом воздухе в единой системе со стационарными туристическими базами. При этом надо учитывать, что такие базы не должны находиться в непосредственной близости от памятников и их архитектура не должна разрушать ландшафтное окружение.

В первую очередь необходимо обратить внимание на систему памятников археологии, проходящую от левого берега Оби против Новосибирска по окраине Кудряшовского урочища, продолжающуюся в Коченевском, а затем - в Колыванском районе, переходящую в Мошковский район, захватывая села Дубровины и Ташары и заканчивающуюся снова в Колыванском районе у села Юрты-Акбалык (см. приложение).

Эта система должна быть сохранена вместе со старицами Оби, Кудряшовским урочищем, Кашламовским бором, частью Симанской лесной дачи. Указанная территория должна быть полностью исключена из хозяйственного использования, на нее должна быть разработана комплексная охранная зона, включающая и ландшафтную составляющую, и определены режимы содержания каждого из ее участков. Для находящихся в составе этой системы сел Криводаново, Катково, Соколово, р.п. Колывань, сел Скала, Амба, Оры, пристани Почта, сел Вьюны, Мал. Черемшанки, Красный Яр, Крутоборка, Успенье, Дубровино, Ташара, Умна, Юрты-Акбалык должны быть разработаны специальные регламенты развития, а до этого любая хозяйственная, строительная или сельскохозяйственная деятельность должна проводиться только после разрешения археологов и согласовываться с органами охраны наследия. В пределах этой системы необходимо определить места музеефикации памятников, их консервации, создания туристских маршрутов и размещения туристских баз. Это самая большая в области система, кроме нее есть еще ряд крупных ареалов компактного размещения памятников археологии, которые следует изучить с целью определения мест возможной консервации и музеефикации и включения в туристические маршруты области (см. приложение). Необходимо также:

· до разработки проектов охранных зон памятников археологии обеспечить их сохранность путем прекращения деятельности, ведущей к их разрушению (по районам см. приложение), обеспечения контроля над их сохранностью и использованием территории;

· производить любую строительную, хозяйственную, сельскохозяйственную деятельность на территории памятников и в ареалах их сосредоточения с разрешения археолога (на территории памятников - в присутствии археолога) и согласования с органами охраны памятников;

· возложить ответственность за содержание и использование памятников археологии на собственников или арендаторов земель, на которых они находятся, с разработкой системы санкций в случаях нарушения или разрушения памятников или несогласованной строительной или хозяйственной деятельности;

· разработать проекты охранных зон памятников археологии, определить их границы, внести их в земельный кадастр, установить и законодательно оформить режимы содержания территории в пределах охранной зоны;

· установить строгий режим строительной и хозяйственной деятельности в селах, связанных с памятниками археологии и особенно тех, на территории которых находятся памятники;

· незамедлительно прекратить разрушительную хозяйственную и строительную деятельность на аварийных памятниках археологии и срочно их исследовать. До проведения исследований археологам необходимо определить допустимый характер использования территории в районе аварийных памятников;

· создать в области специальную археологическую службу для мониторинга памятников археологии и решения всех вопросов, связанных с их сохранением;

· при определении направления развития городов области, в особенности Новосибирска с Академгородком, Бердска, р.п. Искитим и Колываь, по возможности исключать территории с памятниками археологии. Если это невозможно - до начала работ исследовать памятники археологии, находящиеся на территории предполагаемого развития городов;

· при выборе трасс дорог, продуктопроводов, инженерных сетей и сооружений и т.д. стараться избегать участков, имеющих памятники археологии. В случае невозможности до начала работ исследовать памятники и согласовать деятельность на этих участках с археологами и органами охраны памятников;

· по возможности организовывать экспедиции для выявления еще неизвестных памятников археологии;

· определить памятники археологии, подлежащие музеефикации, места размещения археологических заповедников и связанных с ними туристических маршрутов и баз. Особое внимание обратить на ареал размещения памятников вдоль Оби, в Новосибирском, Коченовском, Колыванском и Мошковском районах.

Дополнительно к перечню ограничений и необходимых мероприятий по сохранению историко-культурного наследия рекомендуется:

· на основе историко-культурного наследия в исторических городах, а также памятников архитектуры и археологии создать систему объектов познавательного историко-культурного туризма как элемента отрасли экономики - туризма, которую предполагается создать в соответствии областной целевой программой «Развитие туризма в Новосибирской области на 1998-2007 годы»;

· дополнить перечень включенных в Программу объектов туристического показа. Предусмотреть ее реализацию в «Программе экономического и социального развития Новосибирской области на 2004-2008 годы» (мероприятий по реализации этих работ не предусмотрено). В нее включены:

· музейно-экскурсионный центр - первобытное поселение - Городище «Красная горка» на землях Бердска;

· археолого-этнографический музей «Чертово городище» в Октябрьском районе Новосибирска;

· историко-культурный и экологический музей-заповедник «Юрт-Оры-Умревинский острог»;

· историко-архитектурный музей под открытым небом в Академгородке.

Кроме того, Новосибирские специалисты предлагают создать археолого-туристический комплекс «Сибирский стан» в с. Катково Коченевского района, туристский центр в р.п. Колывань, реставрировать для туристского показа медеплавильный завод в Сузуне и деревянную церковь св. Серафима Саровского в с. Турнаево Болотнинского района.

Помимо перечисленных музеев-заповедников и экскурсионных центров, целесообразно включить с систему туристских объектов следующие:

- Усть-Тартасские (Венгеровские) курганы в Венгеровском районе - множество кучно расположенных насыпей, есть курганы диаметром до 50 м;

- город Куйбышев и находящиеся в районе памятники археологии (предположительно в районе сел Абрамова и Мангазерка).

Самое главное - создание единой системы, включающей памятники археологии, архитектуры, ценные ландшафты и природные заповедники. Такая система практически уже существует и простирается от Кудряшовки в Новосибирском районе через часть Коченевского района, через Колыванский район и завершается в Мошковском районе у дер. Умрева (Умревинский острог). Памятники археологии здесь тянутся почти непрерывной полосой вдоль южной и западной окраины Кудряшовского бора, а затем, севернее и северо-восточнее дер. Скала - кучными часто расположенными группами. В районе дер. Красный Яр расположено 7 комплексов памятников федерального значения. Для использования всех возможностей этой территории и расположенных на ней памятников необходимо создать инфраструктуру, обеспечивающую показ наиболее важных объектов, размещение и обслуживание туристов без нарушения территорий памятников и их охранных зон и общего характера территории. Опорные пункты системы целесообразно расположить, в зависимости от конкретной ситуации, в деревнях Катково Коченевского района, р.п. Колывань, деревнях Соколово, Вьюны, Юрт-Амбалы Колыванского района, деревне Дубровино или Ташара Мошковского района. В систему должны быть включены территории от западной границы распространения памятников археологии (ориентировочно - западная граница Кудряшовского Бора и Кышламской лесной дачи) до Оби (отдельно в северной части в районе Юрты-Амбалык и Умревинского острога) и территории вдоль Оби между деревнями Белоярка и Ташары, включая последнюю.

Самый грубо приближенный размер территории всей системы - 800 кв.км.

Предлагаемая система может стать основой туристской индустрии области, в которой большую роль будут играть и наследие Новосибирска и Академгородка, и музейный центр Красная горка в районе Бердска.

Следует также разработать план музеефикации и других памятников археологии, расположенных в области. Выбор этих объектов зависит от их ценности и сохранности и должен быть произведен новосибирскими археологами.

4. Программы развития туризма, разрабатываемые администрацией Новосибирской области

Концепции развития отрасли туризма Сибири на 2005-2010 гг. Межрегиональной Ассоциации «Сибирское Соглашение» сказано, что развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем, а необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых информационных технологий и т.д. Так же отмечается, что туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды. Основной целью реализации Концепции является создание в сибирских регионах современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, основанного на чётком позиционировании Сибири, как перспективного туристского мирового центра, обладающего уникальными туристскими ресурсами.

В рамках Концепции были выделены основные проблемы, сдерживающие развитие отрасли туризма в сибирском регионе такие, как: долгий информационный вакуум, обусловленный исторически сложившимися факторами; отсутствие четкого позиционирования сибирского региона в российском и международном информационном пространстве; инфраструктурные проблемы и др.

К факторам, обуславливающим негативное влияние на развитие туризма были, отнесены: разрушение системы руководства отраслью; крайне медленный темп роста организации совместных и смешанных предприятий с участием зарубежных инвесторов; удаленность от основных западноевропейских столиц; поездки в сибирские регионы связаны с авиационным транспортом, что резко увеличивает их стоимость; недостаток квалифицированных кадров высшего и среднего звена, способных работать в новых экономических условиях; устойчивое общественное мнение о туризме, как об узкой сфере отдыха людей.

Туризм в сибирском регионе не воспринимается как сектор экономики, открытый для частого инвестирования и имеющий большой спектр возможностей по реализации проектов в сфере услуг. Для изменения такого положения дел властям региона совместно с представителями местного туристского бизнеса необходимо произвести полную инвентаризацию туристских ресурсов региона, создать нормативно-правовую базу, регулирующую отношения в туристской отрасли, а также разработать комплекс мер по созданию положительного образа региона для туризма на внутреннем и международном рынках.

Новосибирская область имеет огромный туристский потенциал. Она расположена на юго-востоке Западно-Сибирской равнины, в предгорьях Салаирского кряжа, в междуречье Оби и Иртыша. Новосибирская область граничит с Омской областью - на западе, на севере - с Томской, на востоке - с Кемеровской, на юге - с Алтайским краем, на юго-западе - с Республикой Казахстан.

В области находятся природные и культурно-этнографические объекты. Местный туристический рынок предлагает туристско-экскурсионные маршруты и лечебные туры. Например, курорты «Озеро Карачи», «Краснозерский», санаторий «Доволенский» известны благодаря своим замечательным природным факторам и высокой эффективностью лечения болезней органов пищеварения, костно-мышечной и нервной систем, заболевания кожи и т.д. путем приема минеральной воды, кишечного промывания, грязевых аппликаций, массажа, озокерита, ингаляций, фитотерапии, минеральных ванн, сауна, физиопроцедур и т.д. В регионе - 27 заказников и памятников природы областного значения таких, как «Озерно-займищный природный комплекс»; «Солончаковая степь с озерно-займищным комплексом»; «Убинский озерно-болотный ландшафт» и др. Наличие хороших охотничьих угодий позволяет организовать охоту на лосей, косуль, коз, зайцев, боровую дичь (глухарей), водоплавающих птиц (гусей, уток, лысух, куликов). В последнее время получили развитие такие виды туризма, как спортивные и туристические сплавы по горным рекам, альпинизм, конные и пешие маршруты и т.д.

В декабре 2005 года в Администрации Новосибирской области была проведена презентация инвестиционного потенциала Западной Сибири, на которой был представлен проект курорта «Юрманка». В рамках данного мероприятия директором МУП «Юрманка» (учрежденый администрацией Маслянинского района) был представлен проект горнолыжного комплекса, строящегося в Маслянинском районе Новосибирской области. Проект разработан центром инвестиционных программ Маслянинского района и Агентством инвестиционного развития Новосибирской области. Это будет первый горнолыжный курорт в Новосибирской области европейского уровня, который планируется открыть в ноябре 2006 года, а окончательно завершить проект к 2008 году.

Расположение горнолыжного комплекса имеет ряд особенностей, выделяющих его из ряда подобных сооружений. Геометрия горы с вершиной - 388,3 м над уровнем моря идеально подходит для устройства горнолыжных спусков.

Все отстроенные четыре трассы «Спортивная», «Классическая», «Туристическая» и «Детская» находятся в непосредственной близости от туристического городка с рестораном быстрого питания, гостиницей, центром здоровья и всей инфраструктурой, составляя с ними единое целое. Уровень технической подготовки трасс и их геометрия позволяют проводить спортивные соревнования различных уровней по следующим дисциплинам: специальный слалом; параллельный слалом; состязания сноубордистов.

В летний период горнолыжный курорт "Юрманка" будет располагать следующими видами отдыха: конный туризм (обучение верховой езде; кольцевые пробежки; конные маршруты); отдых на воде (сплав по Берди на надувных плотах; маршруты на байдарках; любительское рыболовство); экстремальный туризм (спортивное скалолазание; спуски на горных велосипедах); экологический туризм (сбор ягод, грибов; сбор лечебных трав Салаира).

Согласно пресс-выпуску Новосибирскстата в 2004 году на территории Новосибирской области работали 72 туристические фирмы. Средняя численность работников этих фирм (включая внешних совместителей и работников несписочного состава) составила 499 человек. За этот год турфирмами реализовано населению 34,7 тыс. путевок, из них 33,6 тыс. - гражданам России, 1,1 тыс. путевок - иностранным гражданам. Больше половины (54%) реализованных путевок - путешествия по России. По путевкам отправлено 55,7 тыс. человек, из них 25,9 тыс. - по России, 450 человек - по странам СНГ, 29,4 тыс. человек - по зарубежным странам. Из общего числа туристов, отправленных по Российской Федерации, 8 тыс. человек (31%) отдохнули в Республике Алтай, 6,9 тыс. (26,5%) - в Новосибирской области, 4,4 тыс. (17%) - в Алтайском крае, 2,8 тыс. (10,6%) - в Краснодарском крае, 1,2 тыс. (4,8%) - в Кемеровской области, 1,3 тыс. человек (4,9%) посетили г. Санкт-Петербург. За 2004 год турфирмами области были приняты 4,2 тыс. человек, из них 4,1 тыс. - из зарубежных стран.

Наибольшей популярностью среди населения Новосибирской области для приобретения путевок пользуются турагенты. Гражданам России ими реализовано почти 60% всех путевок по Российской федерации и 76% путевок по зарубежным странам. Иностранные граждане приобретают путевки для путешествия по России у туроператоров (93% реализованных путевок). Средняя стоимость одной путевки в 2004 году гражданам России по территории России составила: у туроператоров - 10,9 тыс. рублей, у турагентов - 21,1 тыс. рублей; гражданам России по зарубежным странам: у туроператоров - 26,3 тыс. рублей, у турагентов - 38,1 тыс. рублей; иностранным гражданам по территории России: у туроператоров - 10,3 тыс. рублей, у турагентов - 13,7 тыс. рублей.

Для дальнейшего успешного и устойчивого развития туристкой индустрии региона необходимо, прежде всего, разработать нормативно-правовую базу туризма, а также механизмы его государственного регулирования. В Новосибирской области в 2004-2005 г.г. было разработано и утверждено несколько Постановлений Губернатора Новосибирской области, имеющих немаловажное значение, для развития туристкой отрасли региона.

В соответствии с Постановлением Губернатора Новосибирской области от 16 июля 2004 г. N 452 О перечне инвестиционных проектов развитие индустрии и инфраструктуры туризма считается одним из наиболее перспективных направлений инвестиционной деятельности. В перечень инвестиционных проектов были внесены следующие:

1. Строительство пассажирского терминала ОАО "Аэропорт Толмачево" в 2005-2020: создание принципиально нового пассажирского терминала, соответствующего международным стандартам. Налоговые поступления уже в 2005 году составили около 500 млн. руб.

2. Строительство в 2005 -2008 первого крытого всесезонного аквапарка ЗАО "Вираж" с комплексом разнообразных аттракционов и большим набором оздоровительных услуг на земельном участке площадью 7,3 га в районе Горской по ул. Немировича-Данченко.

3. Строительство горнолыжного парка в дер. Новососедово Искитимского района ЗАО "Вираж" в 2003 -2007. Эксплуатация горнолыжного парка возродит близлежащие деревни. Ежегодные посетители (15 тыс. чел.) горнолыжного центра востребуют сельхозпродукцию этих деревень и другие услуги местного населения. Этот горнолыжный центр станет основной базой подготовки спортсменов всех горнолыжных дисциплин Новосибирской области.

В апреле 2005 года Постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 N 238 было утверждено Положение о Комитете внешнеэкономического сотрудничества и туризма администрации Новосибирской области.

Основным задачами комитета в области туризма являются:

1. Обеспечение реализации полномочий администрации области в сфере международных, внешнеэкономических, межрегиональных, туристских связей.

2. Расширение международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Новосибирской области с субъектами иностранных государств, стран СНГ, субъектами Российской Федерации.

3. Создание и развитие на территории Новосибирской области конкурентоспособной туристической индустрии, обеспечивающей оказание туристских услуг на уровне международных стандартов.

В сентябре 2005 года Постановлением Губернатора от 27.09.2005 № 81 было утверждено Положение о конкурсе на лучшую туристскую организацию Новосибирской области в следующих номинациях:

"Лучшая турфирма Новосибирской области по организации отдыха сибиряков на территории России";

"Лучшая турфирма Новосибирской области по приему иностранных туристов";

"Лучшая турфирма Новосибирской области по организации делового туризма в Новосибирской области";

"Лучшая турфирма Новосибирской области по обслуживанию транзитного туристского потока";

"Лучшая турфирма Новосибирской области, вкладывающая средства в развитие туристской инфраструктуры в Новосибирской области";

"Лучшая турфирма Новосибирской области по экскурсионному обслуживанию";

"Лучшая турфирма Новосибирской области по продвижению туристско-рекреационных ресурсов Новосибирской области".

Данный нормативно-правовой акт будет способствовать формированию положительного имиджа Новосибирской области на российском и международном рынках как туристского центра, повышению качества услуг туризма в регионе, развитию различных программ в сфере туризма и т.д.

В октябре 2005 года в целях создания благоприятных условий развития туризма в Новосибирской области Постановлением Губернатора был создан Совет по туризму при Губернаторе Новосибирской области. В состав Совета по туризму вошли представители администрации области и мэрии, руководители различных туристских организаций и предприятий Новосибирской области и др.

В апреле 2006 года Новосибирский областной Совет депутатов четвертого созыва принял в первом чтении проект закона «О государственной поддержке развития туристской индустрии в Новосибирской области».

В январе 2006 года был проведён Учредительный съезд Регионального Отраслевого Союза Туриндустрии Сибири (РОСТ Сибири). Участие в его работе приняли 74 делегата, представлявшие 67 предприятий туристской индустрии региона: туристские фирмы, гостиницы, образовательные учреждения, органы сертификации и туристские СМИ. Диапазон участников регионального рынка, заинтересованных в создании межрегионального профессионального объединения, оказался достаточно широким: от небольших агентств до региональных представительств крупных российских туроператорских компаний, таких как «Капитал Тур», «Ривьера-тур», «Асент Трэвел».

Целью создания данного Союза является объединение субъектов туристского рынка Сибирского региона (туристские фирмы, средства размещения, санатории и курорты, экскурсионные организации и учреждения, транспортные и страховые компании, специализированные СМИ, выставочные организации и т.д.), их усилий и возможностей, направленных на представление и защиту интересов членов Союза и формирование, развитие и регулирование туристского рынка Сибирского региона в целом.

Также, формирование правового поля регионального туризма. Влияние на выработку представительными и исполнительными органами власти различных уровней правовой, экономической и социальной политики, отвечающей профессиональным интересам членов Союза и содействие ее реализации.

Таким образом, в настоящий момент наметились положительные сдвиги в сторону поддержки и развития туристской отрасли со стороны властей сибирского региона в целом, и Новосибирской области в частности, при непосредственном участии и помощи представителей туристского бизнеса региона.

В настоящее время разрабатывается областная целевая программа "Развитие туристской индустрии в Новосибирской области на 2008-2017 годы" В ее создании участвуют комитет внешнеэкономического сотрудничества и туризма администрации области, члены экспертной комиссии Совета по туризму, общественные организации туриндустрии - Новосибирская ассоциация туристских организаций, Региональный отраслевой союз туриндустрии Сибири.

Цель программы - формирование современной, конкурентоспособной инфраструктуры, обеспечивающей широкий спектр туристических услуг жителям и гостям Новосибирской области и на этой основе превращение туризма в доходную отрасль экономики области. Развитие туристской инфраструктуры региона и продвижение туристского продукта области на внутреннем и мировом рынках.

Выполнение заявленных задач в области развития культуры, спорта и туризма в Новосибирской области, при условии профессионального управления их выполнением и соблюдения требований, предъявляемых к указанным сферам, приведет к следующим базовым результатам:

· повышение социальной привлекательности Новосибирской области;

· повышение занятости населения районов Новосибирской области;

· активная реализация предпринимательских и социальных инициатив граждан;

· увеличение доли малого и среднего бизнеса в ВРП региона;

· формирование устойчивой экономики районов Новосибирской области;

· формирование конкурентоспособного социокультурного бренда региона;

· усиление инвестиционной привлекательности районов и Новосибирской области в целом;

· формирование инфраструктуры культуры, спорта и туризма Новосибирской области, отвечающей современным международным требованиям;

· укрепление позиций Новосибирской области на межрегиональном и международном уровнях.

Задачи Программы развития туризма Новосибирской области:

- выработка новых моделей политики развития туризма, учитывающих местную специфику;

- обеспечение новых механизмов финансирования сферы туризма;

- широкое развитие в регионе туристических объектов, активное вовлечение населения, городов-партнеров, промышленных структур и бизнес-структур в формирование туристического комплекса Новосибирской области;

- обеспечение этапности выполнения программы через ее начальную реализацию в пилотных территориях в течение первых трех лет с дальнейшим тиражированием наиболее эффективных технологий;

- обеспечение процессов туристического развития профессиональными кадрами;

- формирование и эффективное продвижение брендов туристических объектов и событий.



Заключение

Итак, туризм является крупным самостоятельным, межотраслевым, хозяйственным комплексом национальной экономики. С этой точки зрения правомерно ввести понятие «национальный туристский комплекс» (НТК), состоящий из совокупности региональных туристских комплексов (РТК) и включающий совокупность взаимосвязанных отраслей и производств национальной региональной экономики, направленных на удовлетворение разнообразных и постоянно растущих потребностей людей в различных видах отдыха и путешествий в свободное время.

Развитие РТК требует системы стимулов, способных побуждать туристские предприятия к поиску резервов роста. При этом система показателей развития РТК может быть представлена следующими подсистемами: целевые показатели развития РТК, включающие показатели производства и потребления туристических услуг и вклад РТК в валовой региональный продукт; обосновывающие показатели экономического развития РТК, к которым относятся: наличие туристских ресурсов, а также показатели, рассматриваемые в виде ограничителей; показатели эффективности развития РТК.

Действующее в России и ее регионах статистическое наблюдение в области туризма не способно охватить весь спектр его воздействия на экономику, поскольку отражает лишь прямое воздействие туризма на российскую экономику и отдельные ее регионы, а косвенное влияние не учитывает, хотя необходимость такого учета несомненна. Его практическим инструментом в регионе может быть туристский мультипликатор -коэффициент, отражающий увеличение валового регионального продукта в зависимости от расходов туристов. При разработке модели туристского мультипликатора следует учитывать вклад туризма в создание валового внутреннего продукта или валового регионального продукта; создание дополнительных рабочих мест; дополнительные доходы населения; развитие сопутствующих отраслей экономики; дополнительные бюджетные поступления.

Модель инвестиционной поддержки туризма в регионе предполагает формирование привлекательного инвестиционного климата в регионе и высокого инвестиционного рейтинга туристской отрасли. Определение приоритетных направлений развития туризма, требующих первоочередных, в том числе государственных, инвестиций основывается на определении состояния и анализе финансовых показателей развития объектов инфраструктуры и индустрии туризма (рыночной инвентаризации); разработке организационно-правовых схем и создании новых кредитно-финансовых инвестиционных структур, Использующих современные инвестиционные инструменты; формировании банка данных туристских инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов; создании финансово-промышленных групп (синдикатов) в целях консолидации инвестиционных ресурсов и продвижения инвестиционных проектов; разработке системы открытых инвестиционных конкурсов.

В 2005-2006 годах по распоряжению губернатора Новосибирскую область обследовали на наличие туристских ресурсов. По результатам исследования создана карта «Схема территориального планирования Новосибирской области. Комплексная оценка ресурсно-рекреационного потенциала», на которой выделены, например, бассейны термальных, минеральных вод, местоположения лечебных водоемов, реки, которые могут быть использованы для сплава, места для горнолыжных спусков, в каких районах находятся рыбные водоемы, ягодные и грибные места, памятники истории и природы, районы, пригодные для рыболовного и охотничьего туризма. Определены наиболее перспективные территории для развития туризма, в том числе международного, федерального, областного и местного значения. То есть, выделены все зоны, интересные с точки зрения развития туризма и отдыха, причем, не только познавательного, рекреационного, но и делового.

Выделено семь основных зон. Первая зона - международного значения. Это Новосибирск и его пригороды - как центр международного, делового туризма. Вторая зона - государственного значения - вокруг Новосибирского водохранилища, куда сегодня едут отдыхать жители соседних регионов. Выделена Колывань, культурно-исторический центр, маслянинско-тогучинское направление - там у нас горные спуски, чановское, татарское направления.

В настоящее время разрабатывается Положение о туристских объектах приоритетного развития, в котором определяются условия их создания, взаимоотношения инвесторов с областными и муниципальными органами власти. После принятия Положения по предложению местных администраций муниципальных районов, инвесторов администрация Новосибирской области определит туристские объекты приоритетного развития. В настоящее время инвесторы вкладывают средства в реконструкцию и развитие курорта озера Карачи, курортной зоны озера Горькое, объекты на берегу Новосибирского водохранилища.

Объемы оказания туристско-экскурсионных услуг, услуг гостиниц, санаторно-оздоровительных услуг из года в год растут. Так, за последние три года реализация платных туристско-экскурсионных услуг возросла в три раза, объемы услуг гостиниц и санаторно-оздоровительных услуг увеличились почти вдвое. Соответственно почти вдвое выросли поступления в бюджет налоговых платежей от организаций туриндустрии. Сейчас они составляют примерно 30 млн рублей в год.

По данным пограничной службы в Новосибирскую область ежегодно прибывает более 60 000 иностранных граждан. Иностранцы посещают нашу область с различными целями - туризм, транзит, деловые цели, в том числе посещение конференций, симпозиумов, ярмарочно-выставочных мероприятий. Средняя продолжительность пребывания: с деловыми целями - 7-10 дней, с целью туризма - 2-3 дня, транзит - 1-2 дня. В Новосибирске основные места, которые посещают иностранцы, - это, безусловно, Академгородок, зоопарк, театр оперы и балета, музеи, ночные клубы. Для туристов также организовываются экскурсии по всему городу.

За границу выезжают на отдых и в командировки более 120 000 жителей области. Авиакомпанией S7, например, в 2006 году совершено 194 чартерных рейса, перевезено более 35 500 туристов. Летом жители Новосибирской области предпочитают отдыхать в Турции, Египте, Греции, на Кипре, в Испании, Китае, Болгарии, Хорватии. В межсезонье их привлекают Египет, Турция, Таиланд, а зимой - Таиланд, Филиппины, Индия, Бали, Малайзия, горнолыжные курорты Франции, Италии и стран Западной Европы. Кроме того, жители Новосибирской области охотно отдыхают и лечатся в санаториях, пансионатах и домах отдыха области.

В 2006 году принят закон Новосибирской области «О государственной поддержке развития туристской индустрии в Новосибирской области», который стал основополагающим документом по поддержке развития туризма в области и вводящим такие понятия как туристские объекты приоритетного развития, Туристский реестр Новосибирской области и меры государственной поддержки развития туристской индустрии - экономической, финансовой, организационной, информационной. В развитие этого закона принимаются программы, нормативно-правовые акты - постановления, распоряжения, положения.

Согласно закону "О государственной поддержке развития туристской индустрии в Новосибирской области" администрация области создает систему информационного обеспечения, куда входит туристский реестр - наряду с мониторингом использования туристских ресурсов, сбором, обобщением и распространением информации о туристских объектах приоритетного развития и мероприятиях в сфере туризма, проводимых в Новосибирской области.

В Туристский реестр могут включаться на добровольной основе туроператоры, турагенты, средства размещения, объекты показа, природные объекты, представляющие интерес для туристов, а также сведения, позволяющие туристу оперативно получить полную и достоверную информацию об объектах и субъектах туриндустрии области.

Издано и постановление администрации Новосибирской области от 6 июня 2007 N 59-па "Об утверждении Положения о Туристском реестре Новосибирской области". Во все турфирмы направлена информация о возможности вступления в реестр. В настоящее время в него включены 33 туристские организации, два музея, зоопарк, восемь гостиниц. И работа в этом направлении продолжается.

В настоящее время разрабатывается областная целевая программа "Развитие туристской индустрии в Новосибирской области на 2008-2017 годы" В ее создании участвуют комитет внешнеэкономического сотрудничества и туризма администрации области, члены экспертной комиссии Совета по туризму, общественные организации туриндустрии - Новосибирская ассоциация туристских организаций, Региональный отраслевой союз туриндустрии Сибири.

Цель программы - формирование современной, конкурентоспособной инфраструктуры, обеспечивающей широкий спектр туристических услуг жителям и гостям Новосибирской области и на этой основе превращение туризма в доходную отрасль экономики области. Развитие туристской инфраструктуры региона и продвижение туристского продукта области на внутреннем и мировом рынках.

Несмотря на наметившиеся положительные тенденции перед отраслью туризма Новосибирской области стоит довольно обширный перечень задач на ближайшую перспективу:

1. совершенствование нормативно-правовой базы и завершение работ по установлению организационно-правовых форм курортных и туристских учреждений;