Матрица этапов и процессных инструментов в рамках организационно-управленческого механизма обеспечения услугами в системе долговременного ухода за пожилыми гражданами на основе государственно-частного партнерства

Разработка алгоритмов правового, организационно-технического и финансового процессов матрица этапов, состоящей из совокупности этапов, инструментов, необходимых для реализации инфраструктурного ГЧП-проекта в сфере социального обслуживания населения.

Рубрика Социология и обществознание
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 06.12.2021
Размер файла 1,1 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Матрица этапов и процессных инструментов в рамках организационно-управленческого механизма обеспечения услугами в системе долговременного ухода за пожилыми гражданами на основе государственно- частного партнерства

К.А. Самофатова,

аспирантка, Российский государственный социальный университет, Москва.

Аннотация

В статье описывается разработанная на основе алгоритмов правового, организационно-технического и финансового процессов матрица этапов и процессных инструментов, состоящая из совокупности этапов, процессов и инструментов, необходимых для реализации инфраструктурного ГЧП-проекта в сфере социального обслуживания населения, строгое исполнение которой приведет к результативному функционированию организационно-управленческого механизма обеспечения услугами в рамках долговременного ухода за гражданами пожилого возраста на основе государственно-частного партнерства (ГЧП), отражающего взаимодействие между публичной и частной сторонами в рамках заключенного концессионного соглашения в отношении объекта социальной или медицинской инфраструктуры с участием общественных, страховых и кредитных институтов.

Ключевые слова: организационно-управленческий механизм, государственно-частное партнерство, матрица, алгоритм, проблемы, пути решения.

правовой социальный обслуживание финансовый

Annotation

Matrix of Stages and Process Tools Within the Organizational and Management Mechanism for Providing Services in the System of Long-Term Care for Older Citizens Based on Public-Private Partnership

K.A. Samofatova,

postgraduate student, Russian State Social University, Moscow.

The article describes a matrix of stages and process tools developed on the basis of algorithms of legal, organizational, technical and financial processes, consisting of a set of stages, processes and tools necessary for the implementation of an infrastructure PPP project in the field of social services, the strict implementation of which will lead to the effective functioning of the organizational and managerial mechanism for providing services in the framework of long-term care for elderly citizens on the basis of public- private partnership (PPP), reflecting the interaction between public and private parties within the framework of a concession agreement for the object of social or medical infrastructure with the participation of public, insurance and credit institutions.

Key words: organizational and managerial mechanism, public-private partnership, matrix, algorithm, problems, ways of solution.

Введение

Под организационно-управленческим механизмом обеспечения услугами в рамках долговременного ухода за гражданами старшего поколения на основе государственно-частного партнерства (далее - организационно-управленческий механизм) в данной статье понимается совокупность алгоритмов правового, финансового и организационно-технического процессов, инструментов для их функционирования, взаимодействий, взаимоотношений и взаимосвязей между основными и косвенными участниками в целях достижения задач социально общественного и социально значимого проекта [9].

Методика. Теоретическая основа исследования - научные положения институциональной и экономической теории. В качестве методологической основы исследования - применение методов научной абстракции для исследования особенностей назначения и содержания организационно-управленческого механизма в сфере социального обслуживания населения - использовался системный подход.

Результаты. Алгоритмы правового, организационно-технического, финансового процессов функционирования организационно-управленческого механизма включают в себя описание последовательности действий, строгое исполнение которых приводит к определенному конечному результату [2; 5; 8; 11; 14].

Алгоритм правового процесса функционирования организационно-управленческого механизма на каждом этапе сопровождается заключением документов, необходимых для реализации проекта в системе долговременного ухода (рис. 1). Правовой процесс призван осуществлять регулирование правоотношений между основными участниками концессионного соглашения [3; 7; 10; 19; 20].

Алгоритм организационно-технического процесса представлен на рисунке 2.

Алгоритм финансового процесса представлен на рисунке 3.

На основе разработанных алгоритмов процессов автором составлена матрица этапов и процессных инструментов в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) [1; 4; 6; 12; 15], представленная в таблице 1.

Таким образом, совокупность правового, организационно-технического и финансового процессов формирует организационно-управленческий механизм (рис. 4).

Обсуждение. Организационно-управленческий механизм позволит повысить не только качество предоставляемых социальных услуг в рамках долговременного ухода, но и эффективность управления учреждениями и организациями социальной сферы, а также позволит сократить нехватку инвестиционных средств в сфере государственного интереса и контроля [13; 16-18].

Разработанный организационно-управленческий механизм включает в себя следующую структуру партнерства:

- прямые (концедент, концессионер, потребители) и косвенные (кредитный, страховой и общественные институты) участники;

- объект (дом для престарелых, геронтологический центр, объект государственной и муниципальной собственности);

- права и обязанности (паритет прав и полномочий, нормативная и правовая документация, реализация общественно значимых и общественно полезных целей и задач);

- методы (конкурс на право заключения концессионного соглашения, торги, тендер, закупки);

- средства (передача права собственности, права пользования и владения);

- инструменты (договоры, финансирование, страхование, проектная и исполнительная документация);

- формы партнерства (концессионное соглашение, аренда, лизинг);

- цели (создание объекта, оказание общественно полезных услуг, развитие и модернизация социальной инфраструктуры, контроль рисков и ответственности);

- эффективность (объединение ресурсов и усилий концедента и концессионера в организации и предоставлении услуг в рамках долговременного ухода за гражданами старшего возраста);

- препятствия (коррупция, монополизация, невыполнение обязательств, ориентация на прибыль).

В разработанном автором организационно-управленческом механизме предложено взаимодействие с кредитными, страховыми и общественными институтами.

Взаимодействие с кредитными институтами позволит посредством заключения прямого соглашения привлекать дополнительное финансирование для реализации ГЧП-проекта.

Взаимодействие со страховыми институтами позволит: застраховать риски и имущество, гарантировать выплату страховых премий при наступлении страхового случая (для частного партнера); заключить страховые договоры по уходу в старости на дожитие, получить страховые возмещения (для потребителя услуг).

Общественные институты (социально ориентированные некоммерческие организации) необходимы для организации мониторинга и проведения независимой оценки качества предоставляемых услуг и предоставления потребителям дополнительных социальных услуг.

Таблица 1. Матрица этапов и процессных инструментов (составлено автором)

Процесс Этап

Правовой

Организационно-технический

Финансовый

1

2

3

4

Заключение концессионного соглашения

Концессионное соглашение заключается между основными участниками

Концедент:

разработка и утверждение необходимой документации;

проведение и организация конкурса.

Концессионер:

подача заявки на участие в конкурсе;

заполнение конкурсной документации

Концедент:

- затраты на проведение конкурса

Концессионер (личная инициатива):

предложение о заключении

концессионного соглашения и его

проекта.

Концедент:

размещение предложения концессионера на официальном сайте торгов Российской Федерации;

заключение соглашения с инициатором

Концессионер (личная инициатива):

- затраты на разработку документации

Проектирование

и строительство

Концедент:

договор аренды земельного участка;

акт приема-передачи участка. Концессионер:

техническое задание на проектирование объекта;

проектная и исполнительная документация;

государственная экспертиза документации;

государственная регистрация права собственности;

акт приемки выполненных работ

Концедент:

земельный участок для целей создания объекта концессионного соглашения;

заверения в отношении объекта соглашения;

согласование технического задания на проектирование объекта;

контроль за ходом выполнения работ по созданию объекта соглашения.

Концессионер:

мероприятия по подготовке территории строительства;

осуществление инженерных изысканий;

проектирование объекта;

создание (строительство, оснащение) / реконструкция объекта; строительно-монтажные работы

Концедент:

затраты на межевание и кадастровый учет земельных участков;

затраты на регистрацию правообладания. Концессионер:

концессионная

и арендная плата;

затраты на разрешения, необходимые для выполнения работ по созданию объекта;

затраты на проведение необходимых работ;

затраты на устранение недостатков

Процесс

Этап

Правовой

Организационно-технический

Финансовый

Финансирование и страхование

рисков

Концедент:

прямое соглашение между концедентом, концессионером и финансирующей организацией;

акт финансового закрытия. Концессионер:

договоры страхования

Концессионер:

- инвестиции в проектирование, строительство, реконструкцию (если применимо) объекта соглашения

Концедент:

компенсация части

стоимости социальных услуг по Федеральному закону № 442-ФЗ;

субсидии на возмещение недополученных доходов.

Концессионер:

затраты на договоры по страхованию

Эксплуатация и техническое обслуживание (управление)

Концедент:

акты приема-передачи объекта. Концессионер:

разрешения на ввод в эксплуатацию;

регламент по техническому обслуживанию и ремонту;

договоры в отношении поставок

Концессионер:

эксплуатация и техническое обслуживание объекта;

включение в реестр поставщиков услуг социального характера;

оказание услуг в рамках долговременного ухода получателям

Концессионер:

оплата по заключенным договорам;

затраты на разрешение на ввод в эксплуатацию

Мониторинг и контроль

Концедент:

контроль за соблюдением условий соглашения;

акт о результатах контроля

Концедент:

мониторинг и контроль предоставления услуг(независимая оценка качества услуг - СОНКО). Концессионер:

предоставление отчетности

Концедент:

- предоставление субсидий, грантов на проведение независимой оценки качества услуг

Рис. 4. Схема организационно-управленческого механизма на примере концессионного соглашения (составлено автором)

ГЧП содействует деятельности публичного партнера при решении общественно полезных и социально значимых проблем в сфере социального обслуживания населения.

Развитие ГЧП должно опираться на нормативную и правовую базу, отражающую вопросы управления объектом и разграничения ответственности, что позволит партнерам паритетно взаимодействовать при реализации ГЧП-проекта в сфере социального обслуживания населения. Проведенное исследование позволило выявить недостаточный уровень развития нормативно-правового регулирования и методологического обеспечения институционального развития ГЧП (законодательное направление).

ГЧП-проекты реализуются, как правило, в долгосрочной перспективе и могут повлечь высокие риски возврата средств и долгий период окупаемости. В обязательном порядке исполнение ГЧП-проектов предполагает привлечение заемного финансирования. Проведенное исследование показало недостаточный уровень развития финансово-бюджетных инструментов (финансово-экономическое направление).

Успешные реализация и выполнение ГЧП-проектов в социальной сфере на федеральном и региональном уровнях зависят от высококвалифицированных специалистов, наличия механизмов передачи компетенций и накопления опыта, стратегического планирования, информационно-технологического обеспечения.

В ходе исследования по управленческому направлению были выявлены следующие проблемы:

• отсутствие института саморегулирования и формализованной системы управления ГЧП-проектами;

• отсутствие мониторинга результатов;

• неимение стратегического целеориентированного подхода к развитию инфраструктуры;

• недостаток стратегий развития отрасли;

• разрозненность информационных сайтов о ГЧП;

• нехватка унифицированных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

На основе проведенного нами анализа ключевых проблем развития и исследования ГЧП были предложены пути решения проблем по законодательному, финансово-экономическому, управленческому направлениям.

Пути решения проблем по законодательному направлению заключаются в совершенствовании отечественного законодательства, регулирующего вопросы государственно-частного партнерства на основе правоприменительной практики, а также учитывая отраслевую специфику инфраструктурных социально значимых объектов, развитии методологической и нормативной базы для иных форм ГЧП на федеральном и региональном уровнях.

Пути решения проблем по управленческому направлению заключаются:

• в совершенствовании системы прогнозирования и планирования развития инфраструктуры изучаемой сферы;

• разработке отраслевых рекомендаций и стратегий по управлению, запуску и реализации ГЧП-проектов;

• реализации унифицированной программы обучения специалистов;

• совершенствовании межведомственного взаимодействия;

• стимулировании самоорганизации;

• создании автоматизированной системы управления и унифицированного государственного реестра ГЧП-проектов;

• внедрении результативной системы контроля качества предоставляемых услуг при реализации социально значимых проектов.

Пути решения проблем по финансово-экономическому направлению заключаются в совершенствовании механизмов субсидирования ГЧП-проектов из бюджетов разных уровней, введении налоговых льгот, расширении инструментов финансирования ГЧП-проектов, предоставлении гарантий инвесторов в ГЧП-проектах.

Предложенные пути решения выявленных проблем обусловят эффективное взаимодействие бизнеса и государства при реализации ГЧП-проекта и формирование дополнительных возможностей развития государственно-частного партнерства.

Заключение

Конечная цель применения организационно-управленческого механизма - практическая реализация социально-экономической политики путем повышения уровня обслуживания и качества услуг, жизни граждан пожилого возраста, региональной конкурентоспособности объектов системы долговременного ухода за счет увеличения эффективности функционирования объектов социальной инфраструктуры на основе достижения взаимовыгодного взаимодействия публичного и частного партнеров.

Список литературы

1. Егорова Е.Н., Мухоморова И.В., Малолетко А.Н., Солодуха П.В. Современное состояние и тенденции развития государственно-частного партнерства в России // Социальная политика и социология. Т. 15. 2016. № 4 (117). С. 17-25.

2. Исследование «Государственно-частное партнерство в России 2016-2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» / Ассоциация «Центр развития ГЧП». М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2017. 32 с.

3. Матраева Л.В. и др. Государственно-частное партнерство в социальной сфере: мировая практика и перспективы: монография / Л.В. Матраева, С.Г. Ерохин, А.В. Беляк, А.А. Конов. Курск: Университетская книга, 2016. 100 с.

4. Матраева Л.В., Ерохин С.Г., Беляк А.В. Государственно-частное партнерство как инструмент разрешения социально-экономических противоречий в социально-трудовой сфере // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2016. № 3-1. С. 122-132.

5. Починок Н.Б. и др. Софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации с использованием механизмов государственно-частного партнерства: монография / Н.Б. Починок, А.Н. Малолетко, М.В. Виноградова [и др.]. М.: Русайнс, 2016. 182 с.

6. Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в Российской Федерации. М.: Центр развития ГЧП, 2015. 29 с.

7. Проект Национального доклада о привлечении частных инвестиций в развитие инфраструктуры и применении механизмов государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Рейтинг регионов по уровню развития государственно-частного партнерства 2017-2018 гг. / Ассоциация «Национальный Центр ГЧП». М.: АНО «Национальный Центр ГЧП», 2018. 80 с.

8. Сабирова З.Э., Лукманова И.А. Развитие государственно-частного партнерства в социальной сфере // Государственное регулирование экономики и социальной сферы: Всерос. науч.-практ. конф.: сб. тр. Уфа: Мир Печати, 2018. С. 294-298.

9. Самофатова К.А. Механизм государственно-частного партнерства при предоставлении услуг по долговременному уходу за пожилыми гражданами // Социальная политика и социология. Т. 18. 2019. № 3 (132). С. 93-100.

10. Самофатова К.А. Специфика организации системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста в Российской Федерации // Социальная политика и социология. Т. 18. 2019. № 1 (130). С. 68-79.

11. Скутина Н.А. Характеристика механизмов применения государственно-частного партнерства в системе социального обслуживания населения // Молодой ученый. 2018. № 43. С. 284-286.

12. Смирнов А.В., Перцева С.Ю., Волкова П.Ю. Инновационный подход и его применение при реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере социальной инфраструктуры // Инновации в менеджменте. 2015. № 6. С. 68-72.

13. Создание сети современных гериатрических центров.

14. Ульянченко И.И. и др. Социальная инноватика: диссеминация современных практик учреждений социального обслуживания населения Ставропольского края / И.И. Ульянченко, Р.Ф. Гударенко, К.В. Багмет, Р.В. Мирошниченко, О.А. Мухорьянова, К.А. Андикаева [и др.] / под общ. ред. К.В. Багмет. Ставрополь: СЕКВОЙЯ, 2016. 153 с.

15. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

16. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

17. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

18. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

19. Хомяков А.В. Модели, принципы и механизмы реализации // Мировая экономика: проблемы безопасности. 2018. № 2. С. 103-109.

20. Andryushchenko G.I., Savina M.V., Soldatov A.A., Bikbulatova A.A., Samofatova K.A. Efficiency Improvement of Long-Term Care for Senior Citizens in the Russian Federation // Academic Journal of Interdisciplinary Studies. Vol. 8. 2019. No. 2. P. 58-67.

References

1. Egorova E.N., Mukhomorova I.V., Maloletko A.N., Solodukha P.V. Sovremennoe sostoyanie i tendencii razvitiya gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v Rossii // Social'naya politika i sociologiya. T. 15. 2016. № 4 (117). S. 17-25.

2. Issledovanie «Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v Rossii 2016-2017: tekushchee sostoyanie i trendy, rejting regionov» / Associaciya «Centr razvitiya GChP». M.: Associaciya «Centr razvitiya GChP», 2017. 32 s.

3. Matraeva L.V. i dr. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v social'noj sfere: mirovaya praktika i perspektivy: monografiya / L.V. Matraeva, S.G. Erokhin, A.V. Belyak, A.A. Konov. Kursk: Universitetskaya kniga, 2016. 100 s.

4. Matraeva L.V., Erokhin S.G., Belyak A.V. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo kak instrument razresheniya social'no-ekonomicheskikh protivorechij v social'no-trudovoj sfere // Izvestiya Tul'skogo gosudarstvennogo universiteta. Ekonomicheskie i yuridicheskie nauki. 2016. № 3-1. S. 122-132.

5. Pochinok N.B. i dr. Sofinansirovanie social'nykh programm sub"ektov Rossijskoj Federacii s ispol'zovaniem mekhanizmov gosudarstvenno-chastnogo partnerstva: monografiya / N.B. Pochinok, A.N. Maloletko, M.V. Vinogradova [i dr.]. M.: Rusajns, 2016. 182 s.

6. Praktika primeneniya koncessionnykh soglashenij dlya razvitiya regional'noj infrastruktury v Rossijskoj Federacii. M.: Centr razvitiya GChP, 2015. 29 s.

7. Proekt Nacional'nogo doklada o privlechenii chastnykh investicij v razvitie infrastruktury i primenenii mekhanizmov gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v Rossijskoj Federacii. Rejting regionov po urovnyu razvitiya gosudarstvenno-chastnogo partnerstva 20172018 gg. / Associaciya «Nacional'nyj Centr GChP». M.: ANO «Nacional'nyj Centr GChP», 2018. 80 s.

8. Sabirova Z.E., Lukmanova I.A. Razvitie gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v social'noj sfere // Gosudarstvennoe regulirovanie ekonomiki i social'noj sfery: Vseros. nauch.-prakt. konf.: sb. tr. Ufa: Mir Pechati, 2018. S. 294-298.

9. Samofatova K.A. Mekhanizm gosudarstvenno-chastnogo partnerstva pri predostavlenii uslug po dolgovremennomu ukhodu za pozhilymi grazhdanami // Social'naya politika i sociologiya. T. 18. 2019. № 3 (132). S. 93-100.

10. Samofatova K.A. Specifika organizacii sistemy dolgovremennogo ukhoda za grazhdanami pozhilogo vozrasta v Rossijskoj Federacii // Social'naya politika i sociologiya. T. 18. 2019. № 1 (130). S. 68-79.

11. Skutina N.A. Kharakteristika mekhanizmov primeneniya gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v sisteme social'nogo obsluzhivaniya naseleniya // Molodoj uchenyj. 2018. № 43. S. 284-286.

12. Smirnov A.V., Perceva S.Yu., Volkova P.Yu. Innovacionnyj podkhod i ego primenenie pri realizacii mekhanizma gosudarstvenno-chastnogo partnerstva (GCHP) v sfere social'noj infrastruktury // Innovacii v menedzhmente. 2015. № 6. S. 68-72.

13. Sozdanie seti sovremennykh geriatricheskikh centrov.

14. Ul'yanchenko I.I. i dr. Social'naya innovatika: disseminaciya sovremennykh praktik uchrezhdenij social'nogo obsluzhivaniya naseleniya Stavropol'skogo kraya / I.I. Ul'yanchenko, R.F. Gudarenko, K.V. Bagmet, R.V. Miroshnichenko, O.A. Mukhor'yanova, K.A. Andikaeva [i dr.] / pod obshch. red. K.V. Bagmet. Stavropol': SEKVOJYa, 2016. 153 s.

15. Federal'nyj zakon ot 21.07.2005 № 115-FZ «O koncessionnykh soglasheniyakh».

16. Federal'nyj zakon ot 05.04.2013 № 44-FZ «O kontraktnoj sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i municipal'nykh nuzhd».

17. Federal'nyj zakon ot 28.12.2013 № 442-FZ «Ob osnovakh social'nogo obsluzhivaniya grazhdan v Rossijskoj Federacii».

18. Federal'nyj zakon ot 13.07.2015 № 224-FZ «O gosudarstvenno-chastnom partnerstve, municipal'no-chastnom partnerstve v Rossijskoj Federacii i vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii».

19. Khomyakov A.V. Modeli, principy i mekhanizmy realizacii // Mirovaya ekonomika: problemy bezopasnosti. 2018. № 2. S. 103-109.

20. Andryushchenko G.I., Savina M.V., Soldatov A.A., Bikbulatova A.A., Samofatova K.A. Efficiency Improvement of Long-Term Care for Senior Citizens in the Russian Federation // Academic Journal of Interdisciplinary Studies. Vol. 8. 2019. No. 2. P. 58-67.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.