Бюрократия как социальное явление

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Значение «социального явления» в системе

2. Сущность бюрократии

3. Понятие бюрократии в теории М.Вебера

4. Положительные и отрицательные стороны бюрократической организации в современном обществе

5. Проблемы современной бюрократической организации

Список использованной литературы

1.Что такое социальное явление?

Человеческое общество весьма часто определяют как сумму, совокупность социальных явлений, а сами общественные явления рассматривают как основные его элементы.

В изучении социальных явлений и процессов социология основывается на принципах историзма. Историзм в социологии - один из ведущих методологических принципов научного социологического мышления. Это означает, что, во-первых, все социальные явления рассматриваются как системы, обладающие внутренней структурой, которая специфична для каждого явления. Во-вторых, изучается процесс функционирования и развития этих систем. В-третьих, выявляются конфигурации и закономерности перехода их из 1-го высококачественного состояния в другое.

Социальное явление - элемент социальной реальности, обладающий всей полнотой социальных свойств и признаков. Наиболее общей и сложной социальной системой является общество. Ее элементы - люди, социальная активность которых обусловливается определенным социальным статусом, который они занимают, социальными функциями, которые они выполняют, социальными нормами и ценностями, принятыми в данной системе, а также индивидуальными качествами. Социальная система, таким образом, выступает как органическое единство трех сторон - социальной общности, социальной организации и культуры. [1]

2. Сущность бюрократии

бюрократия социальный общество вебер

Бюрократия как социальное явление, развивалась одновременно с развитием и усложнением системы власти как таковой. В первобытных племенах, где все решало или собрание старейшин, или вождь, люди просили близких родственников, друзей, жен, вождя или старейшин, замолвить словечко по нужному делу. Далее, когда у королей, царей, и других властных фигур, появляется множество помощников, слуг, и так далее, бюрократия как явление проявляется во всей своей красе. Иногда даже умудрялись подсунуть на подпись монарха, графа или князя, бумагу, о содержании которой, властитель не имел ни малейшего представления. Во Франции, даже было время, когда правил не король, а мажордом, своего рода управляющий.

Со временем происходило усложнение власти, суда и других структур. Для выполнения поручений требовалось все большее число людей. Так зарождалось чиновничество как социальная прослойка населения, находившаяся на государственной службе и специализировавшаяся на управлении и делопроизводстве. Чиновник вроде и не имеет большой власти, но может ускорить или замедлить решение вопроса, отдать предпочтение в чью-либо пользу, и многое другое.

Слово «бюрократия» было введено в 1745 году де Турне. Он добавил к слову «бюро», что означало как учреждение, так и письменный стол, часть, происходящую от греческого глагола «управлять». «Бюрократия», таким образом, означает власть чиновников. [2]

Проходя изменения и усложнения системы общества, бюрократия приобрела организационную структуру, состоящую из ряда официальных лиц, должностей и постов которые образуют иерархию. Обычно чиновники различаются формальными правами и обязанностями, определяющими их действия и ответственность.

В социологии под бюрократией понимается безличный механизм управления, базирующийся на формально-рациональных отношениях и иерархической системе власти.

Социальная система бюрократической организации может быть представлена в трех аспектах. Первый аспект - как множество индивидов, в основе взаимодействия которых лежат те или иные общие обстоятельства. Например, трудовой коллектив, который занимается государственной управленческой деятельностью. Второй - как иерархия социальных позиций (статусов), которые занимают личности, включенные в деятельность данной системы, и социальных функций (ролей), которые они выполняют на основе данных социальных позиций. Третий - как совокупность норм и ценностей, определяющих характер и содержание поведения элементов данной системы.

Наибольшее развитие бюрократизация получает в государстве и массовой политической партии. Но бюрократические организации можно обнаружить в самых различных сферах жизни современного общества: в аппарате государственного управления и в политических партиях, в университетах и больницах, в армии и на крупном предприятии.

3. Понятие бюрократии в теории М.Вебера

Вебер отмечает, что некоторое количество бюрократических организаций существовало и в больших традиционных обществах. Например, в императорском Китае имелось бюрократическое чиновничество, которое несло ответственность за все действия правительства. Одним из основных типов бюрократии в традиционном обществе была армия. Однако лишь только в передовую современную эпоху бюрократии развились в полной мере и присутствуют практически во всех сферах общественной жизни.

Немецкий социолог рассматривал понятие «бюрократии» как:

- конкретный метод управления;

- особую социальную группу, которая осуществляет этот процесс управления.

Социологическая концепция бюрократии впервые была разработана М. Вебером, который видел в ней оптимальную систему управления, основанную на принципах рациональности.

Для выяснения происхождения бюрократических организаций Вебер создает идеальный тип бюрократии. Здесь термин “идеальный” относится не к наиболее желаемой и приемлемой, а к “чистой форме” бюрократической организации.

Согласно веберовской теории, бюрократической организации присущи следующие черты и особенности:

v Строгое разделение труда, причем каждую функцию должен выполнять компетентный и знающий специалист, несущий полную ответственность за эффективное выполнение своих обязанностей;

v Организация строится на принципах иерархии, предполагающей ответственность нижестоящих должностных лиц перед вышестоящими;

v Функционирование организации регулируется на основе формально установленных правил и инструкций, что обеспечивает единообразие и непрерывность управленческой деятельности;

v Должностные лица обязаны соблюдать безличностный подход к решению управленческих задач, т.е. быть максимально объективными, не допускать личных пристрастий и руководствоваться только интересами дела;

v Продвижение по службе осуществляется в зависимости от деловых, профессиональных качеств сотрудников, их уровня квалификации и стажа работы;

v Деятельность сотрудников основывается на строгой служебной дисциплине и подлежит административному контролю. [3]

К другим характерным чертам бюрократии относятся также следующие: администрирование, основанное на письменных документах; нанимать персонал на основе способностей, полученных с помощью специального образования; долгосрочная служба; продвижение на основе старшинства или заслуг.

4. Положительные и отрицательные стороны бюрократической организации в современном обществе

Бюрократия, в современном ее понимании, возникла в начале XIX в. в Европе и сразу же стала означать, что официальные лица, обладающие специальными знаниями, являются ключевыми фигурами в управлении. Бюрократия имела доступ ко всем рычагам управления и потому оказывала большое влияние на жизнь общества.

Таким образом, бюрократия по Веберу -- «идеальный тип» управления, ориентированный на рациональное и эффективное выполнение стоящих перед организацией задач. Очевидно, что сегодня ни одна реально существующая организация не может в полной мере соответствовать веберовской модели бюрократии. Более того, бюрократия, предназначенная для достижения целей организации, на деле часто отходит от них. Также она ограждается формальными правилами и нормами от реальной жизни. Начинается сдерживание развития всех прогрессивных процессов.

Негативные стороны бюрократии были проанализированы в работах известного американского социолога Р. Мертона. Основные недостатки бюрократической организации он видел в узкой специализации функций, конформизме, стремлении поставить свои интересы выше интересов общества, неспособности чиновников принимать самостоятельные решения. Рутинизация и формализация деятельности организации порождает бюрократический стиль мышления, формирует особый тип личности, консервативный по складу ума и психологии. Главное для бюрократии -- самосохранение системы, что приводит к подмене реального выполнения важных для общества целей и задач рутинной деятельностью по формальному исполнению должностных инструкций. При этом усиливается корпоративный дух, «кастовость», замкнутость бюрократической организации. [4]

5. Проблемы современной бюрократической организации

Сдерживание бюрократией развития инновационных процессов обусловлено и тем, что она стремится к однотипности в организационных системах. Между тем, именно многообразие задач, функций и элементов организации создает возможность для внедрения инноваций. Иерархическая система власти предполагает оценку действий подчиненных в соответствии с внутренними инструкциями и приказами, регулирующими деятельность организации

Проведя эмпирические исследования, американские социологи П. Блау и Т. Скотт доказали, что организации, выполняющие простые задачи, решают их лучше при иерархической структуре управления. Напротив, решение сложных проблем, скорее, требует горизонтальной структуры организационных связей, более демократичных и менее формализованных. [5]

И в настоящее время, несмотря на многочисленные недостатки бюрократия сохраняет свою работоспособность в качестве формы управления. Поэтому одна из задач современного управления -- корректировать деятельность бюрократии в соответствии с веберовскими принципами. Путь к достижению этой цели многие исследователи видят в изменении социальных установок представителей бюрократии, в повышении их мотивации и заинтересованности в конечных результатах деятельности организации.

На сегодняшний день, бюрократия - это мощная социальная система, которая хотя и имеет ряд недостатков, но без которой современное общество обойтись пока не может.

Список использованной литературы

1. Гидденс Э. Общая социология:.- 2-е изд. - М.: Академический Проект, 2005. - 128 с.- ('Концепции').

2. Фролов С.С. Социология. Учебник. Для высших учебных заведений. М.: Наука, 1994.

3. Зборовский Г.Е. Орлов Г.Г. Введение в социологию. Урал. ун-т, 2000.

4. Мартьянова Н.А. Влияние бюрократической структуры на формирование личности в социологической концепции Роберта К. Мертона // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. №9 (29): Аспирантские тетради: Научный журнал. СПб., 2007 (март)

5. Дмитрий Кухарчук; Книга: Социология: конспект лекций.М.: 2004

Размещено на Allbest.ru