Государственная политика занятости населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Содержание

Введение

1. Теоретические основы занятости

1.1 Концепции занятости населения

1.2 Рынок труда

1.3 Безработица и ее виды. Закон Оукена

1.4 Государственное регулирование занятости

2. Современное положение на мировом рынке труда

2.1 Основные направления реформирования рынка труда в странах

ОЭСР

2.2 Современное положение на рынке труда

3. Государственное регулирование занятости в России

3.1 Необходимость регулирования рынка труда в России

3.2 Особенности российского рынка труда

3.3 Состояние рынка труда в Кемеровской области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Работа отгоняет от нас три великих зла:

скуку, пороки и нужду…

Труд ? … единственное средство сделать жизнь сносной.

Вольтер

Рассмотрение экономической роли государства ? одна из самых важных и неотъемлемых составных частей экономического образования в странах с развитым рыночным хозяйством. Вряд ли сегодня кто-либо попытается доказывать, что современное рыночное хозяйство может развиваться без постоянной поддержки государства. В настоящее время очень трудно представить себе страну или общество, где бы правительство не регулировало сферу финансовых отношений, не проводило активную бюджетно-налоговую политику, не занималось решением социальных и прочих проблем в стране. Государство ? это связующее звено между политической, экономической, социальной и духовной сферами жизни общества. Государство ? активный участник экономической жизни, его роль многогранна и давно не сводится к функции «ночного сторожа». Оно существенно воздействует практически на все аспекты развития почти во всех странах. Поэтому вполне закономерно, что в рамках экономической науки постоянно ведутся исследования, посвященные важной и многогранной проблеме вмешательства государства и проведению им политики развития общества.

Одной из самых уязвимых, остро реагирующих на малейшие перемены в структуре общества, требующих сильнейшего государственного регулирования сфер является социальная сфера жизни общества. Важным показателем благополучия в стране является уровень занятости. Поэтому достижение высокого уровня занятости ? это одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Это приводит к тому, что такой важнейший экономический фактор, как труд, не полностью задействован в экономическом процессе, а значит не до конца раскрыт потенциал данной системы. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не позволяя им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, то есть самореализоваться, или же лишая их такой возможности, вследствие чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор данной темы для курсовой работы.

Переход от централизованного управления экономики к рыночной системе хозяйствования неизбежно приводит к обострению проблемы занятости, возникновению и расширению безработицы, что, естественно, требует разработки принципов и основ формирования политики занятости и механизма ее реализации на этапе переходного периода, включая механизм социальной защиты безработных. Такая задача стоит перед государством. Политика занятости должна в той или иной мере воздействовать на общий объем трудовых ресурсов, наиболее рационально распределять эти ресурсы по отраслям, защищать уязвимые группы населения, включая их в общий трудовой процесс и принимать комплекс мер по достижению высокого уровня занятости и поддержанию его.

Актуальность данной работы состоит в том, что на данном этапе развития России остро стоит проблема занятости. Многочисленные сокращения производства, повышение уровня безработицы, активная работа служб занятости и другие факторы заставляют задуматься о будущей ситуации на рынке труда. Проблема занятости носит социальный характер, от того, каким образом она решается, зависит судьба общества.

Предметом исследования является государственная политика занятости.

Объектом исследования являются факторы, влияющие на занятость населения, причины безработицы, основные способы повышения уровня занятости и другое.

Цель данной работы: изучение государственной политики занятости, заключающееся в обосновании необходимости данной политики, рассмотрении ее целей и основных направлений.

Задачи:

Изучение разных концепций занятости населения, а также теоретических основ занятости: безработицы и ее видов, рынка труда и другое.

Формирование представления о государстве как об активном участнике в вопросах занятости населения.

Приобретение знаний в области государственной политики занятости о целях, методах и средствах воздействия на рынок труда.

Изучение современного законодательства и постановлений о занятости населения.

Изучение проблемы занятости в современном мире, в различных странах, в том числе в России.

1. Теоретические основы занятости

1.1 Концепции занятости населения

Теория занятости характеризуется многообразием подходов к проблеме и методов ее решения вследствие долгого пути эволюционного развития. Великое разнообразие направлений мысли и школ в системе мировой экономики привело к возникновению различных теоретических взглядов на данную проблему. Основные положения были сформулированы представителями неоклассической, кейнсианской, монетаристской, институционально-социологической школ. Имеют распространение и прочие концепции, например, концепция гибкого рынка труда. Или контрактная теория занятости.

Неоклассическая школа (Д. Гилдер, А. Лаффер, М. Фелдстайн, Р. Холл и др.) за основу взяла положения классической теории А. Смита. Рынок труда, по мнению представителей данной школы, представляет собой внутренне неоднородную и динамичную систему связей, подчиняющуюся рыночным законам. Рыночный механизм является регулятором данной системы. Уровень заработной платы (цена труда) влияет на спрос и предложение рабочей силы, поддерживает их в равновесии. Цена на рабочую силу изменяется в зависимости от реальной потребности в ней. Если вследствие превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то происходит воздействие на цены в сторону их понижения, а следовательно, и снижения заработной платы пока не установится равновесие на рынке труда. Таким образом, классическая модель основывается на принципе саморегулирования рынка труда.

Кейнсианское направление считает, что рынок труда - инертная система, в которой цена рабочей силы строго фиксирована. Основные параметры занятости, такие как уровень занятости и безработицы, уровень реальной зарплаты, спрос на труд - определяются размером эффективного спроса на рынке товаров и услуг, а уровень заработной платы и величина предложения труда формируются на рынке труда. Предложение труда не играет главной роли в формировании фактической занятости, но демонстрирует ее максимальный уровень при данном размере заработной платы. Спрос на рабочую силу регулируется совокупным спросом, объемами инвестиций и производства. Существование вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного эффективного спроса, ликвидировать который может кредитно-денежное и бюджетное регулирование. Государство воздействует на совокупный спрос, увеличивая его, и способствует увеличению спроса на труд, следовательно, и занятость и снижению безработицы. Представители кейнсианства полагают, что эффективное средство обеспечения нужного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Данная модель занятости основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономикой, а механизм ее реализации основан на явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям).

Рыночная экономика, по мнению представителей монетаристской школы (М. Фридмен, Э. Фелпс и др.), ? это самонастраивающаяся система, ценовой механизм, сам определяющий рациональный уровень занятости. Всякое вмешательство государства в такой системе приводит к сбою механизма саморегуляции. Существует «естественная норма безработицы» ? уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок заработной платы. Отклонения занятости от «естественной нормы» могут быть только краткосрочными. При превышении уровня занятости возникает ускоряющаяся инфляция, при понижении - дефляция. Политика по стабилизации занятости должна бороться с отклонениями уровня безработицы от равновесной нормы, с колебаниями объемов производства и численности занятых. Для этого, по мнению монетаристов, должны использоваться в основном рычаги денежно-кредитной политики.

Институционально-социологическая школа (Т. Веблен, Дж. Данлоп, Дж. Гэлбрейт, Л. Ульман и др.) основывается на идее о том, что проблемы в области занятости решаются с помощью разного рода институциональных реформ. Представители данной школы отходили от концентрации внимания лишь на макроэкономическом анализе и объясняли объяснить несоответствия на рынке труда социальными, профессиональными, половозрастными, отраслевыми, этническими и другими особенностями в структуре рабочей силы.

Контрактная теория занятости (М. Бейли, Д. Гордон и др.) ? синтез неоклассических представлений с кейнсианскими. Авторы принимают тезис кейнсианцев о жесткости денежной заработной платы и считают, что изменения на рынке труда происходят не за счет цен, а при изменении объемов производства и занятости; но эта жесткость выводится из оптимизирующего поведения индивидов, действующих в своих экономических интересах. В основе теории - идея о том, что предприниматели и рабочие вступают в долгосрочные договорные отношения, «имплицитный контракт» соблюдается из соображений выгоды обоюдных действий.

Концепция гибкого рынка труда (Р. Буае, Г. Стэндинг) распространилась в конце 70-х годов, когда в развитых западных странах шел процесс структурной перестройки экономики. В ее основе лежит положение о необходимости дерегламентации рынка труда, перехода к более гибким и нестандартным формам занятости (например, частичная занятость, неполный рабочий день или неделя, надомничество и др.). Эта концепция предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работников и направлена на рационализацию совокупных затрат, повышение прибыльности и поддержание высокой динамики рынка труда. [8, с. 485 ? 488]

Таким образом, можно наблюдать великое многообразие и своеобразие теорий занятости, каждая из которых является продуманной, обоснованной и доказанной на практике концепцией успешного функционирования рынка труда. В настоящее время экономисты однозначно отводят государству важную роль - роль регулятора и стабилизатора экономической системы, и такие макроэкономические показатели, как уровень занятости, безработицы, заработной платы и т. д. должны также тщательно контролироваться правительством.

1.2 Рынок труда

Рынок труда - это система экономических методов, механизмов и институтов, обеспечивающих вовлечение экономически активного населения, трудоспособных граждан в народнохозяйственный оборот и использование их рабочей силы (услуг труда) как товара, равновесная цена и количество которого определяется взаимодействием спроса и предложения. [8, с.490]

Основополагающими положениями рынка труда являются спрос на труд, предложение труда цена труда, конкуренция между наемными работниками, между работодателями и др. Обычно в экономической литературе понятия «рынок труда» и «рынок рабочей силы» употребляются как тождественные, хотя, согласно теории К. Маркса, действительным товаром является рабочая сила, т.е. способность к труду.

Рынок труда имеет некоторые особенности. Его составляющими частями являются живые люди, которые выступают носителями рабочей силы и наделены такими человеческими качествами, как психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политические и др. Эти особенности существенно влияют на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка труда. Принципиальное отличие труда от прочих видов производственных ресурсов в том, что он является формой жизнедеятельности человека, реализации его жизненных целей и интересов. Например, цена труда - это не просто разновидность цены за ресурс, а цена жизненного уровня, социального престижа, благополучия работника и его семьи, степень социальной напряженности и др. Поэтому при анализе категорий рынка труда нужно принимать во внимание существование «человеческих» элементов, за которыми стоят живые люди.

Рынок труда неоднороден, а дифференцирован по качеству рабочей силы, по национальности, полу, возрасту и другим признакам. Рынки труда делятся по отраслям и категориям.

С 70-х годов западные экономисты говорят о формировании обособленных субрынков: внутреннего (первичного) и внешнего (вторичного) ? отличающихся стабильностью рабочих мест, уровнями заработной платы, перспективами карьерного роста, условиями труда и прочими параметрами. К внутреннему рынку относятся кадровые работники основного коллектива с высокой квалификацией, большим опытом, эффективными методами труда, ведущими к высоким объемам производства. С внешним рынком связаны работники неквалифицированного или полуквалифицированного труда, лица, не имеющие опыта работа. Они служат в качестве кризисного буфера. Некоторые ученые выделяют третичный рынок, формирование которого связано с различными программами общественных работ, адресованных социально уязвимым категориям из числа безработных.

Субъектами социально-трудовых отношений являются наемные работники и их объединения (профсоюзы, ассоциации), предприниматели (индивидуальные и коллективные) и их союзы, а также государственные органы. Государство как субъект рынка труда играет важную и особую роль. Оно может выступать и как предприниматель в государственном секторе экономики, и как инвестор многих программ. Но главная его функция в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. Государство в лице законодательных органов разрабатывает законы и устанавливает общие правила поведения для всех субъектов рынка труда. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решения и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты.

Важнейший признак развитости рынка рабочей силы - оплата труда, адекватная квалификации и образованию. Четкие принципы оплаты труда, учитывающие многочисленные факторы, которые определяют его результативность (общеобразовательный и общекультурный уровень, профессиональная подготовка, степень использования трудового потенциала и т.д.), проявляются, в частности, в том, что доходы рабочей силы высокой квалификации и творческих возможностей значительно превышают прожиточный минимум. Характерной чертой развитого рынка руда является тенденция к снижению межотраслевых различий в оплате труда. На таком рынке достаточно стабильно соотношение между минимальной и средней заработной платой. [3, с. 161 ? 164]

Таким образом, рынок труда представляет собой систему, в которой взаимодействуют работодатели и владельцы рабочей силы. Рынок труда предстает как сфера, в которой контактируют продавцы и покупатели трудовых услуг. На нем противостоят друг другу те, кто желает работать (занятые и безработные) и те, кто нанимает работников для производства товаров и услуг. Рынок труда характеризуется экономической свободой работодателей и работников, гибкой системой оплаты труда, отражающей спрос и предложение рабочей силы по количеству и качеству, свободным перемещением рабочей силы, предполагающей профессиональную мобильность и другими явлениями. Рынок труда является важнейшей макроэкономической структурой, анализ которой позволяет контролировать и стабилизировать трудовые ресурсы, обеспечивая необходимый уровень занятости.

1.3 Безработица и ее виды. Закон Оукена

Безработица - ситуация, при которой желающие работать люди ищут приемлемое для себя место работы. Норма безработицы - процент тех людей, которые находятся в составе гражданской рабочей силы, но не заняты. Под рабочей силой подразумевают все население от 16 лет и выше, которые заняты или являются безработными в экономическом смысле слова. Безработный и неработающий не являются синонимами. Человек может не работать по многим причинам: одни учатся и еще не могут работать, другие - на пенсии и уже не могут работать, третьи просто не хотят работать. К Категории безработных относят только тех, кто ищет работу или ожидает возвращения на работу или начала работы.

С точки зрения проблемы занятости обычно взрослое население делят на три широкие категории: те, кто не входит в состав рабочей силы; те, кто служит в вооруженных силах; те, кто работает или ищет рабочее место в составе гражданской рабочей силы.

Ряд экономистов считают безработицу необходимым признаком мобильного и гибкого рынка. В этих условиях можно говорить о естественном уровне безработицы, для характеристики которой используется понятие «норма безработицы при неускоряющейся инфляции». В западной экономической литературе используется специальный термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment). По мнению М. Фридмена, естественный уровень безработицы отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы, подобно тому как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Норма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая норма безработицы, достижимая при существующей институциональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции. Например, в США в конце 80-х годов каждый третий взрослый не входил в состав рабочей силы (учащиеся, пенсионеры, домохозяйки, инвалиды и др.). Гражданская рабочая сила составляла около 123 млн. человек, из которых около 7 млн. были безработными, т.е. норма безработицы составляла 7/123*100% = 5,7%.

В экономической литературе различают следующие типы безработицы: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную, региональную, технологическую.

Фрикционная безработица, вызванная постоянными объективными и необходимыми изменениями как на рынке труда, так и вообще в распределении ресурсов общества. Она возникает из-за того, что либо наниматели не имеют полной информации о наличии интересующих их категорий работников, либо работники не имеют полной информации об интересующих их рабочих местах. Эффективное распределение ограниченных ресурсов требует динамичных сдвигов в составе рабочей силы, в изменении квалификации, переезда в другие регионы и т.д. Считается, что фрикционная безработица - плата, которую общество должно вносить за эффективную экономику. Все, что улучшает информацию о рабочих местах и наличии работников или сокращает время поисков рабочего места, ведет к снижению фрикционной безработицы. Но есть и другая причина этого типа безработицы - экономическое невежество. Некоторые работники переходят на другую работу в погоне за более высокой денежной зарплатой, не понимая, что при высокой инфляции она через месяц - другой обесценится и время, которое они потратили на переход пропало даром.

Структурная безработица вызвана структурными изменениями в экономике, которые вообще устраняют одни рабочие места и создают другие. Это случаются из-за отмирания старых производств и отраслей и появления новых. При этом для новых рабочих мест не находятся работники с нужной квалификацией. От фрикционной структурная безработица отличается как раз тем, что при первой работник сохраняет достаточную квалификацию, чтобы сменить отрасль или производство. Реально потерявшие работу из-за структурных сдвигов сталкиваются с необходимостью полной или значительной переквалификации или с возможностью долго быть безработным. Например, Россия столкнулась со структурной перестройкой, не имеющей аналогов в истории человечества. Речь идет о ликвидации многих миллионов рабочих мест, существование которых не отвечало потребностям страны. В значительной своей части те, кто занимал эти места (особенно миллионы так называемых управленцев), не имеют шансов на работу без радикальной переквалификации.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Она возникает вследствие циклического спада и соответствующего снижения совокупного спроса на товары и услуги, из-за чего производители сокращают занятых. В западных странах этот вид безработицы очень распространен и против него существуют сильные средства социальной защиты. [5, с. 289 ? 291]

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на руд. Сезонные колебания спроса на труд, обычно, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работниками и работодателями.

Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Причина ее существования - неравномерность социально-экономического развития определенных территорий, обусловленная природно-ресурсными, технико-экономическими, демографическими, историко-культурными и другими особенностями данного региона.

Технологическая безработица связана с внедрением новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению счет их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации. [8, с. 501 ? 502]

Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном.

(Y^* ? Y)/Y = b*(U ? U^*)

Y ? фактический объем производства (ВВП);

Y^* ? потенциальный ВВП (при полной занятости);

U ? фактический уровень безработицы;

U^* ? естественный уровень безработицы (норма безработицы при полной занятости)

b ? параметр Оукена, устанавливаемый эмпирическим путем (3%).

Если фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то фактический объем производства будет, ниже потенциального на b%. По расчетам Оукена, в 60-е годы, в США, когда естественная норма безработицы составляла 4%, параметр b был равен 3%.

Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3%. [8, с. 504]

Таким образом, рассмотрев виды безработицы и закон Оукена, можно сделать вывод о том, что безработица, превышающая свой естественный уровень, ведет не только к уменьшению объемов производства и экономическому спаду, но и к усилению социально негативных процессов, росту напряженности. Безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенным в будущем. Именно поэтому регулирование и последующая стабилизация занятости - одно из важнейших направлений политики государства.

1.4 Государственное регулирование занятости

В узком смысле механизм регулирования рынка труда - это свод нормативных актов, законодательных или коллективно-договорных, которыми руководствуются партнеры при реализации политики занятости. В широком смысле механизм регулирования охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда.

Фактическая конкретная экономика демонстрирует, что в государствах с развитым рыночным хозяйством несколько десятилетий как создается и совершенствуется механизм для целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и занятости населения. Это обусловлено ускорением научно-технического прогресса, быстро меняющимися требованиями к качеству трудовых ресурсов, структурными изменениями в экономике. Стихийный рынок труда уже не обеспечивал своевременного приспособления предложения рабочей силы к изменению структуры спроса на нее. Вследствие этого наблюдается рост безработицы при одновременной острой нехватке кадров необходимой квалификации. Эти процессы показали ,насколько необходима тесная увязка политики занятости с социально-экономическими преобразованиями в экономике и общей направленностью развития человеческих ресурсов.

С начала 60-х годов регулирование рынка труда приобретает огромную значимость и становится одним из приоритетных направлений политики многих государств. Так, например, в Канаде на данную сферу затрачивается около 2 - 3% ВВП. В США в 1962 году установился рубеж в развитии государственного регулирования подготовки и использования трудовых ресурсов. Было разработано несколько специализированных программ по подготовке и трудоустройству рабочей силы. Одна из самых известных таких программ - это программа «Новые возможности», осуществляющая профессиональную подготовку молодежи с 1964 года, первая со времен Великой депрессии по созданию рабочих мест в государственном секторе.

В 60-х ? 70-х годах были выявлены основные направления государственного вмешательства в сферу занятости, призванные смягчить проблемы рынка рабочей силы. Это программы направлены на стимулирование роста занятости и увеличение числа рабочих мест, на подготовку и переподготовку работников, на содействие найму рабочей силы, на социальное страхование безработицы (выделение средств на пособия по безработице) и др. Конкретное положение на рынке труда диктует проведение программы той или иной направленности.

Также государством осуществляется комплекс мер косвенного регулирования рынка труда: налоговая, денежно-кредитная, амортизационная политика. Эти меры - меры общеэкономического регулирования. Воздействуя на экономическую ситуацию в целом (экономический рост, рост выпуска продукции, социальное благополучие), они влияют и на уровень занятости и состояние на рынке труда.

Практикой доказано, что не может существовать единой политики регулирования занятости. В разные временные периоды, на территории разных стран, отличающихся уровнем развития, климатическими условиями, исторической заданностью процесса производства и прочими факторами, ситуация глубоко специфична и потому требует индивидуального подхода. Нет и никогда не будет единой модели, эталона проведения политики по регулированию рынка труда. Например, общероссийский рынок - это целая система региональных и локальных рынков с их специфическими проблемами, поэтому важно не только общее, но и региональное регулирование процессов распределения и использования рабочей силы. Таким образом, рынок труда не может развиваться без самостоятельных действий региональных и местных органов управления по решению вопросов эффективного использования имеющихся кадров с учетом специфики данного конкретного региона или отрасли, оказания содействия при трудоустройстве и переподготовке, расширения определенных льгот и компенсации сверх установленного минимума и пр.

В то же время, практика развитых стран показывает, что строгая централизация ограничивает развитие разных форм регулирования занятости, препятствует своевременному учету специфических проблем отдельных отраслей и регионов.

Таким образом, решение проблем безработицы требует многостороннего, всеохватывающего, комплексного подхода со стороны государства, сочетания макроэкономической политики с мерами на уровне микроэкономики, общегосударственных действий - с местными инициативами. Для эффективного функционирования рынка руда центральные органы государственной власти должны взять на себя роль гаранта обеспечения единого минимума социальных обязательств, права на профподготовку и переподготовку, на получение социальных компенсаций при высвобождении и вынужденной безработице. Государство должно гарантировать соблюдение законов и нормативных актов, регулирующих рынок труда. Особо значимыми становятся проблемы создания новых организационных структур занятости и рынка труда, выбор средств и методов регулирования занятости, соотношения частных и государственных инициатив, централизации и децентрализации в этой области.

Зарубежный опят демонстрирует пример того, что одну из главных ролей в регулировании занятости играют государственные службы содействия найму. Функции службы занятости состоят в следующем: анализ конъюнктуры рынка рабочей силы и предоставление информации о ней, помощь в трудоустройстве, профессиональная ориентация и переподготовка безработных, выплата пособий по безработице, а также регистрация безработных и вакантных рабочих мест, тестирование лиц, желающих получить работу, организация общественных работ, участие в создании дополнительных рабочих мест, участие в разработке государственных и региональных программ занятости для различных групп населения, оказание содействия по созданию разных форм предпринимательской деятельности, стимулирование самозанятости, гибких нетрадиционных форм занятости. Во многих странах службы занятости являются государственными учреждениями, но наряду с ними функционирует большое количество частных посреднических фирм. Так, например, в США действует около15 тысяч таких фирм.

Необходимость внедрения новых форм и методов регулирования занятости потребовала изменений в функциях и структуре служб занятости. Например, в Канаде для совершенствования обслуживания разных групп населения и разных районов были созданы новые типы центров содействия найму.

Службы занятости - основные организационные структуры, осуществляющие на местах общегосударственную политику занятости. Опыт передовых стран подтверждает высокую результативность работы этих служб по снятию острых ситуаций на рынке труда.

Государственная служба занятости населения в России образована на базе органов по трудоустройству, переобучению и профориентации населения для проведения единой государственной политики занятости населения на всей территории РФ. Государственная служба занятости руководствуется законом РСФСР от 19 апреля 1991 года «О занятости в РСФСР», другими законами, нормативными актами по вопросам труда и занятости населения. Государственная служба занятости призвана обеспечить проведение в жизнь государственной политики занятости. [3, с. 164 ? 168]

Таким образом, регулирование занятости - приоритетное направление всей политики государства, которое осуществляется посредством конкретных мер со стороны государства, инициатив местных органов самоуправления, а также при помощи государственных и частных организаций по содействию в поиске трудового места, т. е. служб занятости. Эти средства позволяют проводить постоянный анализ рынка и, учитывая особенности конкретной ситуации, содействовать в эффективном распределении рабочей силы.

2. Современное положение на мировом рынке труда

2.1 Основные направления реформирования рынка труда в странах ОЭСР

С середины 90-х годов страны с развитой рыночной экономикой корректируют политику на рынке труда. После принятия в 1994 году новой Стратегии занятости стран ОЭСР прошло более десяти лет - значительный срок, чтобы посмотреть, как эти страны трансформировали институциональную структуру рынка труда, оценить результаты проведенных преобразований.

Реформирование рынка труда превратилось в одно из приоритетных направлений политики стран ОЭСР. Сравнение реформирования институциональной структуры рынка в разных странах связано с методологическими трудностями. Балльная система, предложенная А. Бассанини и Р. Дюваль, позволяет сравнивать страны по общей интенсивности проведенных преобразований. В таблице 1 приведены оценочные данные активности некоторых стран, а также основных направлений реформирования.

Таблица 1. Активность стран ОЭСР в проведении реформы политики занятости

Из этих данных можно сделать ряд выводов. Во-первых, активность стран по реформированию институтов рынка труда оказалась различной. Наиболее последовательно проводились реформы в Ирландии, Австралии, Дании и Нидерландах. В Италии, хотя и входящей в группу лидеров, реформы по многим направлениям расходились с выработанными рекомендациями. Присутствие Норвегии среди «отстающих» объясняется тем, что основные реформы прошли там еще в 80-е годы. Большинство стран по масштабам реформирования занимает промежуточное положение. Второй вывод касается соотношения интенсивности преобразований и ситуации на национальных рынках труда в начальный период реформ. Поскольку страны ОЭСР вступили в период реформирования с разными показателями занятости и безработицы, то можно было ожидать, что страны с наиболее острой ситуацией в сфере занятости проявят большую активность в осуществлении реформ. Однако это предположение не находит подтверждения. Так, страны с высоким уровнем безработицы, например Испания и Финляндия, не проявили значительной реформаторской активности. В то же время страны, где ситуация с занятостью в начале 90-х годов была благоприятной (Австралия, Дания, Нидерланды), активно реформировали свой рынок труда.

И, наконец, реформа рынка труда в подавляющем большинстве стран носила избирательный характер. Из пяти направлений реформирования основное внимание было уделено таким институтам, как активные программы занятости, система страхования по безработице и рабочее время. В то же время положения законодательства о защите занятости, формирование заработной платы и трудовые отношения оказались вне зоны реформ.

Наивысший балл (46) получила модернизация активных программ на рынке труда. Сутью реформ активных программ занятости стала политика активизации, которая представляет собой комплекс мер, нацеленных на сокращение сроков пребывания безработных в регистре служб занятости. Ее составная часть - индивидуальный подход сотрудников государственной службы занятости к безработным. Практически во всех странах ОЭСР была внедрена система профилирования, т. е. определение на ранних этапах категорий безработных, которые могут столкнуться с особыми трудностями при трудоустройстве, и выработка детального плана помощи им. Результаты реформ в области активных программ занятости показали, что внесенные изменения не носили кардинального характера. Несмотря на недостаточную эффективность программ, на их осуществление продолжают расходоваться значительные ресурсы. Как свидетельствуют данные таблицы 2, в начале 2000-х годов по сравнению с серединой 80-х в странах ОЭСР доля расходов на активные программы в ВВП увеличилась (наибольший рост зафиксирован в Бельгии, Дании и Нидерландах).

Таблица 2. Структура расходов на активные программы занятости в странах ОЭСР, %

Система страхования по безработице стала одним из институтов, к реформированию отдельных элементов которого обратилось большинство стран ОЭСР. Это связано с большой ролью системы в функционировании рынка труда. Предоставление пособия на период поиска работы поддерживает у безработного социально приемлемый уровень жизни. Благодаря этому у него появляется возможность более взвешено подойти к выбору нового места работы, что ведет к улучшению соответствия между качественными характеристиками работника и требованиями конкретного рабочего места. В то же время излишне щедрые пособия оказывают деструктивное влияние на рынок труда. Завышенные пособия, особенно если они выплачиваются длительный период, увеличивают срок поиска нового места и тем самым - длительность пребывания без работы. Снижая экономические тяготы, связанные с пребыванием в рядах безработных, эта система одновременно повышает резервируемую заработную плату. При этом не следует забывать, что пособия финансируются из налогов, что отрицательно влияет на занятость.

Несмотря на важность реформирования системы страхования по безработице, большинство стран ОЭСР не внесли серьезных изменений в функционирование этого института. Размер пособия сократился в Ирландии, Великобритании, Нидерландах, Финляндии, Испании и в некоторых странах Восточной Европы. Несмотря на то, что фактор длительности выплаты пособия более негативно влияет на безработицу, нежели его размер, подавляющее большинство стран с развитой рыночной экономикой не пошли в сокращение сроков выплат. Пожалуй, единственным исключением стала Дания, которая сократила срок выплат пособия почти в два раза - с 7 до 4 лет, хотя, заметим, что и этот срок остается одним из самых продолжительных среди стран ОЭСР.

Реформирование рабочего времени, которое стало одним из приоритетных направлений реформ, проходило под лозунгом увеличения его гибкости. Под гибкостью подразумевалось расширение использования труда неполностью занятых, гибкие графики работы, включая сменную работу, работу в вечерние, воскресные и праздничные дни, а также регулирование сверхурочных работ. Это направление включало также возможность регулирования рабочего времени в течение всей трудовой карьеры, а также программы досрочного выхода на пенсию.

Рассмотрение основных направлений реформирования институтов рынка труда позволяет сделать два важных вывода. Во-первых, страны ОЭСР подошли к реформированию выборочно: реформами были затронуты лишь отдельные институты, такие как активные программы на рынке труда, система страхования безработицы, рабочее время, в то время как многие другие институты и прежде всего законодательство о защите занятости, система трудовых отношений оказались вне зоны реформирования. Во-вторых, в большинстве стран ОЭСР само осуществление реформ часто носило непоследовательный и половинчатый характер. В большинстве стран ни в один из институтов не были внесены изменения, кардинально меняющие его основные характеристики. Более того, либерализация одних институтов рынка труда зачастую соседствовала с ужесточением других.

Несмотря на то, что большинство стран ОЭСР не провели глубоких и всесторонних реформ в сфере занятости, отдельные из них существенно продвинулись по пути реформирования институтов рынка труда. Правда, круг этих стран достаточно узок. Дания, Нидерланды, Ирландия, Австралия и Новая Зеландия осуществили глубокие реформы, причем именно в направлении, зафиксированном в основном документе ОЭСР о реформировании политики на рынке труда.

Основным показателем, по которому можно судить об эффективности проводимых реформ, является уровень безработицы. За последние 20 лет он снизился во многих странах ОЭСР. Понижательной тенденции безработицы, несомненно способствовало то, что страны ОЭСР еще в середине прошлого десятилетия смогли преодолеть кризисные тенденции и их экономика все последние годы находилась в стадии, хоть не всегда устойчивого, но подъема. Однако темпы падения безработицы в отдельных странах значительно различались. Страны, представленные в таблице 3, распределены по нескольким группам в зависимости от динамики показателя безработицы.

Таблица 3. Изменение уровня безработицы по группам стран ОЭСР, 1994-2005 годы, процентные пункты

Подводя итоги, можно констатировать, что те страны, которые осуществили преобразования в институциональном каркасе рынка труда, смогли существенно улучшить положение с занятостью и безработицей. Таким образом, Стратегия занятости, принятая в ОЭСР, является верным ориентиром для стран, которые стоят перед необходимостью оздоровления ситуации на рынке труда. [1, с. 40 ? 50]

2.2 Современное положение на рынке труда

Учитывая, что численность населения любой страны - исходная база при характеристике ее трудового потенциала, начнем анализ со сравнения среднегодовых показателей. Наибольший прирост наблюдался в США, где уже к 2003 году (с 1995 года) он составил 10% или 28 млн. человек. Россия - единственная из восьми стран (Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция, Япония), где среднегодовая численность населения уменьшилась за 1995 - 2004 годы на 2,7% или 4 млн. человек.

По численности населения Россия занимала второе место среди стран «восьмерки»: в 2004 году ? 145 млн. человек (около половины населения США).

Что касается численности экономического населения, то Россия и здесь имела показатели почти в 2 раза ниже, чем Соединенные Штаты: 72,9 млн. человек против 147,4 млн., хотя и выше, чем в остальных странах (рисунок 1).

Рисунок 1. Экономически активное население стран - «восьмерки» в 2004 году, тыс. человек

В России удельный вес экономически активного населения в его общей численности достаточно высок (51%). Выше этот показатель - в Канаде (54%) и Японии (52%); ниже - в Великобритании (50%), Франции (46%) и Италии (42%).

На фоне других стран «восьмерки» Россия выделяется по соотношению мужчин и женщин в структуре экономически активного населения, что показано в таблице 4. занятость население безработица

Таблица 4. Гендерная структура экономически активного населения стран «восьмерки» в 2004 году

Относительно небольшая доля мужчин в составе экономически активного населения в какой-то мере объясняется исторически («эхо» потерь в Великой Отечественной войне), но главная причина в последние годы - их высокая смертность в трудоспособном возрасте, связанная с травматизмом на производстве, алкоголизмом и т.д.

Данные об отраслевой структуре занятости демонстрируют наибольшие различия по странам (таблица 5). Так, удельный вес промышленности в России (23,6%) ? примерно на том же уровне, что и в Италии (23,5%) и Германии (24%), тогда как в Великобритании и США он гораздо меньше (соответственно 14,4% и 13,1%). В России наименьший удельный вес у секторов финансовой деятельности, операций с недвижимостью, аренды и предоставление услуг ? 7,5% (несмотря на то, что в последние годы данные отрасли развивались очень быстро), тогда как в других странах «восьмерки» этот показатель - более 10%.

Таблица 5. Структура занятости по отраслям экономики стран «восьмерки»

Что касается уровня безработицы в современном мире, то данные за 2008 год сведены в таблицу 6. Россия занимает 126 ? 127 место в мире, и общий уровень безработицы составляет 6,6%. [6, с. 53 ? 55]

Таблица 6. Рейтинг стран по уровню безработицы

Таким образом, рассмотрев самые основные показатели занятости в современном мире, можно сделать вывод о разном развитии исследуемых стран. Некоторые из них, например, Германия, демонстрируют высокий уровень безработицы (7,1%), но в то же время лидируют по показателям удельного веса промышленности в отраслевой структуре производства (24%). У других отстающая позиция в промышленности, но достаточно низкий процент уровня безработицы и лидирующий показатель по здравоохранению и образованию, как, например, в США. Каждая страна развивается по-своему, в силу собственных возможностей и достигает разных результатов. [7, с.8]

Делая прогноз на будущее развитие событий в современном мире, можно сказать, что несмотря на бурный прогресс в сферах хозяйства, рабочих мест будет не хватать. Авторы доклада «О мировом социальном положении в 2007 году», опубликованного ООН, пришли к выводу: мир страдает от экономического роста, не сопровождающегося созданием рабочих мест. За последнее десятилетие мировой валовый продукт ежегодно увеличивался на 3,8%. За тот же период времени уровень безработицы по всему миру вырос, число безработных увеличилось на 34 млн. человек и достигло цифры в 195 млн. человек. Почти 1,5 млрд. работающих людей получают за свой труд недостаточно для того, чтобы вырваться из бедности. В сфере занятости повсеместно доминирует сектор обслуживания, а в нем большинство рабочих мест низкооплачиваемые, ненадежные и не обеспечиваются механизмами социальной защиты. Поэтому государствам следует больше внимания уделять политике занятости, обеспечивая людей надежным и достойным рабочим местом. [2, с. 8]

3. Государственное регулирование занятости в России

3.1 Необходимость регулирования рынка труда в России

Становление рыночных отношений привело к трансформации занятости и предопределило принципиально новую ситуацию на формирующемся рынке труда в России. В условиях сильнейшего социально-экономического кризиса российскому обществу соответствовала трудоизбыточность и безработица в различных своих проявлениях.

В ходе проведения реформ произошло перераспределение трудовых ресурсов. Так, после 1992 года из 23,5 млн. человек, занятых в промышленности, 11,6 млн. перешли в другие отрасли, связанные с самозанятостью и неформальной занятостью или работой в коммерческом секторе.

Падение экономической активности населения становится все более угрожающим. Численность экономически активного населения в период с 1993 года по 1997 год сократилась на 2,4 млн. человек. Это происходило за счет уязвимых категорий работников - лиц предпенсионного возраста, женщин, инвалидов, молодежи.

Изменения, происходящие в сфере рынка труда сегодня (перераспределение в отраслевой, профессионально-квалификационной структуре занятых, появление новых форм занятости, рост безработицы), сложны, противоречивы и неоднозначны. Необходим дифференцированный подход к регулированию занятости. В настоящее время возникла острая необходимость в обобщении и систематизации имеющегося опыта регулирования рынка труда. Нужно иметь в виду, что механическое копирование теоретических западных моделей и их практическое воплощение в России не всегда разумно. Однако некоторые программы и мероприятия по регулированию рынка труда могут быть использованы в российских условиях.

Выявление конкретных подходов к государственным действиям в области занятости предполагает изучение складывающихся на рынке труда тенденций, анализ причин их формирования, а также определение наиболее острых и разрушительных форм безработицы. Ситуация российского рынка труда характеризуется значительным увеличением числа лиц, длительное время не имеющих работы, и ростом их доли в общей численности безработных. В основе этой тенденции лежит взаимодействие социальных, демографических и экономических факторов. Оно же предопределяет и другой неблагоприятный сдвиг в структуре безработных в сторону социально уязвимых групп. По мере высвобождения работников и интенсивности текучести кадров, вызванных тяжелым финансовым положением большинства предприятий, безработица все больше принимает структурно-циклическую форму. Наблюдается увеличение ее продолжительности, накопление застойной безработицы среди работников старших возрастов, женщин, молодежи. Так как рост вынужденной незанятости данных категорий, обычно, сокращением их способности к новому включению в трудовой процесс, то можно предположить дальнейшее увеличение среднего времени поиска рабочего места, связанное с разрушительными последствиями как для качества рабочей силы, так и для личности в целом. Это обусловливает необходимость приспособления политики занятости к постоянно меняющейся структуре безработицы.

Характеризуя вмешательство государства в систему рынка труда, можно классифицировать осуществляемые меры по разным признакам. Например, по направлениям регулирования выделяются меры социальные и экономические, по способу воздействия - меры прямого и косвенного влияния. К мерам прямого воздействия относятся программы создания рабочих мест, программы в области образования, профессиональной подготовки и переподготовки, изменения в трудовом законодательстве, мероприятия в области региональной политики. К косвенным мерам относятся денежно-кредитная и налоговая политика, субсидирование предпринимателей, трудоустраивающих безработных и организующих производственное обучение и переподготовку, а также другие меры общеэкономического характера. Если анализировать деятельность государства по объекту регулирования, то можно разграничить существующие меры по их влиянию на отдельные элементы рынка труда: на спрос и предложение, на заработную плату.