Размещено на http://www.allbest.ru/

СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА, СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ



1. Социальные услуги: сущностный подход

Система социальных услуг представляет собой социальный институт, призванный удовлетворять важнейшие потребности общественного развития. Определением сущности, содержания, структуры занимаются исследователи различных областей научных знаний: политологи, философы, социологи, экономисты, медики и т. д.

Ведущее место в разработке теоретического фундамента социальных услуг принадлежит классикам социологии.

К первой группе исследований можно отнести концепции, считающие центральной проблемой институционализации становление внешней формы социального института, существующего в обществе в качестве определенных способов действия независимо от отдельно взятого индивида. В данной группе важное место занимает структурно-функциональный подход (Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, Р. Мертон, Н. Смелзер, Я. Щепаньский и другие зарубежные социологи).

Ко второй группе социологических концепций институционализации относятся теории субъективной направленности, которые рассматривают институты как характеристики внутреннего устройства общества, предопределяющие закономерности развития общества и обеспечивающие его целостность; теории, ставящие в центр проблемы институционализации социальное действие личности и ее социальную идентификацию.

В теоретических подходах М. Вебера, Дж. Г. Мида, Г. Блумера, П. Бергера, И. Гофмана, Т. Лукмана, А. Щюца и других учитывается субъективный смысл, который вкладывается людьми в социальное действие.

Анализируя концептуальные подходы М. Вебера к социологии как к науке о социальном действии, следует отметить, что он обращал главное внимание на тот объективный смысл, который отдельные авторы придают своим действиям в их взаимных ориентациях в рамках конкретных социально-исторических контекстов. М. Вебер считал, что поведение, лишенное такого субъективного значения, оказывается за пределами сферы интересов социологии. Признавая специфику социального познания, М. Вебер стремился выработать адекватную ему методологию и логику формирования понятий, что нашло свое выражение в разработанном им методе идеальных типов. Придерживаясь номиналистической точки зрения на общественную жизнь, он полагал, что все социальные явления в конечном счете складываются из различных сочетаний индивидуальных действий и любая попытка рассматривать общие понятия, такие как государство, общественно-историческая формация и другие, в качестве реальных исторических сущностей является ошибочной. Поэтому понимание смысла и значения человеческих действий есть исходная предпосылка социологического исследования. М. Вебер выделял четыре основных типа социальных действий:

1. целерациональное, в котором имеет место соответствие целей и средств действия;

2. ценностно-рациональное, в котором действие совершается ради какой-то ценности;

3. аффективное, базирующееся на эмоциональных реакциях людей;

4. традиционное, происходящее в соответствии с традициями и обычаями Широков Ф. И. Социология: теория и методы: Учебник. М.: Экзамен, 2007. С. 31..

Тем самым можно подчеркнуть, что эти типы социальных действий характеризуют и сферу социальных услуг. Ее формирование ведется с точки зрения рациональности, зависящей от потребностей населения, возможностей системы социального обслуживания, профессиональной подготовленности кадров.

Понятие “система социальных услуг” в современной отечественной социологической литературе методологически определяется теорией действия Т. Парсонса.

Т. Парсонс рассматривал действие с точки зрения системного подхода; социальные же услуги являются неотъемлемой частью системы социального обслуживания, представляя собой при этом в первую очередь взаимные действия субъекта и объекта услуг по отношению друг к другу в сложившейся ситуации.

Согласно Т. Парсонсу, действия, организованные вокруг взаимоотношений индивидов, создают “социальную систему” действия. Предметом социологии является феномен институционализации образцов ценностной ориентации в социальной системе, условия этой институционализации и изменений в образцах, условия подчинения им и отклонения от какой-либо совокупности таких образцов, а также мотивационные процессы. Причем эти процессы не могут быть процессами рационального действия в экономическом смысле Parsons T. The social system. N.Y. 1964. P. 552..

Услуги, по Т. Парсонсу, -- “обязательство исполнителей ролей перед “работодателем” или контрактирующим агентом, в том числе нанимающей организацией”. Их логичнее связывать не с домохозяйством, а с политикой (услуги для домохозяйства следует рассматривать как частный случай, где роли потребителя и производителя-работодателя неотделимы друг от друга). Т. Парсонс нетрадиционно толкует услугу в экономическом смысле как реальное подобие монетарной доли дохода (процента) от использования (вложения) капитала. Услуга -- это “пункт, в котором экономическая полезность человеческого фактора сочетается с его потенциальным вкладом в эффективное коллективное действие. Поскольку в принципе потребитель услуг -- пользующийся ими коллектив, то именно эффективность для достижения коллективных целей, а не способность удовлетворять желания индивидов, есть решающий момент, от которого зависит полезность данной услуги” Parsons T. On the consent of political power // T. Parsons. Sociological theory and modern society. N.Y., L., 1967. P. 304.. Поэтому услуга рассматривается этим ученым как категория власти, создающей “благоприятную возможность для эффективности” коллективной деятельности. И услугу как результат экономического процесса, “утилизуемый в политическом контексте”, по Т. Парсонсу, необходимо отличать от “труда” как фактора производства в традиционном смысле Ковалева М. С. Теория действия Толкотта Парсонса/ История теоретической социологии. Стабилизационное сознание и социологическая теория в век кризиса. Изд. 3-е, перер. и доп. М., 2010. С. 164-165.. Теория действия Т. Парсонса носит системный характер. Система действия означает не только взаимосвязь элементов одного действия, но и связь отдельных действий между собой. Модель элементов единичного акта как простейшей системы действия должна отражать известную определенность в отношениях между действующим человеком и ситуацией, предсказуемость человеческих действий и возможность достижения определенных целей.

Т. Парсонс различает основные “логические” характеристики “единичного акта”, без которых нет действия как особого вида реальности Parsons T. The structure of social action. Glencoe, 1949. Р. 44.:

1. Существование “действователя”, “актора”. Таким действователем при оказании социальной услуги является представитель социальной службы -- социальный работник, специалист социальной работы и др.

2. Наличие целей (или представлений о будущем состоянии событий), на достижение которых направлено действие. Такими целями социальной услуги являются улучшение благосостояния клиента, его жизненной ситуации и т. п.

3. Существование ситуации действия, основные тенденции развития которой более или менее отличаются от состояния событий (цели), на которое ориентировано действие. Ситуация в свою очередь разложима на два элемента: а) средства, что подразумевает владение определенными составляющими ситуации с точки зрения достижения целей; б) условия действия, характеризующие его зависимость от объективных обстоятельств, когда степень свободы в ориентации действия на конкретные цели ограничена субъективно неуправляемыми (неконтролируемыми) составляющими ситуации.

4. Наличие субъективной “нормативной ориентации”, когда связь целей и средств не случайна, но сложилась под влиянием институционализированных и внутренне усвоенных ценностных стандартов.

Единицу действия формируют динамические отношения в комплексе “действователь -- ситуация”: действие дифференцируется и по ориентации действователя, и по объективным свойствам ситуации, на которую он ориентирован.

Ценностная ориентация относится к тем аспектам ориентации действователя, которые обязывают его соблюдать определенные нормы, стандарты, критерии выбора всякий раз, когда он оказывается в неопределенной ситуации, требующей решения Parsons T. Shilse. Towards a general theory of action. 1962. № 4. C. 59.. Познавательная ценностная ориентация опирается на познавательные нормы логики, наблюдения и т. п. Под моральными нормами Т. Парсонс имеет в виду те критерии, которые образуют как бы “высший апелляционный суд” и по которым действователь выносит окончательное решение о способе организации своих действий и об их направлении. Моральные нормы объединяют действия данного субъекта в достаточно цельную и стабильную систему действия Ковалева М. C. Теория действия Толкотта Парсонса // История теоретической социологии. Стабилизационное сознание и социологическая теория в век кризиса. М., 2010. С. 138..

Особое внимание Т. Парсонс обращал на функциональный анализ: “Структуры социальных систем нельзя прямо вывести из системы координат “действователь -- ситуация”. Требуется функциональный анализ осложнений, вносимых взаимодействием множества субъектов действий” Ковалева М. С. Теория действия Толкотта Парсонса // История теоретической социологии. Стабилизационное сознание и социологическая теория в век кризиса. М., 2010. С. 229.. Для функционального анализа ему понадобилось упрощение базовой аналитической единицы систем действия до двуединого статусно-ролевого аспекта действия. И типовые переменные стали здесь первичными структурообразующими мотивационными схемами, применяемыми в основном к статусным взаимодействиям и ролевому поведению индивидов и групп. Причем функцию Т. Парсонс толковал применительно к этой идее как действие, необходимое для поддержания некоторых внешних и внутренних условий интегрированности и эффективности данной системы. Для любой подсистемы источником ее целей выступают функциональные потребности системы более высокого уровня Там же. С. 143. (например, для подсистемы социальных услуг -- потребности системы социального обслуживания, для которой в свою очередь -- системы социальной защиты населения и в конечном итоге потребности общества в целом на данном этапе развития).

Когда выбранные образцы ориентации достаточно устойчивы, они обеспечивают структурную основу для динамического анализа. Ориентации действователей или их групп рассматриваются с точки зрения их функционального значения для системы. В оценке функциональности действия со стороны системы уточняющую роль играют универсальные функциональные потребности, в первую очередь проблема распределения (задач, ресурсов, ценностных объектов и т. д.) и проблема интеграции (возможной координации разных частей системы).

Общие тенденции, изменяющие социальную систему, а также функции и механизмы, уравновешивающие эти изменения, по Т. Парсонсу, следующие.

Во-первых, постоянный приток нового персонала, не обладающего собственными ролевыми ориентациями. Механизмы, которые нейтрализуют эту тенденцию и восстанавливают равновесие, Т. Парсонс называет механизмами социализации Parsons T. The social system. N.Y., 1964. P. 205-208.. Они интегрируют личностные системы в социальную. Механизмы социализации -- это все средства и процессы, через которые культурные образцы (язык, ценности, верования, разные символические явления) усваиваются действователями, тем самым определяя потребностную структуру, потребностные предрасположенности личностной системы, взаимопроницаемой с социальной. Благодаря социализации действователи вкладывают мотивационную энергию в социальные роли (и потому подчиняются нормам) и приобретают межличностные навыки и умения, необходимые для исполнения ролей. Так, осуществляется профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для предоставления социальных услуг.

Во-вторых, происходят независимые изменения в окружении социальной системы, которые могут дать толчок процессам отклоняющегося (девиантного) поведения. Мотивационные коллективные процессы, способные уменьшить и сдержать отклонения, Т. Парсонс называет механизмами социального контроля Там же. С. 206.. Они включают институционализацию ролевых ожиданий, межличностные санкции и жесты, ритуальные виды деятельности, вовлечение части действователей в особые институциональные комплексы ролей, которые обязывают применять силу и принуждение, и т. д. Вместе взятые, механизмы социализации и социального контроля рассматриваются как вносящие наибольший вклад в решение проблем интеграции социальной системы.

В структурно-функциональной версии теория Т. Парсонса строится не вокруг самого действия в его целостности и неделимости, а в основном вокруг ориентации субъекта действия на ситуацию. Поиски синтеза субъективного и объективного в детерминации человеческого действия выражаются в комплексе понятий вокруг этой ориентации и ситуации. Но объективный момент, воплощенный в ситуации, выходит далеко за пределы действия как такового, к макропроцессам и структурным свойствам социальной системы Ковалева М. С. Теория действия Толкотта Парсонса // История теоретической социологии. Стабилизационное сознание и социологическая теория в век кризиса. М., 2010. С. 155.. Отсюда следует, что социальная услуга должна рассматриваться в контексте макропроцессов и структурных свойств системы социальной защиты населения, социальной сферы и общества в целом.

В общей системе действия Т. Парсонса можно различить четыре условные функции:

1. функция адаптации (А) абстрагирует процессы действия, производящие средства для достижения общих социетальных целей. Эту функцию выполняет в обществе экономика;

2. целедостижение (G) охватывает процессы прямого регулирования и управления в сфере социального взаимодействия. Эту функцию выполняет политика;

3. интегративная (I) функция включает процессы координации всех элементов, исполняющих какую-либо роль в социальном действии. Эту функцию выполняют правовые и моральные нормы, социальный контроль для обеспечения социальной солидарности;

4. к функции “латентности” (L) относятся ценностнокультурные и мотивационные нормы и стандарты, фундирующие социальное действие. Эту функцию выполняет культура.

Культура (L-подсистема) информационно регулирует социальную систему (I-подсистему), последняя регулирует личность (G-подсистему), а личностные факторы информационно регулируют организменные составляющие поведения (А-подсистему). В общей системе действия все четыре подсистемы неразрывно взаимосвязаны. Изучение классического наследия позволяет существенно углубить современные теоретические подходы анализа категории “сфера социальных услуг”.

Таким образом, сфера социальных услуг в контексте теории действия Т. Парсонса представляет собой часть системы действий в рамках социального обслуживания людей. В этой системе складывается статусно-ролевое взаимодействие тех, кто оказывает социальные услуги, и потребителей этих услуг. Регулируют это взаимодействие прежде всего ценности и нормы; в системе услуг существует социальный контроль (формальный и неформальный). Нормы, регулирующие оказание социальных услуг, имеют как рациональный, утилитарный, так и моральный характер. Важна не только экономическая, но и социальная полезность услуги. Сфера социальных услуг выполняет в первую очередь функции социальной адаптации, целедостижения (важнейшая цель -- улучшение качества жизни людей), интеграции, социализации, сплочения людей. В конечном итоге сфера социальных услуг служит развитию общества в целом. Для достижения этой цели названная система должна поддерживаться другими системами общества -- экономическими, политическими, культурными. Кроме того, социальная услуга должна рассматриваться в контексте макропроцессов и структурных свойств системы социальной защиты населения, социальной сферы и общества в целом.

Появление термина “социальное действие” в качестве центрального понятия для объяснения социальных процессов является ответом на кризис функциональной теории, которая объясняла процессы внутри относительно стабильных социальных систем, предлагая способы сохранения равновесия, при этом понятие “социальное изменение” оказалось вне поля ее рассмотрения. Современное изменение социальной реальности выражается в ускорении темпов социальных трансформаций во всех сферах общества. Появляются новые социальные и культурные феномены, усиливается значимость социокультурного пространства, развиваются новые виды социальных услуг.

Построение сферы социальных услуг носит ценностно-рациональный характер, скажем, для повышения качества жизни населения, улучшения социального самочувствия.

Попытки построить теорию общества в рамках структурно-функционалистской объяснительной идеи предпринимались также Робертом Мертоном, Юргеном Хабермасом, Николасом Луманом.

Большое влияние на развитие теории социальных услуг оказала разработанная Р. Мертоном альтернативная парадигма структурного функционализма, позволяющая анализировать ограниченный и конкретный круг социальных явлений, но с включением эмпирических данных.

Р. Мертон поставил вопрос правомерности данных постулатов, которые широко использовались социологами, работавшими в рамках классического структурного функционализма. Постулат функционального единства общества, из которого следует, что любая часть социальной системы функциональна для всей системы, благодаря чему обеспечивается высокая степень интеграции всего общества. Р. Мертон, утверждает, что “степень интеграции является эмпирической переменной, изменяющейся во времени и в одном и том же обществе и являющейся различной в разных обществах. То, что все человеческие общества должны иметь некоторую степень интеграции, есть вопрос определения и постулируется нами в качестве истинного положения. Но не все они имеют ту высокую степень интеграции, при которой каждая культурно-стандартизированная деятельность или убеждение являются функциональными для людей, живущих в нем” Мертон Р. Явные и латентные функции// Американская социологическая мысль. -- М.: МГУ, 1994. С. 338..

Р. Мертон также считал упрощенным утверждение функционалистов, что все стандартизированные социальные или культурные формы имеют позитивные функции. По мнению

Р. Мертона, при функциональном анализе следует исходить из того, что части общества могут быть функциональны, дисфункциональны и нефункциональны. Каждая отдельная структура, выполняя функцию, может вызывать дисфункцию всей системы или отдельной ее части, поэтому Р. Мертон предлагает заменить постулат универсальности на критерий, согласно которому существующие культурные формы обладают сетевым балансом функциональных последствий. Р. Мертон утверждает, что “вопрос о том, являются ли последствия того или иного культурного явления функциональными, решается не априорно, а в процессе исследования” Мертон Р. Явные и латентные функции. С. 394..

Тем самым, если говорить о системе социальных услуг, то согласно теории Р. Мертона она подвержена функциональным последствиям; она не может быть универсальной и является “зеркалом” социальных процессов в обществе.

Р. Мертон подверг критике положение о существовании необходимых “универсалий”, которые якобы атрибутивны по отношению к обществу. В принципе он соглашается с Парсонсом, что любая система в основе своего существования должна иметь возможность удовлетворять необходимые (обязательные) функции. Вместе с тем он категорически отрицает наличие структур -- атрибутов, которые были бы непременными для всех человеческих обществ. Р. Мертон предлагает концепцию функциональных эквивалентов и функциональных альтернатив, которые, как считает автор, имеют прямое отношение к системе социальных услуг.

Вместе с классическим функционализмом Р. Мертон не принял и структурно-функционалистскую парадигму Т. Парсонса.

Таким образом, М. Вебер разработал свою теорию действия, Т. Парсонс развил ее дальше, а Р. Мертон выводит концепцию функциональных эквивалентов.

Суть его теории среднего уровня состоит в том, чтобы обеспечить гибкую связь между эмпирическим и теоретическим уровнями исследования. Ее несомненным достоинством являлась легкость проверок гипотез с помощью эмпирических исследований См.: Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. М., 2006..

В отличие от традиционных понятий системы классической социологии, Н. Луман ставит не проблему отношения части и целого, а отношение между системой и окружающей средой. Человек, по мнению Н. Лумана, сам как целостная личность не входит ни в одну систему, являясь составляющей окружающего мира и поэтому модернизация общества может быть представлена в виде постоянной дифференциации самовоспроизводящихся систем: политики, науки, права. Собственно на этом рубеже и произошел переход в социологии от позитивизма к постмодерну. Н. Луман проводит различие между функциональным анализом и системной теорией. Системная теория является основой применения функционального анализа, поскольку она конструирует проблему. По мнению Н. Лумана, проблемы взаимосвязаны и потому не могут определяться и решаться изолированно, как системные проблемы или как системы проблем. Тем самым подтверждается тезис о том, что сфера социальных услуг находится в общей системе социальных проблем, с которыми она взаимосвязана и взаимозависима. Поэтому важно выделить прежде всего специфический аспект проблемы из системных связей. Тогда функциональный анализ соотносит данные с этими аспектами проблемы и указывает возможные решения проблемы, он служит путеводной нитью в поиске функциональных эквивалентов. Система социальных услуг имеет свои функциональные связи, состоящие из ряда компонентов. Таким же образом могут быть проблематизированы сами структуры: можно задать вопрос о смысле системообразования и его функциях. Тем самым Н. Луман противопоставил функционально-структурный анализ структурно-функциональной теории Т. Парсонса.

Свою работу “Формы помощи в процессе изменения общественных условий” Н. Луман Луман Н. Формы помощи в процессе изменения общественных условий: Пер. с нем. Д. В. Озирченко, А. Н. Малинкина // Социологический журнал. 2000. № 1-2. С. 16-35. посвятил процессу превращения межличностной взаимопомощи в профессиональную обезличенную услугу с гарантированным качеством предоставления. Он рассматривал место и специфику такой деятельности на трех ступенях общественного развития -- в архаическом обществе, в обществах высокой культуры (под ними автор понимал классовые общества вплоть до Новейшего времени), а также в современности.

Устойчивой исторической тенденцией, по мнению Н. Лумана, является разрушение личностной связи между тем, кто оказывает услугу, и тем, кто ее принимает, нарастание имперсонализма.

В архаических обществах услугу невозможно объективно оценить или сравнить в отрыве от ситуации и личности помогающего.

В обществах высокой культуры (классовых) взаимность предстает уже не в форме ожидаемой ответной услуги, а лишь в генерализованной форме признания социального положения, особенно разницы в общественном статусе.

Характерной особенностью современного общества является то, что многие функции, которые раньше выполнялись на уровне всего общества, переходят к организациям (ввиду преимуществ, связанных с функциональным разделением и специализацией услуг).

С позиции Н. Лумана, в основе институционализации услуги лежит профессионализация многих видов деятельности и уравнивание потребностей индивидов во времени. Это относится и к современной системе социальных услуг.

Высоко оценивая эффективность организованных форм поддержки по сравнению с неформализованным милосердием и взаимопомощью, Н. Луман в то же время осознает имманентную противоречивость реализации современного состояния данного института и с некоторой горечью пишет: “Сложилось мнение, будто каждой проблеме, в которой должна быть оказана помощь, соответствует компетентная инстанция и тому, кто нуждается в помощи, надо только эту службу найти. Любовь к ближнему принимает форму направления по инстанциям” Луман Н. Формы помощи в процессе изменения общественных условий: Пер. с нем. Д. В. Озирченко, А. Н. Малинкина // Социологический журнал. 2000. № 1-2. С. 16-35..

Отношения действия и системы у Н. Лумана также требуют сравнения с Т. Парсонсом. Если Т. Парсонс считал социальные системы подсистемами систем действия, то социальная система у Н. Лумана конструируется смыслом, который, впрочем, она сама и производит. Поэтому коммуникационный процесс конструирует социальную систему как процесс, в котором возникает смысл и таким образом происходит образование системы. При такой предпосылке человеческое действие больше не может входить в системную теорию как субъективно обоснованное, а считается относящимся к системе. Действие становится элементом для “реляционирования”, связью между прошлым и будущим системы. Действие как элемент социальной системы также не вызывает большого интереса относительно субъективной рациональности его цели; в гораздо большей степени цель включается в систему и исследуется ее функция для системы. Для этого Луман вводит понятие “рациональность системы” См.: Луман Н. Общество как система: Пер. с нем. М., 2004..

Т. Парсонс считал, что управление социальной сферой -- это процесс в системе, Н. Луман, -- что это вмешательство в решение проблемы. Современная системная теория делает тем самым несостоятельным и раскол между теорией и практикой в системе социальных услуг.

Ю. Хабермас, являющийся наряду с Н. Луманом признанным лидером в конструировании социальной системы общества, в различных своих работах использует категории “производственная сфера”, “сфера социального взаимодействия”, “социальная сфера”, “культурная сфера”, “сфера науки”, “сфера морали”, “сфера права”. Своеобразие теории Ю. Хабермаса заключается в том, что он связал понятие разума с эмпирической теорией социальной эволюции, разработанной Вебером и Парсонсом. Он отвергает философский априоризм и сосредоточивает усилия на разработке постметафизического “философского проекта”. Это означает, что философское понятие разума не является независимым от эмпирических наблюдений и должно постоянно подтверждать себя в диалоге с конкретными научными дисциплинами, отражающими факт функциональной дифференциации общества. Теория познания возможна лишь в качестве теории общества -- мысль, проходящая через все творчество Ю. Хабермаса. Он рассматривает общество как продукт человеческого взаимодействия, отсюда “вырастает” его теория социального действия -- стратегического, нормативного, драматургического, коммуникативного.

Стратегическое действие, по Ю. Хабермасу, -- это действие, управляемое эгоистическими целями. Оно рационально в той мере, в какой субъект действия выбирает наиболее эффективное средство получения желаемого.

Данная модель предполагает, что все участники стратегического действия относятся к другим действующими лицам как к объективированным средствам или препятствиям на пути к цели. Нормативное действие, по Ю. Хабермасу, -- это социальное действие, целью которого является создание взаимовыгодных ситуаций. Это достигается через подчинение поведения власти, организации, разделяемым ценностям и нормам. Целью драматургического действия, как отмечает Ю. Хабермас, является “представление самого себя” или создание публичного имиджа. Коммуникативное действие, считает Ю. Хабермас, имеет своей целью свободное соглашение участников для достижения совместных результатов в определенной ситуации. Свободное соглашение обеспечивается структурами общественных связей, вопрос лишь в том, какова его цель. Если она эгоистична по своей природе, то координация усилий, по Ю. Хабермасу, включает только расчет на использование других лиц насильственными или ненасильственными методами. Таким образом, хабермасовская теория социального действия позволяет увидеть социальные изменения в обществе, его динамику. Ю. Хабермас, подходя диалектически к теории Т. Парсонса, по сути отвергающей противоречие как источник развития, приходит к выводу, что нынешнее постиндустриальное общество определило смещение акцентов с экономической на другие сферы системы (культурную, коммуникационную), что стало источником социального развития. Ю. Хабермас рассматривает общество как продукт человеческого взаимодействия, структурируемый нормами и ценностями, которые позволяют понять происходящие изменения в социальной системе Управление общественными отношениями: Учебник / Под общ.

ред. В. С. Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 17-18.. Система социальных услуг и есть продукт взаимодействия людей.

Исследуя специфику социальных институтов позднекапиталистического общества, место услуг в современной социальной деятельности, Ю. Хабермас считал, что власть в буржуазном государстве должна формулировать социальные программы, выполнение которых подлежит контролю: “Развитая система социальной защиты становится содержанием массовой демократии” Op. cit. S. 510.. На первый план в деятельности государства выдвигается социальная политика.

Немецкий ученый пишет также о резко возросшей в обществе значимости развития социальных услуг, однако подчеркивает, что только при динамическом характере развития частнокапиталистического механизма, защищенного политикой государственного вмешательства, появляется возможность для регулярной выплаты социальных пособий и компенсаций в полном объеме. Высокий уровень социальной защищенности, свойственный политике современных “государств всеобщего благосостояния”, обусловлен высоким уровнем и восходящим характером развития их экономики. Стагнация или спад, которые так долго были присущи российской экономике, блокируют возможности эффективной политики социальной защиты, а значит и развитие сферы социальных услуг.

К середине XX века в среде социологов возникла необходимость создания социальной теории, которая смогла бы преодолеть поляризацию объективного и субъективного, структуры и индивида. В 1986 году Энтони Гидденс выступил с докладом “Девять тезисов о будущем социологии”. До Э. Гидденса социальная реальность мыслилась как единое целое, а в качестве основного критерия его развития использовались факты институциональных изменений и трансформация структур в структуры. По сути Э. Гидденс выступил против эволюционной теории постиндустриального общества и предложил “прерывистую” интерпретацию современного социального развития, где современные социальные институты являются уникальными, радикально отличными от институтов традиционного общества. Вместе с тем Э. Гидденс считает, что современность еще не достигла состояния постмодерна, и определяет его нынешнее состояние как радикальный модерн. Основные черты “радикального модерна”, по Э. Гидденсу:

^• институциональное развитие создает в общественном сознании чувство фрагментации и дисперсии (рассеивания) социальной реальности;

^• дисперсия диалектически связана с основополагающими тенденциями развития по пути к глобальной интеграции;

^• активность набирает процесс рефлексивности людей относительно их самоидентификации;

^• в общественном сознании глобальные проблемы начинают доминировать;

^• повседневная жизнь превращается в комплекс реакций на абстрактные системы, что влечет за собой и приобретения, и потери;

^• скоординированные политические действия возможны и необходимы как на глобальном, так и на локальном уровнях;

^• развитие, предполагающее выход за пределы институтов радикального модерна, может привести к постмодерну Цит. по: Кравченко С. А. Социология: парадигмы через призму социологического воображения. М.: Экзамен, 2007. С. 578..

Э. Гидденс отмечает, что социальные системы состоят из практик, организованных как взаимозависимость субъекта действия и группы. Их взаимодействие происходит во времени и пространстве, поэтому социальные системы можно интерпретировать как структурные поля, где агенты занимают определенные позиции по отношению друг к другу. Понятие системы связано с понятиями правил и ресурсов -- структурных составляющих социальных систем.

Таким образом, с точки зрения теоретиков классической социологии, структурно-функциональный анализ -- это принцип системного исследования социальных явлений и процессов как структурно расчлененной целостности, в которой каждый элемент структуры имеет функциональное значение.

Структурными образованиями общества выступают общественно-экономическая формация: материальное и духовное производство; базис и надстройка; экономические, социальные, политические отношения; социально-экономические, политические и культурные институты и т. д. Понятие функции имеет при этом два значения: служебная роль одного из элементов социальной системы по отношению к другому или к системе в целом (например, функции государства, права, образования и т. д.); зависимость в рамках данной системы, при которой изменения в одной части оказываются функцией от изменений в другой ее части (например, изменения в соотношении городского и сельского населения как функция индустриализации; повышение удовлетворенности работой как функция содержательности труда и т. д.). В этом смысле функциональная зависимость может рассматриваться как вид детерминизма.

В результате структурно-функционального анализа должна быть: 1) получена разветвленная и сложносоподчиненная типология связей частей и элементов друг с другом и с целым; 2) прописаны возможные и допустимые (в смысле сохранения стабильности) состояния социальной системы (системы систем) в целом; 3) определены репертуарные наборы функций (подлежащих реализации через системы действий); 4) осуществлен вывод полученных результатов на уровень исследования переменных в конкретных исследованиях. На методологическом уровне основная проблематика структурно-функционального анализа была осознана как изучение отношений между классом структур и классом функций. Она конкретизировалась в свою очередь в проблемы функциональной необходимости и функциональных альтернатив действия См.: Новейший философский словарь. Минск: Книжный дом, 2003.

С. 997. .

Таким образом, исследуя парадигмальные подходы к развитию социальных услуг классиков социологии, можно констатировать, что они выработали фундамент концептуальных подходов к данной проблеме, определили ее сущностное содержание.

2. Структура и функции социальных услуг

На взгляд автора, социальные услуги следует рассматривать с двух позиций. В широком толковании -- как удовлетворение потребностей населения, в узком -- как социальную помощь. В связи с таким подходом попытаемся дать определение социальных услуг.

Социальные услуги -- это часть структуры социальной сферы, имеющая признаки социального института, осуществляющаяся взаимодействие между юридическими лицами и потребителями услуг по удовлетворению их потребностей на основе права и установленных норм в законодательстве Российской Федерации.

Поставщик социальной услуги -- юридическое лицо независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющее деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного (уставного) вида деятельности; физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица; благотворители и добровольцы, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию населения.

Получатель социальной услуги -- гражданин и (или) семья, которым для преодоления трудной жизненной ситуации предоставляются социальные услуги.

Социальные услуги предоставляются на основе признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Предоставление социальных услуг основывается на уважении достоинства личности, носит гуманный характер, не допускает унижения чести и достоинства граждан, а также учитывает этнокультурные традиции, сложившиеся в субъекте Российской Федерации.

Государство обеспечивает гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, равные возможности в получении социальных услуг независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В качестве структурных компонентов системы социальных услуг выступают следующие:

^• объекты социальных услуг, люди, группы людей, имеющие потребности, интересы в решении своих жизненных проблем;

^• субъекты социальных услуг -- специалисты, социальные организации, реализующие профессиональные интересы, работающие в сфере социальных услуг, а также потребители услуг (клиенты), достигшие социальной субъектности, работающие в качестве волонтеров;

^• стандарты и нормы социальных услуг, оценка их нуждаемости, технологии и формы оказания услуг;

^• имущественно-финансовые ресурсы;

^• кадровые и управленческие ресурсы структур, оказывающих социальные услуги;

^• социальные связи и отношения, формирующиеся в процессе взаимодействия “объект - субъект”;

^• материальная и духовная культура объектов и субъектов социальных услуг;

^• результат эффективности и качества оказываемых услуг.

В результате представленной структуры системы социальных услуг можно сгруппировать ее компоненты.

Первый компонент системы -- объектный, включающий в себя клиентов социальных служб, каждый из которых имеет свои индивидуальные особенности, потребности, интересы. В рассмотрении данного компонента необходимо акцентировать внимание в организации услуг на индивидуальном, адресном подходе, с учетом оценки нуждаемости клиента в контексте его семейного положения.

Второй компонент системы -- субъектный, включающий в себя специалистов, волонтеров, работающих в системе социальных услуг, имеющих профессиональные знания, умения и навыки в этой области.

В данном компоненте необходимо учитывать систему подготовки специалистов, их личностные качества, уровень духовной культуры и т. д.

Важную роль играет и мотивация специалистов, оказывающих социальные услуги.

Третий компонент структуры -- средовой, представляющий собой социум, в котором проходит процесс развития социальных услуг, уровень адаптации к предоставляемым услугам, их востребованность, отношение и доверие к социальным службам в обществе, создание уровня свободы выбора социальных услуг, влияние их развития на социальное состояние общества.

Четвертый компонент системы -- содержательный, включающий в себя стандарты и нормативы, принципы, формы предоставления услуг, их эффективность и результативность в качестве методов социальных услуг. К нему автор относит: социальную помощь, социальную диагностику, терапию, коррекцию, профилактику, надзор, социальный аудит, мониторинг и т. д.

По мнению автора, с точки зрения такого подхода структура системы социальных услуг интерпретируется как совокупность связей и отношений, в которые вступают между собой потребители услуг и специалисты (организации), предоставляющие их.

В основе содержания услуги могут лежать различные основания. Так, например, в одном случае можно говорить о характере такой проблемы клиента, как развод, потеря работы, смерть близкого человека, инвалидность, с другой -- об особенностях клиента, в качестве которого может выступать и индивид, и группа.

Другое основание, с одной стороны, когда речь идет о сфере деятельности, в процессе которой возникают проблемы взаимодействия с иными службами, учреждениями (сфера здравоохранения, образования, транспорта и т. д.); с другой -- о статусе этих организаций (государственные, частные, благотворительные).

Выбрав в качестве логического основания для классификации социальных услуг тип клиента со спецификой социальных проблем, можно говорить о следующих службах:

а) служба социальной помощи населению, одной из целей которой является выявление семей, групп социального риска (многодетных, неполных, студенческих, имеющих инвалида, проживающих в неблагоприятных жилищных условиях, асоциального поведения родителей и детей, одиноких, престарелых) и оказание им содействия в получении материальной, медицинской, юридической, психолого-педагогической, социальнобытовой и иной необходимой помощи; выявление у взрослых и детей социальных, личных и ситуативных трудностей; помощь в их преодолении путем поддержки, защиты, коррекции и реабилитации; привлечение в необходимых случаях с этой целью специалистов -- юристов, психологов, педагогов и др.;

б) служба социальной реабилитации, целью которой является социальная помощь лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, вернувшимся из мест лишения свободы, закрытых учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений;

в) службы по оказанию различных видов помощи семье: семейные консультации, службы знакомств, различные виды семейного просвещения и самообразования, сексологические кабинеты, педиатрические кабинеты, педагогические консультации и др.

Основанием для классификации может также выступить сфера деятельности:

а) служба социально-бытовой помощи, целью которой прежде всего является расширение спектра предоставляемых услуг престарелым, одиноким, инвалидам; содействие строительству для данной категории людей специальных жилых домов; развитие и совершенствование системы обеспечения инвалидов протезно-ортопедической помощью и специальными изделиями для компенсации дефекта и облегчения быта;

б) служба социальной профилактики отклоняющегося поведения, целью которой является работа по предупреждению преступности, алкоголизма, наркомании, суицида, бродяжничества, правонарушений и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних; содействие созданию и функционированию в учебных заведениях системы профилактики социальной дезадаптации.

Система социальных услуг строится на принципах:

^• адресности, т. е. на предоставлении персонализированной помощи конкретному лицу;

^• доступности, предполагающей обеспечение возможности бесплатного и частично платного получения социальных услуг, которые включены в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг;

^• добровольности -- добровольного обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения;

^• гуманности, предполагающей право граждан, проживающих в стационарных учреждениях, на свободу от наказаний;

^• приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, т. е. первоочередного оказания социальных услуг детям и подросткам;

^• конфиденциальности, предусматривающей, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну.

В России в настоящее время действует несколько классификаторов, которые в той или иной степени описывают сферу услуг. В статистике -- в соответствии с Общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации -- услуги делят на два класса: услуги населению, которые определены в Общероссийском классификаторе услуг населению, (ОКУН), введенном с 1 января 1994 года, и услуги, которые дифференцированы по видам деятельности и определены Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, введенном с 1 января 2003 года.

Общероссийский классификатор услуг населению является частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ). Объектами классификации являются услуги населению, оказываемые предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами -- индивидуалами, использующими различные формы и методы обслуживания.

Этот классификатор содержит 13 высших группировок и более 1500 наименований конкретных услуг, среди которых выделяются:

^• бытовые услуги,

^• услуги связи,

^• жилищно-коммунальные услуги,

^• услуги учреждений культуры,

^• туристические и экскурсионные услуги,

^• услуги физической культуры и спорта,

^• медицинские услуги,

^• услуги правового характера,

^• услуги банков,

^• услуги в системе образования,

^• услуги торговли и общественного питания, услуги рынков,

^• прочие услуги населению.

Однако эту классификацию нельзя считать исчерпывающей и совершенной, так как она еще не охватывает новые виды услуг, характерные для современного российского общества (информационно-телекоммуникационные, аудиторские, фрахтовые, трастовые и др.), а также социальные услуги и услуги учреждений социального обслуживания населения. Кроме того, данная классификация слабо связана с международной классификацией услуг.

Статистическая единица в ESSPROS представляет собой схему услуг в рамках системы социальной защиты населения¹. В рамках этой системы различаются восемь направлений, которые прямо или косвенно могут быть связаны с соответствующими услугами:

^• поддержка здоровья;

^• поддержка инвалидности;

^• обеспечение старости;

^• социальная поддержка семьи, детей, материнства;

^• поддержка безработных;

^• прочие ситуации, касающиеся здоровья, образования, трудоустройства.

Приведенные типа и виды классификаций в сфере услуг показывают, что действия, которые в настоящее время согласно статистике относятся к классу услуг, существенно различаются. В то же время следует подчеркнуть, что наличие разнообразных классификаторов обусловлено объективными причинами, среди которых: большое разнообразие и неоднородность услуг; быстрый рост сферы услуг и появление новых видов услуг; различная целевая аудитория потребителей сферы услуг. Исполнение одних услуг зависит в большей степени от особенностей технических средств их предоставления, другие обусловлены профессионализмом отдельного исполнителя и т. д. Кроме того, различаются классификации услуг в отдельных странах, что в условиях глобализации становится препятствием на пути развития услуг.

В основном существующие классификации фиксируют услуги по мере их появления, но ограничивают возможности разделения их по типам. Все это требует дальнейших разработок в сфере систематизации классификационных признаков услуги как специфического товара, включенного в том числе и в международную торговлю. Основными критериями, по всей видимости, должны стать: учет технологического процесса, основной потребитель услуги (индивидуальный или корпоративный), а также уровень социальности тех или иных услуг. Дальнейшая систематизация услуг важна как в русле развития теории услуг, так и в непосредственной современной практике.

Подходам к возможности классификации услуг в зависимости от их особенностей как специфического товара и как отдельного вида деятельности посвящено немало работ.

Заслуживает внимания подход к классификации услуг, предложенный К. Лавлоком Лавлок К. Маркетинг услуг: персонал, технология, стратегия: Пер.

с англ. М.: Вильямс, 2005. , особый интерес представляет сводный анализ подходов к классификации услуг. Он предложил применять матричный принцип для новых систем анализа, в основу которого положены два фундаментальных признака классификации услуг: состав объектов оказания услуги (на кого направлены услуги) и характер оказываемых действий (осязаемый/неосязаемый).

Среди основных критериев К. Лавлок называет следующие:

^• степень осязаемости процесса обслуживания;

^• кто (или что) является прямым объектом обслуживания;

^• место и время предоставления услуг;

^• индивидуализация и стандартизация услуг;

^• характер взаимоотношений между производителем и потребителем услуг;

^• степень соответствия спроса и предложения;

^• роль сооружений, оборудования персонала в процессе обслуживания Там же. С. 10-17..

Отметим, что в подходах к классификации К. Лавлока упор сделан на характеристике услуг как объекта коммерческого маркетинга, что оставляет за скобками ряд характеристик услуг, свойственных, например, услугам, производимым некоммерческими организациями или предоставляемых государством в рамках программ социальной политики. Но в целом автор отмечает, что группировка услуг с использованием приведенных характеристик соответствует полному объему услуг.

Ряд авторов формулируют подход к делению всего сектора услуг на сферу потребительского и сферу профессионального обслуживания. В рамках такого деления на рынок поступают потребительские услуги, смешанные, деловые услуги и институциональные услуги. Под последними автор понимает услуги, потребителями которых выступают не физические лица, а предприятия, организации, учреждения и другие хозяйственно-управленческие структуры. К потребительским услугам Н. Е. Николайчук относит только те, которые приобретаются для личного потребления за счет личных средств. Это две полярные группы. Услуги же, имеющие переменный характер, образуют группу смешанных услуг. При выделении данных групп услуг применяются два основных критерия классификации: критерий цели (для получения выгоды и для личного потребления) и критерий источника оплаты (из средств предприятия или из личных средств). В результате получается матрица услуг, позволяющая в зависимости от преобладания того или иного свойства выделять разные типы услуг.

Интересен также подход к классификации услуг Л.В. Хоревой, которая вводит понятие системы критериев классификации услуг Хорева Л. В. Методологические основы регулирования сферы социальных услуг: Дисс.... д-ра экон. наук. С-Пб. 2006. С. 141-155.. Она предпринимает попытки классифицировать услуги по следующим направлениям.