Механизм выработки и реализации социальной политики

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Социальная политика: основные характеристики

2. Правовая основа социальной политики

3. Алгоритм выработки социальной политики

3.1 Социальная диагностика, выявление социальных проблем

3.2 Определение социальных приоритетов, социальное целеполагание

3.3 Разработка системы социальных показателей, норм и нормативов

3.4 Разработка системы мероприятий

4. Механизм реализации социальной политики

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Одним из основных инструментов реализации принципов социального государства является социальная политика. Различные страны выбирают разные модели социальной политики. Если же страна провозгласила себя социальным государством, то она обязана выбрать такую модель социальной политики, которая ориентирована на укрепление принципов социального государства, а ведущая роль в ее формировании и реализации должна принадлежать государству. социальный политика реализация

Социальная политика - это система мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Цель социальной политики - создание благоприятного социального климата и подлинного социального согласия на основе сбалансированности разных социальных интересов с помощью определенных механизмов, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения и роста качества жизни всех граждан.

Актуальность темы контрольной работы обусловлена необходимостью изучения социальной политики для принятия адекватных мер путем реформирования общественной жизни, проведения эффективной социальной политики государства.

Основной целью работы стало изучение теоретических и методологических аспектов темы - механизм выработки и реализации социальной политики.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития [8, c.46].

Исходным пунктом, основой для выработки, обоснованной социальной политики являются социальные потребности, осознанные обществом, социальными слоями и группами, отдельными индивидами в форме социальных интересов относительно получения определенных социальных благ. Такие интересы формулируются в соответствии с существующими в данном обществе социальных норм и ценностей. Поэтому главным критерием эффективности социальной политики является соответствие ее содержательной модели интересам общества, определенных социальных групп и каждого индивида, в частности.

Объектом социальной политики является все население страны. К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики [2, c.111].

Социальная политика реализует через государственное регулирование (законодательное, программно-целевое, материально-финансовое и т.п.) права граждан на достойные условия жизни, на свободное участие в жизни общества, выявляя социальные аспекты во всех действиях разных субъектов управления. Поэтому механизм выработки и реализации социальной политики является интегральным. Он включает в себя государственную идеологию, право, социальные стандарты, экономические средства, культуру, психологию, демографию, национально-этнические регуляторы (организационные, региональные, местные, территориальные).

Реализация социальной политики опирается на ряд принципов. Важнейший из них - формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и социальных стандартов. Основу ее должны составлять солидарность общества, сокращение уровня обездоленности населения, преодоление эгоизма отдельных его слоев, оставивших за бортом жизни большинство своих сограждан. Она строится на соблюдении критериев социальной безопасности общества: масштабов естественной убыли населения, продолжительности жизни, здоровья населения, детской смертности, масштабов поляризации доходов, доли безработных и т.п. Система базируется на социальных гарантиях государства, обеспечивающих при любых условиях минимальные жизненные стандарты всем членам общества.

Стратегическими целями политики в области социальной сферы являются:

? гарантированное осуществление гражданских прав жителей на охрану здоровья, образование, приобщение культурным ценностям, благоустроенное жилище, торговое, бытовое, социальное обслуживание, связь с административными центрами;

? создание среды обитания, позволяющей воспроизводить на расширенной основе полноценный демографический потенциал, формировать способность товаропроизводителей к высокопроизводительному труду и освоению эффективных технологий, всесторонне развивать личность;

? обеспечение социальной защищенности малоимущих пользователей услуг и потребности в социальном обслуживании инвалидов, лиц пожилого возраста, детей других нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения;

? обеспечение возможности выбора типов и форм обслуживания с учетом интересов разных по уровню доходов групп населения;

? сближение условий жизнедеятельности и на этой основе установление баланса труда и капитала между городом и деревней.

Какие задачи решаются в рамках социальной политики?

Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Социальная политика в РФ исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ) [1].

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39).

В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает право каждого:

? на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст.37);

? на жилище (ст.40);

? на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов и других источников (ст.41);

? на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст.43);

? на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ст.44).

Социологический опрос жителей Архангельской области показывает, что из гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод наиболее важными, востребованными являются право на образование и обучение, право на труд, право на безопасность личности и другие [9, с.295].

3. АЛГОРИТМ ВЫРАБОТКИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее важными и неотложными, требующими первоочередного решения.

Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами. Последовательность этапов (алгоритм) выработки и реализации социальной политики представлена ниже.

Алгоритм выработки социальной политики:

? социальная диагностика, выявление социальных проблем;

? определение социальных приоритетов, социальное целеполагание;

? разработка системы социальных показателей, норм и нормативов;

? оценка ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей;

? разработка системы мероприятий;

? оценка социальных экономических и политических последствий реализации разработанной системы мер.

3.1 Социальная диагностика, выявление социальных проблем

Термин «социальная диагностика» получил распространение в конце 20-начале 30-х гг. XX века. В настоящее время «социальная диагностика» утвердилась как важнейшее направление в социальной работе.

Цель диагностики состояния социального объекта - установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его возможных изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработка рекомендаций для принятия организационных решений, социального проектирования действий по оказанию социальной помощи.

Социальная диагностика - важнейший компонент социальной технологии и сфера деятельности практического социального работника. Технология социальной диагностики включает в себя принципы, алгоритм процедур и способов проверки различных методов исследования социальных процессов. В основе диагностики лежит проблема анализа и обобщения факторов, характеризующих социальное развитие человека, социальных групп, общества.

Социальная диагностика - это область социальных знаний, связанных с разработкой методологии и методики для точной оценки свойств, состояний или уровня социального развития, достигнутого индивидом или группой. В качестве объекта диагностической оценки может выступать практически все, начиная от ощущений отдельного человека, взаимодействия людей, групп в определенном социуме, до анализа социальных институтов, влияющих на развитие человека или человечества [5, c.174].

3.2 Определение социальных приоритетов, социальное целеполагание

При решении определенных проблем возникает вопрос о порядке их реализации: выполнение, каких вопросов нужно планировать в первую очередь, а какие можно отложить на более отдаленный срок.

Социальные приоритеты - социальные задачи, которые признаются обществом на данном этапе его развития в качестве наиболее неотложных, требующих первоочередного решения. При разработке комплексной социальной программы на пятилетие и более долгосрочную перспективу с необходимостью встает вопрос о социальных приоритетах, во-первых, с точки зрения выбора между различными направлениями повышения народного благосостояния (прямым повышением денежных доходов населения, снижением розничных цен, расширением объема жизненных благ, представляемых членами общества бесплатно или на льготных началах). Во-вторых, выбор социальных приоритетов предполагает научное обоснование решения вопроса о том, положению каких социальных групп следует уделить первоочередное или преимущественное внимание в планируемый период.

Определение социальных приоритетов основывается на учете как текущих, так и перспективных интересов всех социально-классовых, социально-территориальных, демографических, национальных, социально-доходных групп общества. К приоритетным задачам современной социальной политики относятся решение продовольственной и жилищной проблем, ликвидация малообеспеченности отдельных групп населения, отставания социальной сферы и так далее.

Уровень важности задачи зависит от того, насколько его реализация поможет достичь поставленной цели. Если задача является обязательной, без ее выполнения цель не сможет быть достигнута, тогда уровень ее важности определяется как «высокий». Если задача может быть частично решен без какого-либо действия, уровень ее важности определяется как «средний».

Срочность определяет необходимость решения задачи или реализации действия в определенный срок. Теоретически можно сказать: чем меньше времени отведено на определенные решения и действия, тем выше уровень их срочности.

В процессе определения приоритетов нужно соблюдать ряд требований:

? действия с высоким уровнем важности и срочности имеют высокий уровень приоритетности и поэтому требуют выполнения в первую очередь;

? действия со средним уровнем важности и высокой степени срочности или с высоким уровнем важности и средним уровнем срочности имеют вторую позицию приоритетности;

? действия с высоким или средним уровнем важности и низким уровнем срочности могут откладываться на более отдаленный срок;

? действия с низким уровнем важности (независимо от степени срочности) не имеют осуществляться вообще.

3.3 Разработка системы социальных показателей, норм и нормативов

В рамках конкретных направлений социальной стандартизации в качестве государственных минимальных социальных стандартов могут использоваться следующие виды социальных нормативов и норм:

? нормативы (нормы) номенклатуры объектов социальной стандартизации (ассортимент, перечень, набор и т.п.);

? нормативы (нормы) количества объектов социальной стандартизации (объем в натуральном или стоимостном выражении);

? нормы качества объектов социальной стандартизации;

? нормативы времени предоставления объектов социальной стандартизации (предельные сроки обслуживания, периодичность и т.п.);

? нормативные соотношения объектов социальной стандартизации [10].

При формировании системы государственных минимальных социальных стандартов следует исходить из действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения в социальной сфере.

Целью разработки государственных минимальных социальных стандартов является их использование при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а обеспечение государственных минимальных социальных стандартов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления [3, c.201]. Поэтому выбор социальных нормативов и норм и их правовая регламентация в качестве государственных минимальных социальных стандартов должны ориентироваться, прежде всего, на компетенцию органов управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Включать наиболее массовые виды выплат населению и общедоступных и бесплатных услуг отраслей социальной сферы, финансируемые за счет бюджетов различных уровней. Выбранные для установления указанных стандартов показатели, характеризующие набор услуг, должны быть по возможности агрегированными и позволять рассчитывать финансовые нормативы для формирования бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией.

На федеральном уровне устанавливаются единые для всей территории стандарты размеров денежных выплат и наборов социальных услуг в натуральном выражении. Государственные минимальные социальные стандарты Российской Федерации, установленные в натуральном выражении, следует пересматривать не реже одного раза в пять лет. Стандартизируемые социальные показатели могут быть натуральными и стоимостными, абсолютными и относительными, интегральными или развернутыми в систему взаимосвязанных показателей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать минимальные социальные стандарты с учетом местных условий и возможностей. При этом указанные стандарты не могут ухудшать условия, предусмотренные государственными минимальными социальными стандартами Российской Федерации.

3.4 Разработка системы мероприятий

Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту и т. д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ [7, c.159].

Эффективность разработанной системы мер оценивает соотношение результатов и затраченных на их достижение ресурсов. Именно анализ эффективности является ключевой целью в оценке реализации разработанных мер, так как позволяет судить не только о результативности реализации, но и рассчитывает стоимость достигнутых результатов, что предоставляет более полную и взвешенную информацию относительно целесообразности реализации мер на предварительной стадии оценки и результатов реализации на конечной стадии.

4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения [4, с.415].

Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

? минимальный уровень оплаты труда;

? минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

? нормативная обеспеченность жилой площадью;

? предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

? образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

? перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя.

Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т. е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей.

Примеры социальных норм:

? норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

? нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

? нормы суточного потребления воды на одного жителя;

? нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

? нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Направленность социальной политики государства является не только содержательной, но и организационной основой социальной работы. Практика показывает, что учет интересов и потребностей социальных, профессиональных, национальных, половозрастных групп населения - это сложный, противоречивый процесс. И чем глубже изучены и осмыслены жизненные потребности различных групп населения, условия и возможности их реализации, тем точнее и полнее они формулируются в задачах социальной политики, а, следовательно, и успешнее решаются.

На выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом:

? субъект социальной политики - государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений;

? политические партии, общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;

? объект социальной политики - социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления;

? система нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики;

? предметно-политическая деятельность по решению задач социальной политики на различных стадиях, включая и оценку эффективности реализации социальных программ [6, c.303].

При решении конкретных задач данная структура дополняется другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа.

Существует несколько технологических фаз механизма реализации социальной политики:

? научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации, ее всесторонний и углубленный анализ, выявление главных проблем и основных противоречий, доминирующих перспектив развития конкретных социальных отношений;

? определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных возможностей;

? нормативно-правовое оформление избранного варианта решения, той или иной социальной проблемы - принятие законов и других нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти;

? административно-организационное и мотивационно-пропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, регионов и на местах;

? контроль за ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение соответствующих коррективов в предыдущие технологические фазы.

В механизме реализации социальной политики можно вычленить два взаимообусловленных, взаимодействующих компонента: научно-познавательный и практически-организационный.

Научно-познавательный компонент социальной политики является результатом анализа и осмысления назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения.

Практически-организационный компонент социальной политики государства - это непосредственное осуществление концептуальных положений, ее стратегических задач. Здесь большое значение приобретают разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления системой социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам социальной политики государства. Всесторонне взвешенная, научно обоснованная социальная политика государства, созвучная интересам народа, составляет важнейшую основу содержания социальной работы, сообщая ей уверенность в практических действиях.

Успех социальной работы в решающей степени зависит от социальной ориентированности кадров - обобщающего показателя, характеризующего слитность социально-политического мышления с навыками непосредственного, практического управления социальными процессами на всех уровнях (от федерального до трудовых коллективов). Предполагает высокое чувство ответственности работников органов государственного управления за реализацию социальной политики государства, утверждение принципа социальной справедливости в общественной жизни [11].

Важнейшей стороной социальной ориентированности кадров является понимание необходимости удовлетворения интересов и потребностей человека, развития социальной сферы, ее инфраструктуры.

Таким образом, социальная политика и социальная работа взаимосвязаны. Социальная работа представляет собой форму социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная политика подразумевает, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Она призвана обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые условия для всех граждан страны.

Сущность социальной политики заключается еще и в том, что она является составной частью внутренней политики государства, воплощенной в его социальных программах и практике, и регулирующей отношения в обществе в интересах и посредством интересов его основных социальных групп.

Что же касается направлений социальной политики, то здесь обычно их выделяется два: социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, и собственно социальная политика (политика в области социальной защиты).

Одним из механизмов реализации социальной политики является разработка и превращение в жизнь различного рода социальных программ.

При разработке социальной политики определяются приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее важными и неотложными, требующими первоочередного решения.

Социальные программы в нашей стране реализуются посредством трех уровней: федерального, регионального и местного.

Главная цель социальной политики - гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер.

Главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, управление социальным развитием общества.

Таким образом, социальная политика - это одна из важнейших составляющих жизни любого общества, но уровень ее развития напрямую зависит от уровня развития этого общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Законодательные материалы

1 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 21.02.2017).

Однотомные издания одного автора

2 Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. / Г.И. Осадчая - М.: Союз, 2014г.- 219с.

3 Савченко П.В. Политика доходов и заработной платы. Учебное пособие / П.В. Савченко П. - Москва: Инфра-М, 2014. - 224 с.

4 Социальная политика / Под общ. ред. Н. А. Волгина - М.: Изд-во «Экзамен» 2012. -736 с.

5 Холостова Е.И. Социальная политика: Учебное пособие/ Е.И. Холостова - Инфра-М, 2013. - 204 с.

Однотомные издания нескольких авторов

6 Егорова М.С. Смирнова А.А. Социальная политика России //Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2015. - № 5 (часть 2) - С. 302-304

7 Аверин А.Н. Социальная политика. Учебник. /А.Н. Аверин, Л.И. Берестова, В.Н. Бобков - М.: Экзамен, 2015. - 944 с.

8 Смирнов С.Н. Социальная политика: Учебник. / С.Н. Смирнов, Т.Ю. Сидорина - М.: Издательский дом «ГУ-ВШЭ», 2016. - 159 с.

Монографии

9 Монография / А.А. Дрегало, В.И. Ульяновский. - Архангельск: Северный (Арктический) федеральный университет, 2010. - 407 с.

Электронные ресурсы

10 Апостолова Т. «Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм ее реализации: учебник для вузов» [Электронный ресурс]: электронная библиотека. - Режим доступа: http://iknigi.net/

11 Механизм реализации социальной политики и её связь с социальной работой [Электронный ресурс]: электронная библиотека. - Режим доступа: http://www.centralsociology.ru/

Размещено на Allbest.ru