Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы социальной защиты коренных народов: опыт России и зарубежных стран

Иванов Д.С., студент

Эльдиева Т.М., доктор экономических наук

Основное содержание исследования

Социальная защита коренных народов в разных странах мирах - гарантия предоставления им всех прав и свобод как полноценным жителям территории данной страны - вопрос, которому уделяют внимание в той или иной степени властные структуры всех стран мирового сообщества, а также на международном уровне.

Гарантии прав и свобод коренных народов находят выражение в различного рода нормативно-правовых документах, как учитывающих общее положение их в социуме, так и регулирующих отдельные социальные и экономические аспекты (особенности) жизнедеятельности коренных народов. Кроме того, во многих странах разрабатываются стратегии, концепции и иные положения подобного характера, ставящие своей основополагающей целью поддержку и, что важно, повышение уровня жизни коренного населения той или иной страны. Многие проблемы коренных народов и меры по их эффективному преодолению освещаются и в более глобальных по охвату задач стратегиях и концепциях.

В международном праве за последние десятилетия был принят ряд актов, которые действуют и по сей день, положения которых имеют применение в отношении коренных народов. Принципом, вокруг которого строятся эти положения, является полное равноправие представителей коренных народов государств, на территории которых они проживают, и других граждан данных государств.

Л.В. Андриченко отмечает, что всё множество правовых актов международного масштаба, затрагивающих в разной степени права и свободы коренных народов, можно подразделить на универсальные и специальные [1, с.37].

Так, к универсальным актам, в первую очередь, относится Устав Организации Объёдинённых Наций (ООН) 1945 года, в ст.1 которого указано, что ООН ставит одной из своих целей осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. В данной статье устанавливается и принцип самоопределения народов [8].

К той же группе обеспечивающих права коренных народов стран мира следует отнести и Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, которая призывает все государства мира признавать и соблюдать права любого человека на доступ к образованию, к участию в политической, культурной жизни общества на принципе равенства.

К специальным международно-правовым актам регулирования прав и свобод коренного населения относится Конвенция № 169 Международной организации труда (МОТ) 1989 года "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах". В ней дано следующее определение понятию "коренной народ независимой страны": это потомки тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, в период её завоевания или колонизации или в период установления существующих государственных границ, и которые, независимо от их правового положения, сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты. Важнейшими правами коренных народов, провозглашёнными Конвенцией, являются права на выбор собственных приоритетов в процессе своего развития, участие в подготовке, осуществлении и оценке планов и программ, затрагивающих их интересы, сохранение собственных обычаев и институтов, право собственности и владения на земли, которые они традиционно занимают, и другие права [4].

В Декларации Организации Объединённых Наций о правах коренных народов 2007 года определяется, что коренные народы имеют право на достойную жизнь, на сохранение и развитие собственной культуры и собственных институтов, на развитие народа в том направлении, которое он сам считает наиболее соответствующим его потребностям и стремлениям. При этом установлено, что коренные народы вправе на полное участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни государства. В документе закреплено право коренных народов на самоопределение, а также их свобода в плане культурного, политического и экономического развития [3].

Существуют нюансы отнесения представителей какого-либо народа, проживающих на территории страны, к группам коренных (малочисленных). В России определение данной страте даёт Федеральный закон от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации": это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями [9]. В законе гарантируются права коренных народов на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защита их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Р.Ш. Гарипов отмечает, что, несмотря на то, что ст.69 Конституции РФ устанавливаются гарантии Российской Федерации прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, ей до настоящего времени не ратифицирована Конвенция МОТ "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах" (далее - Конвенция), реализация положений которой, по мнению ряда учёных, обеспечит выживание коренных народов, сохранение и развитие их традиционного образа жизни, культуры и языка [2, с.68].

Несмотря на то, что итоговые документы ряда парламентских слушаний, научно-практических конференций, проводимых палатами Федерального собрания РФ и субъектами РФ по проблемам социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов, содержали рекомендации по ратификации рассматриваемой Конвенции, этого до сих пор не произошло. Этому существует препятствие в виде несоответствия ряда положений Конвенции действующему российскому законодательству.

Потенциальной проблемой Р.Ш. Гарипов видит двойственность во влиянии критерия малочисленности как признака коренного народа в России на демографический аспект. Положительным моментом является обращение государством повышенного внимания к социальной защите представителей коренных народов ввиду их небольшой доли в объёме всего населения, являющейся угрозой ассимиляции. Негативный момент состоит в том, что защита коренного населения, только соответствующего критерию малочисленности (менее 50 тысяч человек), может в определённой степени отрицательно влиять на стремление представителей коренных народов к росту их численности [2, с.70-71].

Иными словами, поддержка коренного населения той или иной территории страны должна быть направлена на сохранение особых проявлений культурной, социальной, хозяйственной самобытности коренных народов без учёта критерия численности, который и не присутствует в Конвенции.

В России утверждается Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации по представлению органов государственной власти регионов, на территории которых проживают эти народы. Согласно данного перечня, на территории ряда субъектов Российской Федерации проживает 47 коренных малочисленных народов [7].

Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утверждённая распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2009 года N 132-р, реализация которой подразумевается до 2025 года, выделяет следующие аспекты государственной поддержки малочисленных народов, внедрённые в последние несколько лет:

- предоставление льгот, субсидий, квот на использование биологических ресурсов;

- реализация федеральных, региональных целевых программ и подпрограмм, направленных на устойчивое развитие коренных малочисленных народов за счёт средств федерального и региональных бюджетов и внебюджетных источников;

- создание структурных подразделений в исполнительных органах власти субъектов Российской Федерации с целью координации реализации целевых региональных программ и вопросов социально-экономического развития коренных малочисленных народов;

- создание общеобразовательных школ в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов для детей оленеводов, рыбаков и охотников, в том числе на родном языке;

- кредитная поддержка предприятий коренных малочисленных народов со стороны крупных промышленных компаний на основе договоров с региональными и местными органами власти, объединениями малочисленных народов [5].

Несмотря на все вышеуказанные и иные меры, положение малочисленных народов в России, в целом, определялось в Концепции достаточно сложным. Это обусловливается низкой конкурентоспособностью традиционных видов хозяйственной деятельности и, в свою очередь, является одним из факторов более низкого, чем в целом по стране, уровня жизни большой части представителей малочисленных народов, особенно проживающих в сельской местности, выражающегося, в частности, в высокой безработице. Отмечаются негативное влияние на развитие традиционных промыслов интенсивного промышленного освоения территорий, а также более высокие, по сравнению со среднероссийскими, показатели заболеваемости инфекционными заболеваниями и детской смертности.

Декларируемое основной целью Концепции создание в Российской Федерации условий для формирования устойчивого развития малочисленных народов Севера на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов должно быть достигнуто за счёт решения комплекса задач. Среди задач социальной направленности, решение которых должно обеспечить достижение указанной цели, выделяются следующие:

1. Повышение качества жизни малочисленных народов Севера до среднероссийского уровня. Реализация данной задачи предусматривает увеличение объёмов жилищного строительства, повышения качества социальных услуг малочисленным народам, создание объектов социального назначения и др.

2. Создание условий для улучшения демографических показателей малочисленных народов Севера. Данная задача должна быть достигнута за счёт улучшения экологической обстановки в местах проживания коренных народов, реализации программ по улучшению их здоровья, снижению материнской и младенческой смертности и ряда других мероприятий.

3. Повышение доступа к образовательным услугам малочисленных народов Севера с учётом их этнокультурных особенностей. Решение данной задачи предусматривает развитие сети кочевых и других специфических моделей школ в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, оснащение школ современным оборудованием и применение высоких технологий в обучении, повышении уровня педагогического состава, ориентацию составляющих образовательного процесса на национальную культуру и основы ведения традиционного хозяйства [5].

социальная защита коренной народ

Решение указанных и других задач разделено на три этапа. На первом этапе (2009-2011 годы) проводились направленные на создание условий для устойчивого социально-экономического развития коренных малочисленных народов совершенствование нормативно-правовой базы в части защиты их прав, оказание поддержки со стороны государства, в том числе, и социального характера, за счёт средств федерального бюджета.

Реализация мероприятий второго этапа (2012-2015 годы) предполагает достижение повышения уровня жизни коренных малочисленных народов Севера, в частности, таких как увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни, увеличение по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза суммарного коэффициента рождаемости и снижение смертности детей первого года жизни в 1,5 раза по сравнению с 2007 годом [5].

Целью третьего этапа (2016-2025 годы) является достижение среднероссийских показателей качества жизни малочисленных народов Севера, снижение смертности детей первого года жизни не менее чем в 2 раза по сравнению с 2007 годом [5].

Ряд северных стран проектируют и реализуют различные стратегии по развитию их арктических территорий, затрагивающие, в том числе, и социально-экономическое развитие проживающих на них коренных народов, в частности:

- стратегия Канады Our North, Our Heritage, Our Future: Canada's Northern Strategy (2009 г.) подразумевает направленное на повышение экономического потенциала общин коренных народов совершенствование северного самоуправления, а также предоставление коренным народам трансфертных выплат, в частности, на образование, обеспечение социально приемлемого уровня жизни, развитие инфраструктуры общин;

- стратегия США National Security Presidential Directive and Homeland Security Presidential Directive (2009 г.) включает задачу привлечения коренных народов к участию в решении вопросов по добыче и разведке природных ресурсов северного региона;

- арктическая политика Швеции (Sveriges strategi fцr den arktiska regionen (2011 г.)) предусматривает расширение возможностей её коренного народа - саамов - в развитии своей самобытности за счёт сохранения культуры и традиционных отраслей экономики (оленеводства), расширения участия представителей коренных народов (молодёжи и женщин) в политических процессах, укрепления знаний о процессах адаптации к изменяющемуся климату Арктики;

- арктическая стратегия Норвегии Nordomrеdene, Visjon og virkemidler (2011 г.) включает задачу укрепления основ занятости и роста благосостояния населения страны через определение приоритетов в сотрудничестве с арктическими странами и коренными народами Севера [6].

Примером южной страны с характерным представительством в составе её населения коренных народов является Австралия. С XIX века переселенцами из европейских стран было установлено рабское положение австралийских аборигенов. Но с середины следующего века общественные настроения и идеи постепенно привели сознание жителей южного материка к тому, что дискриминация аборигенов недопустима, и они были уравнены во всех правах с переселенцами. Кроме того, за австралийскими аборигенами властями закреплены отдельные земли.

Несмотря на предпринятые в последние десятилетия властями Австралии меры по "интегрированию" австралийских аборигенов в современное общество, большая их часть остаётся на уровне развития традиционных форм хозяйствования.

Тем не менее, правительство Австралии оказывает поддержку аборигенам: по улучшению здравоохранения, жилищных условий. Аборигенам выделены отдельные территории, преимущественно в отдалённых областях страны.

Резюмируя вышеизложенное, стоит сформировать выводы о социальной политике страны в отношении коренных народов. Во-первых, учитывая неоспоримую обязательность равенства в правах коренных, в том числе малочисленных, народов со всеми гражданами той или иной страны, необходим ряд продуманных мер по улучшению их социально-экономического положения, которое зачастую оказывается на довольно низком уровне, - по крайней мере, доведение его до среднего по стране. Во-вторых, вместе с обеспечением всех прав коренных народов необходимо и сохранение их этнокультурных особенностей, возможностей развития традиционных форм хозяйствования с применением современных технологий. Необходимо нахождение баланса между возможностью представителей коренных народов пользоваться достижениями развития науки и техники и сохранением своей самобытности, выражающейся во всех сферах общественных взаимоотношений.

Возвращаясь к Концепции развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, важно отметить, что выполнение такой масштабной цели, как повышение и устойчивое развитие социально-экономического положения коренных народов с сохранением особенностей их самобытности, должно сопровождаться контролем со стороны органов власти всех уровней, а также ответственностью для лиц, которым поручена организация обеспечения выполнения задач, направленного на достижение цели.

Немаловажным является и уделение внимания опыту развитых стран по социальной защите коренного населения - для России, в первую очередь, - стран Северной Америки, Скандинавии. Перспективным шагом будет являться присоединение Российской Федерации к Конвенции МОТ "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах".

Литература

1. Андриченко, Л.В. Международно-правовая защита коренных народов / Л.В. Андриченко // Журнал российского права. - 2001. - № 5. С.36-48.

2. Гарипов, Р.Ш. Коренные малочисленные народы в России: гарантии прав и свобод / Р.Ш. Гарипов // Журнал российского права. - 2012. - № 6 (186). С.67-73.

3. Декларация Организации Объединённых Наций о правах коренных народов // Организация Объединённых Наций (ООН). [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rights. shtml (дата обращения: 23.03.2014 г.).

4. Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах [Конвенция 169] // Организация Объединённых Наций (ООН). [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/iol169. shtml (дата обращения: 23.03.2014 г.).

5. Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2009 года N 132-р).

6. Корчак, Е.А. Коренные народы Севера в государственных арктических стратегиях / Е.А. Корчак // Современные проблемы науки и образования. - 2013. - № 5. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.science-education.ru/111-10096 (дата обращения: 06.04.2014 г.).

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // ГАРАНТ - Законодательство. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://base. garant.ru/181870/#text (дата обращения: 23.03.2014 г.).

8. Устав Организации Объединённых Наций // Организация Объединённых Наций (ООН). [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.un.org/ru/documents/charter/ (дата обращения: 23.03.2014 г.).

9. Федеральный закон от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://constitution. garant.ru/act/right/180406/ (дата обращения: 23.03.2014 г.).

Размещено на Allbest.ru