Безнадзорность и беспризорность – источники рискогенности в современном российском обществе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Безнадзорность и беспризорность - источники рискогенности в современном российском обществе

1. Беспризорность и безнадзорность как социальное явление

беспризорность социальный подростковый девиантный

Какой образ возникает у нас перед глазами, когда произносится слово «беспризорник»? Для большинства людей беспризорник - это ребенок, не умытый, очень плохо одетый, который спит где-нибудь на лавочке, в вагоне метро. Этот образ, к сожалению, становится все более часто и часто встречаемым в нашей повседневной жизни. А какие чувства мы испытываем, когда видим таких детей? Давайте зададим себе этот вопрос. Оказывается, что чувства, которые мы испытываем, очень разные. Это и чувство жалости, и чувство обиды, что в нашей стране этот феномен приобретает все более массовый характер. Это и грусть оттого, что детство данного конкретного ребенка протекает в таких условиях. Но возникают и другие чувства. Люди очень часто равнодушно и спокойно проходят мимо этих детей. Мы отворачиваемся от этого ребенка, потому что от него, как и от взрослого бомжа, плохо пахнет. И это серьезная социально-психологическая проблема - проблема безразличия, раздражения, а иногда и откровенной неприязни общества к присутствию рядом в повседневной жизни этих детей.

Проблема беспризорных детей с особой остротой возникала в различные периоды российской истории, в первую очередь, в годы бедствий, связанных с войной, голодом, эпидемиями и другими тяжелыми общественными потрясениями. В эти периоды происходило разрушение естественного уклада жизни. В результате на улицах оказывалось огромное число детей, буквально выброшенных из нормальных условий существования. Наша страна много раз испытывала своеобразные пики беспризорности: в промежуток между первой мировой и гражданской войнами, после голода и эпидемий 1930-х гг., в годы Великой Отечественной войны. В 20-е годы прошлого столетия газета «Комсомольская правда» писала: «Детская беспризорность - наследие прошлого, усиленная империалистической и гражданской войной, интервенцией, голодом». В то время в Российской Федерации насчитывалось около 200 тысяч беспризорников, ночевавших в подвалах и на чердаках домов. Кроме того, еще около 250 тысяч ребят находились в детдомах и сиротских приютах. И каждый раз одним из важнейших направлений социальной политики в периоды восстановления народного хозяйства становилась работа с беспризорными детьми (вспомним «Педагогическую поэму» Макаренко). Тогда целью работы с беспризорными несовершеннолетними было включение брошенных детей в нормальную общественную жизнь посредством организации их физического труда или посредством их распределения по семьям. Конечно, далеко не все проблемы перевоспитания брошенных подростков, в первую очередь духовные, были разрешены, однако путь, который в те годы был намечен государством, имел под собой здравое основание.

В конце XX века казалось эта проблема перестала будоражить общество. Но вот уже с середины 90-х годов уличные дети вновь стали заметным явлением во многих российских городах. Изменение общественного устройства в нашей стране разрушило основы прежней системы воспитания и образования молодого поколения, ухудшило положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению и развитию, привело к отторжению детей из неблагополучных семей к резкому увеличению количества детей, лишенных возможности получить необходимое содержание, воспитание и образование. Результатом этого стали безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних. Лишенные родительского надзора, бродящие по улицам в поисках пропитания и развлечений, они вызывают острую тревогу в обществе. В газетных публикациях и научных изданиях все чаще появляются пугающие данные о количестве таких детей (называются цифры от одного до пяти миллионов, при общем числе детей в России около 37 миллионов; сравните 200 тыс. беспризорных в годы гражданской войны). По данным социологических служб, сейчас в России детей-беспризорников на порядок больше, чем их было во время и после гражданской войны. Специалисты утверждают, уровень распространенности данного явления в обществе достиг показателей гражданской и Великой Отечественной войн ХХ века. И, несмотря на определенные (судя по всему, недостаточные) усилия общественности, правоохранительных и образовательных ведомств, религиозных, политических и благотворительных организаций, коммерческих фирм и частных лиц, - число детей-бомжей не снижается, а растет. По оценкам МВД, в России насчитывается от 500 тысяч до 2,5 млн. беспризорных, детей-сирот - 530 тысяч, детей-инвалидов - 1 миллион, 300 тысяч ежегодно рождаются вне брака, 650 тысяч остаются без одного из родителей, десятки тысяч детей и подростков числятся бесследно исчезнувшими. Еще больше детей живут с родителями-алкоголиками, не учатся и фактически предоставлены самим себе. В действительности же не существует надежных данных о количестве уличных детей в России (тем более что нет единого мнения о том, каких детей считать уличными). Поэтому, прежде, чем продолжить анализ проблемы ББ, необходимо уточнить основные понятия. Термин «уличные дети» не абсолютно синонимичен понятию «беспризорные дети». В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

· безнадзорный - это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и / или содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

· беспризорный - это безнадзорный, не имеющий места жительства и / или места пребывания; Такие дети составляют не более 1/10 от числа безнадзорных.

· несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

По определению, закрепленному в Конституции европейской сети по работе с уличными детьми (ENSCW), уличные дети - это дети, подростки в возрасте до 18 лет, которые, не имея или даже имея семью, значительную часть времени проводят на улице, «живут» на улице, и на образ жизни которых улица оказывает основополагающее влияние. Сегодня в Российской Федерации ни одно ведомство не имеет точных данных о количестве беспризорных. Даже государственной статистики о количестве беспризорных детей на сегодняшний день не имеется. Существенно различаются экспертные оценки масштабов беспризорности. Одни специалисты оценивают число беспризорных (бездомных) детей, а другие - общее число беспризорных и безнадзорных детей (контроль за которыми отсутствует из-за ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию).

Максимальная оценка дана Комитетом Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны - от 2 до 5 млн беспризорников, минимальная - Министерством образования Российской Федерации - от 100 до 500 тыс. безнадзорных и беспризорных детей. Согласно оценкам Минтруда России, в стране около 1 млн безнадзорных детей.

Преобладающий возраст безнадзорников - от 8 до 13 лет. Можно сказать, что эти дети не только попали на социальное дно, но и по-своему адаптировались к жизни в нечеловеческих условиях. Практически все они находятся в группе риска, а многие страдают неизлечимыми психологическими и физическими расстройствами и болезнями. Отношение к безнадзорным и беспризорным детям во многом совпадает с отношением к неизлечимым больным. Сложилось общественное мнение, что перспектив социальной и человеческой реабилитации у большинства таких детей очень мало. Т.е., если безнадзорность и беспризорность - неизлечимая социальная болезнь, то ее можно не лечить, а порой и эксплуатировать физически и морально детей социального дна. В определенной степени отношение к безнадзорным детям сегодня находится в критической фазе: сохраняющийся потенциал общественного сочувствия не реализуется в силу бедственного материального и психического состояния многих семей, родителей, слабости кадрового и материально-технического обеспечения специальных учреждений, мздоимства и коррупции в органах власти и управления, высокой степенью физической и психической правотравмированности безнадзорных и беспризорных детей. В то же время ослабляется традиционный для России и россиян фактор милосердия к потерянным детям.

Однако исследование характера и поведения подростков, практически выброшенных из общества, и даже настроенных против него, доказывает, что в их сознании сохраняется здоровое ядро, источником которого является родовая сущность человека. Поэтому бороться с такими социальными феноменами как ББ не только можно, но и нужно. Вообще в последнее время все чаще звучит мысль о том, что подростковую беспризорность и безнадзорность следует рассматривать как показатели состояния национальной безопасности России. И это не просто громкое заявление. Действительно, это социальное явление несет в себе угрозу и подрастающему поколению, и обществу, и национальной безопасности страны. Социальная опасность беспризорности состоит в том, что такая среда способствует формированию личности, неприспособленной к нормальной общественной жизни на основе присущих обществу ценностей, норм и форм поведения. Нахождение подростка длительное время в беспризорной криминальной среде фактически предопределяет его жизненный путь. Будучи предоставленной самой себе, выживая за счет средств, полученных, как правило, незаконным путем значительная часть молодого поколения совершает преступления и считает и будет считать это нормой и в своей дальнейшей жизни. Распространение указанных социальных явлений способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, снижает производительность труда, подрывает нравственные устои общества и, таким образом, содержит в себе очевидную угрозу нормальному развитию государства. За свое равнодушие и бездействие общество получает страшную социальную среду, изолироваться от которой не может никто (в СМИ информация о жестоких преступления подростков). Беспризорность и безнадзорность детей является угрозой будущему России, так как перспективы развития государства непосредственно зависят от физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения.

2. Причины подростковой беспризорности

Мы уже говорили о том, что всплеск ББ обычно наблюдается в кризисных ситуациях, когда происходит ломка базовых устоев жизни как социально-экономической, так и в нравственной, духовной сферах социальной жизнедеятельности. На макросоциальном уровне основная причина роста беспризорности и безнадзорности в современной России видится в тяжелой социально-экономической ситуации в стране: распад семей, алкоголизм и наркомания, безработица, слабая социальная поддержка малообеспеченных семей со стороны государства. Сегодня одной из причин роста детской безнадзорности является катастрофическая бедность большого числа россиян, которые просто иногда не в силах обеспечить своего ребенка нормальной едой, одеждой, образовательными и медицинскими услугами.

На микросоциальном уровне изначально причину ББ следует искать в факторах семейного неблагополучия. К началу 90-х неблагополучных семей стало больше. И основная причина - это ухудшение общей социально - экономической обстановки в стране. Волна сокращения рабочих мест и, как результат, падение уровня благосостояния, не могли не отразиться на микроклимате семьи. Психологическая неготовность жить в новых условиях рыночных отношений, в частности, способствовала участившимся разводам. В настоящее время в России треть браков распадается. Причем, в отличие от конца 80-х годов, наше время характеризуется разводами в семьях, где супруги прожили пять и более лет и имеют одного - двоих детей. В результате роста ранней смертности мужчин, разводов и внебрачной рождаемости увеличивается число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей. В неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок. Во многих регионах России безработные женщины, имеющие детей, составляют более 40% от общего числа безработных. На рынке труда поисками работы были заняты порядка 60 тыс. матерей-одиночек.

Находясь у черты бедности, многие родители вынуждены работать на двух и трех работах, не видя практически своих детей, не имея времени наладить с ними общение. В отношениях с детьми у родителей в таких семьях все большее распространение получает грубость, повышенная агрессивность, вплоть до различных форм насилия. Возросло количество родителей (опекунов, попечителей), поставленных на учет в органах внутренних дел, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних. Ослаб воспитательный потенциал семей, разрушаются их нравственные устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. В больницы помещаются малолетние дети, длительное время остающиеся без присмотра и пищи. Пополняется число детей из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть детей, дать им образование и воспитание. Из-за пьянства, наркомании, аморального образа жизни, отказа от содержания и воспитания детей государство вынуждено лишать родителей родительских прав.

По данным исследования Центра социального прогнозирования, непосредственными причинами ухода несовершеннолетних из семьи являются: пьянство родителей (40,5%) отсутствие одного или обоих родителей (27,9%), физическое насилие со стороны родителей или лиц, их заменяющих (22,7%), психологические конфликты с родителями или близкими родственниками (21,8%), плохое материальное положение в семье (13,3%).

Однако, несмотря на сложную ситуацию в семье, 38,9% беспризорных готовы вернуться домой. Основные причины нежелания возвращаться: опасение побоев, алкоголизм родителей, плохие материальные условия. Именно неблагополучная атмосфера во многих семьях, девиантное поведение родителей способствует включению ребенка в группу риска.

Но проблема не только в неблагополучной среде, но и в особенностях характера. Как правило, у трудных детей разрушена эмоционально-волевая сфера. Им свойственна психическая незрелость, повышенная внушаемость, неумение соотносить свои поступки с нормами поведения, слабость логического мышления. Они редко мучаются выбором, часто поступают импульсивно. Поэтому можно предположить, что даже после преодоления экономического кризиса проблемы, связанные с беспризорностью, все-таки останутся. Как замечают представители как правоохранительных органов и социальных служб, и материальное благополучие семьи не всегда гарантирует ребенку безоблачное будущее. В последнее время все больше малолетних преступников оказываются детьми из весьма благополучных семей. Занятые работой по 24 часа в сутки папы и мамы перекладывают воспитание детей на совершенно чужих им людей. Любовь же свою родители выражают чрезмерным количеством подарков. Дети - сверхчуткие существа, они подсознательно чувствуют, что подарки - это откуп за невнимание. Они понимают, что никому не нужны. Отсюда в душе ребенка копится злость, растут жестокость и желание идти против всех и вся. Эти дети идут на преступления не ради куска хлеба, как делают их обездоленные ровесники, а из подсознательного чувства мести за невнимание.

Социальное сиротство. Стабильно растет число родителей, лишенных родительских прав. В 2003 г. у пап и мам, лишенных родительских прав, отобрали более 60 тыс. детей. Но уже за первое полугодие 2009 года 54 тыс. неблагополучных родителей поставили на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних. Было возбуждено 1864 уголовных дела в отношении родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних. По фактам жестокого обращения с детьми было привлечено к ответственности 2,3 тыс. родителей и опекунов.

Однако специалисты утверждают, что подавляющее большинство родителей, совершивших то или иное преступление в отношении своих детей, фактически остаются безнаказанными. Сегодня за жестокое обращение с животными российским законодательством предусмотрены гораздо более строгие меры наказания, чем за бесчеловечное обращение с детьми. За неисполнение родительских обязанностей Административный кодекс предлагает штрафовать нерадивого родителя на сумму от 100 до 500 руб., в то время как, например, за провоз в метро негабаритного багажа предусмотрен штраф чуть ли не в 2000 руб. Это приоритетный вопрос, поскольку разгильдяйство родителей приводит к тому, что общество получает все больше и больше малолетних преступников.

Ослабление воспитательного потенциала учебных заведений. В последнее десятилетие резко ослабла профилактическая, воспитательная роль школы. Негативную роль сыграла отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования. Отказ от «всеобуча» снизил гарантии обязательного обучения каждого ребенка. Продолжается рост числа несовершеннолетних, не обучающихся в образовательных учреждениях и нигде не работающих. Во многих случаях несовершеннолетние уклоняются от обучения, не посещают занятия, формально числясь в образовательном учреждении. После окончания 9-го класса многие 15-летние подростки не работают и не учатся. Увеличивается число никогда не учившихся детей.

Также одной из основных причин ББ стало разрушение прежней государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования новой. Произошла ликвидация детских и подростковых бесплатных клубов, спортивных секций, кружков и т.д. Существенно сократилось число, выросла платность и снизилась доступность для семей детских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ. Дети вытесняются на улицу. А здесь - доступность спиртных напитков, расширение рынка сбыта наркотиков, дети вовлекаются в криминальные сообщества. Сформировалась целая система коммерческой и криминальной эксплуатации детской безнадзорности. Совершенно очевидно, что беспризорники - это дети, отданные «демократическим обществом» на «попечение» уголовному миру. Они - распространители и потребители наркотиков, носители социально опасных заболеваний, будущие активисты преступных сообществ. У них формируется стойкое отвращение к нормам цивилизованного общежития, презрение к учебе и производительному труду, к людям, не имеющим богатства, не «крутым». Они ценят грубую силу, коварство и жестокость, анархическую свободу и деньги. Современные нищие - это государство в государстве. У них свой устав, свои правила, нормы и законы. Можно быть уверенным, что ни один беспризорный ребенок сегодня не останется вне внимания асоциальной «системы». Власть не смогла справиться - ей нашлась замена.

Побег детей из интернатных учреждений. Большую часть юных путешественников составляют «государственные» дети. Более половины из них не проводят в казенном учреждении и трех месяцев. Почему? Причин несколько.

- Невозможность ребенка адаптироваться к интернатской жизни.

- Недостаточность и задержки финансирования системы интернатных учреждений. В государственных детских домах, которых в России 2 тысячи, находится 67 тысяч детей, еще 27 тысяч живут в 150 школах-интернатах. Однако и у большинства этих детей, вроде бы как-то устроенных, жизнь далека от благополучия. 10% детских домов и школ-интернатов не имеют нормальных санитарных условий, 48% требуют капитального ремонта, 5% находятся в аварийном состоянии. Под более-менее регулярное государственное внимание попадают только три статьи бюджета: коммунальные услуги, зарплата сотрудникам и питание детей, которое к тому же резко ухудшилось. Сокращается строительство детских учреждений, обострился вопрос обеспечения детей-сирот одеждой, обувью, постельными и школьно-письменными принадлежностями. Массовый характер имеют случаи воровства и нецелевого использования бюджетных средств администрациями детских домов.

- Уходы детей часто вызваны побоями и жестоким обращением, в том числе со стороны педагогических работников.

Не секрет, что и в советские времена интернатские дети были «пехотой любого фронта». После перестройки усилилась тенденция использовать «казенных» детей как бесплатную рабочую силу. Девочки, живущие в интернатах, нередко подвергались сексуальному насилию, как со стороны воспитателей, так и со стороны «заказчиков». Прообразом первых российских контор «по вызову» стали именно детские дома и интернаты.

Многие сиротские учреждения не подавали сведения об «исчезнувших», убежавших воспитанниках. В прессе были упоминания и о случаях, когда администрация детских домов и интернатов оформляла убежавших детей как заболевших и помещенных в больницы, в том числе и в психиатрические, или вообще как… умерших.

Как правило, подростки выходят из детского дома совершенно неподготовленными к жизни, им не оказывается ни практическая, ни психологическая поддержка в дальнейшем устройстве своей судьбы. В итоге еще одна страшная статистика: 40% выпускников детских домов и школ-интернатов для сирот становятся алкоголиками или наркоманами, 40% попадают в преступный мир, 10% кончают жизнь самоубийством. Только 10% более или менее успешно устраиваются в самостоятельной жизни.

3. Профилактика беспризорности и безнадзорности

Состояние и динамика детской безнадзорности и бродяжничества в РФ можно охарактеризовать как стабильно тяжелое. Подобная медицинская терминология вполне уместна, поскольку речь идет о тяжелом общественном недуге, поражающем людей и общество своими типично негативными свойствами и проявлениями. В отношении к данному социальному явлению начинают преобладать дискомфорт и равнодушие со стороны общественного большинства, помноженные на ситуативные общественные кампании, регулярно проводимые органами власти и управления. «Запущенность» детской безнадзорности, глубина и масштабы десоциализированности, укорененности синдрома безнадзорности в российском менталитете убеждают в необходимости возведения данной проблемы в ранг государственной безопасности, адекватных мер со стороны всех общественных институтов.

Проблема безнадзорных детей - это комплексная социальная проблема. Вернуть ББ из группы риска в благополучную среду очень трудно. Механизм включения молодежи в общественные отношения, формирующие ее мировоззрение, ценностные ориентации, гражданскую позицию, профессиональный и социальный статус, имеет две основные формы. Первая - интеграция молодого поколения в культурные, нравственные, правовые, политические и идеологические традиции общества. При этом молодежь осознанно или неосознанно принимает господствующие социальные нормы в качестве основы своих ценностных ориентаций (воспитательный процесс). Другая форма состоит в дифференциации молодого поколения путем образовательной и экономической селекции по ячейкам социально-профессиональной структуры общества (профессиональная ориентация). Еще раз вспомним систему Макаренко. В процессе реализации такого механизма социализации молодежи происходит либо ее идентификация с общепринятыми экономическими отношениями и нормами общества - и тогда адекватное воспроизводство последнего гарантировано, либо молодежь по тем или иным причинам не идентифицирует себя с основными нормами общества, отчуждается от них, тогда, в определенный момент времени неизбежен конфликт поколений. В случае же с молодежью ГР конфликт происходит не только по линии поколений, но и с ровесниками, ближайшими родственниками, по месту жительства. Сегодня между реальной социально-экономической ситуацией, в которой находится российская молодежь, и ее ожиданиями имеет место огромный разрыв. В отношении МГР этот разрыв может быть еще больше, а шансов преодолеть его - еще меньше.

Основным направлением решения проблемы уличных детей является система профилактических и предупреждающих мероприятий. При таком подходе главный центр воздействия должен быть перемещен на работу с семьей. Причем эта работа также должна оставаться комплексной и включать в себя меры помощи социального (в том числе и материального), психологического, педагогического и юридического характера. Люди же, берущие на себя миссию работы с уличными детьми «группы риска», должны в полной мере обладать качествами зрелой личности. И качества эти - любовь, ответственность, умение заботиться и сопереживать. А также - профессионализм. Детям очень важно чувствовать, что мир к ним не безразличен…

Литература

1. Краснова В.Г. Педагогические аспекты в социальной работе. Учебное пособие. Волгоград, 2004.