Процесс управления развитием социальной политики в России

Так, решением Холмского городского суда удовлетворён иск о включении в льготный стаж периода нахождения истца в отпуске без содержания по уходу за ребёнком от 1,5 до 3 лет, поскольку в судебном заседании установлено, что истец находилась в отпуске по уходу за ребёнком до введение в действие Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992 года, поэтому решение пенсионного органа об отказе во включении названного периода в стаж работы для назначения досрочной пенсии счёл незаконным.

Аналогичный пример из судебной практики приведён в Бюллетене Верховного суда РФ № 1 за январь 2010 года (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 14.05.2009 года № 19 -В09-3).

Имеют место случаи не включения пенсионным органом в подсчёт стажа периоды работы в должности профсоюзного работника.

Решением Холмского городского суда истцу отказано в удовлетворении заявленных требований к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Холмскому району о признании решения от отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. Отказывая истцу в удовлетворении иска, суд первой инстанции сослался а то, что период работы истца освобождённым профсоюзным работником, избранного в профсоюзные органы, не подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку этот период работы для зачёта в стаж не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждёнными Постановлением Правительства РФ 11 июля 2002 года.

Решение отменено кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда, поскольку Федеральным Законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусмотрено, что время работы освобождённых профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж. Такая же норма содержится в части 2 ст. 375 Трудового кодекса РФ. Поскольку истец перешёл на выборную работу профсоюзным работником непосредственно с работы в плавсоставе морских судов, весь период его работы профсоюзным работником, избранным в профсоюзные органы на освобождённой основе, подлежит включению в специальный стаж, дающей право на назначение ему трудовой пенсии по старости. По делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований.

При разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу досрочного назначения трудовой пенсии по старости, суд вправе возложить на пенсионный орган обязанность включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, даже если придет к выводу об отсутствии оснований в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа

3. Проблематика социальной политики РФ, пути решения

3.1 Проблематика в социальной политике

I. Среди основных проблем, накопившихся в жилищной сфере и требующих решения, особо острыми являются четыре группы проблем.

Во-первых, обострение ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Эта проблема возникла в связи с многолетним недофинансированием капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. За прошедшее десятилетие существенно увеличился износ жилого фонда и коммунальных объектов, что привело к увеличению объемов ветхого и аварийного жилья, снижению надежности, экологической безопасности эксплуатации инженерных систем, повышению текущих расходов на их содержание.

Системы управления, ценообразования и финансирования отрасли в современных социально - экономических условиях не обеспечивают не только развитие, но и стабилизацию существующего уровня обслуживания населения. Одновременно возросла доля собственных расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг в структуре семейных расходов. Темпы роста доли платежей граждан за жилье и коммунальные услуги, без заметного улучшения их качества, все чаще вызывают неудовлетворение низкодоходной части населения. При этом во многом высокие эксплуатационные затраты жилищно-коммунального хозяйства вызваны низким качеством проектирования и строительства объектов, применением недолговечных материалов, пренебрежением к последующим затратам на текущее содержание жилья и коммунальной инфраструктуры.

Во-вторых, проблема, связанная с несоответствием количественных и качественных параметров построенного жилья платежеспособному спросу населения.

Основной причиной данного процесса являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций, недоступность кредитных ресурсов. Существующая в настоящее время система градорегулирования и землепользования не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Стоимость нового жилья не соответствуют платежеспособному спросу потребителей.

В-третьих, проблема низкой доступности жилья для граждан с низким и средним уровнем дохода и связанная с ней проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.

Действующим законодательством Российской Федерации определены некоторые категории граждан, обязательства по обеспечению жильем которых взяло на себя государство. Кроме того, в рамках реализации государственной политики в других сферах (демографической, миграционной и т.п.) возникают обязательства государства по содействию в улучшении жилищных условий иных категорий граждан (работники бюджетной сферы, молодые семьи, сельское население и т.д.). Принятие таких решений не всегда соответствует бюджетным возможностям государства, что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним. При этом не сформированы единые принципы определения объема поддержки различных категорий граждан за счет бюджетных средств, а также механизмы реализации государственных обязательств.

В-четвертых, решение неотложных проблем развития жилищной сферы требует значительных инвестиций.

Концепция жилищной политики на основе анализа ситуации и проблем, существующих в жилищной сфере предполагает определение приоритетов жилищной политики органов государственной власти, путей, методов и механизмов решения проблем в жилищной сфере.

II. Проблемы, существующие в пенсионном обеспечении, связаны, прежде всего, с низким уровнем размеров пенсий, ненадежной системой инвестирования пенсионных накоплений, а следовательно, возникает проблема качества жизни пенсионеров.

III. В области здравоохранения можно выделить следующие проблемы:

- доступность бесплатной медицинской помощи;

- недостаточная эффективность финансирования здравоохранения;

- нехватка кадров;

- обеспечение лекарственными препаратами;

- качество оказываемых услуг.

3.2 Пути решения проблем в социальной политике

I. С учетом этого могут быть предложены следующие пути решения жилищной проблемы:

развитие сферы содержания и обслуживания жилищного фонда;

реформирование сферы жилищного строительства, землепользования и градостроительного регулирования;

развитие рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья;

реализация обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» ориентирует на удвоение объемов жилищного строительства к 2010 г., доведение их до 80 млн. м2 в год, что воспроизводит исторический максимум доперестроечных лет. При этом предполагается существенно снизить срок пребывания в очереди на улучшение жилищных условий.

Глобальными задачами новой Жилищной политики на ближайшее время должны стать :

- удвоение жилищного фонда Российской Федерации (современный жилищный фонд - 2,85 млрд. кв.м. общей площади) с условием замещения и реконструкции за этот период не менее 70% существующего жилищного фонда. Для этого за пять лет необходимо выйти на годовой объём строительства и реконструкции жилья порядка 90 млн. кв.м.

- увеличение средней обеспеченности жильём граждан до 40 кв.м. на человека (сейчас - 19,7 кв.м. на человека).

II. Эти проблемы возможно решить :

во-первых, введением обязательных страховых взносов для большинства работодателей и самих работников на будущее пенсионное обеспечение последних;

во-вторых, предоставлением гарантий государственного пенсионного обеспечения отдельным категориям работников (как правило, выполняющих государственные функции);

в-третьих, созданием условий для развития негосударственных систем пенсионного обеспечения (негосударственных пенсионных фондов), взносы в которые также уплачиваются работниками или работодателями;

Во всех случаях создаются механизмы гарантирования текущих пенсионных выплат и, что особенно важно для будущих пенсионеров - сохранности их пенсионных накоплений, в том числе и в негосударственной части пенсионной системы. Очевидно, что уровень таких гарантий должен превышать уровень гарантий по вкладам населения в финансово-кредитных учреждениях страны.

III. В связи с существующими проблемами необходимо определить следующие пути решения :

1) повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения: создание правовых, экономических и организационных условий для предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и запросам населения, современному уровню медицинской науки и технологии, а также ресурсам, располагаемым государством и гражданами.

2) обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи с финансовыми возможностями государства.

3) развитие механизмов координации деятельности всех звеньев системы управления здравоохранением на основе введения комплексного территориального планирования в здравоохранении и пересмотра механизмов управления страховыми фондами.

4) реформирование системы финансирования здравоохранения

5) проведение реструктуризации сети медицинских организаций.

6) обеспечение хозяйственной самостоятельности государственных и муниципальных медицинских учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций.

7) изменение подходов к организации и оплате труда медицинских работников.

8) создание рациональной системы государственных гарантий лекарственного обеспечения населения.

9) развитие научных исследований и технологических разработок для улучшения качества предоставляемых медицинских услуг и лекарственных средств.

10) укрепление институтов защиты прав пациентов и медицинских работников.

Говоря о программе развития здравоохранения необходимо учитывать, что невозможно развивать национальный проект "Здоровье" без эффективной системы медицинского страхования, прежде всего работающего населения. А это значит, что для стабильных финансовых поступлений в национальную систему здравоохранения нужна высокая легальная заработная плата наемных работников. Пока же отсутствие страховых принципов и понижение ставок социального страхования при существующей регрессивной шкале приводит к проблемам, связанным с сокращением государственных выплат по больничным листам, с санаторно-курортным лечением работающих и нуждающихся категорий граждан, с детским оздоровлением. Поэтому решить эти вопросы без роста заработной платы как основы, на которой может строиться социальная политика государства, реально невозможно.

Заключение

В заключение данной курсовой работы можно сделать вывод, что социальная политика государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того, и это наиболее важно, социальная сфера является той областью, которая не может оказаться ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Важно также то, что в условиях переходной экономики регулирование процессов в социальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения ради проводимых реформ.

Рассмотрев различные типы социальной защиты в развитых странах, также можно сделать вывод, что, не смотря на наличие некоторых негативных моментов, существует множество и положительных. И, на мой взгляд, намечая ориентиры активной социальной политики в России, следует учитывать опыт развитых стран с их достижениями и проблемами. Нельзя не учитывать и того, что ресурсные потребности социальной сферы в ближайшее десятилетие резко возрастут, и даже в условиях развитой экономики будут усиливаться трудности в ресурсном обеспечении социальной сферы. Это предъявляет не только более высокие требования к душевому объему валового внутреннего продукта и к уровню затрат на его производство, но и может порождать необходимость определенного ужесточения условий предоставления социальной поддержки. Эти мировые тенденции необходимо своевременно учитывать и в российской практике.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1.Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М. : Маркетинг, 2001.

2.Закон Российской Федерации от 19.12.1995 г.: Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации.

3.Закон Российской Федерации от 04.08.1995 г.: О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

4.Закон Российской Федерации от 15.11.1995 г.: О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Научно-учебная литература:

5.Учебник Адресная социальная помощь: теория, практика эксперимент / под ред. Н.М. Римашевской. - М.: ИСЭПН, 2009.

6. Учебник Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2003.

7. Учебник Баталов, Э. Доживет ли Россия до социального государства / Э. Баталов // Российская Федерация сегодня. - 2006. - №8.

8.Учебник Бобылев, В.Г. Методические подходы к социально- экономической экспертизе законопроектов / В.Г. Бобылев, Н.И.Исаев, С.Н. Смирнов // Экономист. - 2007. - № 8.

9.Учебник Бородкин, Ф.М. Третий сектор в государстве благоденствия / Ф.М. Бородкин // Мир России. 2007. - № 2.

10.Учебное пособие Бурджалов, Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком / Ф.Э. Бурджалов. - М.: Гардарика, 2006.

11.Учебное пособие Быков, С.В. Социальная политика государства / С.В. Быков. - Хабаровск, 2007.

13.Учебник Гарсия-Исер, М.Х., Очерки государственной политики занятости / М.Х. Гарсия - Исер, С.Н.Смирнов, Т.А.Бабушкина, С.В. Бесфамильная. - М.: ФАСТ-ПРИНТ, 2009.

14.Учебник Гордон, Л. Область возможного / Л.Гордон // Русско-Американский фонд профсоюзных исследований и обучения. - М.: Институт Мировой экономики и международных отношений РАН, 2005.

15.Научно-методическое пособие Гонмахер, Е. Социальные реформы и общество: не навязывать, а прививать / Е. Гонмахер // Человек и труд. - 2008. - № 2.

18.Сборник статей Государственная политика на российском рынке труда: реалии и перспективы - М.: .Экономика, 2007.

20.Учебник Зарубина, Н.Н. Социально-культурные основы хозяйства и предпринимательства / Н.Н. Зарубина. - М.: Магистр, 2008.

21.Книга Капелюшников, Р.И. Рынок труда в России: адаптация без реструктуризации. / Р.И. Капелюшников. - М.: ГУ.ВШЭ, 2007.

23. Научно-теоретический сборник Краснов, Б. И. Социальная политика: реальности и прогнозы: ученые записки / Б.И. Краснов, В.В. Новиков //. - 2009. - № 1.

24.Энциклопедический социологический словарь Осипов, Г.В. / Г.В. Осипов. - М, 2005.

25.Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год // Официальный сайт Правительства Российской Федерации http://www.government.ru.

26.Учебник Ракитский Б.В. Концепция социальной политики современной России / В.Б. Ракитский. - М.: Институт перспектив и проблем страны, 2006.

28.Учебник Сидорина, Т.Ю. Социальная политика и ее авторы / Т.Ю. Сидорина // Мир России. - 2008. - № 12.

29.Сборник статей Смирнов, С.Н. Демократия в России невозможна без социальной политики / С.Н. Смирнов // Мир России. - 2007. - № 2.

30.Сборник статей Смирнов, С.Н. Оценка эффективности региональных программ занятости / С.Н. Смирнов // Экономист. - 2007. - № 6.

Размещено на Allbest.ru