Актуальні проблеми соціального захисту населення України в умовах воєнного стану

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальні проблеми соціального захисту населення України в умовах воєнного стану

Кадикало О.І.

Львівський національний університет імені Івана Франка

Анотація

Стаття присвячена висвітленню актуальних питань, пов'язаних із соціальним захистом населення України в умовах воєнного стану. Проаналізовані положення Основного закону держави в яких прямо або опосередковано йдеться про обов'язок держави забезпечити соціальний захист населення. Наголошено, що в умовах воєнного стану в Україні прийнято низку нормативно-правових актів, спрямованих на соціальне забезпечення цивільного населення, та розкрито ключові положення окремих з них. Окремо було проаналізовано особливості соціального захисту військовослужбовців та працівників правоохоронних органів в умовах воєнного стану та акцентовано на тому, що він не залежить від розміру доходів цих осіб, чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер, що знайшло своє конституційне закріплення. Адже закріплення в Конституції України обов'язку держави щодо забезпечення соціального захисту громадян України, які захищають Вітчизну, суверенітет і територіальну цілісність України, є запорукою його реалізації державою та недопущення зниження рівня соціального захисту цих осіб та членів їхніх сімей. В умовах воєнного стану надзвичайно важливим та одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Водночас, у разі значного погіршення фінансово-економічної ситуації, виникнення умов воєнного стану, необхідності забезпечення національної безпеки України тощо, держава може здійснити відповідний перерозподіл своїх видатків з метою збереження справедливого балансу між інтересами особи та суспільства. Сьогодні перед вищим керівництвом держави постає надскладне завдання - всіляко сприяти забезпеченню соціального захисту населення України в умовах воєнного стану при значно обмеженому обсязі фінансових ресурсів.

Ключові слова: соціальний захист, воєнний стан, соціальне забезпечення, соціальний захист військовослужбовців, право на соціальний захист. соціальний захист воєнний

Kadykalo O.I. CURRENT PROBLEMS OF SOCIAL PROTECTION OF THE POPULATION OF THE POPULATION OF UKRAINE IN THE CONDITIONS OF THE MARITAL STATE

The article is devoted to the coverage of topical issues related to the social protection of the population of Ukraine under martial law. The provisions of the Basic Law of the state are analyzed, which directly or indirectly state the obligation of the state to provide social protection of the population. It was emphasized that in the conditions of martial law in Ukraine a number of normative-legal acts aimed at social security of the civilian population were adopted, and the key provisions of some of them were revealed. The peculiarities of social protection of servicemen and law enforcement officers in martial law were analyzed separately and it was emphasized that it does not depend on the amount of income of these persons or the availability of budget funding, but is unconditional, which has found its constitutional consolidation. After all, enshrining in the Constitution of Ukraine the obligation of the state to ensure social protection of Ukrainian citizens who protect the Fatherland, sovereignty and territorial integrity of Ukraine, is the key to its implementation by the state and prevent lower social protection of these individuals and their families. In martial law, it is extremely important and one of the defining elements in the regulation of social relations in the social sphere is the principle ofproportionality between social protection and financial capabilities of the state, as well as guaranteeing the right of everyone to a sufficient standard of living. At the same time, in the event of a significant deterioration of the financial and economic situation, the emergence of martial law, the need to ensure national security of Ukraine, etc., the state may redistribute its expenditures in order to maintain a fair balance between individual interests and society. Today, the top leadership of the state faces an extremely difficult task - to promote social protection of the population of Ukraine in martial law with a very limited amount of financial resources.

Key words: social protection, martial law, social welfare, social protection of servicemen, the right to social protection.

Постановка проблеми. Поняття "соціальний захист" закріплене в Основному законі, а саме, ст. 46 Конституції України закріплює право громадян України на соціальний захист. Право громадян на соціальний захист є комплексним, його зміст визначають як Конституція, так і закони України. Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України складовими права громадян на соціальний захист є право на забезпечення їх у разі: 1) повної, часткової або тимчасової втрати працездатності; 2) втрати годувальника; 3) безробіття з незалежних від них обставин; 4) старості; 5) в інших випадках, передбачених законом. Тобто, йдеться про обов'язок держави забезпечувати відповідний рівень життя тих громадян, які опинилися в складних життєвих обставинах незалежно від досягнення ними певного віку. При цьому визначений законами України відповідно до положень статті 17 Конституції України комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту військовослужбовців та працівників правоохоронних органів, зумовлений не їх непрацездатністю або відсутністю достатніх засобів для існування, а особливістю професійних обов'язків, пов'язаних з ризиком для життя та здоров'я, певним обмеженням конституційних прав і свобод, у тому числі права заробляти матеріальні блага для забезпечення собі і своїй сім'ї рівня життя, вищого за прожитковий мінімум [1].

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблематику соціального захисту різних верств населення у своїх працях висвітлювали B. Андреев, К. Батигін, С. Бичков, Н. Болотіна, Ю. Васильєва, В. Галаганов, І. Григор'єва, А. Дутчак, В. Зубенко, Р Іванова, С. Калашников, М. Клемпарський,

A. Клименко, Г Півняк, Т. Ругляк, Ю. Рудик,

B. Самчинська, Б. Сташків, Н. Холод, В. Шайхатдінов, І. Шаманаєв, Є. Яригіна та інші. Проте, особливості соціального захисту осіб в умовах воєнного стану сьогодні розглянуті недостатньо.

Метою статті є вивчення проблемних аспектів соціального захисту осіб в умовах воєнного стану в України та розроблення пропозицій щодо їх усунення.

Виклад основного матеріалу. Особливо питання соціального захисту актуалізувались в Україні сьогодні - в умовах воєнного стану. Тому можна погодитись з науковцями, які визначають соціальне забезпечення як систему суспільно-економічних заходів, спрямованих на матеріальний захист населення від наслідків соціальних ризиків (хвороба, інвалідність, старість, втрата годувальника, безробіття, нещасний випадок на виробництві тощо) [2, с. 88]. Водночас, в сучасних умовах соціальним ризиком, який сьогодні вражає переважну більшість населення є війна з Росією.

Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод та гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел. Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення ст. 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Окремі питання соціального захисту, відповідно до чинного законодавства [3], визначені однією з основних засад внутрішньої політики в соціальній сфері, зокрема, йдеться про забезпечення гарантованих Конституцією України прав і свобод громадян на основі впровадження європейських стандартів соціального захисту, а також поліпшення соціального захисту дітей.

Основними формами соціального захисту є соціальне забезпечення - надання соціального захисту певним категоріям населення (державні службовці, військові, діти-сироти тощо), соціальне страхування - матеріальне забезпечення економічно активного населення та пенсійне забезпечення та соціальна допомога у вигляді різних видів соціальних виплат, дотацій, пільг, субсидій для покращення стану певних соціальних прошарків населення шляхом соціальних програм та забезпечення діяльності мережі відповідних соціальних закладів [4, с. 207].

Сьогодні, в умовах воєнного стану, прийнято низку нормативно-правових актів, спрямованих на соціальне забезпечення цивільного населення України, зокрема:

- Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану [5] визначає механізм виплати та доставки пенсій у випадку неможливості здійснювати уповноваженими банками виплату пенсій, грошових допомог одержувачам або у випадку, коли АТ "Укрпошта" не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій;

- Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану [6] визначено порядок та розмір отримання додаткової винагороди або грошової допомоги певним категоріям осіб на період дії воєнного стану та за певних обставин;

- Порядок надання гуманітарної та іншої допомоги цивільному населенню в умовах воєнного стану в Україні [7], яким визначено механізм надання гуманітарної та іншої допомоги цивільному населенню в умовах воєнного стану в Україні за рахунок коштів, що надійшли в національній та іноземній валюті на поточний рахунок Мінсоцполітики, відкритий у Національному банку, від фізичних та юридичних осіб, резидентів і нерезидентів як благодійна пожертва, гуманітарна допомога, гранти та дарунки. Зокрема, закріплено на що спрямовуються зазначені кошти, а саме: грошову допомогу цивільному населенню, задоволення продовольчих потреб, забезпечення одягом та взуттям, товарами першої необхідності, гігієнічними засобами, забезпечення медичними засобами тощо;

- Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особами [8] у якому визначений механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, тобто тим, хто перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії;

- Порядок компенсації витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб, які перемістилися у період воєнного стану [9] визначає механізм надання компенсації витрат, що пов'язані з безоплатним тимчасовим розміщенням внутрішньо переміщених осіб, які перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться воєнні (бойові) дії.

Наведений вище перелік нормативно-правових актів, що врегульовують особливості соціального захисту осіб під час дії воєнного стану не є виключним. Ціла низка нормативно-правових актів прийнята на врегулювання досліджуваного питання. Також профільними міністерствами відповідно до їх компетенції розроблені роз'яснення правозастосування з питань соціального захисту осіб в Україні в сучасних умовах.

Слід зазначити, що соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів, а також їхніх сімей, зумовлений особливістю професійних обов'язків не залежить від розміру доходів цих осіб, чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер. Ці гарантії не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації. Водночас, в умовах воєнного стану, відповідно до ч. 3 ст. 22 та ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист може бути обмеженим, у тому числі шляхом зупиненням дії законів (їх окремих положень) на певний строк. Ми погоджуємось з поглядом Конституційного Суду України, що забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені [10]. І це є особливо актуальним в сучасних умовах протистояння збройній агресії РФ. Громадяни України, які захищають Вітчизну, незалежність та територіальну цілісність України, виконують конституційно значущі функції, тому держава повинна надавати їм і членам їхніх сімей особливий статус та забезпечувати додаткові гарантії соціального захисту відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України як під час проходження служби, так і після її закінчення. Закріплення в Конституції України обов'язку держави щодо забезпечення соціального захисту громадян України, які захищають Вітчизну, суверенітет і територіальну цілісність України, є запорукою його реалізації державою та недопущення зниження рівня соціального захисту цих осіб та членів їхніх сімей.

Водночас, в умовах воєнного стану надзвичайно важливим та одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Тому, як наголосив Конституційний Суд України додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обов'язку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України. А одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Тому, зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та з врахуванням фінансово-економічних можливостей держави.

Водночас, у разі значного погіршення фінансово-економічної ситуації, виникнення умов воєнного стану, необхідності забезпечення національної безпеки України тощо, держава може здійснити відповідний перерозподіл своїх видатків з метою збереження справедливого балансу між інтересами особи та суспільства. Проте держава не може вдаватися до обмежень, що порушують сутність конституційних соціальних прав осіб, яка безпосередньо пов'язана з обов'язком держави за будь-яких обставин забезпечувати достатні умови життя, сумісні з людською гідністю [11].

Висновки

Масштабне руйнування промислових об'єктів та втрати національної економіки від збройної агресії РФ обумовлюють суттєве зниження ВВП, що потребує перегляду бюджету та збільшення видатків на економічну діяльність. У свою чергу закономірним було б скорочувати видатки на соціальний захист. Але сьогодення вимагає кардинально іншого підходу у досліджуваному напрямі. Видатки на соціальний захист вже суттєво збільшилися та будуть збільшуватись у подальшому, адже воєнні дії кардинально збільшили кількість осіб, які потребують від держави такого захисту. При цьому збільшилася не лише кількість осіб, які потребують соціального захисту, але й перелік потреб, які державі необхідно забезпечити, також став значно ширше. Тому сьогодні перед вищим керівництвом держави постає надскладне завдання - всіляко сприяти забезпеченню соціального захисту населення України в умовах воєнного стану при значно обмеженому обсязі фінансових ресурсів.

Список літератури

1. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 45 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин третьої, четвертої статті 59 Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" (справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів) від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004. URL : https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/v007p710-04#Text.

2. Ковалевич Д.А. Соціальний захист населення як важливий напрям соціальної політики держави. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія: Міжнародні економічні відносини та світове господарство. 2020. Вип. 30. С. 87-91.

3. Про засади внутрішньої і зовнішньої політики: Закон України від 01 лип. 2010 р. № 2311-VII. URL : https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2411-17#Text

4. Смирнова І.І., Лихошва О.Ю., Горієва Л.А. Соціальний захист населення на сучасному етапі: стан і проблеми в Україні. Економічний вісник Донбасу. 2020. № 3 (61). С. 205-212.

5. Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану: Постанова Кабінету Міністрів України від 26 лют. 2022 р. № 162. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/162-2022-%D0%BF.

6. Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану: Постанова Кабінету Міністрів України від 28 лют. 2022 р. № 168. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pitannya-deyakih-viplat-vijskovosluzhbovcyam-osobam-ryadovogo- i-nachalnickogo-skladu-policejskim-ta-yih-simyam-pid-chas-diyi-voyennogo-stanu-168-280222

7. Питання надання гуманітарної та іншої допомоги цивільному населенню в умовах воєнного стану в Україні : Постанова Кабінету Міністрів України від 07 бер. 2022 р. № 220. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/220-2022-%D0%BF#Text

8. Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам: Постанова Кабінету Міністрів України від 20 бер. 2022 р. № 332. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/332-2022- %D0%BF#Text

9. Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 березня 2022 р. № 333 : Постанова Кабінету Міністрів України від 29 квіт. 2022 р. № 490. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/490-2022- %D0%BF#Text.

10. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v007p710-16#Text.

11. Рішення Великої палати Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 12 розділу І Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76--VIII від 22 травня 2018 року № 5-р/2018. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/v005p710-18#Text

Размещено на Allbest.ru