Общая характеристика мер социальной защиты и поддержки молодых семей в Иркутской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1.Теоретические и методологические основы изучения проблем молодых семей в современном российском обществе

1.1 Правовые основы социальной работы с молодыми семьями в современном российском обществе

1.2 Социально - экономические проблемы молодых семей в современном российском обществе

1.3 Проблемы государственной поддержки молодых семей

2.Общая характеристика мер социальной защиты и поддержки молодых семей в Иркутской области

2.1 Меры социальной защиты и соц. поддержки молодых семей в г. Иркутске

2.2 Результаты и интерпретация полученных данных проведенного исследования проблем молодых семей в г. Иркутске

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Семья выступает как первый воспитательный институт, связь с которым человек ощущает на протяжении всей своей жизни. Именно в семье закладываются основы нравственности человека, формируются нормы поведения, раскрываются внутренний мир и индивидуальные качества личности. Семья способствует не только формированию личности, но и самоутверждению человека, стимулирует его социальную, творческую активность, раскрывает индивидуальность. Семья, будучи социальным институтом, безусловно, находится под влиянием общества, и с точки зрения перспектив его развития, его обновления особую социальную ценность имеет именно молодая семья, представляющая собой важный фактор социально-экономических и демографических перемен.

Молодые семьи - это динамичная и легко реагирующая на различные социально-экономические изменения часть общества. Состояние данной категории населения во многом отражает происходящие в обществе преобразования, что выражается в изменении особенностей формирования молодой семьи, ее структуры, состава, типов семейного уклада. Молодые семьи аккумулируют на себе ряд достаточно сложных проблем, являющихся следствием всесторонних перемен последних десятилетий. На основе различных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей, что составляет приблизительно одну пятую часть от общего числа семей. От того, какие стартовые возможности в современной России в условиях кризиса имеют молодые семьи, какие им предоставлены альтернативы решения проблем, во многом зависят состояние и развитие различных сфер общества через одно - два десятилетия, что доказывает необходимость особой концентрации внимания именно на состоянии данной категории населения и демонстрирует актуальность ее проблем и их возможных способов решения.

Актуальность курсовой работы

Социальная защита семьи, носит комплексный социально-экономический и правовой характер и осуществляется путём принятия государством самых разнообразных мер в данном направлении.

В современной России, как никогда ранее, актуальна проблема социализации молодых семей. Не секрет, что именно молодая семья находится в затруднительном положении по многим причинам как экономического, так и (по большей части) именно социального характера. Одним из условий успешного функционирования молодой семьи является развитие сферы социальной защиты данной категории.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух частей, заключения, библиографического списка, приложения.

Теоретическая разработанность.

Общетеоретические подходы к решению проблем семьи, взаимодействия и взаимозависимости семьи и общества разрабатывали классики:

Э. Вестермарк, М. Вебер, Э. Дюркгейм, М. Ковалевский, О. Конт, К. Левин, К. Маркс, М. Мид, Т. Парсонс, П. Сорокин, Ф. Энгельс;

Продолжили рассматривать проблемы молодых семей, современные отечественные ученые: А. Антонов, В. Архангельский, В. Борисов, Э. Васильев, А. Вишневский, А. Волков, И. Герасимова, С. Голод, В. Голфаст, И. Дементьева, Журавлева, А. Ковалева.

Объектом курсовой работы является молодая семья.

Предметом курсовой работы является социальная защита молодых семей.

Цель курсовой работы состоит в раскрытии содержания основ социальной защиты молодых семей в Российской Федерации, выявлении актуальных проблем в данной сфере, а также обосновании предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства в исследуемой сфере.

Для достижения поставленной цели был определён ряд задач:

рассмотреть правовые основы социальной работы с молодыми семьями в современном российском обществе.

рассмотреть социально - экономические проблемы молодых семей в современном российском обществе.

изучить проблемы государственной поддержки молодым семьям.

рассмотреть структуру поддержки молодых семей в г. Иркутске.

изучить меры социальной защиты молодым семьям в г. Иркутске.

работа социальный семья молодой

1.Теоретические и методологические основы изучения проблем молодых семей в современном российском обществе

1.1 Правовые основы социальной работы с молодыми семьями в современном российском обществе

Среди многих аспектов проблемы формирования готовности молодежи к семейной жизни важнейшим является правильное понимание социальной роли семьи в современном обществе, наличие гражданского правового сознания. В данное время отмечается значительное ослабление регулирующего воздействия ранее установленных в обществе и закрепленных в общественном сознании норм и стандартов поведения в семье. Связано это в первую очередь с тем, что в современных условиях исчезли некоторые важные функции, игравшие существенную роль в традиционной семье. Значительно изменились и функциональные роли, типичные для мужчины-супруга и женщины-жены, имевшие место в прошлом. Семья в представлении отдельных людей все больше становятся в основном средством удовлетворения их потребностей в интимном и неформальном общении. Наряду с нравственным регулированием брачно-семейных отношений существует и правовое регулирование этих отношений, которое фиксирует и закрепляет их социальную сущность путем определения основных гражданских прав и обязанностей членов семьи друг перед другом и перед обществом.

Основным актом, регулирующим семейные отношения, является Кодекс, согласно которому семейное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, регулирующие:

Установление порядка и условий вступления в брак;

Личные и имущественные отношения, возникающие в семье между членами семьи: супругами, родителями и детьми, в том числе между усыновителями и усыновленными, а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством между другими родственниками и другими лицами;

Определение формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

В статьях Семейного кодекса РФ указаны права и обязанности супругов, назовем наиболее значимые для молодых семей:

Ст. 31. Равенство супругов в семье.

1. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства.

2. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов.

3. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Ст. 34. Совместная собственность супругов.

1. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

2. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Ст. 34.3. Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим причинам не имел самостоятельного дохода.

36. Собственность каждого из супругов.

1. Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

2. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался.

Ст. 37. Признание имущества каждого из супругов их совместной собственностью. Имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счет имущества супругов или имущества каждого из супругов, либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и другие) [ 19 ]. Наряду с Семейным кодексом РФ существуют закон «Основные направления молодежной политики в РФ», а также правительственная программа «Молодежь России». Сегодня необходимо гарантированное предоставление социальных услуг молодым семьям, создание и совершенствование работы учреждений социальной службы молодежи, комитетов по делам молодежи [4; с.200 ]. Важным направлением улучшения материального положения молодых семей и повышения их экономической самостоятельности должно стать предоставление им различных по размерам и формам кредитов на выгодных условиях. В настоящее время действующим законодательством предусмотрено несколько государственных кредитов для молодых семей. Предлагается законодательно обеспечить порядок выкупа государством частично или полностью кредитных обязательств молодой семьи.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, социальная защита в Российской Федерации обладает единством целей совместно с политикой, проводимой социальным государством, поскольку социальная защита включает в себя комплекс мер, непрерывно связанных с существованием самого социального государства. Обосновывается предложение о внесении изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части целенаправленного использования материнского капитала - предоставление женщинам, родившим (усыновившим) второго или последующего ребёнка, права на дополнительные меры государственной поддержки в виде возможности предоставления материнского (семейного) капитала в сумме, установленной законом и проиндексированной с учётом уровня инфляции по достижении ребенком трёх лет, на получение медицинских услуг матери и ребёнка, на приобретение жилья, получение образования. Отмечается, что многие отрасли законодательства России включают нормативные правовые акты, регламентирующие гарантии социальной защиты различных категорий граждан, в том числе и молодых семей. При этом нередко отсутствует внутреннее единство таких норм. В связи с этим предлагается объединить данные нормативные акты в единый кодифицированный акт, например - Социальный кодекс Российской Федерации.

Предлагается структуру права на социальную защиту молодой семьи в Российской Федерации, согласно нормам Конституции Российской Федерации, представить следующим образом:

право на материальную поддержку молодой семьи (различные семейные пособия при рождении (усыновлении) ребёнка; при рождении (усыновлении) второго и последующих детей и т. д.);

право на охрану здоровья (путём оказания помощи молодым семьям на основе сочетания бесплатных и платных форм медицинского обслуживания; профилактики различных заболеваний; выплаты материнского (семейного) капитала; предоставления родовых сертификатов и др.);

право на труд (обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; государственная поддержка развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства для молодых семей; установление гарантии занятости на рынке труда для работников, являющихся членами молодой семьи, создание для них рабочих мест и др.);

право на образование (дополнительная поддержка членов молодых семей, обучающихся в различных образовательных учреждениях; развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности и т.д.);

право на жилище (кредитование и частичное субсидирование молодых семей, осуществляющих строительство и приобретение жилья; предоставление различных льгот при оплате жилья и др.) [8; с.33-36 ].

Российской Федерацией заключен ряд соглашений по вопросам сотрудничества в области молодежной политики:

1) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области молодежной политики (Киев, 28 января 2003 г .);

2) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве по делам молодежи (Рим, 15 января 2001 г.);

3) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области молодежной политики (Москва, 30 июня 1995 г .).

4) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Федеративной Республикой Германия в области молодежного сотрудничества ( 21 декабря 2004 г. Шлезвиг Германия)

5) Соглашение между Правительством СССР и Правительством Французской Республики о молодежных обменах, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве по делам молодежи (5 июля 1989 г.)

6) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о создании Японо-Российской комиссии по молодежным обменам (Москва, 15 марта 1999 г.)

Указанные соглашения содержат в основном близкие положения, различаясь преимущественно разной степенью подробности в регламентации возможных направлений сотрудничества и порядка его осуществления [16].

1.2 Социально-экономические проблемы молодой семьи

Молодые семьи в процессе становления и жизнедеятельности испытывают трудности, которые качественным образом влияют на развитие каждой из них. Рассмотрим проблемы, характерные для молодой семьи в современной России, но только те из них, которые сами члены молодой семьи осознают и декларируют как свои проблемы. Для современной России проблемы с точки зрения молодых семей можно разбить на два больших блока:

социально-экономический блок, включающий

в себя проблему материальной обеспеченности, жилищную проблему и проблему трудоустройства молодых супругов;

социально-психологический блок, в котором можно выделить проблемы - адаптации молодых супругов друг к другу, к новой ситуации (смене ролей, стереотипов и стилей поведения) и к новым родственникам.

Социально-нравственная готовность к семейной жизни предполагает гражданскую зрелость (возраст, среднее образование, профессия, уровень нравственного сознания), экономическую самостоятельность, здоровье. Социологические исследования показывают, что раннее заключение брака является важным фактором, влияющим на удовлетворенность отношениями между супругами. Создать семью можно в 18 лет, но наиболее благоприятный с медицинской точки зрения возраст вступления в брак - 20-22 года для девушек и 23-28 - для юношей (здесь учитывается тот факт, что мужской организм достигает полной зрелости позже женского). При изучении успешных и неуспешных браков (к успешным относятся те, где оба супруга удовлетворены своими отношениями и считают свой брак прочным) выяснилось, что в группе успешных семей только 43% женщин вступили в брак до 21 года, в неуспешных - 69%. По данным Н. Г. Юркевича, у мужчин в возрасте до 21 года включительно процент распавшихся браков в 2.2 раза больше процента заключенных [14; с.224-226 ].

Для того чтобы семья нормально функционировала, она должна иметь возможность удовлетворять все свои основные потребности. Молодые люди, вступая в брак и устанавливая правила семейной жизни, обязательно должны задуматься о важнейших вещах: где жить, на что жить, кто возьмет на себя обязанность обеспечивать семью материально, или супруги поделят эту обязанность хотя бы на какое-то время. [1; с.162-165 ].

В настоящее время около 50,0 % молодых пар считают, что их семья испытывает существенные материальные затруднения, при этом из общего числа пар, имеющих ребенка, многие указывают на то, что после его рождения материальные затруднения стали более весомыми и значительными. Как правило, основными источниками формирования бюджета молодой семьи являются заработная плата супруга или супруги, стипендия супруга или супруги и финансовая помощь родителей. О том, насколько важна для молодой семьи помощь родителей, говорят и данные исследований, проведенные Институтом молодежи в 2008 году: 11 % семей не смогли бы прожить без нее, 20 % - стали бы значительно хуже одеваться и питаться, 21 % - пришлось бы периодически брать в долг, чтобы прожить до «получки», стипендии, и только для 15 % опрошенных лишение родительской поддержки не оказало бы заметного влияния [13; с.170 ].

Необходимо отметить, что для современной молодой пары вступление в официальный брак - шаг экономически достаточно обдуманный и взвешенный. Молодая семья сталкивается и с большими жилищными трудностями. В зависимости от материальных возможностей родительских семей и от степени материальной независимости каждого из супругов, чаще всего встречается три варианта начала построения молодой семьи:

а) молодожены проживают совместно с родителями одного из супругов;

б) молодожены снимают квартиру;

в) молодожены сразу имеют отдельную квартиру [6; с.55 ].

На основе выборочных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей из общего числа семей 49,9 млн. Из них большая часть -приблизительно 6 млн. - нуждается в улучшении жилищных условий. Лишь небольшое количество молодых семей имеет благоустроенную отдельную квартиру, хотя бы малогабаритную. Данная ситуация во многом обусловлена сокращением жилищного строительства, свертыванием практики предоставления бесплатного жилья государством и недоступностью жилья из-за его высокой стоимости на свободном рынке [9; с.85 ]. Молодые люди, создавая семью, думают в первую очередь о материальных и жилищных проблемах. Однако, по данным многочисленных исследований, фактор материальной и жилищной обеспеченности на стабильность семьи непосредственно не влияет. Однако плохие материальные условия жизни часто усиливают конфликтные ситуации, возникающие по другим причинам. Выборочные социологические исследования показывают, что 44 % молодоженов собираются жить совместно с родителями (причем у 37 % молодых людей были установлены нечеткие представления относительно мнения родителей об их браке). Другие молодожены предполагают жить в общежитии, на частной квартире, в отдельной квартире, в комнате коммунальной квартиры. При этом ответы жениха и невесты не совпадают в 23 % случаев. В целом, современной молодежи свойственно стремление к раздельному проживанию с родителями, хотя зависимость молодых людей от родителей еще велика. Например, около 80 % всех вступающих в брак, по данным тех же исследований, предполагают получать материальную помощь от родителей, что указывает на экономическую и социальную несамостоятельность молодежи. [3; с.199 ]. Следующая проблема - это проблема трудоустройства. Молодые супруги относятся к социальной группе - «молодежь», поэтому на ситуацию трудоустройства молодых супругов в целом влияет то, как обстоят дела на региональном рынке труда у молодежи и с какими трудностями она сталкивается в поиске работы. Переход к рыночным отношениям в сфере труда и занятости в условиях структурной перестройки экономики привел к возникновению принципиально новой ситуации в социально-трудовых отношениях. Особенно тяжелой и болезненной данная ситуация оказалась для молодежи, которая в силу специфики социально-психологических характеристик оказывается недостаточно подготовленной к современным реалиям рынка труда. При первичном выходе на рынок труда у молодежи преобладают идеалистические представления о будущей профессии, трудовой и профессиональной карьере, которые с первых шагов на рынке труда разрушаются и приводят к возникновению сложных социально-психических состояний (тревога; состояние депрессии, влияющее на коммуникативную сферу и сопровождаемое ощущением безысходности, комплексом вины) в условиях невозможности трудоустройства. Столкновение с трудовой реальностью приводит к переориентации либо деградации трудовых ценностей. Именно поэтому проблема своевременного трудоустройства на подходящую работу является одной из самых важных и актуальных для современной молодежи, и, стоит отметить, она естественным образом связана с материально-бытовой и жилищной обеспеченностью молодых семей. В возрасте 21 - 24 года большинство молодых людей испытывают так называемый «шок от реальности», связанный с тем, что их идеальные представления о будущей трудовой деятельности вступают в противоречия с реальной обстановкой на рабочем месте. Специальные адаптационные молодежные программы призваны помочь молодым сотрудникам адекватно воспринять существующее в социально-трудовой сфере положение вещей. Необходимо обратить внимание на следующий факт: низкая зарплата молодого специалиста, особенно в бюджетной сфере, неудовлетворенность вторичными заработками толкают молодых специалистов искать работу в другом городе и уезжать за рубеж, что, безусловно, препятствует укреплению молодой семьи [5; с.175 ]. В 25 - 29 лет молодые люди, в основном, уже делают профессиональный выбор, имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, но предъявляют достаточно высокие требования к предлагаемой работе, что также осложняет ее поиск [12; с.89 ]. Материальные претензии молодежи находятся посередине между прожиточным минимумом и средней заработной платой в регионе, их нельзя назвать чрезмерно завышенными. Существует серьезный разрыв между ориентацией на высокооплачиваемую работу и своими собственными возможностями [9; с.101 ]. Молодые не могут конкурировать с более опытными кадрами (доля молодежи среди обратившихся в службу занятости граждан составляет 33,4 %), они в первую очередь попадают под сокращение. Довольно значительную часть среди безработных составляют молодые специалисты (14,4 %) - выпускники профессиональных учебных заведений, чьи знания оказываются невостребованными на рынке труда. И, конечно же, дополнительные проблемы с трудоустройством имеют молодые замужние женщины, имеющие или еще не имеющие ребенка. К проблемам, общим с мужчинами, добавляются специфические. В приеме на работу могут отказать из-за опасений, что потенциальная работница или скоро уйдет в отпуск по уходу за ребенком, или будет уделять больше сил и времени семье и ребенку, но не выполнению профессиональных обязанностей.

Проблема трудоустройства молодых людей существенно отражается на молодой семье, а иногда вообще ставит под угрозу ее существование. Ведь из-за отсутствия работы многие молодые люди стеснены в финансовом плане, из-за чего не могут содержать семью самостоятельно. Поэтому многие пары не живут вместе, а только периодически встречаются то на одной, то на другой родительской территории. Часть молодых людей нашла другой выход: следствием нестабильности в материальном плане является также увеличение числа гражданских браков, так как люди боятся брать на себя ответственность за будущую семью. Молодым людям, собирающимся создать семью без прочного материального фундамента, обычно приходится выслушивать немало вполне справедливых предостережений. И все же создание такой семьи имеет гораздо больше рациональных оснований, чем это представляется тем, кто признает обязательным материальную обеспеченность молодоженов. Мотивационная готовность к семейной жизни включает в себя любовь как основной мотив создания семьи, готовность к самостоятельности, чувство ответственности за создаваемую семью, готовность к рождению и воспитанию детей. Известно, что большинство людей создают семью по любви. Таких семей, по данным социологов, примерно 70-75%. Без сильного чувства, без сердечного влечения, по рассудку создают семью 15-20% молодоженов. Около 5-10% создают семью по материальным соображениям (один из будущих супругов имеет машину, отдельную благоустроенную квартиру, хорошо оплачиваемую должность и т.п.). [1; с.251 ].

Психологическая готовность к созданию семьи - это наличие развитых навыков общения с людьми, единства или схожести взглядов на мир и семейную жизнь, умения создать здоровый морально-психологический климат в семье, устойчивости характера и чувств, развитых волевых качеств личности. Данные социологических исследований свидетельствуют: развод родителей в три раза увеличивает вероятность развода у детей, в то время как вероятность развода детей из полной семьи составляет 5 из 100 [2; с.48 ]. Стабильная благополучная семья может функционировать только при определенной подготовке молодых людей к совместной семейной жизни. Решение возникающих в молодой семье социальных проблем не может быть реализовано без организации социальной работы, разворачивания деятельности социальных служб для молодежи.

Социальная работа среди молодежи оказывает большое влияние на становление молодых семей. Она рассматривается как обеспечение наиболее благоприятных социально-экономических условий развития каждого молодого человека, способствующая социальному становлению личности, обретение ею всех видов свобод и полноценного участия индивидов в жизни общества.

1.3 Проблемы государственной поддержки молодых семей

Социально-экономические положение российской молодой семьи требует повышения роли государства в создании нормальных условий для достижения уровня благополучия. Сегодня большинство молодоженов считают, что они социально не защищены и нуждаются в помощи со стороны государства. Поэтому формирование эффективной государственной молодежной семейной политики предполагает изучение мнения молодых супругов о том, по каким направлениям должна осуществляться государственная поддержка. Планируя различные формы поддержки и помощи молодой семье, государственным органам и общественным организациям важно знать, в каких конкретных услугах и в какой помощи нуждается семья.

1. Стремление молодых супругов не к иждивенчеству за счет государства, а к самостоятельности.

2. Молодые семьи нуждаются, прежде всего, в получении кредитов на приобретение образования, жилья, земли, средств производства.

3. Получение поддержки в трудоустройстве, в приобретении необходимых товаров на льготной основе.

4. Молодые семьи, нуждаются в медицинском и юридическом консультировании.

5. Испытывают потребность в общении с психологом, с педагогами.

6. Хотят получить бизнес - консультации.

7. Нуждаются в помощи при уходе и присмотре за детьми. Решение многих вопросов молодых семей напрямую связано с законодательной и нормативной правовой базами семейной политики. Вопрос о льготах непосредственно связан с разработкой и принятием специальных законов, благодаря которым можно было бы более целенаправленно и эффективно осуществлять поддержку и помощь молодой семье [7].

В связи с разрушением социальной инфраструктуры в начале 1990-х годов, в большинстве регионов были значительно сокращены места в детских дошкольных учреждениях. Практически свернута сеть детских яслей. Конечно, при сложившейся системе высокой наполняемости групп в детских учреждениях, для развития ребенка более предпочтительно нахождение его дома, под присмотром матери. Однако в условиях, когда молодые супруги в силу объективных причин имеют небольшой доход, молодые матери заинтересованы в быстрейшем возвращении к трудовой деятельности. Таким образом, возрождение и развитие системы общественного воспитания детей вновь актуализируется как важное направление политики поддержки молодой семьи.

Следующим аспектом необходимости помощи со стороны государства является изменение структуры жизненных установок молодых супругов в направлении саморазвития и самообеспеченности. Все больше молодых семей стремятся строить свою жизненную карьеру, опираясь на собственные силы, и, как результат, потребность каждой второй семьи в кредитовании для решения не сиюминутных, а перспективных задач: получения профессионального образования, квалификации, приобретения жилья, получения кредитов на предпринимательскую деятельность и т.д. Часть молодых семей нуждается в государственной поддержке в силу сложившихся обстоятельств, к которым можно отнести:

образование семьи, рождение детей в студенческие годы при крайне низких доходах;

наличие в семье одного из родителей (одной матери, жены военнослужащего);

наличие в семье ребенка-инвалида, что требует ухода со стороны одного из родителей и ограничивает доходы семьи;

безработицу одного или обоих молодых супругов;

занятость одного или обоих супругов в бюджетной сфере с низким уровнем заработной платы.

Органы государственного управления понимают, что поддержка молодой семьи должна носить системный характер. Поэтому подпрограмма «Социально-экономическая поддержка молодой семьи» была включена в федеральную программу «Молодежь России» (2001 - 2005 годы). Ее основными направлениями стали:

совершенствование законодательной, нормативной и правовой базы в отношении молодой семьи с учетом происходящих изменений в обществе, в социально-экономическом развитии страны;

определение фактически новой социально-экономической политики по отношению к молодым семьям, предусматривающей обязательное обеспечение одного из супругов рабочим местом в соответствии с его квалификацией, государственную доплату в случае крайне низкого жизненного уровня семьи, предоставление ссуд для строительства или приобретения жилья, получения образования, приобретения товаров длительного пользования;

сравнительно полная реализация главной репродуктивной функции через материальную и финансовую форму стимулирования деторождаемости;

особые подходы к социальному обслуживанию молодой семьи, заключающейся в предоставлении комплекса услуг (платных и бесплатных) через создание специальных учреждений, центров, клубов;

оптимально эффективная дифференцированная поддержка семей, особенно тех, которые оказались в трудных жизненных ситуациях;

создание общественной атмосферы, способствующей формированию культа семьи, уважения материнства и детства, подготовка молодых людей к семейной жизни.

Наиболее распространенной формой государственной поддержки выступает помощь в улучшении жилищных условий, поскольку жилищная проблема является наиболее сложной и актуальной для молодой семьи. Переход к рыночным отношениям в жилищной сфере не снизил дискриминационный характер жилищной политики по отношению к молодежи, у молодых семей практически не было перспективы улучшить свои жилищные условия. Они не входили в категорию населения, имевшего приоритетное право на получение муниципального жилья. Возможность получения ссуд и льгот по существующим правилам зависела от длительности пребывания в очереди по месту работы, следовательно, на молодежь такие льготы не распространялись. Поэтому в средине 1990-х годов Комитет РФ по делам молодежи выступил с инициативой формирования в рамках федеральной программы «Молодежь России» подпрограммы «Поддержка молодой семьи», направленной на завершение строительства популярных в то время молодежных жилищных комплексов. В марте 1995 года в целях проведения экспертизы и подготовки предложений, направленных на завершение строительства жилых домов МЖК, внедрения бюджетных форм инвестирования в сферу строительства жилья для молодежи и социально-экономической поддержки молодых семей в Комитете РФ по делам молодежи был создан Экспертно-консультативный совет по вопросам строительства жилья и социально-экономической поддержки семей. Положение о Совете было утверждено председателем Комитета РФ по делам молодежи 20 марта 1995 года [15; с.5,12 ]. Совету был придан статус совещательного, экспертно-консультативного органа по вопросам финансирования незавершенных объектов молодежных жилых комплексов, внедрения внебюджетных форм инвестирования в сферу строительства жилья для молодежи. Совет участвовал в подготовке законодательных и нормативных актов по вопросам социально-экономической поддержки молодых семей и организации строительства жилья, содействовал подготовке и реализации программных мероприятий в области жилищного строительства и развития социальной инфраструктуры, созданию условий для участия молодежи в решении задач жилищного и социально-бытового характера, а также разработке и реализации мероприятий по завершению строительства жилых и культурно-бытовых объектов молодежных жилых комплексов. Совет способствовал и развитию правовой базы, организационных и финансовых механизмов по социально-экономической поддержке молодых семей. Важно то, что одной из центральных задач Совета являлись поддержка и содействие развитию новых организационно-правовых форм в строительстве и эксплуатации жилья для молодых и малообеспеченных семей. Следующим этапом государственных мер поддержки стала подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», вошедшая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы [17; с.82 ]. Она действует до настоящего времени, однако в условиях повышения уровня самостоятельности регионов и разграничения полномочий между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации ее осуществление претерпело несколько этапов. В 2003 - 2004 годах заказчиком подпрограммы, Министерством образования РФ разрабатывались правовые, финансовые и организационные механизмы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории отдельных субъектов проводились эксперименты по отработке указанных механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей подпрограммы. На втором этапе, с 2005 года, в рамках реализации подпрограммы Министерство образования и науки начало активное сотрудничество с субъектами Российской Федерации по софинансированию региональных программ улучшения жилищных условий молодежи. Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, 2003 - 2010 гг.» составляет 173,4 млрд. рублей, в том числе 0,5 млрд. рублей из федерального бюджета, 68,8 млрд. рублей из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, 104,0 млрд. рублей из внебюджетных источников [18; с.83 ]. Поддержка регионов осуществляется на конкурсной основе, на условиях софинансирования, через Департамент по молодежной политике Минобразования, в основном через технологию жилищной ипотеки, долгосрочного кредитования молодых семей в целях строительства жилья. Приобретение жилого помещения с помощью банковского ипотечного кредита рассчитано на семьи, имеющие стабильный и сравнительно высокий доход. Однако невысокая заработная плата ограничивает возможности молодых семей в его получении. Поэтому очень ценен опыт субъектов РФ по поддержке малообеспеченных семей, стремящихся получить жилье. Обобщая опыт региональной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, можно выделить следующие социальные технологии:

предоставление ипотечных кредитов,

предоставление субсидий,

предоставление жилья с рассрочкой платежа,

выделение строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в сельской местности),

привлечение внебюджетных средств предприятий и организаций,

компенсация части затрат на приобретение жилья в случае рождения ребенка,

воссоздание в отдельных субъектах РФ форм поддержки, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.

Таким образом, наиболее целесообразным направлением государственной поддержки является разработка и реализация системы, включающей социальные и рыночные механизмы решения жилищной проблемы молодых семей. Изучение практики работы комитетов по делам молодежи в регионах России позволяет сделать вывод о том, что молодые семьи получают разнообразную государственную поддержку через социальные технологии социализации, под которыми понимается совокупность последовательных операций, процедур целенаправленного воздействия с целью ускорения процесса усвоения мужем и женой новых социальных ролей, повышения степени независимости и самостоятельности семьи в выполнении ее основных функций.

2. Общая характеристика мер социальной защиты и поддержки молодых семей в Иркутской области

2.1 Меры социальной защиты и соц. поддержки молодых семей в г. Иркутске

I. Долгосрочная целевая программа «Молодежь Иркутской области» на 2011-2013 годы. Распоряжение Правительства Иркутской области от 10 августа 2010 года № 152-рп «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы Иркутской области «Молодежь Иркутской области» на 2011-2013 годы». Главной целью, которой, является поддержка молодой семьи, оказание психолого-педагогической, правовой, консультационной помощи молодым семьям, формирование у молодежи позитивного отношения к институту семьи.

Второй целевой программой является: «Интеграция в общество молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», на 2011-2013 годы. Программа реализуется в один этап. Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Объем финансирования Программы на период с 2011 по 2013 годы составляет: 143 000 тыс. рублей.

Третья целевая программа. Кризис института семьи и брака. В 2009 году органами записи актов гражданского состояния зарегистрировано 12 330 разводов, на 10 браков в Иркутской области приходилось 6 разводов; количество абортов в 2009 году у женщин в возрасте от 15 до 30 лет составило 18 822. Молодая семья менее устойчива (1/3 всех разводов приходится на семьи, существующие менее года, и еще 1/3 - с брачным стажем от года до пяти лет; вероятность развода лиц до 20-летнего возраста в два раза выше). Серьезной угрозой является проблема низкой рождаемости. Она обусловлена не только сокращением численности молодого поколения в общей структуре населения, но и преобладанием однодетной модели семьи, тогда как простое воспроизводство населения начинается при двух детях в семье. Согласно данным государственного доклада «Молодежь Иркутской области» за 2009 год, 65,4% молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет планируют иметь двоих детей, 17,0% - одного ребенка, и только 13,3% - троих детей, 4,3 % вообще не хотят иметь детей.

Задачи этой программы: Поддержка молодой семьи, оказание психолого-педагогической, правовой, консультационной помощи молодым семьям, формирование у молодежи позитивного отношения к институту семьи. Мероприятия этого раздела будут реализованы по двум направлениям: популяризация семейных ценностей среди молодежи, формирование основ педагогической культуры у молодых родителей, профилактика семейного неблагополучия. В рамках реализации данной задачи будут организованы следующие мероприятия:

1) организация и проведение ярмарки информационных услуг для молодых семей;

2) направление молодых семей, клубов молодых семей для участия в межрегиональных, международных фестивалях, конкурсах, семинарах;

3) организация и проведение торжественных мероприятий, посвященных празднованию Международного дня семьи, Всероссийского дня супружеской любви и семейного счастья, Дня защиты детей;

4) организация и проведение родительского всеобуча в муниципальных образованиях Иркутской области;

5) организация и проведение областной научно-практической конференции по вопросам профилактики семейного неблагополучия. 

6) увеличение количества молодых граждан, получивших консультационную помощь по вопросам семьи и брака (в том числе в центрах по работе с молодой семьей) [20].

II. Семейная политика детствосбережения

1. Краткий анализ ситуации

Несмотря на наблюдающийся в последние годы рост рождаемости в Иркутской области, численность детского населения сокращается. Так, в 2012 году численность детского населения в сравнении с показателем 2009 года сократилась на 11,8 %. Для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности, недостаточно удовлетворен спрос на доступные товары и услуги для детей. В Иркутской области отмечается межведомственная разобщенность в выявлении, учете, организации и осуществлении индивидуальной профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Отсутствует единый механизм выявления и оказания помощи семьям на ранних стадиях кризиса. Вследствие чего широко распространены жестокое обращение с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей, пренебрежение их основными потребностями. Регион характеризуется высоким уровнем социального неблагополучия семей, и как следствие, одним из самых больших показателей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Основные задачи

1. Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода.

2. Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.

3. Меры, направленные на реализацию

основных задач

1. Для реализации задачи «Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода» в Иркутской области необходимо принятие следующих мер:

- на основе федеральных нормативных правовых актов обеспечить разработку и принятие и (или) внесение в действующие региональные нормативные правовые акты изменения в части:

а) установления минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми.

б) софинансирования расходных обязательств Иркутской области, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, в случае рождения в них после 31 декабря 2012 г. третьего или последующего ребенка до достижения им возраста 3 лет;

в) разработки мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, достаточных для содержания детей;

- обеспечение ежегодной индексации выплат семьям, имеющим детей, в том числе многодетным и малообеспеченным семьям.

2. Для реализации задачи «Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним» в Иркутской области необходимо принятие следующих мер:

- на основе федеральных нормативных правовых актов обеспечить разработку и принятие и (или) внесение в действующие региональные нормативные правовые акты изменения в части:

а) закрепления стандартов (порядков) Иркутской области по оказанию специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения; порядка межведомственного взаимодействия по раннему выявлению жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе в деятельности по защите прав детей.

б) повышения доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций;

- обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми;

- участие Иркутской области в проведении общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми;

- обеспечение формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей;

- организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших;

- организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи;

- организация системной межведомственной деятельности по выявлению, учету, организации и осуществлении индивидуальной профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, на основе выработанного порядка действий всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- разработку региональных нормативов численности специалистов социальной сфере, работающих с детьми;

- обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальных служб, мобильных бригад, кризисных служб для детей, пострадавших от жестокого обращения и иных учреждений;

- внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей;

- реструктуризация (перепрофилирование) действующей сети областных государственных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом современных потребностей, развитие учреждений (служб), оказывающих помощь семьям и детям, в каждом муниципальном образовании области;

- создание (развитие) учреждений (отделений), оказывающих реабилитационную помощь детям-жертвам насилия и жестокого обращения, женщинам, имеющим детей, и пострадавшим от жестокого обращения и насилия.

4. Ожидаемые результаты

1. Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми.

2. Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

3. Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.

4. Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.

5. Сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей [21].

2.2 Результаты и интерпретация полученных данных проведенного исследования проблем молодых семей в г. Иркутске

В анкетировании приняли участи 4-е молодые семьи, все они проживают в среднем городе (Иркутск).

1 семья: Мария и Николай.

Николай, вступивший в брак в 23 года, работает сфере обслуживания дорожно-строительных машин. Горный мастер.

Мария, вступившая в брак в возрасте 19 лет студентка. Проживают в зарегистрированном браке, имеют семейный доход 10 001 - до 18 000 руб., детей нет, проживают в арендуемой квартире, и их совместный доход состоит из заработной платы супруга.

2 семья: Олег и Надежда

Олег, вступивший в брак в 28 лет, работает в сфере строительных услуг, квалифицированный рабочий. Надежда, вступившая в брак в возрасте 20 лет студентка Проживают в зарегистрированном браке, имеют семейный доход от 15 001 - до 25 000., детей нет, в квартире родителей супруга (без родителей), доход состоит из заработной платы супруга, материальная помощь от родителей супруги.

3 семья: Алексей и Евгения

Алексей, вступивший в брак в 23 года, работает в сфере информационных технологий. Специалист с высшим образованием. Евгения, вступившая в брак в возрасте 18 лет, домохозяйка. Проживают в не зарегистрированном браке, имеют семейный доход от 15 001 - до 25 000.,, есть один ребёнок, в квартире родителей супруги (без родителей), доход состоит из заработной платы супруга, материальная помощь от родителей супруги, пособие на ребенка.

4 семья: Никита и Анна.

Никита, вступивший в брак в 25 лет, работает в сфере бизнеса, предприниматель. Анна, вступившая в брак в возрасте 22 года, специалист с высшим образованием. Проживают в не зарегистрированном браке, имеют семейный доход от 25 000 и более, детей нет, в собственной квартире доход состоит из заработной платы супруга и заработной платы супруги.

Из полученных данных, можно определить средний возраст вступления в брак, и он составляет у мужчин 25 лет, а у женщин он составил 20 лет. Для того чтобы семья нормально функционировала, она должна иметь возможность удовлетворять все свои основные потребности.

Ниже рассмотрим, на что в основном семейные пары расходуют семейный бюджет.

Таблица 1. Расходы семейного бюджета

Наименование расходов бюджета семьи	Количество семей (%)
питание	100
покупку одежды	75
покупку косметических средств и средств бытовой химии	50
оплату услуг аренды жилья	25
оплату жилищно-коммунальных услуг	75
расходы на транспорт	100
покупку медикаментов	25

Схема 1 Расходы семейного бюджета

Анализируя полученные данные из схемы(1) и данных полученных в результате анкетирования, можно сказать, что большинство семейных пар расходуют основную часть семейного бюджета на продукты питания, покупку средств бытовой химии, покупку одежды, оплату аренды жилья и жилищно-коммунальных услуг, оплату транспортных услуг. И лишь сравнительно небольшая доля молодых семей может позволить себе тратить основную часть семейного бюджета на погашение кредита, на откладывание средств на покупку недвижимости или автомобиля, на семейный отдых и материальную помощь родителям. Полученные результаты демонстрируют достаточно низкий качественный уровень жизни молодых семей, позволяющий удовлетворить только основные базовые потребности.

Таблица 2 Разногласия и ссоры в молодых семьях

Количество раз разногласий и сор	Количество семей (%)
в среднем более 3-х раз в день,	0
в среднем 1-2 раза в день,	0
несколько раз в неделю,	75
разногласий и ссор практически не происходит	25

Ниже рассмотрим причины разногласий и ссор, происходящих в молодых семьях.

Таблица 3 Причины разногласий и ссор

Причины	Количество семей (%)
расходованием материальных средств	0
ближайшим окружением супруга/супруги (родители, друзья, коллеги по работе),

Подобные документы

• Проблемы и механизмы социальной поддержки молодых семей в России в условиях кризиса

  Характеристика типов молодой семьи и стадии ее развития. Сущность и особенности социально-экономических, социально-психологических проблем молодой семьи. Программно-целевой подход к организации социальной поддержки молодых семей в условиях кризиса.
  
  дипломная работа [88,1 K], добавлен 10.02.2018
  

• Разработка проекта "Школа молодых родителей" в Департаменте здравоохранения Вологодской области

  Понятие, сущность, основные методики и этапы социального проектирования. Построение социальных проектов в области здравоохранения. Исследование работы с молодыми семьями. Основные направления совершенствования государственной поддержки молодых семей.
  
  дипломная работа [640,5 K], добавлен 17.06.2017
  

• Совершенствование деятельности Администрации городского округа "Город Хабаровск" по социальной поддержке молодых семей

  Характеристика основных направлений организации социальной поддержки молодых семей на муниципальном уровне, анализ деятельности администрации городского округа и проект целевой программы. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения.
  
  дипломная работа [257,0 K], добавлен 29.05.2012
  

• Организация в культурно–досуговой деятельности молодых семей как направление современной работы с молодежью

  Культурно-досуговая деятельность молодых семей. Современное состояние организации социокультурной деятельности молодых семей и факторы его обуславливающие. Внедрение педагогической модели развития семейного досуга. Анализ семейного досуга молодых семей.
  
  курсовая работа [129,5 K], добавлен 13.07.2014
  

• Становление молодой семьи: тенденции и проблемы

  Молодая семья в обществе, ее положение в современных экономических условиях. Влияние репродуктивного поведения молодых семей на демографическую ситуацию РФ. Правовые основы социальной защиты семей. Анализ формы и видов социальной защиты молодой семьи.
  
  курсовая работа [33,7 K], добавлен 18.07.2011
  

• Проблемы и перспективы социальной работы с молодыми семьями в сельской местности

  Изучение современных социальных проблем молодых семей, проживающих в сельской местности. Понятие семьи, ее функций. Характеристика социально-психологического подхода к исследованию семьи, организации социальной защиты семьи в с. Вороновка Томской области.
  
  дипломная работа [127,1 K], добавлен 20.03.2010
  

• Организация поддержки молодых семей органами местного самоуправления

  Знакомство с особенностями формирования поддержки молодых семей в городе Новокузнецке. Рассмотрение проблем разработки мероприятий по совершенствованию организации поддержки молодой семьи органами местного самоуправления. Сущность понятия "молодая семья".
  
  дипломная работа [266,7 K], добавлен 13.05.2014
  

• Роль учреждений культуры в социальной поддержке малоимущих семей

  Теоретические основы социальной поддержки малоимущих семей учреждениями культуры. Характеристика малоимущих семей. Специфика работы библиотеки с малоимущими семьями. Разработка программы совместных мероприятий библиотеки с малообеспеченными семьями.
  
  дипломная работа [115,7 K], добавлен 14.09.2013
  

• Социальная работа с молодыми семьями

  Понятие и функции молодой семьи. Увеличение гражданских браков молодых семей. Два блока наиболее актуальных с точки зрения молодых семей проблем: социально-экономический и социально-психологический блок. Проблема нового социального статуса членов семьи.
  
  курсовая работа [39,3 K], добавлен 06.01.2016
  

• Организация социальной поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе

  Государственная семейная политика в области поддержки многодетных семей, нормативно-правовая база, сравнительный анализ систем поддержки многодетных семей субъектов РФ. Программа мероприятий по совершенствованию деятельности органов социальной защиты.
  
  дипломная работа [298,2 K], добавлен 08.12.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам