Социальная справедливость

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

социальный справедливость защита население

Социальная справедливость, социальная защита, министерство труда и социальной защиты, виды социального страхования

Объект исследования - социальная сфера, как инструмент поддержания достойной жизни каждого гражданина страны.

Предмет исследования - социальная справедливость, социальная защита населения и ее реализация.

Цель курсовой работы - изучение функционирования системы социальной защиты Республики Беларусь, ее механизма и особенностей.

Методы исследования: количественный и качественный анализ, синтез, метод научной абстракции, системный и графический метод.

Исследования и разработки: изучена сущность методов социальной защиты населения, раскрыта сущность политики министерства труда в рамках социальной защиты населения.

Область возможного практического применения: результаты, полученные в курсовой работе, могут быть использованы при изучении курса «макроэкономика».



Essay

Social justice, social security, ministry of labor and social protection, types of social security

The object of study - the social sphere, as a tool to maintain a decent life for every citizen.

Subject of research - social justice, social welfare and its implementation.

The purpose of the course work - the study of the functioning of the Republic of Belarus the social protection system, its mechanism and features.

Methods: quantitative and qualitative analysis, synthesis, method of scientific abstraction, system and graphical method.

Research and development: to study the essence of the social protection of the population methods, reveals the essence of the Ministry of Labour policy in the framework of social protection of the population.

The area of possible practical application: the results obtained in the course work can be used in the study of the course "Macroeconomics".



Содержание

Введение

1. Социальная справедливость

1.1 Понятие социальной справедливости, ее концепции

1.2 Социальная справедливость и социальный порядок

2. Социальная защита населения

2.1 Понятие и объекты социальной защиты

2.2 Система и структура социальной защиты населения

3. Модель социальной защиты в Республике Беларусь

3.1 Механизм социальной защиты населения Республики Беларусь

3.2 Анализ использования средств Фонда социальной защиты населения

Заключение

Список использованных источников



Введение

Тема данной работы: социальная справедливость и система социальной защиты. Модель социальной защиты в Республике Беларусь.

Социальная политика одна из наиболее важных составляющих деятельности государства, должна не только смягчать негативные социальные явления, но и помогать населению адаптироваться к новым условиям, способствовать социальной поддержке реформ, реализовывать позитивные сдвиги в экономике, обеспечивать социальную ориентированность развития.

В философском смысле экономика всегда, во все времена должна быть социальна. Она ведь не может существовать без человека и в принципе не нужна, бессмысленна без него. Это значит, с одной стороны, без людей экономика не может функционировать, от качества самого человека (людей) зависит развитость экономики. А с другой стороны, от уровня и стадии развития экономики зависит человек, уровень и качество его жизни.[11, с. 202]

Из духа и смысла Конституции следует, что государство несет ответственность за обеспечение достойной жизни людей в стране, их свободное и полноценное развитие. Вместе с тем это вовсе не означает государственное попечительство над каждым гражданином, а предполагает создание таких экономических, правовых, организационных, социальных и иных возможностей, при которых каждый человек способен собственными усилиями обеспечить себе и своей семье достойный уровень жизни, материальное благополучие.

Актуальность выбранной темы для Республики Беларусь обусловлена тем, что с изучаемыми вопросами мы сталкиваемся постоянно, они являются неотъемлемой частью нашей жизни. Социальная устойчивость общества обеспечивается, прежде всего, на основе социальной политики государства. Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. В нашей стране ведется активная поддержка социальной сферы, разрабатываются и совершенствуются мероприятия по социальной защите. В настоящее время уже проводится работа по созданию системы адресной социальной помощи населению. Развитие социально-культурного комплекса в Республике Беларусь направлено на формирование духовно богатого и физически здорового человека. Предусматривается создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг (прежде всего, медицинского обслуживания и общего образования), расширение возможностей выбора их населением.

Современный этап развития системы социальной защиты в РБ можно охарактеризовать как период становления новой национальной модели социальной поддержки населения. Ее целью является обеспечение устойчивого повышения качества жизни социально уязвимых групп населения, а отличительными особенностями - программно-целевой характер, широкое применение выявительного подхода при определении нуждаемости граждан и семей в социальной поддержке, адресный принцип и межведомственное взаимодействие при оказании помощи. Социальная поддержка отдельных категорий населения: одиноких и одиноко проживающих пожилых людей, инвалидов, ветеранов осуществляется также путем реализации государственных социальных программ.

Наиболее нуждающимся, малообеспеченным семьям и гражданам предоставляется государственная адресная социальная помощь в виде ежемесячного и единовременного социальных пособий.

Совершенствуется система социального обслуживания населения - один из ведущих и динамично развивающихся компонентов социальной сферы. Нормативом государственного социального стандарта в области социального обслуживания является обеспеченность населения центрами социального обслуживания населения - один центр на административный район. Стандарт обеспечивает оказание максимальной разносторонней и качественной помощи нуждающимся категориям граждан и семей, в том числе проживающим в отдаленных населенных пунктах, делает социальную поддержку адресной, своевременной и эффективной.

Государственная поддержка в этих важных сферах общества направлена на обеспечение населения государственными минимальными социальными стандартами, реализацию мер по укреплению их материально-технической базы, а также на повышение статуса их работников. Данная тема широко и многогранно освящена в экономической литературе.

Итак, социальная защита населения рассматривается как особая деятельность государства, направленная на предоставление социально значимых благ и услуг всем его гражданам без каких-либо условий и ограничений (трудового вклада, статуса занятости, уровня доходов, наличия детей и пр.). [12 с. 283-285]

Цель курсовой работы - изучить механизмы, основные направления и пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь.



1. Социальная справедливость

1.1 Понятие социальной справедливости, ее концепции

Социальная справедливость - один из основных принципов социальной политики наряду с правом на труд достойным вознаграждением, ответственностью человека за своё материальное положение и т.д.

В широком смысле слова справедливость представляет собой разумность общественной жизни. Справедливость - это соответствие происходящего общепринятым нормам, правилам и традициям; это воссоздание за содеянное, воздаяние по заслугам: согрешил - наказан, совершил благое дело - вознагражден, а не наоборот.

В специальном, узком, смысле справедливость есть нравственно санкционированная размеренность в распределении выгод и тягот в совместной жизни людей.

«Социальная справедливость» - понятие, применимое для обозначения институционального измерения справедливости, нравственность в ее проекции на социальную сферу. Разнообразие подходов к проблеме справедливости определяется ценностными приоритетами общей концепции справедливости, которая может пониматься преимущественно как: 1) равенство; 2) пропорциональность заслугам или же; 3) гарантии неотъемлемых прав на обладание чем-либо.

Первой трактовке соответствуют концепции ревизионистского либерализма и радикального эгалитаризма. Ревизионистский либерализм (его родоначальники Д. Дьюи и Л.Т. Хобхауз) исходит из невозможности действительного легально-политического равенства и равноправия вне эгалитарных мероприятий в социальной сфере.

Для утилитаристов решающими аргументами являются, во-первых, тот факт, что получение неимущими определенного количества благ даёт больший прирост полезности, чем потеря того же количества благ обеспеченными (Р. Хэар, Р. Брандт, В. Райан и др.), во-вторых, необходимость искоренения зависимости, которая резко понижает общий уровень совокупной удовлетворенности (Р. Хэар).

Различные представители радикального эгалитаризма (К. Нильсен, Р. Норман, Э. Андерсон и др.), критикующие либерал-ревизионистскую систему распределения за неизбежное предварительное признание менее преуспевающих граждан низшими по ценности, пытаются выдвинуть программу реформ, которые не только обеспечили бы материальную компенсацию нуждающимся, но дали бы им возможность равноправно участвовать во всех многочисленных сферах гражданского общества.

Другое направление в интерпретации социальной справедливости представлено меритократическими концепциями (Дж. Шер, Д. Белл, А. Голдман, А. Розенберг). Они предполагают конструирование такой социальной системы, в которой каждому гражданину предоставляется возможность получить статус, в точности соответствующий его заслугам.

Третья, либералистская, традиция опирается на понимание социальной справедливости как соблюдения неотъемлемых прав на определенную собственность. Последняя воспринимается как органическая часть личности и, следовательно, не может превращаться в средство решения общественных проблем. Однако либералистские концепции, как отмечают сами представители этого направления, лишь формально могут быть отнесены к теориям социальной справедливости.

Действительно, социальная справедливость - это очень сложное и многоплановое явление. Единой концепции социальной справедливости не существует. Тем не менее специалисты признают лидирующее положение теории Дж. Ролза. Согласно У. Кимлике, все последующие теоретики определяют свою позицию, сопоставляя ее с точкой зрения Ролза.

В основу справедливого общества Ролзом положены два принципа (в которых уравнены права всех индивидов). Во-первых, принцип равной свободы - любой человек должен располагать максимальной свободой, совместимой со столь же максимальной свободой других людей. Во-вторых, принцип равной доступности - все, что может представлять благо для человека, должно быть равно открыто для любого члена общества.

Благодаря использованию инструментов социальной политики можно добиться осуществления социальной справедливости. Но при конструировании принципов справедливости необходимо учитывать, что никто не должен получать преимущества или испытывать тяготы вследствие естественных случайностей или социальных обстоятельств.

1.2 Социальная справедливость и социальный порядок

Проблема социальной справедливости широко обсуждалась не только в рамках социальной теории, но и с позиции экономического анализа.

В своих работах Ф.А. Хайек уделял много внимания полемике с идеологией «государства благосостояния». С его точки зрения, цель этой идеологии - достижение справедливой структуры распределения благ - сама по себе иллюзорна. Более того, в условиях рыночной экономики понятие социальной, или распределительной, справедливости лишено смысла. Оно может иметь реальный смысл только в условиях централизованной экономики.

Коллективистская теория общества, которой Хайек противопоставляет свою позицию, берет начало от социального учения Платона. С тех пор она из века в век совершает одну и ту же серьезную ошибку, рассматривая социальные институты как сущности, бытие которых не зависит от бытия индивидов. Последствия этой ошибки, глубоко укорененной и в повседневном сознании, обнаруживают себя в том, что человек привыкает к сознанию своего бессилия и начинает верить в то, что только лишь социально-политическая система способна обустроить должным образом его частное существование. Все это и создает предпосылки внедрения в умы идей распределительной справедливости, которые реализуются как в социалистическом варианте, так и в форме государства всеобщего благосостояния.

В своих работах Хайек противопоставляет «подлинный» и «ложный» варианты индивидуализма. Он показывает, что это расхождение приводит к принципиально разному пониманию социальной реальности. При первом подходе социальные нормы и институты понимаются как незапланированные социальные изобретения, «спонтанные порядки», при втором - как «сознательные порядки», которые рождены разумом человека и, функционируя по заранее выработанным планам, направлены на достижение ясно различимых целей. «Спонтанные порядки» образуются эволюционным путем как непреднамеренный, бессознательный результат сознательных действий множества людей, преследующих свои частные цели.

Наиболее ценные социальные и экономические институты, включая рынок, права собственности и деньги, - все это примеры таких самоорганизующихся «спонтанных порядков».

Он доказывает, что рынок создает условия, при которых функциональная дифференциация среди членов общества происходит спонтанно и естественно, без вмешательства сверху. Люди в результате занимают те места, которые соответствуют их способностям. Разумеется, это приводит к возникновению имущественного и социального неравенств, однако последнее уравновешивается формальным равенством всех граждан перед законом, что также является частью расширенного порядка.

Позиция В. Ойкена в этом вопросе раскрывается в следующих положениях:

В последние десятилетия задача достижения социальной справедливости вновь обратила на себя внимание мыслящих людей и побудила их усомниться в существующем порядке. Однако надежду, овладевшую накануне Первой мировой войны умами представителей широкой общественности, на то, что эту проблему можно разрешить путем введения государственного управления экономикой и обобществления собственности, разрушил накопленный за это время опыт. Приходится возвращаться к более свободным формам порядка.

Формирование меновых процессов зависит от экономического развития общества в целом, в силу чего и осуществление социальной справедливости зависит не только от реализации основного принципа конкурентной экономики, но и от использования всех конституирующих и регулирующих принципов.

Разница в уровнях доходов существует во всех экономических системах. В централизованно управляемой экономике руководящий аппарат бывает вынужден использовать сдельную заработную плату в качестве стимула. Это приводит к дифференциации в уровнях доходов работающего населения, которая намного больше, чем в странах с рыночной экономикой. Существование этой разницы следует объяснять функционированием системы централизованных оценок, и она вряд ли соответствует реальному вкладу каждого отдельно взятого работника в социальный продукт. Однако еще большие различия должны были возникнуть между доходами трудящихся и доходами руководящего слоя. Эти различия, считает Ойкен, ничуть не меньше, чем в странах с экономическим порядком рыночного типа и частной собственностью. Разница в уровнях доходов в централизованно управляемой экономике отчасти объясняется психологией достижений и тем, что руководящий слой должен быть заинтересован в существующей системе порядка.

Таким образом, проблема рационального обоснования социальной справедливости является одной из центральных в современном обществе. Интерес к ней обусловлен тем, что социальная справедливость предстает как базисная ценность, призванная служить целевым ориентиром демократического общества, в то же время, она является основополагающим фактором в формировании целей и направлений социальной защиты, которая будет рассматриваться в следующих главах. Именно поэтому анализ дискуссии о рациональном обосновании социальной справедливости в западной философии второй половины 20-го-начала 21-го века имеет не только большое научно-теоретическое, но и практическое значение.



2. Социальная защита населения

2.1 Понятие и объекты социальной защиты

В международных документах ООН, Международной Организации Труда, Совета Европы - Всеобщей декларации прав человека, Декларации социального прогресса и развития, Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения и других документах социальная защита человека, социальных групп провозглашена в качестве социального права. Установлены основные гарантии социальной защиты граждан. К ним относятся охрана труда и здоровья, гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых, развитие системы социальных служб, государственные пенсии и пособия, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Социальная защита населения является одной из основных функций общества и социальной политики.

Социальная защита населения - это система мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни.

Социальная защита - это защита от социальных рисков. Под социальным риском понимается предполагаемое вероятное событие в жизни человека, наступление которого приводит к постоянной или временной утрате способности к труду либо спроса на труд.

Следует сказать, что социальная защита должна сопровождать человека на протяжении всей его жизни - от рождения до смерти.

Социальная защита работников предусматривает обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд. Она включает компенсацию утраты трудоспособности, обеспечение минимального дохода в случае безработицы, потери дохода из-за временной нетрудоспособности, болезни, несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, инвалидности, потери кормильца, старости, обеспечение социальной, медицинской, профессиональной реабилитации.

Имеет свою специфику социальная защита детей, которая предполагает создание условий для их жизнеобеспечения. Особое место в социальной защите занимает поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. К таким обстоятельствам относятся бродяжничество, безнадзорность, попрошайничество, эксплуатация детского труда, насилие.

Следовательно, объектом социальной защиты являются люди, ради которых она осуществляется, для которых обеспечивает минимум социальных благ, сглаживая социальное неравенство.

Субъекты социальной защиты - это институты, организующие, осуществляющие и контролирующие защитную деятельность.

В основе организации социальной защиты населения лежат определенные принципы. Социальная защита имеет всеобщий характер. Она распространяется на всех членов общества и граждан государства и предполагает обеспечение условий для доступа человека к образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре, спорту, туризму, санаторно-курортной сфере, жилищно-коммунальным и другим объектам социальной инфраструктуры и видам социальных услуг.

Важными принципами являются многосубъектность и солидарность субъектов социальной защиты. В качестве субъектов социальной защиты выступает общество, органы государственной власти, политические партии, общественные объединения и организации, предприятия, учреждения, работодатели. Солидарность субъектов социальной защиты основывается на распределении между ними ресурсов, в том числе финансовых ресурсов для его осуществления. Среди других ее принципов необходимо назвать такие принципы, как ответственность общества и государства за реализацию права человека на социальную защиту, ее государственные гарантии.

Социальная защита осуществляется дифференцированно, с учетом интересов различных социальных групп, общностей, слоев и категорий населения.

2.2 Система и структура социальной защиты населения

Система социальной защиты населения каждой страны имеет свою определенную организационную структуру, где есть свои как положительные, так и отрицательные стороны. В данной главе рассмотрим организационную структуру Республики Беларусь, как представителя постсоветской республики, и Франции, как представителя европейских стран, социальные расходы которой превышают средний уровень стран ЕС, а также систему социальной защиты в Нидерландах.

Организационные Структуры Социальной Защиты Населения - совокупность учрежденных государством и негосударственными объединениями фондов, предназначенных для аккумулирования средств с последующим направлением их на социальную поддержку населения.

Система государственной социальной защиты населения в Беларуси постоянно совершенствуется.

Основным государственным органом, проводящим социальную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населении является Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, которое было образованно в 2001 г. на базе двух министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты.

Существующая в настоящее время система организации и управления системой социальной защиты в Республике Беларусь, включает в себя на верхнем уровне Министерство труда и социальной защиты и подчиненный ему Фонд социальной защиты населения.

Выплата трудовых пенсий осуществляется из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ. Фонд социальной защиты населения не входит в состав государственного бюджета и формируется за счет страховых взносов работающих граждан, а также части средств государственного бюджета РБ. Пенсии не подлежат налогообложению.

Финансирование выплат по государственному социальному страхованию осуществляется из средств государственного бюджета и государственных фондов - Фонда социальной защиты населения и Государственного фонда содействие занятости.

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты осуществляет сбор и аккумуляции обязательных страховых взносов и финансирование соответствующих выплат.

Служба Министерства труда и социальной защиты осуществляют объемную деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, в том числе по развитию системы государственного и добровольного социального страхования, пенсионной системы, социальных гарантий для семьи, женщин, пожилых людей, ветеранов, инвалидов. Совместно с органами народного образования осуществляют реализацию ряда программ по защите детства, государственной молодежной политики, а также мер по борьбе с негативными проявлениями (пьянством, хулиганством и др.).

Существует ряд недостатков, которые с позиции организации и повышения эффективности управления системой социальной защиты очевидны:

В данной структуре цикл пенсионного обеспечения разорван и его части (начисление пенсий, сбор пенсионных взносов и выплата пенсий) находятся в разных структурных подразделениях министерства.

В системе министерства отсутствует методический центр, имеющий основной своей функцией мониторинг внешней и внутренней информации, на основании которой прогнозируется развитие системы социальной защиты и ведется разработка адекватных механизмов регулирования ситуации и др.

Также требуют пересмотра с позиции современных требований к социальной работе функции и структура управления таким огромным и значимым для общества элементом социальной защиты как социальная помощь, представленная в структуре министерства в виде центра начисления пенсий и пособий, а также системы государственных учреждений социального обслуживания.

Особенность французской системы социальной защиты -- очень сложная организационная структура, а также высокая доля расходов на социальные программы, которая превышает средний уровень по ЕС. Для нее характерны некоторые особенности.

Во-первых, существование разветвленной системы профессионально-отраслевых схем социального страхования.

Во-вторых, наличие развитой системы семейных пособий, которая стала результатом длительной эволюции, в ходе которой вводились и совершенствовались различные инструменты государственной семейной политики и формы семейных пособий.

В-третьих, большая роль дополнительных систем социального обеспечения, особенно в области пенсионного и медицинского страхования. Наряду с общими (базовыми) схемами социального страхования в стране функционирует множество дополнительных профессионально-отраслевых систем.

В-четвертых, существенным отличием французской системы социальной защиты (например, от шведской или английской) является ее финансирование преимущественно за счет взносов социального страхования.

В-пятых -- существование различных страховых фондов, реализующих отдельные социальные программы, которые дополняют обязательные социальные услуги в рамках общих обязательных схем социального обеспечения.

Финансирование основной системы пенсионного страхования осуществляется за счёт взносов работодателей (8,2 % фонда заработной платы) и наёмных работников (6,55 % заработной платы). Кроме того, часть средств, направляемых на финансирование пенсионного обеспечения, составляют дотации из специального фонда солидарности, а также в случае необходимости бюджетные ассигнования. Пенсионные выплаты как в рамках базовых схем, так и других режимов за вычетом необлагаемого налогом минимума подлежат подоходному налогообложению.

Законодательство Нидерландов в области социальной защиты, сформировавшееся в середине 60-х годов, незначительно пересматривалось лишь единожды - в 1996 г. С 2004 г. страна переходит на принципиально новую систему социальной защиты населения, краеугольным камнем которой станет не раздача социальных пособий, а содействие в трудоустройстве, т.е. оказание помощи в повышении квалификации и поиске работы, интеграция (”реинтеграция”) в рынок труда.

В основе новой идеологии социальной политики - два принципа: активизация трудового потенциала домохозяйств, т.е. стимулирование граждан к активному поиску работы, и децентрализация, ”дерегуляция” социальных полномочий, т.е. передача исполнения социального бюджета ”федерального” центра на муниципальный уровень. Муниципалитеты получают возможность не только самостоятельного расходования выделяемых из Центра средств, но и выбора механизмов и методов социальной работы применительно к конкретной ситуации на территории. Структурно социальный бюджет в основном (на 75-90%) состоит из ”федеральных” трансфертов; налоговая база самих муниципалитетов невелика - из средств местных бюджетов оплачиваются главным образом расходы на коммунальные нужды (уборка мусора, городское освещение и т.п.). За счет ”федеральных” трансфертов формируются два бюджета социальной помощи муниципалитетам - социальных пособий и реинтеграции. Первый расходуется на выплату пособий по нуждаемости, второй - на содействие в поиске работы гражданам, обратившимся за социальной помощью. Этот бюджет должен быть полностью исчерпан, в противном случае остатки возвращаются в Центр. Оба бюджета являются фиксированными, они рассчитываются заранее и не зависят от реальных затрат и финансового состояния муниципалитета. Общий бюджет социальной помощи - 5,5 млрд. евро, из которых приблизительно 4 млрд. евро ассигнуются на социальные пособия и 1,5 млрд. евро - на программы трудовой реинтеграции.

Гарантированный государством прожиточный минимум составляет примерно 1150 евро в месяц в расчете на семейную пару (при оказании социальной помощи в расчет принимается домохозяйство, а не отдельные граждане!). Данный социальный норматив рассчитан 50 лет назад на основе потребительской корзины и ежегодно (по состоянию на 1 января) индексируется с учетом инфляции. Величина ПМ является одновременно и минимальным размером оплаты труда. Потребительская корзина остается постоянной и не пересматривается.

Весь процесс реинтеграции построен на принципах ”единого окна” или ”одной остановки”. Сделано все возможное, чтобы не гонять клиента по разным службам: вашим делом занимается персональный кейз-менеджер. Именно он на основе результатов собеседования решает, что вам нужно, какой объем информации от вас требуется и” как часто вас желают видеть в муниципалитете”.

В Голландии введена система уникальных персональных номеров социального страхования, на основе которой проводится идентификация всех без исключения получателей социальной помощи. Здесь накапливается информация о всех получаемых ими социальных пособиях, субсидиях и страховых выплатах в разные периоды (субсидии на образование, социальное и медицинское страхование, пенсии и т.п.).

Согласно социальному законодательству неблагополучным голландцам гарантируется ежемесячное пособие в 760 евро на одинокого гражданина, 970 евро на одинокого родителя и 1085 евро на ”семейную” пару. При этом законодательно защищены права не только на ежемесячные пособия, но и на апелляцию, дополнительную медицинскую страховку и даже на четырехнедельный отпуск, т.е. нуждающийся имеет право получить специальное пособие на отдых. Официально провозглашенная цель системы социальной помощи Нидерландов - борьба с бедностью. Социальный минимум ежегодно рассчитывается на основе прожиточного минимума (равного гарантированному минимуму оплаты труда), являясь своего рода чертой бедности. В Нидерландах, как и во всей Западной Европе, борются не с абсолютной, а с относительной бедностью.

В заключение следует отметить, что механизм социальной помощи Нидерландов проходит стадию эксперимента. Реформа продолжается, и основная проблема - в нахождении организационно-политического компромисса между социальными службами 498 муниципалитетов (т.е. местной властью) и 130 обслуживающими их CWI, которые подчиняются правительству страны.

Оценивая в целом уровень управления системой социальной защиты можно сказать, что для системы социальной защиты населения в РБ характерно децентрализованное неэффективное управление реализацией социальных программ, что является характерной чертой для всех государств на постсоветском пространстве, в отличие от стран ЕС.



3. Модель социальной защиты в Республике Беларусь

3.1 Механизм социальной защиты населения Республики Беларусь

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. [4, с. 125]

Механизмы социальной защиты включают:

- обязательное социальное страхование

- добровольное дополнительное и личное социальное страхование;

- государственную социальную помощь через предоставление пособий, выплат и льгот социально уязвимым слоям населения;

- государственные социальные гарантии бесплатной медицинской помощи, доступности образования, культурных и оздоровительных услуг, жилья;

- услуги общественных организаций взаимопомощи (благотворительные организации, церковь, общество инвалидов и т. п.).

Существуют два основных механизма социальной защиты населения -- обязательное социальное страхование и социальная помощь. Социальное страхование охватывает преимущественно занятое население (в этом его ограниченность), социальная помощь подразумевает услуги и выплаты и другим категориям населения. Только вместе эти два механизма могут обеспечить нормальное воспроизводство населения.

Кроме того, различия в социальном страховании и помощи связаны с учетом (страхование) и неучетом (помощь) социальных рисков, а также с различиями в источниках финансирования: для страхования это страховые взносы работодателей и работников, а для помощи -- бюджетные ассигнования, получаемые в основном в результате налогообложения.

Рассмотрев две группы социальных выплат, осуществляемых на основе социального страхования и социальной помощи, можно установить следующие различия между ними (Рис.1).

Рис. 1. Различие в социальных выплатах, осуществляемых на основе социального страхования и социальной помощи

№ п/п	Социальное страхование	Социальная помощь
1	Осуществляется на основе государственных законодательных актов Республики Беларусь	Осуществляется на основе как государственных законодательных актов, так и нормативных правовых актов субъектов Республики Беларусь и органов местного самоуправления
2	Право лица основывается на участии в страховых взносах без учета нуждаемости	Право лица основывается на уровне доходов, а также статусе соответствующих лиц
3	Ограниченность форм и видов социальной помощи	Разнообразие видов социальной помощи
4	Источниками финансирования служат социальные отчисления работодателей и работников, имеющие обязательный характер	Осуществляется из бюджетов всех уровней и собственных средств общественных организаций, в том числе благотворительных
5	Размер устанавливается законодательными актами и увязывается с предшествующим уровнем оплаты труда	Допускается определенная свобода в становлении размеров



Социальное страхование представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер по профилактике, минимизации и компенсации отдельных видов социального риска. Социальное страхование распространяется на работников независимо от характера и длительности выполняемой работы, системы оплаты труда, а также от того, состоят они в штате предприятия или являются внештатными работниками.

Функции социального страхования таковы:

- защитная функция социального страхования заключается в поддержании определенного материального уровня застрахованного в случае снижения его обычного уровня доходов и при возникновении непредвиденных расходов;

- компенсирующая функция обеспечивает возмещение ущерба в результате утраты заработка;

- воспроизводственная функция заключается в обеспечении застрахованному покрытия расходов, необходимых для его нормальной жизнедеятельности и воспроизводства населения;

- перераспределительная функция состоит в разделении материальной ответственности за социальные риски между всеми застрахованными; всеми работодателями; работодателями и застрахованными; застрахованными, работодателями и государством;

- стабилизирующая функция заключается в согласовании интересов работников, работодателей и государства по уровню социальной защиты; круга лиц, подлежащих социальному страхованию; распределении финансовой нагрузки между социальными субъектами; участии в управлении социальным страхованием.

Социальное страхование основывается на предварительном выявлении и учете социальных рисков, при этом обеспечивается совместная материальная ответственность и солидарность за индивидуальный риск.

Например, риск безработицы связан с деятельностью трех субъектов: работника, работодателя и государства. Определенная доля риска и, следовательно, ответственности за него приходится на работника (он выбирает определенную профессию и имеет соответствующий уровень квалификации; работодатель рискует при организации производства определенных товаров и услуг (может недостаточно обоснованно выбрать сферу деятельности и стратегию развития фирмы) и, наконец, государство должно также нести свою долю ответственности по риску, связанному с недостатками социально-экономической политики и законодательства.

Социальные риски (риск потери работником способности к труду из-за болезни и старости, несчастного случая и инвалидности и т. д.) обусловлены социальными условиями и не зависят от каждого отдельного человека. Каждый вид риска имеет свою природу и проявляется по-разному для различных групп населения, поэтому соответствующие им виды социального страхования имеют свою специфику и особую форму организации. Например, основная доля риска несчастного случая на производстве и ответственности за него ложится на работодателей.

Следует подчеркнуть, что социальное страхование подразумевает не только выплаты денежных компенсаций, но и предоставление определенных услуг по профилактике, лечению, реабилитации, причем именно профилактические меры зачастую определяют эффективность всей системы социальной защиты населения.

Классификация видов и форм организации социального страхования такова:

1) по видам социального риска:

- в связи с болезнью;

- из-за несчастного случая на производстве;

- вследствие инвалидности;

- по причине достижения нетрудоспособного возраста;

- ввиду беременности и материнства;

- по причине безработицы;

- по случаю смерти;

2) по степени добровольности:

- обязательное страхование от определенных видов социального риска (обязательность закрепляется в государственном законодательстве);

- добровольное страхование (например, дополнительные пенсии из негосударственных пенсионных фондов);

3) по внутренней организации:

- государственное страхование;

- региональное и муниципальное страхование;

- профессионально-отраслевое страхование;

- международное страхование;

4) по сфере действия:

- местное и частное (распространяется на определенную часть населения страны);

- всеобщее (охватывает всю территорию страны и значительные массы населения);

- международное.

Социальная помощь распространяется на такие группы населения и на такие виды обеспечения, которые практически невозможно осуществить на принципах социального страхования. Она предназначена для наименее защищенных и наиболее нуждающихся категорий населения и осуществляется за счет поступлений в бюджет.

Критерий выдачи пособий -- оценка нуждаемости на основе учета уровня доходов и размеров собственности соответствующих лиц. Цель выдачи пособия -- доведения уровня доходов лица до определенного обществом минимума. Разработка программ социальной помощи предполагает решение следующих задач:

- определение критериев нуждаемости во вспомоществовании;

- обоснование включения в программу определенных групп населения и их ранжирование;

- правовое оформления получения социальной помощи;

- обоснование размеров выплат отдельным группам граждан исходя из прожиточного минимума;

- прогноз численности населения, нуждающегося в получении социальной помощи, и соответствующей суммы в расходной части средств на социальную помощь, анализ возможности ее обеспечения и в случае дисбаланса -- корректировки размеров выплат.

Важнейшей составной частью социальной защиты являются органы социальной защиты населения. Под органом социальной защиты населения понимается созданное в установленном порядке образование, характеризующееся определенными задачами, функциями, структурными особенностями и соответствующей компетенцией (Рис. 2).

Рис. 2. Характеристика механизмов социальной защиты

Механизмы социальной защиты	Формы и виды социальной защиты населения	Источники финансирования	Категории граждан	Условия предоставления
1. Социальное страхование 1.1 Государст-венное обязательное социальное страхование	1. Социальные выплаты, в том числе: - пенсии (трудовые); - пособия по социальному страхованию - компенсационные выплаты	Внебюджетные фонды в том числе: - Фонд социального страхования - Пенсионный фонд - Фонд обязательного медицинского страхования	Застрахованные лица в соответствии с действующим законодательством	Страхование по дифферен-цированным ставкам (страховой взнос)
1.2 Добровольное социальное страхование	2.Медицинские услуги и лечение пенсии (дополнительные), медицинские услуги и лечение	Фонды добро-вольного соци-ального страхования, негосу-дарственные пенсионные фонды	Застрахованные на добровольных основаниях	Страхование в соот-ветствии с договором
2. Социальная помощь	1. Социальные выплаты в том числе: - социальная пенсия; - пособие по малообеспеченности (нуждаемости) и другие пособия; -компенсационные выплаты; - льготы 2. Натуральная помощь 3. Социальные услуги на основе социального обслуживания	Бюджеты всех уровней или средства общественных и благотворитель-ных объедине-ний (организа-ций) Средства организаций (работодателей)	Лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и неспособные преодолеть ее самостоятельно	Малообес-печенность (нужда-емость), заявительность
3. Социальная поддержка	Аналогично социальной помощи	Бюджеты всех уровней, средства работодателей	Трудоспособные лица	Трудная жизненная ситуация

В состав органов социальной защиты включаются:

* сеть учреждений и предприятий социальной защиты и обслуживания населения различных организационно-правовых форм (социальные службы), а также научно-исследовательские и образовательные учреждения, занимающиеся научными разработками в сфере социальной защиты населения, и подготовке социальных работников. Наряду с юридическими лицами социальные услуги оказывают и предприниматели без образования юридического лица;

* органы управления социальной защитой населения, обеспечивающие полноценную деятельность организаций социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе:

государственные органы управления всех уровней;

муниципальные органы управления;

органы управления общественных объединений;

органы управления хозяйствующих субъектов;

* органы финансирования социальной защиты населения, в качестве которых выступают государственные внебюджетные и добровольные фонды социального страхования.

Центральное место в системе органов управления социальной защитой населения занимают государственные органы управления, среди которых прежде всего выделяются органы исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах; наделены соответствующими компенсациями; имеют определенную структуру и управленческий персонал.

К государственным органам общей компенсации относятся те, которые наряду с проблемами социальной защиты населения ведают и другими вопросами, входящими в круг их компетенции.

Государственные органы специальной компетенции -- это органы, которые в соответствии с Положением о них специально уполномочены выполнять соответствующие функции в сфере социальной защиты населения.

По объему и характеру своей специальной компетенции они подразделяются на три вида: комплексные, отраслевые и функциональные.

Комплексные органы выполняют задачи, связанные с социальной защитой граждан; отраслевые сосредоточивают внимание на отдельных задачах социальной защиты населения (например, охраны здоровья населения), а функциональные осуществляют одну или несколько функций в области социальной защиты (например, надзор и контроль). [12, с. 306-317]

Высокий уровень бедности влияет на тенденции обострения и других проблем жизнедеятельности семей, среди которых можно назвать малодетность, рост числа неполных семей, большую долю социально уязвимой группы детей, снижение воспитательных возможностей семьи.

Для решения проблем бедности, чрезмерного социального расслоения в Беларуси реализуются ежегодные программы занятости населения, государственные программы поддержки и развития предпринимательства, Концепция совершенствования оплаты труда, Президентская программа «Дети Беларуси», Комплексная система мер по социальной защите населения Республики Беларусь на 2000-2005 годы. Основные направления государственной семейной политики, Государственная программа «Жилье», Программа по проблемам пожилых людей и др.

Действует система социальной защиты, социального страхования, где наряду с традиционными инструментами (пособиями, адресными субсидиями) используются и дополнительные меры защиты (оказание натуральной помощи, общественные работы, переподготовка кадров и др.).

Поскольку проблемы бедности в Беларуси, как и проблемы оплаты труда, имеют системный характер, то для повышения уровня жизни, эффективности политики доходов и занятости потребуются дальнейшие преобразования в социальной и экономической сферах.

Важную роль в них призваны сыграть меры по совершенствованию социальной политики в целом и ее основных направлений в частности.[9, с. 749]

3.2 Анализ использования средств Фонда социальной защиты населения

Средства государственного социального страхования имеют целевое назначение и направляются на:

Выплату трудовых пенсий, в том числе государственным служащим в части, соответствующей размеру пенсии, полагающейся по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;

За особые заслуги перед республикой в части, соответствующей размеру пенсии по возрасту, инвалидности, за выслугу лет;

Ежемесячного денежного содержания в части, соответствующей размеру пенсии, исчисляемой по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;

Выплату профессиональных пенсий;

Выплату пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на погребение);

Оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери (отца, опекуна, попечителя), воспитывающей (воспитывающего) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одного дополнительного свободного от работы дня;

Выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;

Финансирование выплат взыскателям в качестве компенсации недополученной суммы алиментов в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам, с последующим возмещением нанимателем использованных на указанные цели средств государственного социального страхования;

Финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление;

Финансирование деятельности Фонда, в том числе его материально-технического обеспечения;

Финансирование иных расходов в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

Данные средства могут направляться на оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование выплат, установленных законодательством о государственном социальном страховании.

Страховые случаи, при наступлении которых застрахованные обеспечиваются выплатами из средств Фонда социальной защиты населения:

болезнь и временная нетрудоспособность;

беременность и роды;

рождение ребенка;

уход за ребенком в возрасте до трех лет;

инвалидность;

достижение пенсионного возраста;

потеря кормильца;

смерть застрахованного лица или члена его семьи.

Зачисление средств Фонда на соответствующие счета, их учет и использование осуществляются в порядке, устанавливаемом правлением Фонда по согласованию с Министерством финансов и Национальным банком.

Для выплаты пенсий за счет обязательных страховых взносов вводится индивидуальный (персонифицированный) учет заработков каждого работающего. С этой целью работодатели регистрируют в Фонде социальной защиты населения работника, на которого открывается индивидуальный лицевой счет под номером, соответствующим номеру паспорта нового типа. Этот номер закрепляется за гражданином в течение всей его жизни. Он может работать в нескольких местах, сообщая свой номер всем работодателям. При этом информация о всех доходах, уплате из них взносов в Фонд социальной защиты населения, страховом стаже, местах работы будет аккумулироваться в одном индивидуальном лицевом счете. Это избавит граждан от поиска сведений за весь трудоспособный период, облегчит начисление пенсий, обеспечит рост поступлений в ФСЗН. Реформа объединила интересы работников, работодателей и Фонд социальной защиты населения.

Расходы бюджета Фонда в 2016 году представлены в рисунке 3 и составили 121229,7 млрд. р., для сравнения, в 2015 году расходы 114210,3 млрд. р., а в 2014 - 93631,7 млрд. р. (на 106,15% больше, чем в прошлом году и на 129,48% больше, чем в 2014 году).

Показатели	Годы	Темп изменения, %
	2014	2015	2016	2015 г. к 2014 г., %	2016 г. к 2015 г., %	2016 г. к 2014 г., %
1. На выплату:
1.1 пенсий и пособий пенсионерам	72049,0	87331,2	92694,3	121,21	106,14	128,65
1.2 пенсий гражданам, выехавшим за пределы страны и прибывшим из-за пределов страны	551,2	727,6	743,0	132,00	102,11	134,80
1.3 Выплата пособий по временной нетрудоспособности, материнству, семейных пособий, пособий по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком, пособий по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, на погребение, а также оказание услуг по их выплате	19528,9	24274,9	25945,5	124,30	106,88	132,86
2. Выплата дополнительных профессиональных пенсий по достижении застрахованными лицами общеустановленного пенсионного возраста	25,6	38,3	40,9	149,6	106,78	159,77
3. На оказание материальной помощи нуждающимся пожилым и нетрудоспособным гражданам	36,0	46,0	53,0	127,77	115,22	147,22
4. Финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление	552,4	651,0	748,7	117,85	115,00	135,54
5. Финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений Федерации профсоюзов РБ	207,2	244,0	258,2	117,76	105,82	124,61
6. Финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения	246,9	210,3	306,1	85,17	145,5	123,98
7. На содержание органов ФСЗН	365,3	407,4	438,8	111,52	107,70	120,12
12. Иные выплаты	1,4	1,7	1,3	121,43	76,47	92,86
12. ИТОГО РАСХОДОВ	93631,7	114210,3	121229,7	121,98	106,15	129,48
13. ПРЕВЫШЕНИЕ ДОХОДОВ НАД РАСХОДАМИ	-1,407	-1,565	-2,121	111,23	135,53	150,75

Рис. 3. Исполнение бюджета Фонда социальной защиты населения за 2014-2016 гг., млрд. р. Источник - [14]

Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 748,7 млрд. р., что на 115 % больше, чем в 2015 году и на 135,54% больше, чем в 2014 году. На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 306,1 млрд. р.

Смета расходов на содержание органов ФСЗН за 2016 год исполнена в сумме 438,8 млрд. р. Удельный вес этих расходов составил 0,36 % от общих расходов бюджета.

Наибольшая часть расходов Фонда - это расходы на выплату пенсий, в 2016 году они составили 76,46%, а в 2015 и 2014 годах - 76,47% и 76,95% соответственно.

Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что Фонд социальной защиты населения представляет собой финансовый институт, который аккумулирует средства населения и выплачивает их в виде пособий и пенсий при наступлении страхового случая. Последним может быть рождение ребенка, потеря трудоспособности, потеря кормильца, старость.