Модели социальной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты исследования моделей социальной политики

1.1 Социальная политика: понятие, цели, задачи, направления

1.2 Классификация моделей социальной политики государства

Глава 2. Реализация социальной политики в современном мире

2.1 Особенности реализации социальной политики в зарубежных странах (на примере нескольких стран: Швеции, Франции, Германии и США)

2.2 Социальная политика в России

Заключение

Введение

Центральное место в социально-ориентированной экономике государства занимает деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики.

Социальная политика - система мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета.

В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства. [4, 358 С.]

Актуальность темы заключается в том, что социальная политика служит одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики, ибо конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития, а социальная политика имеет самое непосредственное отношение к решению этой задачи.

Для России этот вопрос сегодня особенно актуален в связи с необходимостью формирования новой модели социальной политики. Процесс трансформации патерналистской модели, которая существовала в эпоху СССР, непростой, и прежде всего, требует решения вопрос о роли государства в новой социальной политике, его функциях и взаимодействии с общественными институтами.

Объектом исследования является социальная политика в зарубежных странах и в России.

Предметом исследования выступают вопросы, связанные с нормативно-правовым массивом, регулирующим трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также социально-обеспечительные отношения, экономические отношения, возникающие в процессе реализации социальной политики.

Целью настоящей курсовой работы является изучение особенностей социальных моделей в России и за рубежом и определение специфики их практической организации.

Поставленная цель определила следующий круг задач:

1. Изучить теоретические основы социальной политики: ее цели, задачи, направления;

2. Показать разнообразие моделей социальной политики;

3. Охарактеризовать реализующиеся модели социальной политики в зарубежных странах (на примере нескольких стран: Швеции, Франции, Германии и США);

4. Оценить реализацию социальной политики в России;

5. Изучить ключевые государственные программы в области социальной политики.

В введении обоснована актуальность выбранной темы, сформулирована цель, поставлены задачи, определены объект и предмет исследования. Первая глава раскрывает теоретические вопросы, касающиеся сущности и основных целей социальной политики, современные модели социальной политики. Во второй главе курсовой работы рассматриваются особенности реализации социальной политики в Германии, Франции, Швеции, США и России.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования моделей социальной политики

1.1 Социальная политика: понятие, цели, задачи, направления

Основными направлениями социальной политики, отражающими ее специфику, являются [3, 6 С.]:

1. Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние).

2. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.).

3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.).

4. Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).

5. Социоэкологическая политика.

6. Политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).

7. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя торговая миграция).

8. Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, политика в отношении детей, женщин, политика в отношении пожилых и инвалидов и др.).

Структурообразующими элементами социальной политики являются социальная защита, социальная помощь, социальное обеспечение, социальная работа [5].

1.2 Классификация моделей социальной политики государства

Различают несколько моделей социальной политики [6]:

По типу субъекта социальной ответственности:

* либеральная модель

* корпоративная модель

* общественная модель

* патерналистская модель

По типу участия государства в реализации социальной политики:

* благотворительная модель

* административная модель

* стимулирующая модель

Либеральная модель предполагает принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные негосударственные организации - социально - страховые фонды и ассоциации третьего сектора. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета.

Основным достоинством либеральной модели является ориентация на раскрытие способностей членов общества. Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства из них от государства, что является фактором развития гражданского общества.

Недостатки этой модели проявляются в существенных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых граждан; величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования - с другой стороны. социальный пенсионный государственный

Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной ответственности, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится. В данной модели и государство, и негосударственные организации, и граждане также несут долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все же большую роль играют предприятия, имеющие собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды.

Финансовой основой в корпоративной модели социальной политики являются средства предприятий и корпоративных социальных фондов.

Общественная модель предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности всего общества за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство.

Финансовыми механизмами перераспределения служат государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды.

Патерналистская модель предполагает принцип государственной ответственности. Государство централизованно и тотально берет на себя ответственность за социально - экономическое положение граждан и использование любых административных рычагов для достижения социальных целей. Финансовой основой патерналистской модели являются средства государственного бюджета и бюджетов государственных предприятий.

Достоинством социальной политики патернализма является так называемая "уверенность в завтрашнем дне" для основной части населения. Исключена как социальный феномен безработица. Заранее известны размеры оплаты труда и социальных пособий, перечень бесплатных гарантий в здравоохранении, образовании, других областях социальной жизни. Стабильными являются цены на товары и услуги первой необходимости.

К недостаткам данного подхода относится, прежде всего, дефицит товаров и услуг, включая товары и услуги первой необходимости.

Благотворительная модель - когда государство за счет специально аккумулированных ресурсов создает определенные "подпорки" к рынку в виде государственной системы социальной поддержки и таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка. Средства на благотворительную помощь, осуществляемую государством, складываются в основном из частных пожертвований в государственные благотворительные фонды и на содержание государственных социальных учреждений, а также частично на средства государственной казны.

Административная модель предполагает прямое, активное государственное вмешательство в рынок и носит характер администрирования. Условием реализации данной модели является наличие развитых систем перераспределения доходов, находящихся под контролем государства, а также механизмов вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости.

Государство принуждает организации частного и общественного сектора выполнять социальные функции, например, заставляя их делать обязательные отчисления в социальные фонды, выплачивать заработную плату не ниже установленного уровня и пр.

Стимулирующая модель предполагает косвенное, а не прямое участие государства в решении социальных проблем, когда государство задает обществу внешние по отношению к рынку и иным общественным субъектам "правила игры" (правовые, кредитно-финансовые, налоговые).

Подобная модель социальной политики может реализовываться в ситуации высокого уровня экономического развития, развитой инфраструктуры гражданского общества и рыночного хозяйства.[8]

Глава 2. Реализация социальной политики в современном мире

2.1 Особенности реализации социальной политики в зарубежных странах (на примере нескольких стран: Швеции, Франции, Германии и США)

В Западной Европе сформировался Европейский союз, в который вошли высокоразвитые страны. Одной из отличительных черт ЕС является единая социальная политика, разрабатываемая на межнациональном уровне и во многом определяющая национальные социальные системы государств-членов. рассмотрим основные черты единой европейской социальной политики и конкретизируем их на примере социальной системы Германии, Швеции, Франции и США.

Социальная политика в Германии.

Экономика Германии носит ярко выраженный социально ориентированный характер.

Поддержка семьи. Политика по поддержке семьи в Германии проводится по нескольким основным направлениям. В первую очередь, это выплата так называемых детских денег. Право на детские деньги имеют все немцы вне зависимости от уровня их доходов.

Родители ребёнка в Германии также имеют право на возмещение доходов, утраченных в результате рождения ребёнка. Составляют от 300 до 1800 евро в месяц. Продолжительность выплат составляет до 14 месяцев.[9]

Политика в отношении безработных, стимулирование занятости. В этой области социальная политика Германии включает два основных направления: материальная поддержка безработных и меры стимулирования занятости.

С 1.01.2005, если период незанятости человека составляет более 6-32 месяцев (в зависимости от возраста и стажа работы), он перестает получать пособие и начинает получать социальную помощь.

Основное отличие социальной помощи по безработице от пособия по безработице заключается в том, что пособия выплачиваются из средств страховых фондов, в то время как помощь финансируется из государственного бюджета.

Что касается регулирования минимального размера заработной платы, то в Германии, в отличие от остальных стран ЕС, механизм регулирования отсутствует. Принцип тарифной автономии предполагает, что установление минимальных размеров заработной платы является результатом переговоров между профсоюзами и объединениями работодателей.

Пенсионное обеспечение. Размер пенсионных выплат устанавливается как производственная величина от величины заработной платы и продолжительности трудового стажа.

Система пенсионного стажа включает четыре компонента:

* обязательное пенсионное страхование рабочих и служащих;

* пенсии по старости от предприятий;

* частное пенсионное обеспечение на добровольной основе;

* институт социальных пенсий и пособий, предоставляемых на основе проверки нуждаемости.

Система здравоохранения. В основе немецкого здравоохранения лежат страховые фонды, в первую очередь, государственные.

Государственное медицинское страхование предусматривает диагностику и профилактику заболеваний, амбулаторное и стационарное лечение, обеспечение лекарствами и вспомогательными средствами.

Частное медицинское страхование позволяет гражданам самим определять время для плановой госпитализации, лечиться у врачей высшей категории, получать медицинское обслуживание и уход в более комфортабельных условиях.

Социальная политика Франции.

Особенность французской системы социальной защиты - очень сложная организационная структура, а также высокая доля расходов на социальные программы, которая превышает средний уровень по ЕС. Для нее характерны некоторые особенности.

Отличием французской системы социальной защиты (например, от шведской или английской) является ее финансирование преимущественно за счет взносов социального страхования.

Пенсионное страхование. В основной базовой схеме пенсионного обеспечения возможен досрочный выход на пенсию, действует система надбавок супругам, имеющим не менее трех детей, и супругу, на иждивении которого находится другой, не имеющий собственной пенсии. В рамках основной системы также возможно получение пенсии при продолжении трудовой деятельности. В этом случае продолжающий работать пенсионер должен уплачивать со своего заработка так называемый взнос солидарности в фонд страхования по безработице, 10-15 %

Финансирование основной системы пенсионного страхования осуществляется за счёт взносов работодателей и наёмных работников.

Наряду с системой трудовых пенсий во Франции существует также система социальных пенсий. Их выплата гарантируется государством независимо от характера и продолжительности профессиональной деятельности.

Медицинское страхование. Французская система медицинского страхования подразделяется на несколько отдельных систем, различающихся по профессиональному признаку. Наиболее крупной, охватывающей более 80 % населения, является общая система медицинского страхования. Наряду с ней существуют другие более мелкие страховые режимы для работников отдельных профессиональных групп и отраслей.

Страхование по безработице. Французская система страхования по безработице базируется на коллективных соглашениях между организациями работодателей и наёмных работников. Во Франции существуют два крупных фонда страхования по безработице. Первая организация отвечает за финансовые вопросы и функционирование всей системы страхования по безработице. Вторая организация управляет страховыми счетами, отвечает за поступление взносов, а также за выплату пособий по безработице. ещё одна организация - Национальное агентство занятости, в круг задач которого входит оказание содействия в поиске работы, информирование о состоянии ситуации на рынке труда и оказание услуг по профессиональной ориентации. В системе обеспечения по безработице во Франции выделяются два основных вида пособий, Первый вид - это пособие, выплата которого увязана с такими обстоятельствами, как наличие страхового стажа и выплата страховых взносов в течение определённого времени. Эта часть системы строится на общих страховых принципах. Второй вид - так называемое пособие солидарности (помощь по безработице), предназначенное для безработных, не имеющих право на страховое пособие.

Семейная политика. Основные цели семейной политики Франции заключаются в следующем: 1) в компенсации (хотя бы частичной) семейных расходов на детей; 2) в уменьшении социального неравенства семей; 3) в повышении или сохранении уровня рождаемости, предоставление родителям возможности оптимально сочетать занятость в общественном производстве с семейными обязанностями.

Социальная политика Швеции.

Уровень жизни в Швеции считается одним из наиболее высоких в мире и наивысшим в Европе. По ВВП и потреблению на душу населения Швеция занимает одно из первых мест в Европе. По степени выравнивания доходов Швеция опережает все остальные страны мира.

Политика безработицы. Неоспорим успех Швеции на рынке труда. Швеция всегда сохраняла исключительно низкую безработицу. Есть определенные достижения и в длительной борьбе за равенство. Правительство использует прогрессивное налогообложение и систему обширных государственных услуг.

Социальное страхование. Социальное страхование составляет основной элемент шведской социальной политики благосостояния. Цель системы социального обеспечения в Швеции - обеспечить человека экономической защитой в случае болезни, при оказании медицинской помощи, рождении ребенка и по старости (всеобщее страхование), в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине (страхование от несчастных случаев на производстве) и безработицей

Система социального страхования финансируется из государственных и местных налогов, налогов с предпринимателей, трудящихся и работающих не по найму, доходов по процентам и вычетов из капитала из различных фондов. Главный источник (свыше 40%) - взносы с предпринимателей, исчисляемые с суммы фонда заработной плат.

Сейчас шведское правительство заинтересовано оставить специфические черты шведской модели, но используемые методы повышения налогового бремени для трудящихся создают огромные трудности, поскольку поддержка социальных расходов на достаточно высоком уровне требует дополнительных доходов бюджета, а это вызывает недовольство у рабочего населения.

Социальная политика США.

На современном этапе социально-экономического развития США главным двигателем экономического роста стал человеческий фактор, для развития которого необходимы постоянное совершенствование системы образования и профессиональной подготовки, повышение качества здравоохранения, улучшение социальной инфраструктуры, демократизация трудовых отношений и многое другое.

Налоговые льготы. Важное место занимает обещание государства увеличить уже существующие налоговые льготы для среднего класса и малообеспеченных американцев и ввести новые.

Однако отличительной чертой налоговой политики демократов является её социальная ориентированность, перераспределительный характер.

Трудовые отношения. В этой области программа новой администрации содержит ряд мер, призванных повысить уровень жизни малообеспеченных американцев. Б. Обама выступает за распространение на все население страны права на ежегодный оплачиваемый отпуск и оплачиваемый больничный бюллетень (семь дней в год), которого лишены некоторые категории работающих по найму.

Политика здравоохранения. Один из основных приоритетов государственной политики США - политика в области здравоохранения. Суть долгосрочной программы заключается в том, чтобы сократить расходы государства на медицинские программы (без падения их качества), а также снизить стоимость коммерческого медицинского обслуживания для потребителей.

Итак, подводя итог к вышеизложенному, необходимо отметить, что опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу.

2.2 Социальная политика в России

Рассмотрев модели социальной политики стран Запада, нельзя не задаться вопросом о месте российской социальной политики в этих структурах. Проанализируем опыт СССР и социальную политику России переходного периода.

Советская социальная модель характеризовалась главенствующей ролью государства в социальной сфере. В стране существовала система государственного бесплатного здравоохранения, образования и социального обслуживания. Социальная защита основывалась не на институте социального страхования, как в большинстве развитых стран, а на государственном социальном обеспечении. Считалось, что в плановой экономике социальные риски отсутствуют, а социальное страхование относится к атрибутам исключительно рыночной экономики.

Трансформация общественного устройства России в 90-е годы поставила на повестку дня задачу выбора новой социальной модели государства и формирования качественно новых социальных институтов. Социальная политика все более отходит от принципов патерналистского государства и предоставления социальных гарантий на уравнительных подходах.

Современное российское государство является пока еще государством переходного типа.

России нужно проводить социальную политику, направленную на достижение рационального уровня потребления для большинства населения, создание условий для квалифицированного творческого труда, формирование эффективной системы социальной защиты. Государство должно быть гарантом функционирования учреждений социальной сферы, сохранения и развития систем социальной защиты населения.

Существует шесть основных направлений социальной политики:

1. политика в области улучшения жилищных условий;

2. политика в области регулирования пенсионного обеспечения;

3. политика в области здравоохранения;

4. политика в области образования.

5. политика в области регулирования уровня безработицы и занятости;

6. политика в области регулирования доходов населения.

С начала 2000-х были приняты ряд проектов, программ и Концепция долгосрочного развития (КДР), выполнение которых должно обеспечить достойный уровень жизни и поднять социальную политику на более высокий уровень.

Приоритетные национальные проекты

Приоритетные национальные проекты - программа по росту "человеческого капитала" в России, объявленная президентом России В.В. Путиным и реализуемая с 2006 года.

В качестве приоритетных направлений "инвестиций в человека" глава государства выделил: здравоохранение, образование, жильё, сельское хозяйство.

Национальный проект "Здоровье"

Национальный проект в сфере здравоохранения предусматривает повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, повышение зарплаты некоторым категориям врачей (например, участковым терапевтам).

Национальный проект "Образование"

Национальный проект в сфере образования предусматривает создание двух новых университетов (Южный и Сибирский федеральный университеты), двух бизнес-школ, выделение грантов, поощрение лучших учителей, а также талантливых студентов и аспирантов, меры по дополнительному образованию военнослужащих. Внедрение современных образовательных технологий.

Всего из бюджета 2006 на проект "Образование" выделено 31 млрд. руб.

Национальный проект "Жильё"

* увеличение к 2010 г. объёмов жилищного строительства

* увеличение объёма ипотечных кредитов более чем на

* выделение жилищных субсидий ряду категорий граждан;

* модернизацию ЖКХ,

Национальный проект "Развитие АПК"

Национальный проект в сфере сельского хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса.

Материнский капитал

Существует такая форма государственной поддержки российских семей, воспитывающих детей, как материнский капитал. Осуществляется с 2007 года, при рождении или усыновлении второго и последующих детей,

В подтверждение права на получение средств материнского капитала выдаётся сертификат государственного образца.

Материнский капитал может быть потрачен только на следующие цели:

* получение образования ребёнком;

* улучшение жилищных условий

* формирование накопительной части трудовой пенсии

Размер материнского капитала в 2012 году для тех, кто им еще не воспользовался, составит 387 тысяч 640 рублей 30 копеек.

Стратегия 2020

Стратегия 2020 базируется на двух основаниях - новой модели экономического роста и новой социальной политике. Новая модель роста необходима, поскольку исчерпала себя прежняя модель, опиравшаяся на быстрый рост внутреннего спроса и цен на товары российского экспорта. Без новой модели роста невозможна и новая социальная политика: России необходимы темпы роста экономики как минимум на 5 % в год. В первую очередь, рост должен основываться на снижение издержек, повышение эффективности внутреннего рынка за счет повышения уровня конкуренции, роста деловой активности, сокращения монопольного сектора [20].

Заключение

В данной работе были рассмотрены такие немаловажные вопросы социальной политики государства, как регулирование доходов населения, обеспечение занятости и политика государства на рынке труда, вопрос о социальной помощи и социальных гарантиях.

В заключение данной курсовой работы можно сделать вывод, что социальная политика государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того, и это наиболее важно, социальная сфера является той областью, которая не может оказаться ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Важно также то, что в условиях переходной экономики регулирование процессов в социальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения ради проводимых реформ.

В данный момент для России необходимо создание новой модели социальной политики, и изучение опыта других стран имеет при этом огромное значение. Но надо и учитывать тот факт, что ни одну, даже, казалось бы, идеальную модель, разработанную в условиях другого государства, нельзя реализовать в России в неизмененном виде. Изучая опыт других стран необходимо выявлять основные направления социальной политики и, исходя из них, следует разрабатывать соответствующую российским условиям концепцию социальной политики, которая смогла бы решить множество существующих проблем.

Размещено на Allbest.ru