Региональные проблемы развития института приемной семьи (на примере Хангаласского района Республики Саха (Якутия))

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В течение долгого времени в России приоритетной формой устройства детей-сирот считались учреждения интернатного типа. Однако в последние годы пришло понимание значимости развития именно семейных форм устройства и воспитания детей в приемных или замещающих семьях, нежели в государственных интернатных учреждениях. В настоящее время в России происходит становление института приемной семьи. Как правовое явление в Российской Федерации, институт приемной семьи появился сравнительно недавно с принятием и введением в действие в 1996 году Семейного Кодекса РФ. Согласно ст.152 Семейного Кодекса РФ приемной семьей признается опека и попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и лицами, желающими взять ребенка на воспитание на срок, указанный в этом договоре [1].

Количество приемных семей в России и в частности в Республике Саха (Якутия) ежегодно увеличивается, данная форма устройства детей показывает более эффективные результаты как по затратам, так и по обеспечению детей новыми семьями, их адаптации в социум, по обеспечении приемных родителей занятостью по уходу и воспитанию за детьми. Однако на сегодняшний день у большинства приемных семей возникает множество социальных, психологических, материальных, педагогических, медицинских и других проблем, которые требуют научного изучения, пересмотра некоторых подходов к организации социальной поддержки приемной семьи, разработки качественной системы реализации государственной семейной политики, направленной на более высокое положение приемной семьи в обществе. Большой интерес вызывает региональный опыт развития института приемной семьи, особенности организации социальной помощи приемным семьям в регионах, региональные проблемы и риски развития института приемной семьи. Эффективность распространения приемных семей полностью зависит от деятельности органов государственной власти, работников социальных учреждений, компетентных в данной сфере, от организации социальной работы и помощи приемным семьям на местах, в селах и городах.

Целью данной статьи является изучение региональных проблем организации социальной помощи семьям с приемными детьми на примере Хангаласского района Республики Саха (Якутия). В исследовании были использованы такие методы, как анализ статистических данных, анализ документов, социологический опрос приемных семей, с помощью которого выявлялась причина приема детей, материальное положение приемных семей, роль социальных учреждений в решении проблем приемных семей.

Приёмная семья представляет собой одну из форм устройства в семью детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и один из способов реализации важнейшего права ребенка - права на семейное воспитание. Основной задачей приемной семьи является замещение ребенку, оставшемуся без родительского попечения, его кровной семьи.

По данным официальной статистики, в Республике Саха (Якутия) на начало 2016 года в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах общего типа и для детей с ОВЗ было 4417 детей или 2,3% от всех детей в республике. Ежегодно численность детей-сирот и социальных сирот в Якутии растет, так по сравнению с 2000 годом, число детей, находящихся в учреждениях интернатного типа, выросла на 24,5%, если в 2000 году во всех типах домов для детей-сирот и детей без попечения родителей было 3549 ребенка, то в 2015 году - 4417 воспитанника.

За 2012-2015 гг. в Республике Саха (Якутия) в 2 раза увеличилось количество приемных семей и в 2 раза увеличилось количество детей-сирот, устроенных в приемные семьи. Так за 2012-2015 гг. в опекунские, приемные семьи и семьи усыновителей было устроено 238 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, по планам органов власти все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть устроены в приемные (замещающие) семьи.

В Хангаласском районе Республики Саха (Якутия) вопросами организации социальной помощи семьям с приемными детьми, а также мерами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних воспитанников, занимаются следующие структурные органы и социальные партнеры: Отдел опеки и попечительства МР «Хангаласский улус», ОМВД Хангаласского района по РС (Я), Центр занятости населения Хангаласского улуса, Следственное управление Следственного комитета Хангаласского улуса, Комиссия по делам несовершеннолетних Хангаласского улуса, Прокуратура Хангаласского улуса РС (Я).

В поселке Мохсоголлох Хангаласского улуса расположен Мохсоголлохский детский дом, который был основан в 1985 году, за 28 лет из стен детского дома вышли около 300 воспитанников. Цель данного учреждения заключается в создании определенного жизненного пространства для детей, своеобразной модели жизненных отношений, социальной адаптации по мере их взросления к жизни и в обществе. В детском доме идет непрерывная работа по созданию максимально семейно-благоприятного условия для воспитания и обучения детей, оставшихся без родительского попечения. Всего работают 27 педагогов, из них 85% имеют высшее педагогическое образование.

Проживание детей в Мохсоголлохском детском доме организуется с учетом сохранения родственных связей. Для социальной и психологической реабилитации в учреждении имеются: кабинеты социального педагога, психолога, службы сопровождения, педагогов дополнительного образования, музыкально-актовый зал «Сказка», спортивный зал, медицинский кабинет, столовая, швейная мастерская, прачечная, гаражи на 4 единиц автотранспорта. На сегодняшний день детский дом внедряет проект «Территориальный ресурсный центр, поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вся воспитательная работа направлена на профилактику вредных привычек и отклоняющегося поведения. Разработаны и эффективно реализуются индивидуальные коррекционные программы сопровождения воспитанников. В целях выработки и принятия совместных действий по профилактике правонарушений было принято решение по совместному плану работы с ОМВД Хангаласского района РС (Я), МСОШ с УИОП. Проводятся мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушению несовершеннолетних воспитанников МБОУ МДД. Мероприятия проводятся по 3 основным блокам: медицинскому, службе сопровождения выпускников, психологическому блоку.

Работа по пропаганде замещающих семей проводится с выездов в наслега с информацией, концертами и выставкой работ воспитанников, что явилось презентацией детского дома и детей. В детском доме ведется работа по подбору детей, желающих воспитываться в замещающих семьях. Специалисты проводят анкетирование, диагностика, занятия, беседы и тренинги, выявления мотивации семей. Вовремя подготовки кандидатов ведется взаимодействие со специалистами местных администраций. Служба сопровождения ведет тесную работу с отделами опеки и попечительства для устройства детей в приемные семьи, семьи временного пребывания по подготовке семей и кандидатов. Специалисты службы также проводят лекции, индивидуальные консультации, беседы с кандидатами, пожелавшими стать патронатными воспитателями. приемный семейный сирота

Ежедневно ведется исполнение мероприятий проекта «Сопровождение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с применением новой автоматизированной программы «ACCOchild».

Рис. 1. Устройство воспитанников Мохсоголлохского детского дома за 2010-2015 гг. (в % к итогу)

За 5 лет с 2010 по 2015 год 83 воспитанника Мохсоголлохского детского дома было устроено в замещающие семьи, либо вернулись в кровные семьи. Ежегодно численность устроенных детей увеличивалась, если в 2010-2011 году устроено было 12 детей, то за 2014-2015 год - 20 детей. Благодаря работе детского дома 27 воспитанника или 32,5% от всех устроенных детей вернулись к своим родным родителям. В приемные семьи были устроены 20 детей или 24,1% от всех устроенных воспитанников. В патронатные / гостевые семьи - 22 ребенка или 26,5% от всех устроенных детей.

В связи с выявлением качества социальной помощи семьям с приемными детьми нами был использован социологический метод - формализованное интервью по специально разработанному вопроснику из 14 вопросов. Нами были опрошены родители из 4 приемных семей, которые проживают в Хангаласском районе. Во всех 4 семьях на вопросы отвечали женщины. Одна приемная семья являлась неполной. Все опрошенные приемные семьи являются многодетными. В первой семье было 4 ребенка, из них 2 приемных. Во второй семье было 5 детей, из них приемных 4. И в двух семья было по 6 детей, из которых 3 и 5 детей соответственно были приемными.

Результаты ответов на вопрос «Почему Вы решили стать приемными родителями?» показали, что родителями двигали гуманные причины - помочь детям, сострадая им в беде, желая помочь их материальное и моральное положение. Большинство респондентов ответили, что они хотят помочь детям, оставшимся без попечения родителей (60%). Никто не выбрал вариант ответа «возможность улучшить материальное положение семьи», «возможность работать, воспитывая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Кроме этого были даны другие варианты ответов: «для себя», «увидела и решила взять».

Интервью показали, что все опрошенные приемные семьи их Хангаласского района получали такие виды государственной поддержки приемных семей, как ежемесячная выплата вознаграждение приемным родителям, ежемесячные выплаты денежных средств на содержание детей, переданных в приемную семью, бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте. Только 50% приемных семей пользовались такой льготой, как возмещение расходов по оплате за жилое помещение, в котором фактически проживают дети, переданные в приемную семью и коммунальные услуги. Кроме этого только 25% приемных семей отметили, что ежегодно получают от республики путевки для отдыха для своих детей, остальные 50% ответили, что пытались получить, но не смогли, 25% не знали о существовании такого вида поддержки от государства для приемных семей. Ни одна из опрошенных нами приемных семей не получала такие виды государственной поддержки, как выделение один раз в два года путевок для отдыха детей в сопровождении приемного родителя, возмещение расходов по оплате телефона в жилом помещении.

В среднем по всем вышеперечисленным видам государственной поддержки 53,6% приемных семей получали, 28,6% приемных семей не получали, 17,8% были не осведомлены о видах поддержки приемных семей. Таким образом, общий коэффициент охвата приемных семей в Хангаласском районе государственными видами поддержки составил только 0,25.

У приемных семей основные проблемы возникали с организацией отдыха детей. Фактически летний отдых, в том числе оздоровительный отдых был недоступен для них по причине недополучения данного вида поддержки от государства. В целом же, приемные семьи оценивали собственное положение как удовлетворительное, больших проблем не выделяли.

Все опрошенные приемные семьи обращались за помощью в социальные службы. На вопрос «Какие учреждения социальной сферы и какие специалисты оказывают социальную помощь и поддержку вашей семье?» все опрошенные нами приемные семьи указали на большую помощь со стороны всех учреждений, в том числе со стороны школ, учителей и социальных педагогов, специалистов администрации наслегов, управления социальной защиты Хангаласского района, отдела опеки и попечительства Хангаласского района.

Несколько вопросов в интервью касались материального положения приемных семей. 3 приемные семьи из 4 указали на то, что семейного бюджета вполне хватает на содержание и воспитание детей. Только одна семья ответила, что семейного бюджета хватает только на самое необходимое - еду и предметы первой надобности. На вопрос «Удовлетворены ли Вы уровнем выплат приемным родителям?» только 25% ответили, что вполне удовлетворены, остальные 75% считали, что ежемесячных денежных выплат недостаточно.

В целом «работой приемного родителя» все опрошенные нами родители были удовлетворены, кроме этого супруги респондентов тоже были довольны, что в семье есть приемные дети. 100% родители считали, что они справляются со своими обязанностями приемного родителя. На вопрос «У Вас были мысли отказаться от работы приемным родителем?» все респонденты ответили, что нет, таких мыслей у них не было. В будущем 50% опрошенных приемных семей хотели бы еще взять ребенка, остальные затруднились ответить.

По мнению приемных родителей, отметили положительный момент в приёмной семье - это возможность гарантировать ребенку некоторый уровень благосостояния за счет финансовой поддержки государства. Для этой формы существуют возможности разделения ответственности за социализацию и воспитание ребенка с сообществом профессионалов, органами опеки и государством. Ребенок, попадающий в семью, имеет больше шансов добиться успеха в жизни, стать самостоятельным, получить образование и профессию, создать собственную семью по примеру модели семьи, в которую его приняли.

Все опрошенные респонденты живут в частных домах 100%. И только у одной семьи полностью благоустроенный дом, у остальных троих приемных семей неблагоустроенный. Один из критериев выбора приемных родителей является наличие у потенциальных родителей необходимых условий для содержания детей и их комфортного проживания. В этот критерий должны входить как характеристики индивидуального жилья, так и окружающей инфраструктуры, например, наличие доступа к образовательным и медицинским учреждениям. Приемные семьи в основном положительно оценили материальное положение, они имеют более высокие материальный статус, чем обычные семьи. Однако, существуют некоторые материальные затруднения. В связи с этим многим семьям приходится подрабатывать (в подсобном хозяйстве, на огороде, семейное дело и другие виды деятельности), чтобы как-то выходить из материального затруднения. Существующая система материальной поддержки семей, как правило, не удовлетворяет все возникающие потребности в полном объеме и на должном уровне.

Литература

1. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015), "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.

2. Антокoльская М. В. Семейное право: Учебник. М., 2002. С. 336.

3. Дрожжина, И.В. Договор о приемной семье: понятие и особенности заключения/ И.В. Дрожжина // Юридическая наука. - Выпуск №2. - 2011.

4. Беспалов, Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации: учебно-практическое пособие / Ю.Ф. Беспалов. - М.: Ось-89, 2004. - 192 с.

Размещено на Allbest.ru