Россия в мировых миграционных потоках

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

План

1. Понятия «миграция»

2. Влияние миграции населения на демографические процессы

3. Нелегальная миграция в России

4. Задача миграционной политики

Список литературы

миграция население демографический

1. Понятия «миграция»

Под миграцией населения (от лат. migratio - переселение) принято понимать территориальную подвижность (механическое движение) населения, связанную с его перемещением по территории страны (или между государствами), обусловленную, как правило, влиянием разнообразных факторов социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов и стран.

Согласно определению, данному видным ученым-географом В.В. Покшишевским (1978), под миграциями населения «следует понимать любые его перемещения, связанные с переменой места проживания (изменение государства, области или населенного пункта, в котором живет то или иное лицо, семья или другая более обширная общность людей)». Таким образом, в качестве главного признака миграционной подвижности населения выступает территориальный, а следствием миграций является изменение географии расселения.[5]

В конце XX века наблюдалось значительное и постоянное увеличение масштабов миграции, вовлечение в мировой миграционный круговорот практически всех стран мира, иными словами, глобализация международной миграции. [3, с.39]

Эксперты ООН выделяют пять категорий мигрантов:

· иностранцы, допущенные в страну въезда для получения образования и обучения;

· мигранты, въезжающие на работу;

· мигранты, въезжающие по линии объединения семей, создания новых семей;

· мигранты, въезжающие на постоянное поселение;

· иностранцы, допущенные в страну въезда из гуманитарных соображений (беженцы, лица, ищущие убежища и др.).

Однако, по мнению ряда специалистов, к миграциям правомерно относить и широко распространенные в крупных городских агломерациях так называемые «маятниковые миграции», связанные с ежедневными поездками на работу и домой из пригородов в города и обратно. Эти поездки носят локальный характер и не сказываются на географическом рисунке расселения, но оказывают существенное влияние на формирование местных систем расселения.

К другим признакам миграции относят функциональный, по которому ее можно подразделить на трудовую, культурно-бытовую, рекреационную (то есть связанную с туризмом и отдыхом), служебные командировки.

По временному признаку выделяются временная, или возвратная (маятниковая, сезонная), и постоянная, или безвозвратная (переселение), миграции. По направлению миграционных потоков их делят на внешние (межконтинентальные и межгосударственные) и внутренние (межрайонные, внутрирайонные). К внешней миграции относятся эмиграция (выезд из страны проживания) и иммиграция (въезд в страну), а также реэмиграция, или репатриация (возвращение выехавших на родину).

По форме организации миграция населения делится на организованную, то есть осуществляемую при участии и с помощью государства, и неорганизованную (самодеятельную). Организованная миграция широко использовалась в практике хозяйственного строительства в СССР. Так, в 50-60-е годы ХХ в. значительные трудовые ресурсы (свыше 1,5 млн человек) были направлены на освоение целинных и залежных земель в регионах Северного Казахстана и Южной Сибири. В плановом порядке осуществлялась мобилизация рабочей силы для крупнейших строек страны - сибирских ГЭС, Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, Тимано-Печорского ТПК, БАМа, других промышленных объектов, возводимых в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Одновременно формировались миграционные потоки из РСФСР в республики Средней Азии и в Казахстан, где не хватало квалифицированных кадров для работы на действующих промышленных предприятиях. Такая миграционная политика наряду с положительными имела и отрицательные последствия, поскольку из-за недостаточной приживаемости мигрантов увеличивался отток части населения из районов нового освоения.[5]

Особое место в истории нашей страны занимают принудительные миграции, связанные с насильственным переселением людей в период сталинских репрессий 30--50-х годов и c депортацией целых народов из мест их постоянного проживания главным образом в регионы Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Казахстана. Так, в 30-е годы высылке подверглись сотни тысяч раскулаченных крестьян, в период Великой Отечественной войны с родных мест было переселено более 1 млн. немцев, а в конце войны насильственному выселению подверглись калмыки, народы Северного Кавказа (ингуши, чеченцы, балкарцы, карачаевцы), крымские татары, турки-месхетинцы, другие народы. В последующем многие из них были возвращены на свою историческую родину, однако полностью восстановить ситуацию 40-х годов не удалось, что спровоцировало ряд межнациональных конфликтов. По причинам переезда на новое место жительства миграции условно можно подразделить на экономические, или трудовые, связанные с поиском мест с более высокооплачиваемой работой и более высоким уровнем жизни, политические, вызванные изменением государственных границ, дискриминацией отдельных групп населения, религиозные, семейно-бытовые. Примером массового выезда населения из страны по политическим мотивам является эмиграция в годы Гражданской войны (1917-1922 гг.) и в последующий период.[5]

Участие России в мировых миграционных потоках приобрело в конце 80-х 90-е годы массовый характер. Так, краткосрочная валовая миграция увеличилась с 1988 г. почти в три раза, при этом частная миграция (т. е. по приглашениям родственников, знакомых, юридических лиц и др.) - более чем в 15 раз. На изменение миграционной картины в российском обществе основное влияние оказал распад СССР. [3, с.38-47]

Общее число эмигрантов, выехавших из бывшего СССР по разным причинам (в том числе политическим, семейным и др.), превысило 1 млн. человек.

Обсуждаемый проект федерального закона о миграции вводит также понятия вынужденная миграция - перемещение людей с целью поиска убежища и незаконная миграция, под которой понимается въезд в Российскую Федерацию, транзитный проезд через страну, пребывание в ней и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением действующего законодательства, регулирующего правовые отношения в области миграции [5].

2. Влияние миграции населения на демографические процессы

На протяжении всей истории человеческого развития миграция является не менее важным компонентом демографического развития, чем смертность или рождаемость.

Миграция населения - это не только простое механическое передвижение людей, но и сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической и культурной жизни целых народов.

Прежде всего, миграции оказывают большое влияние на демографические процессы. Они приводят к изменениям половозрастной и социальной структуры населения в районах, откуда мигранты уезжают и куда приезжают. В районах с оттоком, превышающим темпы воспроизводства населения, численность его сокращается, снижается рождаемость, поскольку в миграциях участвует преимущественно молодое население. Соответственно, в этих регионах увеличивается доля населения старших возрастных групп. В районах же притока мигрантов повышается доля молодых возрастов и, как правило, возрастают темпы воспроизводства населения. В 2000 г., например, на долю молодежи в возрасте от 18 до 30 лет приходилось почти 2/5 всех внутренних мигрантов в России.

Миграции активно вмешиваются в процессы урбанизации, оказывают влияние на формирование систем расселения. [5]

Миграции способствуют территориальному перераспределению населения и трудовых ресурсов, влияют на уровень социально-экономического развития регионов. Приток квалифицированных кадров в районы нового освоения позволяет развивать в них не только сырьевые, но и технически более сложные производства по глубокой комплексной переработке добываемого сырья. Создаваемые переселенцами новые города, промышленные объекты, сельскохозяйственные предприятия повышают экономический потенциал территории. [5]

Появление так называемого ближнего зарубежья в один момент превратило внутреннюю миграцию между бывшими союзными республиками во внешнюю. За рубежами РФ неожиданно оказалось около 25 млн. русских - 17,4% их общей численности в пределах бывшего СССР. Основная часть (почти 70%) сосредоточена на Украине и в Казахстане. Очень высока доля русского населения в Латвии, Эстонии, Кыргызстане. Русские, проживавшие ранее на территории Прибалтики, Украины, Средней Азии, превратились в иностранцев и вынуждены были либо принимать нероссийское гражданство, либо превращаться в беженцев и переселяться в РФ. К моменту распада СССР в 10 из 15 бывших союзных республик представители некоренных национальностей составили свыше 1/4 населения, а в двух республиках -- Казахстане и Киргизии -- даже более половины населения. После распада Советского Союза за пределами своих национальных государств оказалось, кроме 25 млн. русских, также 6 млн. украинцев, более 2 млн. белорусов и т. д. [1, с.39]

Вместе с тем неорганизованный приток мигрантов в районы с низким уровнем и медленными темпами социально-экономического развития приводит к ухудшению материальных и культурно-бытовых условий жизни населения в этих районах, обусловливает плохую приживаемость новоселов и текучесть населения. В случаях приезда вынужденных мигрантов требуются дополнительные расходы со стороны государства и местных бюджетов на их обустройство, организацию новых рабочих мест, строительство объектов социальной инфраструктуры.

Миграции трудоспособного населения непосредственно влияют на рынок рабочей силы, сокращая (при отъезде) или увеличивая (в случае приезда) ее предложение, зачастую обостряя конкуренцию на рынке труда. [5]

Отличительная черта миграционного обмена России - его односторонность: от нас уезжает больше, чем к нам приезжает. Так, в 1992 г. в дальнее зарубежье на постоянное жительство выехало в 34 раза больше, чем въехало. Но в 1993-1998 гг. ситуация изменилась. В Россию приезжало больше, чем выезжало. Из бывших советских республик в страну хлынули миллионы русских переселенцев. Их назвали беженцами. [1, с.40]

Состав мигрантов влияет на социальную структуру, культурный и образовательный уровень населения в районах оттока мигрантов и их притока. [5]

К 2000-м гг., миграционные процессы в новой России, уже прошел сложный первоначальный этап трансформаций, связанный с распадом СССР, и сопровождавшийся его тяжелейшей экономической депрессией, затяжными вооруженными конфликтами, крушением многих привычных жизненных ориентиров. Всеобъемлющий кризис государства откликнулся глубоким кризисом и в миграционных процессах. Координаты, которые обычно детерминируют миграции - урбанизация, рынок труда, система образования и демографическая ситуация, - надолго потеряли былое значение. На первый план вышли стрессовые факторы - этническая дискриминация, коснувшаяся в наибольшей степени русских, утрата привычной социальной идентичности, вооруженные конфликты, потеря работы, бедность. Эти факторы решительно изменили природу миграций, придав им вынужденный характер, спровоцировав массовые потоки беженцев, репатриантов, направлявшихся в Россию, процессы этнического размежевания, активизировали процесс воссоединения семей, в то время как переселения, характерные для периода стабильного социального развития - учебные миграции, передвижения, связанные со службой в армии, сменой и поиском работы, вертикальной мобильностью - стремительно сокращались. Основная масса снявшихся с места людей из всех постсоветских стран устремилась в Россию, которая в первое десятилетие после распада СССР выполняла функцию общего дома для вынужденных мигрантов, независимо от их национальности.

Россия очень быстро отреагировала на создавшуюся критическую ситуацию. Несмотря на тяжелейшее экономическое положение, уже в середине 1992 г. была создана Федеральная миграционная служба, страна присоединилась к Конвенции ООН о статусе беженца и Протоколу к ней 1951 г., были приняты законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» и программа помощи им. В итоге Россия приняла 1,8 млн статусных беженцев и вынужденных переселенцев и не меньшее количество не получивших статуса. [2]

3. Нелегальная миграция в России

Трансформационные процессы в России оказали существенное влияние на все стороны социальной, духовной, экономической, политической жизни общества. Претерпели изменения и процессы миграции населения. С началом проведения политики открытости Россия превратилась из закрытой страны в активного участника международного миграционного обмена.

Нелегальная миграция является одним из серьезных вызовов сегодняшнего дня, а противодействие этому явлению стало одним из актуальных направлений работы миграционных органов. Неурегулированный правовой статус прежде всего наносит ущерб самим мигрантам, приводя к тому, что мигранты стремятся минимизировать свои контакты с государственными структурами, оказываются не в состоянии защитить себя в отношениях с работодателями и посредниками при трудоустройстве и фактически становятся современными рабами. [2]

Новым социально-экономическим явлением стало расширение масштабов притока в страну населения из бывших союзных республик, прежде всего русскоязычного. В этот поток также вливаются тысячи иностранных граждан из дальнего зарубежья: Китая, ряда государств Юго-Восточной Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока. Нелегальные мигранты пытаются прежде всего использовать Россию как перевалочную базу для проезда в Западную Европу, Канаду, США, а также для незаконного пребывания в России. [1]

На Дальнем Востоке России эти процессы проявляются с особой остротой. Они происходят на фоне продолжающегося быстрого демографического роста и стремительного экономического развития Китайской Народной Республики. С открытием российских границ и активизацией торговых и внешнеэкономических отношений с восточным соседом поток китайских мигрантов, прибывающих на территорию Дальнего Востока, постоянно растет. Они все активнее включаются в экономическую жизнь региона, используя при этом как легальные, так и нелегальные способы. [4]

Несмотря на декларируемые большинством мигрантов мотивы (политические, религиозные и этнические преследования, конфликты), на самом деле покидать свою страну их заставляют экономические причины, поиск лучшей жизни. В России к одному из основных контингентов нелегалов и незаконно занятых трудовой деятельностью иностранных граждан можно отнести такую группу лиц, как иностранцы, прибывающие в Россию легально (как туристы, на учебу, в командировку, по частным приглашениям, как сопровождающие члены семьи) и имеющие действительные и непросроченные документы, но реализующие иные цели, нежели указанные в них (чаще всего это занятие челночным бизнесом или иной экономической деятельностью, включая криминальную).

Приток относительно дешевой рабочей силы, согласной выполнять практически любую работу и в любых условиях, вызывает рост "теневой" занятости и черного рынка труда. Основным фактором, формирующим размеры нелегальной занятости иностранцев, является доля трудоемких сфер занятости с тяжелыми, вредными условиями, преобладанием ручного, рутинного, низкооплачиваемого труда, непривлекательного даже для местных безработных. [4]

Квалификация нелегально занятых мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья оценивается как низкая. Учитывая высокий образовательный уровень и квалификацию встречного потока россиян, выезжающих из страны, обмен складывается не в пользу России - наша страна теряет высококвалифицированные ресурсы, а получает рабочую силу средней и низкой квалификации.

Нелегалы имеют свои ареалы занятости, которые во многом совпадают со сферами занятости легальных трудовых мигрантов: строительство, ремонт, уборка помещений, отрасли с сезонным производством, сельхозработы, индустрия туризма и развлечений, ресторанный и гостиничный бизнес, домашнее обслуживание. [4]

Нелегальная занятость связана с временными формами трудоустройства и сосредоточена вне официального рынка труда, в том числе в различных сферах теневой экономики. Они тяготеют к занятости в основном в рамках неформального рынка труда, обслуживающего сферу теневой экономики, которая, с одной стороны, не требует легализации их статуса, а с другой - предоставляет широкие возможности для быстрого достижения материального благополучия, так как позволяет уйти от уплаты налогов. 

В сфере теневой экономики, в которой заняты нелегальные мигранты, наблюдается повышенная криминогенность. Нелегалы часто являются связующим звеном между преступными структурами страны выезда и принимающей страны. Традиционные сферы криминальной активности нелегалов - наркоторговля, нелегальная торговля алкоголем и оружием, контрабандные перевозки людей и товаров, организация проституции и секс-торговля.

Поэтому в России активизировалась борьба с нелегальной миграцией. В целях вывода нелегалов из тени соответствующие органы, в т.ч. Федеральная миграционная служба, приступили к либерализации миграционного законодательства, создавая условия для легализации трудовой деятельности. [4]

4. Задача миграционной политики

Ухудшение демографической ситуации в стране, еще во многом стихийный характер миграционных процессов, особенно в первой половине 90-х годов, обусловили необходимость осуществления в Российской Федерации целенаправленной и долгосрочной миграционной политики, подкрепление ее соответствующей законодательной базой.

Большое внимание уделяется дальнейшему совершенствованию системы регулирования миграционных процессов внутри страны. Сегодня функции государственного управления в области миграционной политики возложены на Федеральную миграционную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации она представлена территориальными органами - подразделениями по делам миграции, находящимися в подчинении управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. Эта служба призвана не только разрабатывать предложения по основным направлениям государственной миграционной политики, но и осуществлять координацию деятельности всех федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по ее реализации, а также осуществлять контроль за пребыванием в России иностранных граждан. [5]

Для регулирования миграционных потоков населения в Российской Федерации создана Федеральная миграционная служба России (ФМС России). В соответствии с положением о ФМС России она является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющей государственную политику в области миграции населения и координирующей работу по этому направлению в Российской Федерации.

Основными задачами ФМС России являются:

- разработка проектов федеральных и межрегиональных программ и обеспечение их реализации;

- распределение средств, выделенных из республиканского бюджета РФ на решение проблем миграции, и контроль за их использованием;

- организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории РФ, а так же оказание помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства;

- разработка и осуществление мер по привлечению и использованию труда иностранных граждан на территории РФ;

- защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области миграции;

- организация контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране;

- признание в соответствии с действующим законодательством правового статуса лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России. 

- осуществление в установленном порядке сотрудничества с международными и зарубежными организациями по вопросам миграции.

ФМС России в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции: прогнозирование миграционных процессов, формирование миграционной политики, защита прав мигрантов, разработка миграционных программ и обустройство мигрантов, регулирование вопросов внешней трудовой миграции, осуществление миграционного контроля, осуществление международного сотрудничества, и т.д. [6]

Вместе с тем многие специалисты сходятся во мнении, что без разумной миграционной политики, направленной на регулирование внутренних потоков мигрантов и привлечение в страну дополнительной рабочей силы, вряд ли удастся решить те масштабные социально-экономические задачи регионального развития, которые намечаются на перспективу. [5]

Список литературы

1. Воинова В.Д., Ушаков И.Г. Современные эмиграционные процессы в России // Социологические исследования. 1994. -№ 1.С. 39-40

2. Зайончковская Ж.А. Миграция в России 2000-2012 гг.[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1714#top

3. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Социологические исследования. -1998. -№ 6.С. 38-47

4. Молодежая иследовательская группа NOTA BENE.[Электронный ресурс].- Режим доступа: /http://www.nbenegroup.com/migration/illegal.html

5. Плисецкий Е.Л. Современные миграционные

процессы в России. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://geo.1september.ru/view_article.php?id=200303705

6. Федеральная миграционная служба России: цель, задачи, основные направления деятельности. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.motivtruda.ru/federal_naja-migracionnaja-sluzhba.htm

Размещено на Allbest.ru