Социальная работа с военнослужащими

4. поддержание на должном уровне престижности воинского труда, всемерная защищенность его общественным мнением.

Эти и другие факторы в своей совокупности, А.Л. Шишканов описывает как «комплекс важнейших условий, обеспечивающих достойную жизнь защитников Отечества, их благоприятное социальное самочувствие, высокую служебную активность. Наличие этих условий, с одной стороны, не ведет к порождению острых социальных проблем в воинских коллективах, а с другой - помогает военнослужащим самостоятельно справляться с возникающими трудностями социального характера».[^[] Шишканов А.Л. Проблемы социальной защиты военнослужащих. - М., 2005.]

Как свидетельствуют исследования и войсковой опыт, воплощение методов социальной работы в практической деятельности командиров и органов воспитательных структур осуществляется по следующим направлениям:

1. систематический анализ социальной обстановки в воинских коллективах, создание банка данных о запросах и нуждах различных категорий военнослужащих и членов их семей, поступающих от них жалоб и предложений, реализации установленных законом Российской Федерации прав и льгот;

2. ежеквартальный сбор, обработка, анализ социальной информации о положении дел в воинских коллективах с обеспечением социальной защиты личного состава;

3. комплексное планомерное развитие и совершенствование социальной инфраструктуры военных городков и гарнизонов, регулярная проверка выполнения социальных планов и программ;

4. организация и проведение правовой подготовки юридического обучения, правового воспитания и информирования личного состава.

В этих целях осуществляется:

§ практика систематических встреч руководящего состава частей и соединений с различными категориями военнослужащих и членов их семей непосредственно в подразделениях не реже одного раза в квартал по вопросам социально-правовой защищенности, сохранения их жизни и здоровья;

§ регулярное обучение командиров частей и подразделений правовым основам служебно-правовой деятельности;

§ формирование в частях и соединениях правового актива из числа представителей офицерских собраний, лиц, имеющих юридическое образование, женсоветов, других общественных организаций и комиссий, обучение их формам и методам работы по правовому воспитанию и информированию, изучение социальных проблем военнослужащих, а также подготовка предложений и рекомендаций по их разрешению;

§ создание и совершенствование материальной и методической базы социально-правовой работы в подразделениях - уголков правовых знаний. В Домах Офицеров, клубах, библиотеках организуется консультативно-правовая работа, обобщается и распространяется передовой опыт лучших офицеров по решению социальных проблем военнослужащих;

§ планирование и проведение совместных мероприятий, командировок, штабов, воспитательных структур с офицерскими собраниями, товарищескими судами чести офицеров и прапорщиков, женсоветами в интересах удовлетворения материально-бытовых запросов и их семей военнослужащих, демократизации военно-служебных отношений в решении социальных проблем;

§ установление жесткого взаимодействия с местными органами государственной власти и управления в решении вопросов обустройства войск, реализации предусмотренных законодательством льгот военнослужащим и их семьям, выполнение планов жилищного строительства, адаптации и профессиональной переподготовки военнослужащих, подлежащих увольнению в запас;

§ установление тесных связей с религиозными организациями.

Происходящая в обществе смена ценностных ориентаций и идеалов, активизация деятельности религиозных организаций оказывает влияние на мировоззрение и поведение военнослужащих. Поэтому необходим систематический научный анализ, и, в первую очередь, методами социальной работы, воздействия религии на армию. При этом особую значимость приобретают такие вопросы, как изучение конфликтов на этноконфессиональной основе и их влияние на межличностные и социальные отношения военнослужащих.

Как свидетельствует войсковой опыт, офицер по социальной работе и профилактике правонарушений аппарата воспитательной работы полка в своей практической деятельности использует разнообразный арсенал методов социальной работы.

А.И. Рыбчинский называет основные из них.[^[] Рыбчинский А.И. Законность и правопорядок в условиях военной реформы // Право в Вооруженных Силах. - 2004. № 6.]

Диагностические. Военный социальный работник изучает особенности личности военнослужащих и их коллективов, степень и направленность влияния на них микросреды и ставит «социальный диагноз».

Прогностические. Прогнозирует развитие социальных процессов, происходящих в полку, подразделениях и вырабатывает определенные модели социального поведения военнослужащих и воинских коллективов.

Правозащитные. Офицер по социальной работе использует законы и правовые акты, направленные на оказание помощи и поддержки военнослужащим и членам их семей, их социальную защиту.

Организационные. Организует взаимодействие и оказывает помощь общественным организациям, функционирующим в полку в их работе по социальной защите военнослужащих и членов их семей, гражданского персонала и разрешению социально-бытовых проблем.

Предупредительно-профилактические. Военно-социальный работник приводит в действие различные механизмы: юридические, психологические, медицинские, педагогические и другие, направленные на предупреждение и преодоление негативных социальных явлений. Он организует оказание помощи нуждающимся.

Социально-медицинские. Организует работу по профилактике здоровья, содействует подготовке молодых офицеров к семейной жизни, созданию благоприятных условий и реальных возможностей для поддержания здоровья и благополучия тех, кто временно оказался в затруднительном положении экономического или социального характера. Социально-педагогические. Этими методами офицер по социальной работе и профилактике правонарушений информирует, убеждает, формирует умения и навыки. Он также выявляет интересы и потребности военнослужащих и членов их семей в различных видах деятельности, культурно-досуговой, спортивно-оздоровительной, художественного творчества и использует в работе с ними все имеющиеся возможности в полку.

Психологические. Оказывает различного рода консультации и коррекцию межличностных отношений, способствует социальной адаптации военнослужащих, оказывает помощь в социальной реабилитации всем нуждающимся.

Социально-бытовые. Изучает и анализирует социальные запросы военнослужащих и членов их семей, гражданского персонала, результаты докладывает командиру полка, совместно с другими должностными лицами принимает меры по своевременному разрешению социально-бытовых проблем.

Коммуникативные. Устанавливает контакт с нуждающимися, помогает им осознать сильные стороны своей личности. Военно-социальный работник выступает активной стороной, организующей, удерживающей и развивающей контакты. Он развивает мотивацию социально направленной деятельности военнослужащих, корректирует поведение, проводит социально-терапевтическую работу.

Для эффективной военно-социальной работы с военнослужащими, первостепенным является сбор социальной информации посредством проведения социологических и социально-психологических исследований.

Организаторская деятельность офицера по социальной работе и профилактике правонарушений заключается в том, чтобы в определенной ситуации, по отношению к конкретному человеку уметь избрать те методы и приемы их использования, которые наиболее целесообразны. Система методов применяется на основе уважения личного достоинства и гражданских прав каждого военнослужащего, требует диалектического подхода, поскольку никакая система не может быть рекомендована как постоянная, а только конкретно к данной военно-социальной ситуации.

Надежность любого метода социальной работы обеспечивается не только его обоснованностью, но и соблюдением правил его применения.

Необходимым и обязательным условием успешного использования методов социальной работы в деятельности командиров, офицеров воспитательных структур являются их правовые знания. Они свидетельствуют и об уровне их профессиональной подготовки. Объем имеющихся у офицера знаний характеризует его правосознание с количественной стороной правосознания с количественной стороны. Качественной стороной правосознания является степень усвоения правовых знаний, то, в какой мере они стали потребностями, интересами, мотивами. Наличие определенного объема правовых знаний и понимание права позволяют ему строить свою профессиональную деятельность, подкрепляя ее юридическим самоконтролем.

Как описывается в учебном пособии по военно-социальной работе Главного управления воспитательнои? работы Вооруженных Сил России?скои? Федерации: Юридические права и обязанности командиров и начальников в области военно-социальнои? работы широки и многообразны. Являясь единоначальниками, они несут личную ответственность за все стороны жизни вверенных им частеи? и подразделении?, за материальное, медицинское, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение. Они обязаны принимать меры к решению бытовых вопросов и обеспечению правовои? и социальнои? защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военнои? службы, и членов их семей.[^[] Корякин В.М. Военно-социальная работа в Вооружённых Силах Российской Федерации: вопросы теории и практики. / В.М. Корякин. М., 2004. 136 с.]

Эффективность военно-социальной работы во многом определяется знанием командирами, офицерами воспитательных структур методов работы по социальной защите военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала, умением применять их в своей повседневной деятельности с различными категориями личного состава.

Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно отметить, что обострение социальных проблем военнослужащих и членов их семей в связи со сложной и постоянно изменяющейся обстановкой в стране в 90-х годах показало, что при таких непростых условиях необходимо создание работающей системы социальной работы с данной категорией населения, которое позволило бы оперативно и своевременно, а главное реально и действенно решать накопившиеся социальные проблемы офицеров и их семей. В настоящее время разработана необходимая правовая база, на государственном уровне закреплены основные права и свободы кадровых военнослужащих. Создана сеть подготовки кадров воспитательной работы, создана необходимая инфраструктура для осуществления данного вида деятельности. Новый облик социальной работы с кадровыми военнослужащими призван повысить уровень жизни военнослужащих и членов их семей с учётом их особого правового статуса; прилагать усилия, чтобы изменить такую ситуацию, когда члены семей военнослужащих проживают за чертой бедности из-за нерешенности многих социальных вопросов; сформировать действенную и обоснованную систему социальных льгот, гарантий и компенсаций для военнослужащих, а также повысить уровень правовой грамотности военнослужащих.



Глава 2. Социальные проблемы военнослужащих и роль военно-социальной работы в их решении (по результатам эмпирического исследования)

Как определяется в Военной доктрине России, совершенствование системы комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, будет происходить с преимущественным укомплектованием должностей рядового и сержантского состава, обеспечивающих боеспособность соединений и воинских частей Вооруженных Сил и других войск, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

По мере создания необходимых социально-экономических условий, будет увеличиваться доля военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, прежде всего на должностях младших командиров. Что говорит о важности оперативного решения ряда социальных проблем военнослужащих, и членов их семей.

При положительном результате данной работы, порядок комплектования Вооруженных Сил, безусловно, будет совершенствоваться.

2.1 Методологические и методические основания исследования

Актуальность темы исследования обусловлена специфическим видом деятельности данной группы населения, на которой лежит большая и серьезная ответственность за обороноспособность и безопасность нашей страны. Поэтому требуется серьезное внимание к решению в том числе их социальных проблем.

Объект исследования - кадровые военнослужащие Ceверо-Западного и Северного Военных Округов Вооруженных Сил Военно-Морского Флота Российской Федерации, частей: № 06017, №36017 соответственно.

Предмет исследования - актуальные проблемы военнослужащих и деятельность специалистов по военно-социальной работе, отражение эффективности данной деятельности в оценках военнослужащих.

Основная цель - проанализировать основные направления военно-социальной работы с военнослужащими.

Задачи:

1. Выявить и проанализировать актуальные проблемы военнослужащих;

2. Изучить социальные проблемы семей военнослужащих;

3. Проанализировать реальное состояние социальной работы с офицерами;

4. Разработать рекомендации по совершенствованию социальной работы с военнослужащими

Основной гипотезой является предположение о том, что военнослужащий во время прохождения службы сталкивается с социальными проблемами, в том числе по причине недостаточной эффективности работы военно-социальных специалистов.

Используемые методы исследования:

1. Анализ документов: нормативно-правовые документы, жалобы и обращения.

2. Интервью с экспертами.

3. Анкетный опрос офицеров Вооруженных Сил РФ.

Исследование проведено в два этапа, в 2013 и в 2018 годах.

Исследование 2013 года было сфокусировано на выявлении материальных проблем военнослужащих. Одной из самых сложных проблем в Вооруженных Силах Российской Федерации на тот период времени была проблема обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей. Исследование проведилось в августе-сентябре 2013 года в воинской части 52/46 ВВ МВД РФ, расположенная в Северо-Западном Федеральном округе. Численность части составляла 1000 человек.

В ходе исследования был проведен анализ используемых в социальной работе с военнослужащими документов и 100 жалоб и обращений военнослужащих и членов их семей. Также было взято два экспертных интервью: с командиром воинской части и с представителем офицерского состава.

Исследование 2018 года было посвящено выявлению более широкого круга проблем военнослужащих и роли военно-социальной работы в их решении. В качестве респондентов выступили кадровые военнослужащие Вооруженных Сил РФ, Западного округа Балтийского флота воинской части № 06017 ВМФ ВС РФ, и воинской части № 36017 Северного округа северного Флота ВМФ ВС РФ, офицерский корпус, мужчины в возрасте: возрасте от 23 до 50 лет, в количестве 214 человек.

Анкетный опрос проводился в сети Интернет и на местах прохождения службы. Данный опрос являлся анонимным, что позволяет надеяться на высокий уровень искренности ответов военнослужащих. Данная анкета разработана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих».

Анкета включает в себя вопросы, содержание которых представляет наибольшую актуальность по мнению военнослужащих, исследуемых воинских частей. Ответы на вопросы анкеты позволяют:

- Изучить состояние социально-бытовых условий по месту по месту прохождения службы;

- Проанализировать эффективность консультаций по социально-правовым вопросам;

- Изучить доступность спортивных объектов, досугово-образовательных центров, культурно-просветительских мероприятий;

- Проанализировать условия поддержания физического, психо-эмоционального здоровья;

- Изучить удовлетворенность отношениями в воинском коллективе;

- Изучить социальные проблемы семей военнослужащих;

- Проанализировать условия материального обеспечения военнослужащих, и членов их семей;

- Изучить условия предоставления жилья при достаточной выслуге/ службе по контракту;

- Проанализировать качество предоставляемых услуг санаторно-курортного отдыха и лечения/реабилитации;

- Проанализировать уровень компетенции военно-социальных кадров.

Вопросы анкеты объединены в три блока:

1. материальная и правовая поддержка;

2. поддержание физического и психологического состояния военнослужащих;

3. социальная инфраструктура.

Результаты опроса обработаны в Excel, и представлены в виде диаграмм.

2.2 Анализ результатов исследования

Анализ результатов первого этапа исследования

Актуальность исследования была обусловлена обострением проблем социально-экономического положения военнослужащих ввиду резкого сокращения бюджетных ассигнований в сферу обороны страны, хронического недофинансирования потребностей Вооруженных Сил. Одним из самых сложных вопросов в Вооруженных Силах Российской Федерации на тот момент времени являлся вопрос обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей. В 2013 году 122,4 тысячи военнослужащих и членов их семей нуждались в постоянном или служебном жилье.

Целью исследования было выявление наиболее острых проблем военнослужащих и проблем реализации социальных программ поддержки военнослужащих. В качестве конкретных задач были изучены программы материальной поддержки военнослужащих, программы по предоставлению жилья, проанализированы особенности организации социальной работы с военнослужащими и членами их семей.

Проблема социальной защиты военнослужащих в Российской Федерации, а точнее, её практическая реализация, была исследована на примере конкретного воинского формирования. В качестве объекта исследования выступила воинская часть 52/46 ВВ МВД РФ, расположенная в Северо-Западном Федеральном округе. Численность части составляла 1000 человек. В том числе: высший офицерский состав - 50 человек; старший офицерский состав 200 человек; младший офицерский состав 400 человек; рядовые 100 человек; гражданские лица, члены семей военнослужащих - 250 человек.

В ходе исследования были применены следующие методы сбора первичной информации: интервью с экспертами и анализ используемых в социальной работе с военнослужащими документов, жалоб и обращений военнослужащих и членов их семей.

Важное место в системе социально-правовой защиты в военной части 52/46 ВВ МВД РФ занимает работа с письмами, жалобами, заявлениями военнослужащих и прием их по социальным вопросам.

Анализ поступивших жалоб был проведен 15 января 2014 года в архиве отдела по работе с обращениями военнослужащих воинской части 52/46 ВВ МВД РФ. Чаще всего обращался офицерский состав воинской части, поэтому было проведено глубинное интервью с представителем этого сообщества.

В работе с документами рассматривалось 100 жалоб и предложений. Из них: 25 типов обращений было от подполковников, 25 от майоров, 30 от лейтенантов и 20 от капитанов. Средний возраст тех, от кого поступили обращения - 30 лет. Период прохождения воинской службы в данной части - 1 год. Военную службу по контракту проходят в среднем 3 года.

По результатам анализа документов можно сделать следующие выводы: половина военнослужащих, обращавшихся в отдел жалоб и обращений, считают, что желания служить в армии у молодого поколения нет вообще, остальные считают, что молодое поколение малопригодно к воинской службе из-за плохого состояния здоровья.

За социальной помощью в основном обращаются гражданские лица и члены семей военнослужащих и старший офицерский состав, меньше всего обращаются новобранцы.

Типичные причины обращений - социальные вопросы: недостаточное обеспечение жильем, недостаточная материальная поддержка, неудовлетворительные бытовые условия.

В ходе исследования было проведены интервью с командиром воинской части и с представителем офицерского состава, которые позволили выявить основные острые социальные проблемы военнослужащих.

Командир воинской части 52/46 обозначил следующие основные проблемы, наиболее часто поднимаемые в обращениях военнослужащих внутренних войск:

- недостаточное обеспечение жильем;

- недостаточная материальная поддержка военнослужащих;

- отсутствие детского садика.

Командир воинской части в ходе интервью сообщил, что молодые люди в первую очередь идут служить в армию на контрактной основе для решения своих жилищных вопросов. Эта проблема, несмотря на нововведения в виде ипотеки для военнослужащих, жилищно-строительных кооперативов, выделения земли для строительства, до сих пор весьма актуальна.

В воинской части большинство семей не имеет собственного жилья, у них растут дети. «Катастрофически не хватает жилплощади для большого количества семей, в том числе молодых, многодетных» (см. прил. 3).

Строительство идет медленными темпами и в недостаточном объеме, на выделение льготных квартир длинная очередь. «Люди ждут распределения по несколько лет. Дотации от государства для вступления в ипотеку малы, стоимость жилья постоянно растет. Да и надежность строительства оставляет желать лучшего - несколько семей не могут получить квартиры из-за того, что дом не достроили, компания-застройщик разорилась» (см. прил. 3).

Однако, взаимодействие с местными органами государственной власти и управления, а также прочими гражданскими лицами в последнее время укрепляется и на данный момент вопрос о строительстве садика для детей военнослужащих решен. Строительство начнется в самое ближайшее время. «Используем нормативную юридическую базу, обращаемся в органы местного управления...» (см. прил. 3).

Другие вопросы, которые со слов командира части также волнуют военнослужащих, это:

-предоставление льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательством;

-вопросы, связанные с прохождением военной службы (увольнение с военной службы, переводы к новому месту военной службы, зачисление в распоряжение для последующего увольнения либо назначения на другие должности и др.);

-проблемы медицинского обеспечения «...возникали неувязки с медицинской помощью» (см. прил. 3).

Военнослужащие оценивали общую ситуацию в армии и социальное обеспечение в рядах Военных Сил как не совсем неудовлетворительное: «Происходит сильная деградация призывного состава, я считаю, что доля контрактников должна увеличиться. Бывают задержки денежного довольствия, очень часто ребята не могут оформить документы на квартиру» (см. прил. 3).

Им не нравится то, как устроена система обеспечения жильем: «Но больше всего беспокоит вопрос с жильем. Все-таки, нельзя же всю жизнь мыкаться по съемным квартирам, хочется свою жилплощадь, а она пока не предвидится» (см. прил. 3).

Какую роль в улучшении положения военнослужащих играют специалисты социальной сферы, как организована социальная работа с военнослужащими - эти вопросы также были предметом анализа.

Со слов командира части выявлены следующие направления социальной работы, проводимой с военнослужащими воинской части 52/46 ВВ МВД РФ:

- постоянное изучение, анализ и отслеживание реальной социальной ситуации в армейской среде, отдельных воинских коллективах, в том числе для выхода с законодательными инициативами по актуальным проблемам социально-правовой защиты военнослужащих;

- работа с письмами, жалобами, заявлениями и прием посетителей по социальным вопросам;

- правовое воспитание военнослужащих; установление и поддержание тесных связей с государственными органами, общественными объединениями и организациями, «...совместно с городским управлением на базе школ создаются военно-патриотические клубы, проходят мероприятия военно-патриотической направленности» (см. прил. 3);

- значительное место в системе организации социальной работы занимает контроль за соблюдением законодательства о правах, льготах и свободах военнослужащих Внутренних войск, доведением до них положенных норм довольствия «Используем нормативную юридическую базу, обращаемся в органы местного управления, пробуем решить сами» (см. прил. 3).

Работа по социальной защите военнослужащих военной части 52/46 ВВ МВД РФ представляет собой совокупность специальных правовых и экономических отношений (использование нормативно-правовой базы, обращение в органы местного управления, попытки решить проблемы своими силами), принципов, форм и методов организации этих отношений и органов управления ими, функционирующих в целях создания и поддержания достойного уровня жизни, высокого социального самочувствия всех категорий военнослужащих. Развитие системы социальной защиты военнослужащих возможно за счет решения комплексных задач:

- приведения денежного довольствия в соответствие с затраченным трудом;

- эффективного материального обеспечения и удовлетворения духовных потребностей военнослужащих;

- системы правовых гарантий и других задач.

Реализация этих задач может быть осуществлена на основе целостной государственной политики с применением передовых видов, форм и методов социальной защиты, а также применения всех направлений социальной защиты на местном уровне.

Деятельность воинской части 52/46 обеспечивается как гражданским персоналом, так и военнослужащими. Следует отметить, что в военном комиссариате Северо-Западного Федерального округа, как и в других воинских формированиях, действуют различные общественные организации и административные комиссии, которые наряду со специализированным в социальной сфере структурным подразделением (Центр социального обеспечения), в той или иной мере решают проблему социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Но как показали проведённые исследования, эти подразделения не наделены реальными механизмами, способствующими повышению уровня социальной защищённости военнослужащих.

Одной их причин данной проблемы назывались недостаток в высококвалифицированных специалистах, работающих в социальной сфере и самоотверженно помогающих военнослужащим и членам их семей адекватно разрешать их социальные проблемы. Социальный работник должен владеть всеми методами социальной работы, как теоретическими, так и особенно практическими, чтобы обеспечивать военнослужащих и членов их семей компетентной социальной помощью. А в данном случае функции социальных работников сужены или реализуются не полностью.

При неполучении компетентной помощи военнослужащие и их семьи могут подавать иск в судебное разбирательство «Пробуем помочь этим семьям через гражданские организации, готовим документы для иска в суд. Используем нормативную юридическую базу, обращаемся в органы местного управления» (см. прил. 3). Работники судебной системы отвечают за то, чтобы все граждане, независимо от расы, национальности, финансового положения, образования, состояния здоровья или грамотности, имели доступ к правосудию. Вся деятельность суда должна основываться на идее обслуживания граждан и облегчения доступа к правосудию. Именно непосредственная работа по облегчению доступа к правосудию укрепляет доверие общественности к судебной системе.

Так же была выделена причина слабой финансовой базы институтов социальной защиты и социальной работы, что отчасти было обусловлено политической и экономической нестабильностью государства и общества на современном историческом этапе. Эта причина являлась существенным «тормозом» на пути к качественной помощи и поддержке военнослужащим и членам их семей в повышении их материального и общего благосостояния и активной жизнедеятельности.

Результаты социологического исследования, проведенного в воинской части № 52/46 ВВ МВД РФ в 2013 году, показали, что одной из самых сложных проблем в Вооруженных Силах Российской Федерации на тот период времени была проблема обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей. Неудовлетворительное материальное обеспечение усугублялось задержками денежного довольствия. Для института социальной защиты и социальной работы была характерна слабая финансовая и недостаток высококвалифицированных специалистов, работающих в социальной сфере.

По результатам исследования был сделан вывод о том, что эффективное решение жилищной проблемы военнослужащих в условиях рыночного хозяйства в стране может быть обеспечено только при корректировке социально-экономической политики государства в Вооруженных Силах, в первую очередь, политики доходов военнослужащих, ориентированной на повышение их материального положения и улучшение жилищных условий.

Анализ результатов второго этапа исследования

В 2018 году получены данные в результате опроса кадровых военнослужащих, Вооруженных Сил РФ, Западного округа Балтийского флота воинской части № 06017 ВМФ ВС РФ, и воинской части № 36017 Северного округа северного Флота ВМФ ВС РФ, офицерского состава, мужчины в возрасте: возрасте от 23 до 50 лет, в количестве 214 человек. Представленная анкета (Приложение 1) для опроса была разделена на три блока, результаты по которым отражены в диаграммах на рисунках 1-7.

Каждый блок включал в себя по пять вопросов.

Рассмотрим распределение оценок по вопросам первого блока - материальная и правовая поддержка (рис.1)

Рис.1. Распределение ответов на вопросы первого блока

Рассмотрим полученные результаты подробнее.

По вопросу «Отсутствие достойного материального обеспечения» получено следующее распределение. 73 % ответивших считают данную проблему очень значимой, одна пятая военнослужащих отмечают, что проблема существует, но не столь значимая , 4% офицеров данных частей из предлагаемых ответов выбрали вариант «затрудняюсь ответить». И лишь два человека из числа ответивших с данной проблемой не сталкивались.

Для более, чем половины военнослужащих (56%) «Проблема с получением/предоставлением жилья, при достаточной выслуге/службе» значимая. Треть посчитали данную проблему существующей, но не столь значимой. И 23 человека (11%) из опрошенных 214 с данной проблемой не сталкивались.

Проблема в получении информативных консультаций по социально-правовым вопросам, не дающих необходимых разъяснений, для 38% военнослужащих является значимой. Выше процент тех, кто признает проблему как не столь значимую, но заслуживающую внимания (45%). И лишь каждый седьмой военнослужащий отметил, что не сталкивался с данной проблемой (14%).

Большинство ответивших (54%) на вопрос «Трудоустройству жен (мужей) военнослужащих не уделяется достаточного внимания» сочли проблему значимой, но не в такой степени, как 19% военнослужащих, для которых вопрос трудоустройства жен (мужей) является очень значимым. Почти каждый четвертый офицер из ответивших (26%) с данной проблемой не сталкивался, что может быть связано с тем, что они пока не обзавелись семьей. Практически поровну распределились ответы респондентов на вопрос о профессиональной переподготовке/переобучении. Исходя из представленных на графике данных видно, что одна треть офицеров (29%) не знакома с существованием данной проблемы, а столкнувшиеся с ней оценивают вопрос как важный, требующий решения - это 32% респондентов, оценивших вопрос переподготовки очень значимым. 15% затруднившихся ответить, на наш взгляд, находятся в процессе решения данного вопроса, и на данном этапе не имеют сложившегося мнения относительно успешности его решения. На основе приведенных выше цифр, была построена диаграмма (рис. 2), отражающая в процентном соотношении значимость проблем материально-правового характера:



Рис. 2. Распределение по значимости проблем первого блока

Как видно из диаграммы, на первом месте по значимости у военнослужащих стоит проблема, связанная с отсутствием достойного материального обеспечения (73%). 56% опрошенных отмечают трудности, связанные с получением/предоставлением жилья, при достаточной выслуге/службе. Военнослужащие (38%) считают малоинформативными консультации по социально-правовым вопросам, в ходе которых они не получают необходимых разъяснений. Четвертой проблемой по значимости является отсутствие гарантированного права на переподготовку/переобучение военнослужащих, подлежащих увольнению, это отмечают 32 %. Ну и, наконец, проблема трудоустройства жен (мужей) военнослужащих: значимой ее считают только 19% военнослужащих, хотя при этом более половины (54%) подчеркивают ее наличие.

Обеспокоенность отсутствием достойного материального положения говорит о том, что все еще большое количество военнослужащих и их семей нуждаются в финансовой поддержке. Также, из полученных ответов, можно сказать, что проблема материального положения кадровых военнослужащих все еще не пошла на спад по сравнению с предыдущими годами, несмотря на поднятие среднего уровня заработной платы у данной категории населения.

Рассматривая неудовлетворенность правовой сферой, материальным обеспечением, недостаточным решением жилищных вопросов военнослужащих, можно сказать, что необходимо эффективное развитие социального и юридического консультирования по всем вопросам, связанным с их правами и возможностями до и после увольнения, правами членов их семей, защита их интересов перед командованием части, вышестоящими инстанциями, органами местной власти.

Важными являются обучение и переобучение уволенных военнослужащих и их жен гражданским профессиям, пользующимся спросом на рынке труда. Необходима правильная психологическая ориентация и коррекция ожиданий, подготовка к неизбежному изменению образа жизни.

Теперь перейдем к рассмотрению ответов на вопросы второго блока, описывающего физическое и психологическое состояние военнослужащих (рис. 3).

Рис. 3. Распределение ответов на вопросы второго блока

В вопросе о неудовлетворенности учета индивидуальных потребностей /особенностей военнослужащих в организации санаторно-курортного отдыха и лечения/реабилитации, мы видим, что чуть более половины военнослужащих (51%) не сталкивались с подобной проблемой. В связи с этим можно предположить, что данная группа офицеров значительно моложе остальных опрашиваемых, и, возможно, не принимала участия в боевых действиях. Однако одна четвертая часть респондентов оценивает проблему организации отдыха/лечения хотя и не столь значимой, но все же важной. Для данной категории военнослужащих (к их числу, по-видимому, принадлежат те, кто имеет немалую выслугу лет, участвовали в опасных для жизни и здоровья действиях) достойный отдых, лечение и реабилитация являются важными направлениями в социальной поддержке. К ним примыкают и офицеры, в количестве 14%, для которых данная проблема является очень значимой. Каждый десятый не выбрал конкретного ответа.

Интересным фактом для данных частей, судя по результатам опроса, является почти полное отсутствие проблем физического и психологического характера. Однако социально-психологический дискомфорт членов семьи, ввиду частых переездов к новому месту службы, испытывают более половины (52%) опрошенных. А для каждого пятого данный вопрос стоит остро. Очевидно, что это касается офицеров, имеющих семьи.

Довольно позитивно оценивают военнослужащие вопрос о неуставных отношениях в коллективе, большинство которых (88%) с такой проблемой не сталкивались.

Итог данного блока выражен в диаграмме (рис. 4).

Рис. 4. Распределение по значимости проблем второго блока

Как видно из диаграммы, для военнослужащих и членов их семей, наибольшую значимость имеет вопрос социально-психологического дискомфорта ввиду частых переездов к новому месту службы. К данной проблеме было проявлено повышенное внимание. В сфере поддержания физического и психологического здоровья военнослужащие считают важным вопрос, связанный с организацией санаторно-курортного отдыха и лечения/реабилитации. В данных вопросах уместно отметить взгляд Н.В. Антипьевой на эти проблемы: «Основными мерами социальной поддержки для военнослужащих, действующих в условиях вредных для здоровья, являются: сокращенная продолжительность рабочего времени; гарантии соответствующего медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения; санаторно-курортное лечение; дополнительное материальное вознаграждение. При этом важной проблемой на данный момент остается непроработанность ряда нормативно-правовых актов, определяющих порядок получения военнослужащими этим мер социальной поддержки, что объясняется несогласованностью действий различных ведомств в процессе принятия решений».[^[] Антипьева, Н. В. Проблемы реализации законодательства о социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием, в отношении военнослужащих // Вестник Омского университета. Серия: Право. -- 2010. -- № 2. -- С.99-10.]

Наименьшее число респондентов выразило обеспокоенность проблемами физического и нервно-психического состояния. И лишь 7% опрашиваемых военнослужащих из 214 человек не удовлетворены отношениями в коллективе. Исходя из данных исследований прошлых лет, согласно которым неуставные отношения были распространены довольно часто, приведенные выше данные говорят о безусловно положительной динамике в решении вопросов развития социальных коммуникаций, ликвидации межличностной напряженности, конфликтов, сплочения воинских коллективов. Что может свидетельствовать о высоком профессионализме командиров по воспитательной работе исследуемых воинских частей. Подобные положительные результаты, возможны при эффективном применении педагогических и психологических методов в воспитательной работе с военнослужащими.

Наиболее значимыми проблемами для военнослужащих в сфере социальной инфраструктуры, являются ответы, отраженные на диаграмме (рис.5). военнослужащий социальный армия вооруженный

Рис. 5. Распределение ответов на вопросы третьего блока

Ответы на вопрос: «Труднодоступность получения женами (мужьями) военнослужащих образования в учебных заведениях» позволяют предположить, что у большинства опрошенных (66%) отсутствует необходимость в получении дополнительного образования. Что, возможно, связано с удовлетворенностью уже имеющимся образованием. Однако почти четверть респондентов отмечают данную проблему как значимую. Это может объясняться желанием получения переквалификации/переобучения, дополнительного образования в связи с перспективой ухода со службы по выслуге лет (или иным причинам), с целью дальнейшего практического применения новых знаний.

Довольно остро стоит проблема в данных воинских частях в сфере досуга, культуры и спорта. На вопрос «Малочисленность спортивных объектов, досугово-образовательных центров, культурно-просветительских мероприятий» 73% офицеров ответили, что данная проблема значимая. Пятая часть ответивших так же отметила своим вниманием данную проблему как существующую. Недостаточность культурно-досуговых мероприятий, образовательных центров, спортивных объектов, на мой взгляд, обусловлена отдаленностью воинских частей от центров городов/мегаполисов и спецификой несения службы. Это: ненормированный рабочий день, расположение частей на приграничных территориях, что делает практически невозможным присутствие организаций культурно-досугового характера и иных на территории воинской части.

Более половины военнослужащих (61%) считает малочисленность дошкольных учреждений для детей проблемой значимой. Что также можно связать с отдаленностью объектов службы от центров городов. 12% офицеров признают существование проблемы малочисленности детских садов, но проблема для данной категории является не столь значимой. Это может свидетельствовать о помощи семьи военнослужащего, родственников в воспитании детей. Одна треть защитников государства с проблемой наличия дошкольных учреждений не сталкивалась, что скорее связано с еще не созданной семьей.

В исследуемых частях низкую квалификацию военно-социальных кадров оценивают как проблему значимую более половины опрошенных (61%). 26% военнослужащих так же отмечают наличие данной проблемы. Что, на мой взгляд, взаимосвязано со следующими проблемами:

-отсутствием достойного материального благополучия;

-долговременным решением жилищных вопросов;

-неудовлетворенностью досугово-культурной жизнью;

-малочисленностью образовательных центров;

-недостаточностью дошкольных учреждений;

-имеющимся социально-психологическим дискомфортом военнослужащих и членов их семей ввиду частых переездов к новому месту службы;

- неудовлетворенностью социально-бытовыми условиями по месту прохождения службы. Итоговая диаграмма блока «Социальная инфраструктура», имеет следующий вид (рис.6).



Рис. 6. Распределение по значимости проблем третьего блока

Ответы на вопросы третьего блока, представляющие собой оценку социальной инфраструктуры военнослужащих, указывают на первостепенные проблемы, характерные для данной сферы: на малочисленность спортивных объектов, досугово-образовательных центров, культурно-просветительских мероприятий. Состояние культурно-досуговой сферы военнослужащих описывает официальный сайт Министерства Обороны РФ. «Крупнейшие культурные мероприятия, которые проводит Министерство обороны Российской Федерации, прежде всего, направлены на укрепление боеспособности и славных традиций Вооруженных Сил Российской Федерации. С помощью инструментов культуры создается привлекательный имидж Российской Армии, которой может гордиться каждый военнослужащий. Министерство обороны Российской Федерации регулярно проводит культурные мероприятия различного уровня - фестивали, конкурсы, игры КВН, открытые фотовыставки и выставки художественных работ, реализует новые теле- и медиапроекты». Но как видно из результатов опроса, обеспокоенность данным вопросом велика. Что может являться следствием местоположения и спецификой воинских частей, в которых проведение данных мероприятий считается недопустимым.

Как предполагается Министерством Обороны РФ «Дальнейшее развитие культурно-досуговой деятельности в Вооруженных Силах России предполагает строительство в военных городках многофункциональных культурных центров с библиотеками, актовыми залами и бассейнами; а на военных базах - организацию передвижных культурно-информационных центров, которые будут работать и как кинотеатры, и как виртуальные музеи и электронные библиотеки, и как пункты доступа в Интернет».

Малочисленность дошкольных учреждений для детей военнослужащих, также является важной проблемой для данной категории граждан. Обращаясь к примеру прошлых лет, можно сказать, что разрешение данной проблемы имеет положительную динамику. Так, согласно закону «Об образовании в Российской Федерации», первоочередная льгота предоставляется детям военнослужащих в момент зачисления в дошкольное учреждение.

Немалую долю опрашиваемых составляют офицеры, считающие работу военно-социальных кадров недостаточно высококвалифицированной. Что скорее отражает неудовлетворенность в культурно-досуговой сфере, является непрямым, но все же следствием малочисленности дошкольных учреждений. Но как было сказано выше, данные проблемы обусловлены спецификой данных воинских частей, военно-социальная работа в которых имеет не столь широкий диапазон действия, как в частях, расположенных в центрах мегаполисов.

Каждый десятый защитник государства выразил озабоченность проблемой получения женами (мужьями) образования в учебных заведениях. И всего 13 человек из 214, испытывают неудовлетворенность в социально-бытовых условиях по месту прохождения службы.

На диаграмме (рис.7) отражены ответы на все вопросы трех блоков анкеты:

- материально-правовая поддержка;

- физическое и психическое состояние;

- социальная инфраструктура.

Результаты выражены в процентном соотношении к общему числу опрошенных.

Рис.7. «Острота» социальных проблем в общей структуре ответов

Как видно на диаграмме, одинаково наиболее значимыми проблемами для исследуемых частей являются вопросы материального обеспечения и социальной инфраструктуры (по 15%). Как немаловажные военнослужащие оценили проблемы предоставления жилья и наличия дошкольных учреждений (11% и 12% соответственно). Также, 12% офицеров оценили работу военно-социальных кадров как неудовлетворительную. И лишь малый процент опрошенных (5%), считают проблему получения образования значимой. Малоинформативными, не дающими необходимых разъяснений консультаций по социально-правовым вопросам, считают 8% респондентов. С проблемами нервно-психического и физического состояния ответившие военнослужащие, судя по их оценкам, не сталкивались или не придают им значения. Наименьшую обеспокоенность отражают ответы на вопросы о социально-бытовых условиях по месту прохождения службы, и испытываемого дискомфорта ввиду переездов к новому месту службы. И, как видно из диаграммы, лишь 1% офицеров от 214 военнослужащих, проблему неуставных отношений отметили как значимую.

2.3 Выводы и рекомендации

Исходя из результатов эмпирического исследования, проведенного методом анкетирования среди кадровых военнослужащих офицерского состава, можно сформулировать следующие выводы в соответствии с поставленными задачами:

К современным социальным проблемам военнослужащих, проходящим службу в отдаленных от мегаполисов воинских частях, характеризующим их социальное положение, относятся: отсутствие достойного материального обеспечения, недостаточно удовлетворительные условия для отдыха и культурного досуга по месту службы, малочисленность дошкольных учреждений для детей военнослужащих, невысокая эффективность работы военно-социальных кадров, проблемы с получением/предоставлением жилья по выслуге/месту прохождения службы, недостаточная информированность в сфере юридическо-правовой поддержки. Малый процент опрошенных офицеров видят проблемы в предоставляемых социально-бытовых условиях по месту службы. Не высок процент офицеров (но все же они есть), кто отмечает, что семья испытывает социально-психологический дискомфорт ввиду частых переездов к новому месту службы. Наравне с вышеприведенными проблемами, военнослужащие озабочены получением образования и трудоустройством жен (мужей). Мала и доля военнослужащих, для которых существуют проблемы в организации/предоставлении санаторно-курортного отдыха/лечения. Анализируя полученные данные исследования, можно сказать, что военнослужащие данных частей либо считают не важными проблемы со здоровьем, либо их не имеют. Проблема неуставных отношений, актуальна лишь для 1% респондентов.

Отсутствие достойного материального положения говорит о том, что все еще большое количество военнослужащих и их семей нуждаются в финансовой поддержке. Можно сказать, что, несмотря на реформирование Вооруженных Сил, смену руководящих кадров в Министерстве обороны, больших денежных вливаний в военную сферу, все же на повестке дня стоит вопрос обустройства быта как самих офицеров, так и их семей.

Недостаточность культурно-досуговых мероприятий, образовательных центров, спортивных объектов, на наш взгляд, обусловлена отдаленностью воинских частей от центров городов/мегаполисов и спецификой несения службы. Это ненормированный рабочий день, расположение частей на приграничных территориях, что делает практически невозможным присутствие организаций культурно-досугового характера и иных на территории воинской части. Данное положение является следствием того, что воинские части находятся в статусе закрытых и режимных объектов, доступность гражданского персонала к которым считается строго ограниченной и требующей долгих согласований с вышестоящим руководством округа, а не с военно-социальными кадрами своих частей. При долговременном, но положительном результате согласований о проведении мероприятий культурно-досугового характера, данный вопрос, скорее, не будет иметь своей актуальности, ввиду ненормированного рабочего дня военнослужащих и их часто меняющегося места дислокации.

Малочисленность дошкольных учреждений для детей военнослужащих, является острой проблемой для более, чем половины военнослужащих. Что также можно связать с отдаленностью объектов службы - воинских частей - от городов. 12% офицеров признают существование проблемы малочисленности детских садов, но проблема для данной категории является не столь значимой. Это может свидетельствовать о помощи семьи военнослужащего, родственников в воспитании детей. Одна треть защитников государства с проблемой наличия дошкольных учреждений не сталкивалась, что скорее связано с еще не созданной семьей. Трудности с обеспечением дошкольными учреждениями могут быть следствием недостаточно хорошо организованной работы по взаимодействию с гражданскими организациями, которые могли бы помочь в решении данной проблемы. Таким образом, связь с государственными организациями и органами местного самоуправления с целью социального партнерства, используются недостаточно эффективно.

Три процента опрошенных офицеров отметили как значимые проблемы санаторно-курортного обеспечения/лечения. Столь невысокий процент можно объяснить отсутствием необходимости в данных услугах, и/или неудобным месторасположением санатория и предоставления путевок в некурортное время.

Невысокую оценку эффективности работы имеют военно-социальные кадры исследуемых частей. На наш взгляд, это взаимосвязано с проблемами, описанными выше (отсутствием достойного материального благополучия, долговременным решением жилищных вопросов, неудовлетворенностью досугово-культурной жизнью, малочисленностью образовательных центров, недостаточностью дошкольных учреждений). В то же время понятно, что для того, чтобы снизить/устранить неудовлетворенность военнослужащих в отношении данных вопросов, необходимо принятие решений на высшем уровне руководства (Министерство Обороны РФ, Главное Управление по воспитательной работе с военнослужащими). И, безусловно, на законодательном уровне. Военно-социальные кадры приведенных частей полномочий для решения данных проблем не имеют.

Полученные данные позволяют отметить ряд моментов, отражающих динамику в положении военнослужащих.

Исследование, проведенное в 2013 году в воинских частях МВД Санкт-Петербурга, методами интервью с экспертами и анализа используемых в социальной работе с военнослужащими документов, жалоб и обращений военнослужащих и членов их семей, было сфокусировано на выявлении материальных проблем военнослужащих. Одной из самых сложных проблем в Вооруженных Силах Российской Федерации на тот период времени была проблема обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей. Проблема с получением/предоставлением жилья, по-прежнему сохраняет свою актуальность для военнослужащих.

Проблема материального обеспечения кадровых военнослужащих, судя по их оценкам, все еще не пошла на спад по сравнению с предыдущими годами, несмотря на поднятие среднего уровня заработной платы у данной категории населения.

Одной из причин слабой социальной защищенности военнослужащих в исследовании 2013 года называлась причина, связанная с недостатком в высококвалифицированных специалистах, работающих в социальной сфере и самоотверженно помогающих военнослужащим и членам их семей адекватно разрешать их социальные проблемы. Социальный работник должен владеть всеми методами социальной работы, как теоретическими, так и особенно практическими, чтобы обеспечивать военнослужащих и членов их семей компетентной социальной помощью. К сожалению, и в настоящий период времени социальные работники не всегда могут решить проблемы, так как полномочия и функции социальных работников сужены или реализуются не полностью.