Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальные аспекты коррупции в России

Коррупция в современной России стала значимым элементом принятия решений и осуществления деятельности во всех без исключения сферах активности органов власти, частного бизнеса и граждан. Столь широкое распространение коррупционных практик в нашей стране не может быть объяснено исключительно особенностями российской истории и менталитета российских граждан. Безусловно, коррупция развивается во времени, имеет исторический характер и существенно зависит от социальных условий и традиций той или иной страны. Но без глубокого изучения особенностей современной российской коррупции как социального явления противодействие ей будет неэффективным. Причина в том, что коррупционные практики являются очень изменчивыми, они адаптируют через систему неформальных социальных институтов применение и старых и новых норм законов, инструкций, правил в экономике и социальной сфере. Противодействие постоянно появляющимся в нашей стране новым коррупционным практикам методами, которые были эффективными в прошлые периоды или в других странах, как правило, приводит не к снижению, а к росту уровня коррупции. Ведь коррупционные практики позволяют обходить старые методы противодействия им за счёт расширения активности коррупционеров.

Для более полного и глубокого понимания коррупции как социального явления Фонд ИНДЕМ проводит свои исследования с 1998 года, последнее из которых было проведено в 2005 году. В социологических исследованиях коррупции Фонд ИНДЕМ исследует формализованными и полуформализованными методами социальные практики, связанные с коррупцией, их распространённость, представления о ней и соответствующие стереотипы сознания, а также эмоциональное восприятие проявлений коррупции. Отдельным направлением исследований Фонда ИНДЕМ являются оценки финансовых потерь российского общества и государства от коррупции. Некоторые выводы и рекомендации из результатов этих исследований коррупции приведены ниже.

Коррупция как социальное явление для эффективного противодействия ей не должна сводиться к взяткам, даже осуществляемым в форме не только денежной, но и тех или иных услуг. Самые опасные коррупционные действия, приносящие наибольшие потери обществу и государству, осуществляются должностными лицами либо в точном соответствии с нормами законов, либо с их нарушениями, но такими, которые невозможно юридически доказать. Многие закономерности любых коррупционных действий являются общими, как для связанных, так и для не связанных со взятками. Одной из важнейших таких закономерностей является мотивирование коррупционных действий необходимостью теми или иными способами в неформальных взаимодействиях гражданам и предпринимателям временно выровнять свои социальные статусы с должностными лицами, обладающими теми или иными административными, властными или публичными ресурсами решений проблем.

В российском обществе взятка, в частности, имеет многозначный социальный смысл: это и признак принадлежности к «своим», и возможность выровнять социальный статус для дающих, и реализация корыстных интересов берущих, плата за услугу, которую официально не предоставляют или предоставляют низкого качества и т.п. Важнейшей причиной распространения взяточничества в нашей стране является, наряду с чаще всего рефлексируемой корыстностью государственных служащих, невозможность и связанное с ней нежелание следовать нормам законов, ведомственных и должностных инструкций, других нормативно-правовых актов при решениях разнообразных проблем. Нередко высокую значимость во взаимоотношениях граждан с государственными служащими имеют неформальные нормы и правила, формирующиеся как договорные между участниками этих взаимодействий, но не произвольно, а на основе уже сложившихся социальных практик. И только такие социальные практики позволяют гражданам и предпринимателям решать свои проблемы, поэтому коррупционные действия в таких ситуациях оказываются выгодными всем сторонам взаимодействий. Именно поэтому так редко российские граждане заявляют о вынуждении им давать взятки или совершать другие коррупционные действия.

Сложившиеся социальные практики, приводящие к коррупции, вполне могут быть изучены с целью поиска возможностей их замены методами решений проблем, возникающих у граждан и предпринимателей в их взаимодействиях с органами власти, но в отличие от распространённых в настоящий период соответствующих нормам морали, этики, права и закона. При этом нормы законов неизбежно придётся менять в направлении описания в них реальных процедур решений реальных проблем граждан и предпринимателей.

Представление о том, что институционализация распространённых социальных практик позволит снизить уровень коррупции в органах власти и во взаимодействиях с ними граждан и предпринимателей, является ошибочным, оно не подтверждается результатами углублённых социальных исследований коррупции. Социальные практики, приводящие к коррупции, не формируют универсальные нормы взаимодействий граждан и предпринимателей с органами власти. Включение поэтому неформальных норм и правил, определяющих такие социальные практики, в законодательство сделает законными методы решений проблем, предназначенные для обеспечения личных или корпоративных интересов, а не общественных и государственных. И тогда станет невозможным обеспечить универсальные права и свободы граждан и предпринимателей при решениях их проблем, что в свою очередь будет способствовать расширению применения коррупционных практик.

Широкому распространению коррупционных практик в нашей стране способствует то, что в осуществлении взаимодействий граждан друг с другом нормы законов, ведомственных и должностных инструкций, других нормативно-правовых актов практически не применяются. Граждане взаимодействуют друг с другом на основе норм неформальных договоров, реальных норм морали и нравственности, существенно отличающихся от декларируемых и описанных в книгах и документах. Для участников социальных взаимодействий существенное отклонение от общепринятых норм взаимодействий и социальных практик редко бывает возможным, т.к. не получает общественного одобрения. Реальные нормы взаимодействий между гражданами в быту переносятся в сферу их взаимодействий с представителями органов власти, государственного и муниципального управления, а также частного бизнеса и даже общественных организаций.

В нашей стране бюрократическое государственное управление рассматривается руководством страны как единственно возможное и как образец эффективности администрирования. Под влиянием распространения средствами массовой информации в обществе этих оценок государственного управления подавляющее большинство российских граждан просто не имеют в сознании иных вариантов и моделей решений ни общественных, ни личных проблем. В большинстве случаев наши граждане обращаются в органы власти для получения решений таких проблем и не пытаются ни определять, какими будут эти решения, ни активно участвовать в их выработке и реализации, поскольку убеждены в неэффективности таких своих действий. Поэтому в постсоветской России все планы и программы реформ разрабатывают, а затем и проводят органы власти при минимальном участии общественных организаций, граждан и средств массовой информации. Поэтому российские граждане не считают решения, предлагаемые бюрократической системой управления, способными решить значимые проблемы. И российские граждане имеют определённые основания для такого отношения к реформам в нашей стране и к бюрократическим решениям проблем, поскольку в них реализуется особая, бюрократическая логика их решений, а эта логика существенно отличается от той, которая могла бы привести решению этих проблем в реальности.

Бюрократическая система всегда предлагает собственные схемы интерпретации поведения граждан и модели решений проблем в их взаимоотношениях между собой и с органами власти. Эти схемы и модели более или менее полно представлены в нормативно-правовых актах и других документах, которые нередко представляют также и средства, и цели деятельности бюрократической системы, а, по сути, формируют своеобразную бюрократическую реальность. В этой бюрократической реальности нормативно-правовые акты и другие документы структурируют социальные факты в соответствии с государственным каноном и фиксируют определенные схемы понимания и интерпретации самой действительности. Для таких схем характерно существенное упрощение как связей и зависимостей факторов и условий, определяющих возможности решений проблем, так и самих способов их решений. Нередко решения сводятся к применению одного или, в крайнем случае, двух-трёх средств для решений самых сложных социальных проблем при крайне ограниченном и неглубоком прогнозировании последствий применения этих средств.

В современной России выработка стратегий развития и решений сложных проблем производится, но она выродилась в своего рода ритуал, который многие руководители органов власти стремятся соблюдать, хотя в реальность таких стратегий не верят. И это понятно, потому что в российских условиях стратегии разрабатываются должностными лицами и по их заказам, объединения граждан в этих разработках участия не принимают, их в лучшем случае просто информируют о принятых решениях, а в худшем - заставляют выполнять уже принятые решения без мотивировок их принятия. В результате такие стратегии описывают скорее сегодняшние представления о желаемом с позиций должностных лиц органов власти, чем реальные стратегии решений реальных проблем. А поскольку коррупция является социальной проблемой, никакие органы власти, государственного и муниципального управления не способны ни разработать, ни реализовать эффективную стратегию противодействия коррупции.

Важнейшим ресурсом реального противодействия коррупции в России может быть деятельность гражданского общества, потому что оно способно противопоставить сетевому и всепроникающему характеру коррупции в России свои сетевые и присутствующие во всех сферах деятельности ресурсы объединений граждан.

коррупция социальный законодательный

Размещено на Allbest.ru