Состояние социальной работы с детьми-сиротами в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава I. Теоретические аспекты сиротства как социального явления

1.1 История развития проблемы сиротства и государственной политики защиты детства

1.2 Теоретический анализ сущности сиротства

Выводы по-1ой главе

Глава II. Практика работы с детьми-сиротами в современной России

2.1 Нормативно-правовая база

2.2 Методы работы с детьми-сиротами в условиях профессиональных лицеев

Выводы по-2ой главе

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность

В наше смутное, экономически неустойчивое время многие люди оказались за бортом жизни. В сегодняшней России проблемы российских семей хорошо известны: низкий материальный достаток, жилищно-бытовая неустроенность, безработица, дисгармония личных отношений, пренебрежение интересами детей, жестокость и насилие по отношению к ребенку и т.д. И как всегда самыми незащищенными оказались дети. Говорят, что в современной России сирот больше, чем в годы Великой Отечественной войны. Только по официальным данным их полмиллиона и ежегодно в стране около 40 тысяч детей оказываются сиротами. А сколько детей нуждаются в медико-социальной помощи в связи трудной ситуацией в семье - вообще трудно посчитать. Ухудшение положения российских семей приводит к вытеснению ребенка из семьи и порождает такое масштабное явление, как беспризорность и бродяжничество, которые стали позором и болью России в последнее годы.

Проблема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, значительно глубже, чем мы ее себе представляем. Рост разводов, когда ребенка воспитывает один из родителей - отец или мать, возрастание числа детей, рожденных вне брака, рост наркомании и алкоголизма, безработица родителей, приводят к отклонениям в нравственном поведении ребят. Катастрофически растет число социальных сирот, т.е. сирот при живых родителях. Ежегодно увеличение такой категории детей за последнее десять лет составляет свыше 100 тысяч. Все меньше семей, в том числе и родственников, усыновляют сирот, берут их под опеку. Жизненный уровень населения настолько низок, что вообще идет речь о выживании семьи, и только в редких, пожалуй, исключительных случаях семьи могут брать на себя функции приемной или опекунской семьи. И в решении этой сложной проблемы должны участвовать федеральные и муниципальные органы власти.

Сложившаяся ситуация ставит перед государством задачу - устроить этих детей, накормить, одеть, обеспечить определенный уровень образования и медицинского ухода, подготовить к выходу в самостоятельную жизнь до достижения совершеннолетия. Забота о сиротах ложится довольно существенным бременем на плечи страны. Сегодня выпускник интернатного учреждения оказывается никому не нужным. Во многих регионах России выпускники остаются без жилья (хорошо, если им выделяется комната в общежитии), либо они возвращаются в свои кровные семьи, где родители лишены родительских прав. Те профессии, которые они приобрели в стенах детского дома, оказываются не востребованными, да и уровень квалификации детдомовских «специалистов» оказывается очень низким. Поэтому выпускники сразу же пополняют армию безработных. Лишенные опыта семейной жизни и семейной поддержки, воспитанники госучреждений испытывают огромные трудности последующей адаптации к социуму, что ведет к повышенному уровню безработицы и большому числу самоубийств среди выпускников. Трагедия этих детей заключается еще и в том, что более половины выпускников детских домов и интернатов ведут асоциальный образ жизни или попадают в криминальную среду. Создается впечатление, что огромные материальные средства, которые вкладывает государство в воспитание детей-сирот, идут на подготовку «контингента» для криминальных структур и исправительных колоний.

Для устройства дальнейшей судьбы детей-сирот и оказания им помощи необходимо четко представлять, что это за дети, какой опыт они вынесли из жизни в семье или приобрели вне ее.

Цель исследования -изучить состояние социальной работы с детьми - сиротами в современной России и выявить формы их социальной защиты в условиях детского дома.

Объект исследования: социальная работа с детьми - сиротами.

Предмет исследования:особенности социальной защиты детей - сирот в условиях детского дома.

Задачи исследования:

Изучить научную нормативно-правовую литературу по проблеме социальной работы с детьми-сиротами в условиях детского дома.

1. Раскрыть понятие и сущность сиротства.

2. Выявить особенности социальной защиты детей-сирот в условиях детского дома.

сиротство защита профессиональный лицей

Глава I. Теоретические аспекты сиротства как социального явления

1.1 История развития проблемы сиротства и государственной политики защиты детства

Обращение к истории социальной работы, проблемам защиты детства и семьи в истории нашего отечества необходимо для того, чтобы не забывать, что помощь убогому и сирому - одна из традиции нашего народа.

С принятием христианства был запрещен обычай хоронить жену с умершим мужем, т.к. это порождало обилие детей-сирот. Традиция родовой общины славян в дохристианской Руси - заботиться о сиротах всем миром - преобразовалась в дома при скудельницах, могильниках, где строилась сторожка и всем миром кормили брошенных малюток. В скудельницах (бомжедомках) собирались бездомные старики и старухи, которые были воспитателями брошенных детей.

В VIII-IX вв. на Руси происходит переход к малой семье, состоящей из супругов и детей. Малая семья была многодетной, дети желанными, о них заботились. Поэтому с IX в. наблюдается путь от нищелюбия к государственной политике заботы о детях. Проявлять заботу о малолетних сиротах стала не община, а семья, и после смерти родителей решается проблема опекунства, наследования имущества. Статья 99 «Русской правды» определяет условия опекунства: вступление в опекунство в присутствии общины; а при совершеннолетии сироты опекун должен представить в целости все наследство. Существовавший в то время термин «печаловаться» означал заботу о воспитании сирот, покровительство им.

В работе В.В.Белякова «Сиротские детские учреждения в России» (М., 1993) утверждается, что первый сиротский государственный дом был построен в 1706 г. новгородским митрополитом Ионой при Холмово-Успенском монастыре, который перенял опыт миланского архиепископа, открывшего в 787 г. дом для подкидышей. Проанализировать огромную эпоху нашей истории не входило в планы этого исследования. Но известно, что в дохристианской Руси существовали скудельницы и бомжедомки, что при Иване Грозном государство занималось призрением детей-сирот. Патриарший приказ ведал сиротскими домами. Значит, сиротские дома существовали еще до 1706г., при Иване Грозном Стоглавым Собором (1551) было определено каждой церкви открывать училище «для наставления детей грамоте», а для сирых и немощных создавать при церквах богадельни. Такое объединение сил церкви и государства означало практическое единение в духовном, нравственном и светском образовании детей, а также в проявления милосердия к нищим. Так, царь Федор Алексеевич издал Указ об устройстве на казенный счет церковно-государственных благотворительных заведений для хронически больных, нищих и сирот. Эта политика благотворительности была государственной. В середине XVII в. существовал Приказ общественного призрения, ведавший делами «сирых и убогих», а также детей-сирот, а патриарх Никон получил от царя право принимать от них прошения и делать по ним представления царю. В ноябре 1715 г. по указу Петра I в Москве и других городах были созданы госпитали для незаконнорожденных детей. Практиковался «тайный принос» младенцев, «дабы приносимых лиц не было видно».[Ожегов словарь рус.язык с. 661] После того как императором была уничтожена треть монастырей, а колокола переплавлены на пушки, дороги России заполнили нищие. В июне 1718 г. был издан указ императора, по которому было велено «малолетних и нищих ребят, бив патоги, посылать на суконный двор и к прочим мануфактурам». А так как богадельни и госпитали были переполнены, то царским распоряжением сирот отдавали на воспитание людям, а кому было 10 лет - отдавали в матросы. Главную заботу о детях-сиротах в этот период несли сельские общины, помещики и монастыри.

В царствование Екатерины II незаконнорожденные подкидышей до совершеннолетия поступали в Ведомство приказов общественных учреждений, а затем становились вольными. Ранее же, по Соборному Уложению царя Алексея Михайловича, подкидыши становились крепостными.[беляков .сир.учр. в рос. С.12] Воспитательные дома (московский и петербургский) получили от императрицы значительные суммы, а также льготы и привилегии. Так, при основании московского Воспитательного дома от императрицы и наследника поступило 150 тыс.руб., а также земельный участок для строительства с домами и огородами, мельницей, банями. Из казны на сиротские дома каждой губернии было выделено по 15 тыс.руб. Любопытен тот факт, что императрица, узнав, что дворянство собирает деньги на сооружение ей памятника, повелела передать все эти средства Приказу общественного призрения. В 1777 г. Указом Сената Воспитательный дом открыт в Петербурге. Повелением императрицы все «призреваемые дети … не имея пропитания, присмотра и призрения» зачислялись навсегда в ведомство Воспитательного дома. Вскоре Воспитательные дома стали создаваться в других крупных городах России. Дети со слабым здоровьем воспитывались в домах, большинство же после кормилицы отдавались в благонадежные семьи, где оставалось до 21 года. Плата за содержание и одежду определялась в зависимости от возраста. За этими детьми наблюдали окружной врач и надзиратель от воспитательного дома. В доме были мастерские, в которых готовили лекарей, сельских учителей, повивальных бабок, нянь, телеграфистов, объездчиков и шкиперов для торгового флота. Так, в 1892г. под опекой Санкт-Петербургского Воспитательного дома находились 33955 детей и взрослых (через 100 лет после создания). В их числе были и на грудном вскармливании, в приюте, под патронажем в семьях, в больницах, на обучении в училищах и в подмастерьях, в земледельческих колониях, в служебных должностях. Воспитательный дом был центром опеки и попечительства.

Социальная политика в России XIX в. в значительной мере отражает ее историческое развитие. Это век бурного роста всех отраслей хозяйства, развития промышленности, средств связи, путей сообщения, массового применения техники, промышленного переворота. Во время подготовки крестьянской реформы было разработано «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», которое возлагала на крестьянские общины обязанность призрения детей-сирот. Вторая половина XIX в. - период развития капиталистических отношений, роста городского населения - сопровождалась обострением социальных проблем, усилением социального расслоения, ростом числа обездоленных. Судьбой детей-сирот, вдов, слепых и глухих занималась жена Павла I, императрица Мария Федоровна. Она была назначена «начальствовать над воспитательным обществом», а позже и над воспитательными домами. В поданном докладе императору (декабрь 1797 г.) она обращала внимание на состояние в России воспитательных домов и предлагала расширить тактику передачи младенцев из воспитательных домов в крестьянские семьи в «государевы деревни». За их воспитание и содержание был установлен надзор инспекторами, которых отбирала сама императрица. В Манифесте Александра I (1802 г.) об учреждении министерств было предусмотрено предоставление особому попечению императрицы Марии Федоровне всех женских учебных заведений. После ее смерти (1854 г.) было создано Ведомство учреждений императрицы Марии, которое занималось сиротскими приютами, институтами благородных девиц, женскими училищами и гимназиями, школами для глухонемых и слепых.[Озерская воспит.учр. Вед.имп. Марии с.217-233] Впоследствии Ведомствами управляли другие императрицы. В составе Ведомства были Московский и Петербургский воспитательные дома, а также подомные дома в других городах России. Поскольку в воспитательных домах смертность доходила до 75%, с 1811 г. сирот чаще стали передавать в семьи. В 1828 г. принимается закон о запрещении открытия воспитательных домов в губерниях. Однако за детьми, которых предавали в крестьянские семьи существовал надзор со стороны воспитательного дома. Юноши 17 лет приписывались к сельскому сословию, получали земельный надел. Девушки 19 лет получали «вольноувольнительное свидетельство». На 1 января 1911 г. в 438 приютах было 14439 детей дошкольного и раннего возраста. Некоторые приюты принадлежали духовному и военному ведомствам и Министерству внутренних дел. Многие приюты содержались за счет самоокупаемости и самообеспечения, что требовало постоянного вовлечения детей в производство.

[ Доватор дошколльн.воспт. с.144]

В 1834 г. был создан Московский Александровский сиротский институт для детей обоего пола. В существовавших Воспитательных домах были сиротские отделения. В 1944 г. воспитанники мужских отделений Московского Воспитательного дома и Александровского сиротского института были выведены в созданный кадетский корпус. С этого года Московский сиротский институт стал только женским. Выпускницы готовились быть домашними воспитательницами и наставницами. В 1837 г. Гатчинский воспитательный дом был преобразован в сиротский институт для «обер-офицерских сирот» (мальчиков), в котором одно время готовили домашних учителей. Класс для подготовки учителей был открыт в 1844 г., где в большом объеме преподавалась педагогика, но через 10 лет класс был ликвидирован, и в институте стали готовить канцелярских служащих и правоведов. С 1830 г. инспектором Гатчинского сиротского дома работал русский педагог Е.О.Гугель. В 1832 г. вместе с П.С.Гурьевым на свои средства они при Воспитательном институте открыли школу для малолетних. В Гатчинский сиротский институт поступали дети в возрасте от 4-5 до 12 лет. Они жили в небольших пансионах, которые содержали в своих частных домах женщины-благотворительницы. В 10 лет ребята поступали в институт, целью которого было готовить из детей-сирот будущих наставников.

Тысячелетняя история призрения детей-сирот в России осуществлялась по двум направлениям: государственно-общественной и частно-церковной. До XIX в. преобладали государственные учреждения, но в начале XIX в. стали усиливаться патронат и воспитание детей-сирот в городских и крестьянских семьях. В это время создаются приюты, которые содержали частные лица, попечительские советы или различные благотворительные общества. В 1838 г. создается Комитете гласного попечительства. В Москве и Петербурге приютами руководили Советы, а в губерниях и уездных городах - попечительства. В 1837 г. в Петербурге по инициативе фабриканта-горнозаводчика А.Демидова был открыт первый детский приют, в котором находились дети в то время, когда их матери уходили на работу. В 1846 г. в приютах были только приходящие дети, но позднее стали создаваться «сиротские отделения», где постоянно жили дети, не имеющие родителей. К концу XIX в. приюты стали смешанными, где находились приходящие и постоянно живущие дети. В России была целая сеть приютов, которые содержались за счет частных лиц и общественных организаций. Известным был приют принца Петра Георгиевича Ольденбургского в Петербурге, открытый 1846 г. В 1900 г. на Всемирной выставке в Париже приют был отмечен двумя серебряными медалями. В 1847 г. в Петрозаводске был открыт приют для девочек, рассчитанный на 100 человек. В Москве на пожертвования Бахрушиных был устроен приют в Сокольниках. При нем существовала школа и мастерские для занятий ремеслами. Для детей бедных вдов Бахрушины открыли начальную школу и отдельно ремесленную школу. К концу XIX в. Число приютов в России значительно выросло. Так, только «Московское общество попечения о бедных и больных детях» открыло 89 учреждений для 849 детей-сирот и полусирот в возрасте от 3 до 10 лет.[Розенфельд. Перв.учр.для.д-сир. С.216] В начале XX в. в России было 148 приютов. Из них 11 яслей-приютов, 10 ремесленных приютов и рукодельных школ, школы поварского дела и одна школа для подготовки смотрительниц. После закона 1828 г. большинство воспитательных домов, приютов, детских яслей создавалось за счет благотворительности. К 1917 г. на территории РСФСР располагалось 538 детских приютов, где воспитывалось 29650 детей.

На протяжении 50 лет в XIX в. в практике сиротских приютов и воспитательных домов применялось «Положение о детском приюте», разработанное Владимиром Федоровичем Одоевским. Посещая приюты для детей-сирот в 20-е гг., он ознакомился с их жизнью и работой воспитательниц. С середины 30 гг., занимался благотворительной деятельностью, открытием приютов; тогда же разработал «Положение о детских приютах». В «Положении» он обращает внимание организаторов приютов на то, что в приютах важно не только присматривать за детьми, но и заботиться об их воспитании, вырабатывать у них навыки дисциплины, опрятности привычку трудиться; обучать воспитанников какому-либо ремеслу. Одоевским были написаны две «Детские книжки для воскресных дней», которые стали пособием для воспитательниц сиротских приютов и воспитательных домов. Благотворительность в России XIX в. осуществлялась не только за счет пожертвований различных обществ и частных лиц, но и за счет средств царской казны. За первые полвека, к 1855 г. в России было 365 учебных заведений, 40 лечебных, воспитательных домов и благотворительных приютов. Благотворительной деятельностью занимались Дамское попечительское общество, Попечительство о народной трезвости, Общество об испорченных детях. Многое для детей-сирот, детей из бедных семей во второй половине XIX в. было сделано приходскими благотворительными организациями. Так в Петербурге при 33 благотворительных организациях было 12 дневных с 640 детьми и 26 постоянных приютов, глее воспитывалось 846 детей. Во всех приютах учили какому-нибудь ремеслу, что было подготовкой к будущей профессии.[рункевич приходская благот-сть. С.102-105] В период развития земств, распространение деятельности благотворительных обществ в губерниях увеличивается число не только больниц, инвалидных домов и богаделен, но и сиротских и воспитательных домов. В тех губерниях, где земства активизировали свою благотворительную деятельность, число сиротских и воспитательных домов с 1861 по 1891 г. увеличивается почти в 2 раза.[максимов. Очерк земской деят. С.31] В начале XX в. число благотворительных обществ и организаций в России, которые занимались благотворительной деятельностью по призрению детей бедноты, постоянно росло. Созданные в 1882 г. Московское и Петербургское общества попечения больных и бедных детей были не единичны. В 1892 г. Н.З.Стасовой было создано общество «Детская помощь». Частную помощь детям-сиротам, больным, детям из беднейших семей оказывали служители православной церкви. Так, митрополит Гавриил перед кончиной (1800) завещал все свое состояние передать на содержание бедных учеников Александро-Невской академии и Новгородской семинарии. Протоиерей отец Иоанн Сергиев Кронштадтский (1829-1908), поняв, что раздача милостыни мало что дает для нищих и обездоленных, на благотворительные средства открывает «Дом трудолюбия» и при нем ночлежный дом, где были устроены и трудились бездомные дети. Жена военного министра Милютина основала в 1892 г. женский монастырь, а при нем школу и приют. Активная благотворительная деятельность земств в конце XIX в. была сосредоточена на создании воспитательных домов для подкидышей. В начале XX в. работа земств была направлена на создание смешанных яслей-приютов, где содержались дошкольники и школьники.

В первые годы советской власти в результате первой мировой войны, революции и гражданской войны детская беспризорность стала первостепенной проблемой правительства и общества. В 1917г. все приюты и сиротские дома правительство преобразовало в государственные, определив их в ведение Народного комиссариата социального обеспечения. В 1918г. они были переданы Наркомату просвещения. В январе 1919г. созданный Государственный Совет защиты детей под председательством А.В.Луначарского провел эвакуацию беспризорных детей из городов в южные хлебородные районы России. Члены Совета занимались организацией общественного питания бездомных детей, снабжением продовольствием детских домов. Из всех воспитательных учреждений, создаваемых в эти годы, главной формой призрения детей-сирот являлись детские дома. Чаще всего они были смешанными, так как в них воспитывались малыши - дошкольники и ребята школьного возраста. В 1917 г. в детских домах воспитывалось 30 тыс. детей, в 1918 - 80 тыс. детей, в 1919 - 125 тыс., в 1920 г. - 400 тыс., в 1922г. - 540 тыс.[Василькова 1 с.211] В 1921г. в России было 4,5 млн. бездомных детей. Созданная во главе с Ф.Э.Дзержинским Комиссия по улучшению жизни детей (Деткомиссия ВЦИК) объединяла, точнее, координировала работу всех ведомств по ликвидации беспризорности. В этот период создавались новые детские дома, укреплялись их материальная база, ставилась цель определить всех беспризорных детей в детские дома, подготовить их к самостоятельной жизни. В проведенной Деткомиссией «Неделе беспризорного и больного ребенка» принимали участие широкое общественность, профсоюзные и комсомольские организации. В 1924г. был создан фонд имени В.И.Ленина для оказания помощи беспризорным детям. В 1926г. правительство приняло постановление «О мерах по борьбе с детской беспризорностью», после которого активизировалась деятельность всех ведомств, было создано общество «Друг детей», проведена большая работа по определению в детские дома беспризорных ребят комсомольскими организациями на местах. В 20-30-е гг. кроме приютов и детских домов для беспризорных детей открывались трудовые колоны, детские коммуны, детские городки, пионерские дома. В период борьбы с беспризорностью было открыто много новых приемников-распределителей по определению детей в детские дома, практиковалось усыновление, патронат, назначение опеки. В 1926г. было принято постановление правительства о передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи. В 1925 г. правительство приняло постановление о трудоустройстве воспитанников детских домов. На третьем Всероссийском съезде - в мае 1930 г. - было принято решение о закреплении всех детских домов за заводами, предприятиями, колхозами, что укрепляло материальную базу детских домов и решало проблему трудоустройства воспитанников и устройства их жилья. В годы Отечественной войны количество детских домов увеличилось. Новые детские дома открывались для детей-сирот, вывезенных их фронтовых областей, детей, потерявших родителей, детей фронтовиков. С изменением в 50-е годы политических ориентиров в стране произошли изменения и в семейной политике. Правительство предприняло ряд мер, направленных на укрепление института семьи. Однако зло разрушения принесло свои плоды: в России впервые за ее многовековую историю появились так называемые отказныедети, которых матери, не желая брать на себя ответственность за воспитание, передавали под расписку государству, навсегда отказываясь от прав на ребенка. Такие дети пополняли Дома ребенка, а позже ; детские дома и школы-интернаты.

В 1985 г. ЦК КПСС и Совмин СССР приняли постановление «О мерах по улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах». Постановление позволило не только материально укрепить названные учреждения, но и улучшить положение воспитанников. После принятия постановления Совета Министров СССР (1988) «О создании детских домов семейного типа» забота о детях-сиротах приобретает более индивидуальный характер. В 80-х годах система учреждений, оказывающих помощь детям-сиротам расширяется: появляется детские дома семейного типа, начинает разрабатываться институт приемной семьи и др. Функции таких учреждений также расширяются, начинают включать социальную защиту ребенка, медико-педагогическую реабилитацию, социальную адаптацию и интеграцию таких детей в общество.

[соц.педагогика галагузова.2003. с. 195]

Прошли годы. Сегодня мир вступает в XXI век. Однако проблема детей-сирот приобретает еще большую остроту и актуальность, так как число их не уменьшается, а непрерывно растет

1.2 Теоретический анализ сущности сиротства

В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство). Дети-сироты, лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Дети, оставшиеся без попечения родителей, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признание родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Лица из числа, детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,- лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют, в соответствии Федеральным законом, право на дополнительные гарантии по социальной защите. Социальный сирота это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. [соц.пед. Галагузова. С.192]. Социальное сиротство социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.

Проблема социального сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. Их называют по-разному отказные дети ,казенные младенцы.рожденные, чтобы быть подкинутыми,вечные новорожденные и др. По данным международных экспертов ООН отмечается заметный рост брошенных детей в странах Западной и Восточной Европы. Отмечается рост таких детей и в развивающихся странах. Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено особыми социальными условиями и процессами в обществе, характеризующими развитие России на протяжении ХХ века и связанными с тремя разрушительными войнами (первая мировая война, гражданская война, Великая Отечественная война), террором 20-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х начала 90-х годов. Питательную почву для всякого рода негативных социальных явлений, к которым относится и социальное сиротство, образует, прежде всего, потрясающее наше общество - всеобщее падение производства, рост цен, резкое снижение уровня жизни. К этому можно добавить и резкое ухудшение здоровья подрастающего поколения, рост числа никому не нужных детей-инвалидов, которых семья, родители держать при себе не могут или не хотят. Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе вызвали рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия. Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства в стране, приведя к росту социального сиротства и увеличению числа таких специфических учреждений как детские дома и школы-интернаты. Впервые проблемой стало их переуплотнение. (Из Государственного доклада 1994 г.< О положении детей в РФ> М.,1995 г., гл. 8). Обнаружилось качественно новое явление так называемое <скрытое>социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков.

Назвать все причины сиротства довольно трудно, поскольку это многоаспектная проблема, которой занимаются ученые разных областей наук (медики, психологи, социологи, педагоги и многие другие) и которая до конца еще не исследована. К числу главных конкретных причин, порождающих утрату родительского попечения для детей социальных сирот, относятся:

лишение родительских прав или отобрание детей у родителей независимо от лишения родительских прав;

хронический алкоголизм родителей;

душевное заболевание родителей;

пребывание родителей в местах лишения свободы;

нежелание родителей заниматься воспитанием своих детей;

отказ от ребенка в стенах медицинского учреждения.

Чаще всего конкретные причины утраты родительского попечения носят, так сказать, комплексный характер. Число составляющих их комбинаций велико. В одних случаях, это, например, смерть матери и лишение родительских прав отца, в других пребывание отца в местах лишения свободы, тогда как мать страдает алкоголизмом, в третьих, инвалидность матери и нежелание отца заниматься воспитанием своих детей и т.д. и т.п.

Словом, в картине положения дел с причинами утраты родительского попечения отражается как в зеркале все многообразие трагедийных ситуаций, сказывающихся на многочисленных детских судьбах. Не одинаковы причины устройства детей, утративших родительское попечение, и в зависимости от форм устройства ребенка. В домах ребенка, куда попадают маленькие, подчас новорожденные дети, больше всего тех, от кого отказалась одинокая мать, в детских домах, преимущественно, дети лиц, лишенных родительских прав, бросивших ребенка на произвол судьбы. Иначе говоря, тех, кто деградировал как личность, как человек.

Детство - период, когда закладываются фундаментальные качества личности, обеспечивающие психологическую устойчивость, позитивные нравственные ориентации на людей, жизнеспособность и целеустремленность. Эти духовные качества личности не формируются спонтанно, они формируются в условиях родительской любви, когда семья создает у ребенка потребность быть признанным, способность сопереживать и радоваться другим людям, нести ответственность за себя и других. Ребенок, потерявший родителей это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь отца и мать одна из сильнейших потребностей ребенка

Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшихся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке. Детский дом в РФ образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Различают детские дома: для детей раннего (с полутора до трех лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанные; санаторные для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении; специальные (коррекционные) детские дома и в виде школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; детский дом-школа, школа-интернат общего типа для детей-сирот. В детские дома и вышеназванные школы-интернаты принимаются: дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также дети, местонахождение родителей которых не установлено. Могут временно приниматься и дети одиноких матерей (отцов), а также дети безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, дети из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не имеющих постоянного местожительства - на срок более одного года. Дети - члены одной семьи или дети, находящиеся в родственных отношениях, направляются в одно учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показателям или другим причинам воспитание и обучение этих детей должно осуществляться раздельно. Права и обязанности воспитанников определяются уставом учреждения и иными предусмотренными уставом локальными актами. Воспитанники имеют право: на бесплатное содержание и получение общего образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с государственными образовательными стандартами; на защиту своих прав и интересов; уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации; защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности; на развитие своих творческих способностей и интересов; получение квалифицированной помощи в обучении и коррекции имеющихся проблем в развитии и др. Детский дом с согласия воспитанников, по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями, организациями может проводить профессиональную подготовку воспитанников в качестве дополнительных (в т.ч. платных) образовательных услуг при наличии соответствующей лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности. Выпускники детских домов, обучающееся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и приезжающие в детские учреждения в выходные и праздничные дни, на каникулярное время, могут по решению администрации зачисляться на бесплатное питание и проживание. Администрация детского дома имеет право в исключительных случаях разрешать временно (до одного года) бесплатно проживать и питаться в данном учреждении своим выпускникам до их трудоустройства или дальнейшего обучения. Управление детским учреждением осуществляется на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления являются совет учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и т.п. Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция определяются уставом учреждения.

К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, часто повторяют судьбу своих родителей, как и они впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. Дети, лишенные материнской ласки, опоры, испытывают материнскую депривацию, отстают в нервно-психическом, психосоциальном, физическом развитии. Эти изменения личного характера остаются обычно на всю жизнь. Очень тяжело ребенок переживает смену одного учреждения другим, меняется микросреда, что тяжело отражается на его психике, характере, вызывая стресс, нервные срывы, ему приходится снова адаптироваться к другой обстановке. Дети-сироты, воспитываясь в государственных учреждениях, детских домах, интернатах, постоянно находятся в одной и той же обстановке. При отсутствии семейной обстановки они испытывают сенсорную и эмоциональную депривацию. Это необходимо учитывать при организации новых детских домов. Группы должны быть небольшими, чтобы социальное и эмоциональное окружение было близко к семейному. Следует организовывать комнаты «семейного типа», где ребенок ощутил бы себя в домашней обстановке, увеличивать штат воспитателей для проведения индивидуальной работы. Нужно как можно реже переводить ребенка из одного учреждения в другое. Часто возникает проблема формирования навыков самостоятельной жизни: очень часто выпускники интернатских учреждений не имеют элементарных бытовых навыков. Существуют также проблемы социальной адаптации, неподготовленности к дальнейшей жизни, проблемы нормального общения друг с другом и окружающим миром. Дети очень ожесточены, замкнуты, «скрытая дедовщина» откладывает отпечаток на их характер, дети испытывают состояние социальной депривации. Близко к этой проблеме стоит проблема создания семьи. Социально-бытовая дезадаптация, проблема общественно мнения, отсутствие опыта семейной жизни мешает таким детям создавать семью. Общество жалеет сирот раннего возраста и очень безжалостно и жестоко к подросткам (учитывая особенности данного возраста, девиантное поведение, агрессию и т.д.). Отсутствие полоролевой идентификации, неумение регулировать внутрисемейные отношения, слабая материальная обеспеченность, обеспеченность жильем, а также проблема профориентации и обучения не способствуют созданию семьи. Дети-сироты хуже учатся и только 20 % воспитанников сиротских учреждений могут учиться по программе массовых школ. Слабо выявляются и развиваются индивидуальные способности. Отсутствие материальных средств для выбора профессии, дальнейшей учебы, как правило, приводит к неудовлетворению своим социальным статусом. Социальное существование воспитанников детских домов приводит к повышению заболеваемости, формированию хронических патологий, отрицательно влияет на физическое, а главным образом на психическое здоровье, умственное, физическое развитие.

По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после гражданской и великой Отечественной войн) волну социального сиротства. Решение проблем сиротства должно строиться по двум основным направлениям: профилактика сиротства как социального явления и решение проблем сирот. Эффективная семейная политика, направленная на защиту малообеспеченных семей и т.д., защиту матерей-одиночек, подготовку молодежи к семейной жизни, работа в неблагоприятных семьях, направленная на изменение образа жизни родителей, изменение воспитания в семье - это все профилактика социального сиротства.

Решение проблем сирот заключается в:

совершенствовании системы попечительства и сиротства, поощрении государством;

поощрении государством семейных форм устройств детей и создании оптимальных условий для их воспитания и развития;

улучшении психологической работы;

создании индивидуальных программ работы детских учреждений с учетом особенностей детей: сформированности у них навыков и способностей к различным видам трудовой деятельности, особенностей личности, развития индивидуальных наклонностей;

расширении малых семейных детских домов;

создании службы социальных работников, обеспечивающих облегчение социальной адаптации ребенка и подготовку детей для оформления усыновления, опеки, попечительства;

выявлении индивидуальных психологических особенностей ребенка при поступлении в детский дом и проведении с учетом этого профилактики социальной адаптации;

дифференцированном подходе к ребенку с учетом его индивидуальных особенностей;

наличии определенного запаса знаний по возрастным закономерностям развития и особенностям воспитания в детских домах;

создании условий жизни в сиротских домах для оптимизации здоровья и развития;

помощи в социальной адаптации. [Зубкова,Тимошина организ. И содер. Работы соц.раб.с.171]

В России существует программа «Дети-сироты» (гос.заказчик - Мин-во общего и проф.образования РФ), которая направлена на рационализацию содержания и состояния дет.домов и школ-интернатов, укрепление их материально-технологической базы, улучшение физического и психического здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на расширение сети образовательных учреждений нового типа для детей-сирот, создание условий для их социального становления и самореализации на основе совершенствования нормативно-правовой базы, целостной системы кадрового и информационного обеспечения учреждений, работающих с детьми-сиротами. Важный аспект программы - создание устойчивой системы профессиональной ориентации, формирование навыков самостоятельного труда и специализации воспитанников дет.домов и их выпускников, развитие системы социальных услуг, досуговой занятости, поддержка и развитие различных форм худ. и техн. творчества детей. Одна из основных задач - комплекс мер по профилактике социального сиротства; предусматривает в частности, оказание помощи «кризисным» семьям и детям в этих семьях, создание центров по работе с семьей. Просветительские программы пропагандируют ценности семьи и семейного воспитания, поэтапное внедрение новых форм устройства в семью детей-сирот. Открываемые психолого-медико-педагогические центры обеспечивают индивидуальную диагностику, социально-психологическую коррекцию личности. [соц.энциклоп. с. 89] В г.Миасс Челябинской обл. разработан план мероприятий по реализации программы «Дети-сироты».(Приложении 1.)

Выводы по I-ой главе

В современных условиях количество детей, оставшихся без попечения родителей, возрастает с каждым годом. Сиротство - одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед нашим обществом. Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. В нашей стране ежегодно более полумиллиона детей разного возраста остаются без попечения родителей. Реальную картину сиротство в России определить сложно. Причин тому много, но одно обстоятельство имеет особенно важное значение. На протяжении почти всего XX века политика нашего государства состояла в том, чтобы определять детей-сирот в специально организованные для них учреждения, что может рассматриваться как своеобразная резервация детей. Поэтому общество уделяло недостаточно внимания этой категории детей, фактически оно не решало их проблемы, а скорее их «консервировало». Статистика свидетельствует: по числу детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения (а по данным государственного комитета России по статистике сейчас в Российской Федерации проживает 40 миллионов детей), Россия занимает первое место в мире. В нашей стране 573 тыс. детей-сирот, 422 дома ребенка для 35 тыс. детей; 745 детских домов для 84 тыс. детей, 237 школ-интернатов для 71 тыс. детей. Ежегодно в России выявляется около 100 тыс. детей, нуждающихся в опеке.

Ребенок, потерявший родителей это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать &#8212; одна из сильнейших потребностей ребенка. В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

Глава II. Практика работы с детьми-сиротами в современной России

2.1 Нормативно-правовая база

Согласно Конвенции о правах ребенка, ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Государство обеспечивает замену ухода за таким ребенком. Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык. Государство обеспечивает, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке.

-(конвенция о правах ребенка с. 20)

Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет «общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Социальные гарантии, предоставляемые детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, практически касаются всех сторон их жизни. Одно из прав - это право на образование. Они имеют право бесплатно учиться на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего образования, получать стипендию на 50% больше, чем остальные учащиеся, ежегодное пособие в размере трех стипендий на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. Те из них, которые обучаются в государственных и муниципальных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, зачисляются до окончания учебы на полное государственное обеспечение. Это положение относится и к тем подросткам, которые потеряли обоих родителей или единственного родителя в период обучения. Воспитанники всех типов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании этих образовательных учреждений обеспечиваются сезонной одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее двух минимальных размеров оплаты труда. Выпускники образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве обеспечивают одеждой, обувью, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее пяти минимальных размеров оплаты труда. Причем за счет средств образовательного учреждения. Весь период обучения в образовательном учреждении или в учреждении всех видов профессионального образования, пребывания в учреждении социального обслуживания населения, службы в рядах Вооруженных Сил РФ и даже в период нахождения в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на жилье, если оно было закреплено за ними. Как и дети, находящиеся под опекой(попечительством). Если такого жилья (закрепленного за ними) у них не было, то после окончания обучения в указанных учреждениях, увольнения из армии или возращения из мест лишения свободы исполнительные власти по месту жительства в течение трех месяцев должны обеспечить их равноценным жильем, ранее занимаемым ими (или их родителями). Площадь этого жилья не должна быть меньше установленных социальных норм. Определены и другие права в области защиты жилищных прав детей. Те из них, которые окончили образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и те которые не имеют закрепленного за ними жилья, должны быть им обеспечены. При отсутствии необходимого жилого фонда им может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных норм. Не обошел Закон и такой важной проблемы, как право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на труд. Органы государственной службы занятости должны проводить профориентационную работу с теми из них, возраст которых колеблется от 14 до 18 лет. С учетом состояния здоровья обеспечивать диагностику их профессиональной пригодности. Предусмотрены налоговые льготы для предприятий, создающих рабочие места гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении этим детям предоставляется бесплатно. В том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров. Они имеют право на бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря(базы), в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно. Предусмотрен в Законе и регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он должен осуществляться как по месту жительства, так и по месту временного пребывания. Снятие их с учета осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства. В качестве источников финансирования Закона названы федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, государственные внебюджетные фонды и другие источники. Особо необходимо выделить предусмотренную Законом ответственность (вплоть до уголовной) должностных лиц органов государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органов местного самоуправления за неисполнение Закона. (Мы и наши дети стр.16)

Согласно закону Российской Федерации О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей опека и попечительство норма устройства таких детей для содержания, воспитания, образования, защиты их прав и интересов. Опека устанавливаются над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над этой категорией детей в возрасте от 14 до 18 лет

Попечительство - это форма защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних (и некоторых других категорий людей). Понятие, близкое к опеке. Опека - это «форма охраны личных и имущественных прав недееспособных лиц (детей, лишившихся родителей, душевнобольных». [Ожегов,Шведова толк.слов.рус.яз.445] Под опекой также понимают лица и учреждения, на которые возложено такое наблюдение. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Опека и попечительство правовые формы, с помощью которых обеспечиваются устойчивые, длительные контакты с ребенком, дающие возможность воздействовать на него. Они устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания, образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 145 СК РФ)

Обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагаются на органы опеки и попечительства местных органов власти: опека и попечение несовершеннолетних возлагается на органы народного образования; в отношении недееспособных или частично недееспособных родителей - на отделы здравоохранения; в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья - на отделы социального обеспечения. Органы опеки и попечительства в трехдневный срок со дня получения сообщения должны провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей обеспечить его защиту и устройство; на них возлагаются обязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей и контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Их деятельность осуществляется согласно Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ (ст.34,35,39), Семейного кодекса РФ (ст.121-125), Жилищного кодекса РФ (ст.53,60,62). Государством предусмотрены дополнительные виды пособий и льгот, положение о которых закреплено в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. №159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в президентской программе «Дети России» (Указ Президента РФ от 1 июня 1992 г.№543), в целевой программе «Дети-сироты». Эти меры направлены на создание благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современных социально-экономических условиях, на различные формы устройства детей-сирот, улучшение их медицинского обслуживания, а также на улучшение кадровой и материальной базы социального обеспечения. Законодательство отдает предпочтение воспитанию детей-сирот в условиях семьи (усыновление, удочерение, опека, попечительство или приемная семья). Российский детский фонд и его отделения во всех субъектах Федерации оказывают материальную, финансовую и организационно-методическую помощь.(Зубкова,Тимошина. С.165)