Оптимизация процесса интеллектуальной миграции в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Е.В. Печинская

Печинская Елена Валентиновна - доцент кафедры специальных юридических дисциплин Гродненского филиала Учреждения образования «БИП - Университет права и социально-информационных технологий», кандидат юридических наук, доцент

В данной работе рассматривается понятие интеллектуальной миграции в узком и более широком смысле слова, показывается взаимосвязь данного понятия с национальной безопасностью Республики Беларусь.

В статье приводятся статистические данные за 2018 год о численности трудовых эмигрантов в Республике Беларусь. Отмечается, что имеющиеся статистические данные Министерства труда и социальной защиты весьма далеки от реальности. Связано это в том числе и с нелегальными схемами выезда наших граждан за границу.

Автор проанализировал основные факторы, детерминирующие интеллектуальную миграцию, а также международные конвенции, договоры и отечественное законодательство в сфере трудовой миграции.

Результаты исследования заключаются в авторских выводах. Автором были предложены меры, направленные на дальнейшее эффективное регулирование проблемы эмиграции высококвалифицированных специалистов и перспективных научных работников в нашей республике.

Ключевые слова: высококвалифицированный специалист, научный работник, интеллектуальная миграция, трудовые мигранты, национальная безопасность, иммиграционные потоки, способствующие факторы.

миграция беларусь молодежь специалист

Summary

Pechinskaya E.V.

The concept of intellectual migration has been examined in a strict sense and more generally, the connection of this concept with the national security of the Republic of Belarus has been demonstrated in the article.

The statistics for 2018 about the number of labor migrants in the Republic of Belarus has been provided in the article. The article acknowledges that the known statistical information of the Ministry of Labor and Social Protection are extremely farther from the truth.

And this has everything to do with inter alia, exit of our citizens outlines.

The author has analyzed the crucial factors determining the intellectual migration and also the international conventions, contracts and national legisla - tion in the realm of labor migration.

The research insights are in the author's conclusions. The author has offered some measures aimed at the further efficient regulation of the problem of the emigration of skilled professionals and talented scientific workers in our Republic.

Keywords: skilled professional, scientific worker, intellectual migration, labor migrants, national security, migration flows, contributing factors.

Введение

На сегодняшний день одной из актуальных проблем для нашей республики является проблема эмиграции высококвалифицированных специалистов и перспективных научных работников.

Данная проблема не только наносит значительный ущерб интеллектуальному потенциалу страны, но и рассматривается в качестве основной потенциальной угрозы национальной безопасности Республики Беларусь.

Обеспечение национальной безопасности в ракурсе данной проблемы будет тесно связано с миграционной безопасностью, под которой следует понимать состояние защищенности от иммиграционных потоков нелегальных работников и сохранение кадрового потенциала страны, в том числе ее интеллектуальной элиты.

В странах Европы уже давно отмечена политика, направленная на привлечение квалифицированных специалистов, обладающих специальностями повышенного спроса и высоким уровнем образования. Во многих странах проводится мониторинг по определению дефицитных профессий и специальностей. Этим занимаются специалисты и консультанты из разных отраслей экономики, профсоюзов, а также министерств. Регулярно проводятся заседания экспертов по следующим направлениям: информационные технологии и электроника, финансы, здравоохранение, инженеры, обслуживание и образование. Данная работа проводится с целью отбора на работу иммиграционными службами лучших специалистов.

Основная часть

В научной литературе существуют различные трактовки понятия «интеллектуальная миграция». Наиболее распространенной является точка зрения, согласно которой под ней понимают миграцию не только научно-технических специалистов, но и творческой интеллигенции. Вместе с тем рассматривается и более широкое понятие «интеллектуальной миграции» как весь комплекс миграционных потоков квалифицированных кадров, работающих за рубежом более одного года¹.

Согласно статистическим данным, на 2018 год численность белорусов, работавших за пределами Республики Беларусь около года, составила примерно 83,5 тысячи человек. Так, чаще всего белорусы в прошлом году трудоустраивались в странах СНГ - 5529 человек (в основном Россия). На втором месте по трудовым мигрантам находится Китай - 1436 человек, а на третьем Израиль (788) Титова Т. П. Интеллектуальная миграция в контексте национальной безопасности. Топ-10 стран, куда едут гастарбайтеры.. Среди традиционных государств эмиграции для белорусских граждан - Германия (788), Польша, Литва, США, Израиль, Канада Демографический ежегодник РБ 2018..

Вместе с тем вышеназванные официальные данные Министерства труда и социальной защиты - это лишь верхушка айсберга. Эксперты отмечают, что существует огромное количество неучтенных эмигрантов. Следовательно, можно с уверенностью сказать, что в нашей республике существует теневая интеллектуальная миграция, когда высококвалифицированные специалисты выезжают за рубеж на постоянное место жительства, не меняя гражданства и не поставив в известность соответствующие службы своей страны. Такие схемы выезда за границу населению давно известны и достаточно просты¹.

В рейтинге стран, граждане которых получили в последние годы гражданство ЕС, Беларусь находится сегодня на седьмом месте. Для примера, если сравнить данные Белстата с данными Евростата и Росстата, видны серьезные расхождения. Так, согласно российской статистике, в Беларусь из России прибыло 53 тысячи человек, а россияне приняли 83 тысячи белорусов. Получается, что где-то потерялись 30 тысяч человек. При этом главная проблема состоит в том, что среди уезжающих из страны немало перспективных специалистов. Вместе с тем в Республику Беларусь в основном иммигрируют рабочие. Только четверть иммигрантов являются квалифицированными специалистами Бондарь М. Интеллектуальная миграция в постиндустриальной экономике Беларуси. Топ-10 стран, куда едут гастарбайтеры..

Таким образом, для получения более реальных данных о процессах теневой интеллектуальной миграции необходимо соотносить систему белорусского статистического учета с российским, а также более тесно сотрудничать с российскими миграционными службами, Международной организацией по миграции и Всемирным банком, ведущими собственный учет мигрантов. В этом плане весьма эффективной будет также работа в форме мониторинга, связанная с аналитико-прогнозным отслеживанием теневой интеллектуальной миграции, которую должен проводить Центр мониторинга миграции научных и научно-педагогических кадров Института социологии НАН Беларуси.

Для того, чтобы исследовать и прогнозировать процессы интеллектуальной миграции, необходимо проанализировать основные факторы, детерминирующие данное явление. В научной литературе существует несколько классификаций данных факторов. Согласно первой классификации все группы факторов делят на два вида:

- выталкивающие факторы: неотработанность законодательной базы; ограниченная миграционная мобильность; относительно низкая заработная плата; малые объёмы госпрограмм удержания интеллектуальной элиты; нестабильное положение научных учреждений; снижение социального статуса ученых и престижа научного труда и т.д.;

- удерживающие факторы: укрепление законодательной, социальной и экономической базы; рост оплаты труда; развитие системы научных и образовательных контактов; стабильная политическая обстановка; развитие инновационных программ для удержания интеллектуальной элиты; социальная направленность развития экономики и т.д¹.

По другой классификации выделяют три основных группы факторов, воздействующих на интеллектуальную миграцию Бондарь М. А. Модель государственного регулирования интеллектуальной миграции. Там же.. Первая группа так называемых «неуправляемых» факторов включает в себя те факторы, которые не поддаются какому-либо регулированию. Например, природные или климатические условия. К следующей группе относятся косвенно управляемые факторы (например, экологическая обстановка). Здесь помогут меры, направленные на улучшение естественной среды обитания посредством осуществления программ по корректировке экологической обстановки в районах, пострадавших от аварии на ЧАЭС. К третьей управляемой группе относятся в основном экономические методы, которые непосредственно поддаются регулированию и имеют особое значение в управлении процессами интеллектуальной миграции. К экономическим методам третьей группы можно отнести следующие:

- поощрение научных кадров посредством различных научно-технических фондов, финансирующих фундаментальные и прикладные исследования;

- создание новых рабочих мест для высококвалифицированных профессионалов в научно-инновационной сфере;

- предоставление льгот интеллектуальным мигрантам и местным высококвалифицированным специалистам (льготная кредитная политика на приобретение жилья, врачебной практики, научных разработок, снижение таможенных пошлин на ввозимое научно-техническое оборудование);

- поиск новых источников финансирования в науку и фундаментальные исследования и т. д Там же..

Безусловно, из вышеперечисленных групп наиболее эффективной является управляемая группа с ее экономическими методами. Однако, на наш взгляд, данные методы должны в первую очередь быть не просто разработаны и подкреплены финансово, но и четко законодательно отрегулированы.

Таким образом, регулирование процесса интеллектуальной миграции всегда тесно связано с миграционной политикой, которая должна включать в себя не только материальное стимулирование, развитие международного сотрудничества, единого научного пространства со всеми странами СНГ, но и совершенствование законодательства в области интеллектуальной миграции. К данным законодательным мерам, на наш взгляд, можно отнести следующие:

- ратификация имеющихся и заключение новых международных договоров и соглашений, закрепляющих правовой статус высококвалифицированных трудящихся-мигрантов;

- формирование и укрепление отечественной законодательной базы, регулирующей проблемы интеллектуальной миграции.

Республика Беларусь уже давно присоединилась к различным специальным документам миграционного характера в рамках ООН: Всеобщей Декларации прав человека, Международным пактам ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» и «О гражданских и политических правах».

На сегодняшний день Республика Беларусь не взяла на себя обязательств по следующим международным актам, закрепляющим правовой статус трудящихся-мигрантов: Международная конвенция «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» от 18 декабря 1990 г., а также Европейская конвенция «О правовом статусе трудящихся-мигрантов» от 24 ноября 1977 года¹. Однако Международная конвенция «О защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей» является основой для развития любой миграционной политики. Данную Конвенцию не может заменить даже новая Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ от 14 ноября 2008 года. Основными задачами новой Конвенции являлись: обеспечение равного отношения к трудящимся-мигрантам и членам их семей, создание благоприятных условий для перемещения рабочей силы по территориям государств-участников, эффективное регулирование трудовых миграционных потоков на территории СНГ.

Вместе с тем новая Конвенция в отличие от Международной конвенции «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» не может в полном объеме обеспечить уровень защиты трудящихся-мигрантов, т.к. она применима только к легальным трудовым мигрантам. Следовательно, у Республики Беларусь есть необходимость ратифицировать данный документ Таранов С. Н. Международные конвенции в сфере миграции и участие в них Республики Беларусь. С. 96. Там же. С. 96..

Проблемы трудовых мигрантов в нашей республике регулируются в том числе и двусторонними межправительственными соглашениями. В 1993 году было подписано соглашение о занятости и социальной защите трудящихся-мигрантов с Россией, в 1994 году - с Молдовой, в 1995 году - с Украиной и Польшей, в 1996 году - с Казахстаном, в 2000 году - с Арменией Бондарь М. А. Модель государственного регулирования интеллектуальной миграции..

Также в 2004 году на уровне руководства НАН Беларуси подписаны Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий с Бахрейнским центром научных исследований, Академией наук Республики Таджикистан, Академией наук и технологий Египта, Национальным советом научных исследований Ливана, Шеньянским технологическим институтом (КНР), Королевской шведской академией инженерных наук.

Уже давно в нашей республике учреждены ежегодные стипендии лучшим студентам вузов и премии фонда Президента Республики Беларусь учащимся общеобразовательных и специальных школ, стипендии молодым кандидатам и докторам наук. Существует также стипендия «За выдающийся вклад в развитие науки и образования», а также стипендии для молодых ученых (докторов наук в возрасте до 45 лет и кандидатов наук до 35 лет). В республике также существует Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований, который координирует деятельность в области фундаментальной науки по ее приоритетным направлениям и на конкурсной основе осуществляет финансирование наиболее перспективных научно-исследовательских проектов (ведущих ученых страны и молодых исследователей)¹.

Таким образом, с помощью дополнительных экономических мер, направленных на улучшение материального положения ученых, процесс интеллектуальной эмиграции несколько затормаживается.

К отечественному законодательству, регулирующему проблемы трудовых мигрантов, можно отнести: Концепцию национальной безопасности Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г.; Законы «О гражданстве Республики Беларусь», «О внешней трудовой миграции», «Об им миграции»; а также Государственную программу «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь на 2016-2020 годы», которая была разработана в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития, определенными в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года Там же. Там же.. Одной из подпрограмм вышеназванной программы является «Внешняя миграция», отдельные задачи которой касаются интеллектуальных мигрантов:

- разработка упрощенного механизма привлечения высококвалифицированных специалистов;

- оценка эффективности внедрения механизма привлечения высококвалифицированных специалистов;

- разработка мероприятий по сокращению оттока образованной молодежи из страны, включающих проведение работы с выпускниками учреждений образования, в том числе иностранцами, по разъяснению возможностей трудоустройства в Республике Беларусь;

- проведение мониторингового социологического исследования по изучению миграционных намерений основных социально-профессиональных групп населения и разработка предложений по минимизации негативных последствий внешней миграции Приложение 6. Мероприятия подпрограммы 6 «Внешняя миграция»..

Вместе с тем за период с 1998 по 2010 гг. в стране были разработаны три специальные государственные миграционные программы. При этом проблеме интеллектуальной миграции отводилось отдельное место в Государственной миграционной программе на 2006-2010 гг.¹

В данной программе было отмечено, что серьезной проблемой для республики остается эмиграция высококвалифицированных специалистов и перспективных научных работников, которая наносит значительный ущерб интеллектуальному потенциалу страны. Кроме того, в документе было обозначено, что одним из приоритетных направлений регулирования миграционных процессов было признано создание условий для снижения эмиграционного оттока научно-технических и творческих кадров, а также молодых специалистов из страны.

С целью создания условий для возврата в страну высококвалифицированных специалистов и перспективных научных работников, а также привлечения иммигрантов, находящихся в репродуктивном возрасте и имеющих высокий уровень квалификации, признавалось необходимым провести исследование проблем государственного регулирования этого потока мигрантов.

Ставилась задача на основании результатов исследования разработать комплекс мер по возвращению в Беларусь высококвалифицированных специалистов и перспективных научных работников, длительное время работающих за границей по контракту.

В Программе также отмечалась необходимость создания единой статистики по вопросам миграции с целью изучения конкретных миграционных потоков, их характерных особенностей. Имелось предложение о разработке комплекса мер, направленных на оптимизацию миграционных процессов и управления потоками внешней миграции с учетом региональных потребностей. Была предложена разработка закона «Об интеллектуальной миграции», направленного на возврат наших граждан и создание условий для их пребывания в стране.

Также частью программы было проведение анализа особенностей пребывания высококвалифицированных специалистов-белорусов за рубежом и проведение адресной работы с конкретными людьми.

Заключение

Таким образом, для общества и государства очевидна значимость проблемы интеллектуальной миграции и необходимость ее правового регулирования в Республике Беларусь. Вместе с тем большинство вышеназванных мер в полной мере не были реализованы.

Для дальнейшего эффективного регулирования проблемы эмиграции высококвалифицированных специалистов и перспективных научных работников, на наш взгляд, необходимо:

- с целью совершенствования миграционного законодательства ратифицировать Международные конвенции, регулирующие внешнюю трудовую миграцию;

- принять закон «Об интеллектуальной миграции», предусматривающий порядок возобновления работы специалистов и ученых в отечественных научных организациях, создание стимулирующих условий труда ученых;

- создать новые направления в миграционной политике, которые бы способствовали формированию единого научного и инновационного пространства Союзного государства;

- разработать специализированные государственные программы в области интеллектуальной миграции;

- создать единую систему учета трудовых мигрантов в рамках СНГ и на международном уровне;

- исследовать опыт ряда зарубежных стран по привлечению квалифицированных рабочих мигрантов, а также возвращению на родину уехавших перспективных ученых и высококвалифицированных специалистов.

Список использованных источников

1. Бондарь, М. А. Интеллектуальная миграция в постиндустриальной экономике Беларуси [Электронный ресурс] /'

2. М. А. Бондарь. - Дата доступа: 18.06.2019.

3. Бондарь, М. А. Модель государственного регулирования интеллектуальной миграции [Электронный ресурс] /

4. М. А. Бондарь. - Дата доступа: 18.06.2019.7.

5. Государственная миграционная программа на 2006-2010 годы [Электронный ресурс]. - Дата доступа: 18.06.2019.

6. Демографический ежегодник РБ

7. Приложение 6. Мероприятия подпрограммы 6 «Внешняя миграция» [Электронный ресурс]. 3. - Дата доступа: 18.06.2019.

8. Таранов, С. Н. Международные конвенции в сфере миграции и участие в них Республики Беларусь / С. Н. Таранов // Вестник Белорусского государственного экономического университета. - 2013. - № 2. - С. 95-99.

9. Титова, Т. П. Интеллектуальная миграция в контексте национальной безопасности [Электронный ресурс] / Т. П. Титова. Дата доступа: 18.06.2019.

10. Топ-10 стран, куда едут гастарбайтеры [Электронный ресурс]. - - Дата доступа: 18.06.2019.

Размещено на Allbest.ru