Особенности рынка труда и занятости в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Занятость: сущность, формы, особенности в зарубежных странах

2. Структура занятости и ее особенности в странах с переходной экономикой

3. Анализ уровня занятости и безработицы в Республике Беларусь

4. Основные направления реализации государственной политики занятости в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

Занятость представляет собой не только экономическую, но и очень важную социальную проблему. Она играет определяющую роль в обеспечении того или иного уровня жизни населения страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, становлении и раскрытии личности. Трудом создается основное богатство общества, обеспечивается его прогрессивное развитие, вносится вклад в социальный прогресс мирового сообщества.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

Напротив, безработица, если она становится длительной, негативно влияет на жизненный уровень человека, семьи, на личность, вплоть до возможного ее разрушения. Массовая безработица может стать дестабилизирующим фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов и даже к социальным потрясениям всего общества. И в этом плане она представляет собой социально-политическую проблему.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Главным в жизни человека является наличие у него рабочего места, поэтому потеря работы - серьезная проблема в жизни каждого взрослого человека. Для большинства людей заработная плата единственный источник доходов, а, кроме того, работа приносит моральное удовлетворение. Таким образом, потеря работы приводит не только к снижению текущего материального уровня жизни, но и к появлению неуверенности в будущем, а также возникновению чувства собственной неполноценности, наносит серьезную психологическую травму. Поэтому вряд ли можно назвать страну развитой и цивилизованной, если ее граждане и каждый гражданин в отдельности, лишены возможности содержать себя и быть полезным в обществе. Из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что проблема занятости населения и безработицы на сегодняшний день является весьма актуальным вопросом.

Поэтому занятость должна находиться в центре внимания общества, государства, проводимой им социально-экономической политики. Причем эта проблема заслуживает того, чтобы ее выделить в самостоятельный раздел. занятость безработица политика беларусь

Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. Политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

Исследование государственной политики занятости актуально в силу важности достижения наиболее полного использования трудовых ресурсов общества. Таким образом, цель данной курсовой работы можно обозначить следующим образом: изучить и проанализировать проблему занятости в Республике Беларусь, определить основные тенденции и направления государственной политики занятости населения, исследовать рынок труда в Республике Беларусь, а также рассмотреть пути повышения занятости и сокращения безработицы.

Для рассмотрения данной проблемы необходимо решить ряд следующих задач:

- раскрыть понятие занятости;

- проанализировать состояние рынка труда Республики Беларусь;

- рассмотреть основные направления государственной политики занятости Республики Беларусь.

Методологической и теоретической основой исследования послужили: работы белорусских и зарубежных авторов, статистические сборники Республики Беларусь, Государственные программы занятости на 2010-2013 годы.

1. Занятость: сущность, формы, особенности в зарубежных странах

Занятость - важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости - важнейший макроэкономический показатель. Как экономическая категория занятость - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда.

Согласно Закону Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" (от 15 июня 2006 года №125-З) занятость - деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу [1].

А. Сен (профессор Лондонской экономической школы) считает, что рассматривать занятость только как оплачиваемый труд в легальной экономике неверно. Прежде всего, потому, что она имеет несколько аспектов: производственный - участие в производстве продукции; вознаградительный - получение трудового дохода; признательный - признание обществом полезности труда. Другими словами, производство благ и услуг в домашнем хозяйстве является общественно-полезным, и потому рассматривается как форма экономической активности.

Кратко охарактеризуем современные направления в теории занятости, особенно касающиеся регулирования занятости как ключевого момента в хозяйственном механизме рыночной экономики.

Неоклассическая школа представлена трудами Д. Гильдера, А. Лафера, М. Фельдстайна, Р. Холла. В основе неоклассической концепции лежат положения неоклассической политэкономии. Создатели этой школы рассматривают рынок труда как внутренне неоднородную и чрезвычайно динамичную систему, подчинившуюся рыночным законам. Основным регулятором ее служит ценовой механизм.

Монетаристская школа, представителями которой являются М. Фридман, Э. Фелис, исходила из факта жесткой структуры цен на рабочую силу и однонаправленной тенденции роста ставок реальной заработной платы определенным "нормальным" темпом. Согласно этой теории в любой момент времени имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы.

Индустриально-социологическая школа представлена, например, такими экономистами как Д. Веблен, Дж. Даплон, Дж. Гелбрейт, Л. Ульман. Ее приверженцы считают, что существующие проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для этих ученых характерен отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить имеющиеся на рынке несоответствия особенностями социальных, профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы [2, с. 24-26].

В занятости, как экономическом явлении, выделяют два аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости. Достижение полной и эффективной занятости является одной из ключевых задач социально-экономической политики государства, важнейшей проблемой экономической науки. Полная занятость - это такое состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу. Эффективная же занятость - это занятость населения, обеспечивающая достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда [3, с. 8].

А сейчас более подробно рассмотрим понятия полной и эффективной занятости.

Понятие "полная занятость" не имеет однозначного толкования. В зависимости от критерия, положенного в основу его характеристики, оно трактуется по-разному. Так, в советский период таким критерием для науки и практики служила всеобщая занятость, обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами. Общество стремилось достичь баланса трудовых ресурсов на предельно высоком уровне.

В западной экономической теории и практике под полной занятостью подразумевается такое состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу.

Возникает вопрос: при каком уровне вовлеченности в профессиональный труд может быть достигнута полная занятость? Видимо, при соответствии рабочих мест потребности в них населения. Однако не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нем. Об этом говорит наличие вакантных рабочих мест одновременно с наличием безработных. Поэтому речь должна идти о предлагаемых экономически целесообразных рабочих местах.

Под экономически целесообразным понимается продуктивное рабочее место, позволяющее человеку реализовать свой личный интерес, добиться высокой производительности труда, используя достижения науки и техники, и иметь достойный заработок, гарантирующий нормальное воспроизводство работника и его семьи. Отвечающее указанным требованиям рабочее место может использоваться в 2-3 смены, тогда экономически целесообразных будет 2-3 места.

Следовательно, если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, то это и будет означать полную занятость. Такая сбалансированность позволит обеспечить лучшие результаты в масштабе экономики, ибо они строятся на фундаменте научно-технических достижений, высокой производительности труда.

Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства, общества [4, с. 30-31]. Этот фактор более подробно мы рассмотрим ниже.

Также следует отметить, что главной характеристикой полной занятости является то, что это свободно избранная деятельность, то есть общество не навязывает своим гражданам форму жизнедеятельности и не допускает принуждения к труду (за исключением случаев правонарушения ими закона). Гражданин вправе сам выбирать форму занятости (либо незанятости). Свободно избранная занятость означает самостоятельное волеизъявление в выборе конкретной сферы, формы приложения своего человеческого капитала (оплачиваемая деятельность в общественном производстве, служба в Вооруженных Силах, учеба, религиозная деятельность, воспитание детей, уход за больными родственниками, занятие домашним хозяйством и др.) [5, с. 31].

Подведя итог, мы можем сказать, что полная занятость - это состояние, при котором совокупная занятость является неэластичной, то есть не реагирует на увеличение эффективного спроса [6, с. 32].

Является ли полная занятость эффективной? Полная занятость может иметь место и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню работающих. Тогда и работники, и государство будут нести как экономические, так и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие их нормальное состояние. Государство и общество будут недополучать ресурсы в бюджет, в социальные фонды.

Поэтому возникает проблема эффективности занятости, или эффективной занятости. По данному вопросу среди экономистов имеется довольно широкий разброс мнений. Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают такую занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда [4, с. 32].

Экономически эффективная занятость также означает покрытие предложения рабочей силы такими рабочими местами, занятость на которых предполагает целесообразную деятельность, на результат которой есть реальный платежеспособный спрос в обществе, а доход от которой позволяет занятому эффективно воспроизводить свой человеческий капитал [5, с. 34].

При полной и эффективной занятости решаются две задачи:

- создается достаточное количество рабочих мест;

- обеспечиваются необходимой рабочей силой предприятия и организации.

Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая - интересы отрасли, предприятий. Достижение эффективной занятости - задача хозяйственных единиц, а полной занятости - задача государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости определяет рациональную занятость.

В целях более глубокого изучения проблемы занятости можно выделить виды и формы занятости. Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д. Объединение этих видов формирует структуру занятости.

Структурные виды занятости классифицируют по следующим признакам:

- по характеру деятельности - работа на предприятиях всех видов собственности, работа за рубежом, исполнение государственных и общественных обязанностей, служба в армии, индивидуальная трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство;

- по принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою - рабочие, инженерно-технические работники и служащие, крестьяне, управленческий персонал, предприниматели;

- по сферам народного хозяйства, отраслям, суботраслям и подотраслям, с учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов;

- по территориальному признаку (соотношение между численностью занятых по регионам, областям, экономическим зонам и т.д.);

- по уровню урбанизации - по соотношению между численностью трудовых ресурсов города и села;

- по профессионально-квалификационному признаку - распределение работников по группам с учетом их квалификации, уровня образования, стажа работы, степени механизации труда и т.д.;

- видам собственности и формам организации труда;

- половозрастному составу [7].

Многообразие социально-экономических процессов, протекающих в рамках рынка труда, порождает существование различных форм занятости. Формы занятости - это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования. В рамках национального рынка труда труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающихся нормами правового регулирования, продолжительностью и режимом рабочего времени, регулярностью трудовой деятельности, местом выполнения работы.

Среди различных форм занятости вторичная занятость имеет особое место. Это связано как с ее спецификой, так и с тем воздействием, которое она оказывает на функционирование рынка труда. Вторичную занятость можно определить как дополнительную форму использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность работника. В подавляющем большинстве случаев вторичная занятость приносит трудящемуся дополнительный доход. Можно выделить целый ряд причин, подталкивающих граждан к поиску дополнительной работы:

- стремление повысить уровень доходов. Такое стремление возникает у работников тогда, когда уровень оплаты труда на основном рабочем месте не позволяет обеспечивать его основные материальные и духовные потребности, но, по тем или иным причинам, работник не решается на увольнение, на поиск новой работы;

- стремление к повышению собственной конкурентоспособности на внешнем рынке труда. Оно достаточно часто возникает у людей, охваченных скрытой безработицей [4, с. 37-38].

Помимо традиционной формы занятости различают и нетипичную (нетрадиционную) занятость, которая имеет следующие виды:

- сезонная занятость - занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;

- поденная занятость, связана с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;

- периодическая занятость - чередующиеся занятость и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года;

- временная занятость, характеризующаяся тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;

- занятость по вызову - нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;

- самозанятость - занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда [3, с. 11].

Проблема занятости является актуальной не только для Республики Беларусь, но и для всех остальных стран мира. Даже такие экономические гиганты, как Германия, США, Япония имеют свои особенности.

Например, в Германии в начале XXI века наблюдается высокий уровень безработицы и относительно низкие показатели роста экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит в восточных землях. Поиск причин экономического упадка разделил общество на две части. Одни считают, что причиной экономического кризиса является обилие социальных выплат и их размеры. Другие винят в этом растущую разницу доходов среди населения, которая привела к снижению внутреннего спроса.

По состоянию на конец февраля 2005, согласно официальным данным, 5,216 млн. граждан Германии (12,6 % населения Германии) не имели постоянной работы. Это самый высокий показатель с начала 1930-х - тогда это стало одной из причин прихода к власти нацистов, хотя в то время в Германии не было никаких программ социальной помощи безработным.

Несмотря на ослабление конъюнктуры, занятость в Германии достигла рекордного уровня. В третьем квартале текущего года число жителей страны, имеющих работу, составило 40,5 млн. человек. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года этот показатель увеличился на 1,5 % [8].

В США численность экономически активного населения включает, как и в любой другой стране, занятых и безработных. По подсчетам Бюро трудовой статистики США, на февраль 2008 экономически активное население составляло 153 374 000 человек или 51,12 % [9].

Структуру экономически активного населения США по возрасту на 2008 г. можно посмотреть в таблице 1.

Таблица 1 - Структура экономически активного населения США по возрасту на 2012 г.

Возраст	Численность
от 16 до 24 лет	22 032 тыс.
от 25 до 54 лет	104 396 тыс.
от 55 до 75 лет	27 858 тыс.
от 75 лет и старше	1 258 тыс.

Данные о занятости по отраслям хозяйства в США представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Структура занятости экономически активного населения США по отраслям хозяйства на 2012 г.

Отрасль хозяйства	Численность
производство товаров	21 833 тыс.
промышленность	13 689 тыс.
строительство	7 401 тыс.
оказание услуг	116 160 тыс.
розничная продажа	15 454 тыс.
профессиональные услуги	18 102 тыс.
образование, здравоохранение	18 647 тыс.
отдых и гостиничный бизнес	13 667 тыс.

Что касается Японии, то она имеет низкий показатель безработицы, который, однако, постоянно возрастает. На протяжении 1970-1980-х годов ее уровень колебался в пределах 2-2,8 %. В 1990-х годах этот показатель чуть превысил 3 %. К 2011 году он составлял 4,9 % [10].

Занятость - важнейшая характеристика экономики. Достижение полной и эффективной занятости является одной из важнейших задач социально-экономической политики Республики Беларусь. Для достижения полной занятости необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства. В зарубежных странах проблема занятости также является актуальной, поскольку число населения, занятого в экономике, постоянно колеблется.

2. Структура занятости и ее особенности в странах с переходной экономикой

Структура - в философском понимании есть "относительно устойчивое единство элементов, их отношений в целостности объекта; инвариантный аспект системы". Таким образом, структура может быть представлена как отношения между ее элементами (объектами и субъектами), в их конкретизации по уровням, видам и формам связи [5, с. 21-22].

Структура занятости населения представлена на рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Структура занятости населения

В широком контексте экономической теории переходное состояние обществ и экономик затрагивалось в связи с переходом от аграрного общества к индустриальному. Однако особенность современных процессов перехода состоит в том, что к концу ХХ века сложилось взаимосвязанное мировое хозяйство, все страны оказались достаточно прочно и многообразно взаимозависимы. Поэтому процесс трансформации значительной части мирового хозяйства, осуществляемый в настоящее время, оказывает влияние на международные контакты и внутреннее положение других стран, обогащает как позитивным, так и негативным опытом возможностей и направлений перехода [5, с. 76].

Страны с переходной экономикой или страны с формирующимися рынками - это государства, которые осуществляют переход от административно-командной экономики к рыночной. Страны с переходной экономикой возникли в конце 80-х начале 90-х гг. в результате распада социалистической системы.

К странам с переходной экономикой относятся:

- бывшие социалистические страны Центральной и Восточной Европы: Албания, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чешская Республика, преемники Социалистической Федеративной Республики Югославии - Босния и Герцеговина, Республика Македония, Словения, Хорватия, Сербия и Черногория;

- бывшие советские республики - ныне страны СНГ: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина;

- бывшие прибалтийские республики: Латвия, Литва, Эстония.

При этом надо учитывать, что часть указанных стран в 2004 г. и 2007 г. вошла в состав ЕС и де-юре эти страны стали относить к развитым странам, хотя де-факто они являются странами с формирующимися рынками [11].

Одной из ведущих характеристик базового состояния стран с переходной экономикой является высокий уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве, главной формой которого является государственный найм.

Основной регулирующей силой состояния занятости в государственной экономике является потребность предприятия в трудовых ресурсах. Но, поскольку предприятия государственные, то общий уровень занятости на них задается не экономическими соображениями максимизации прибыли, а социально-политическими: обеспечение полной занятости, отсутствие безработицы, увеличение объемов выпуска продукции на прежней технологической базе. Достигается последнее все большим поглощением трудовых ресурсов для наращивания объемов выпуска экстенсивным путем и обеспечения возможности маневрирования трудовыми ресурсами на время их отвлечения на сельскохозяйственные работы, отпуска и пр. Поэтому, при общем отсутствии безработицы на макроуровне, в рамках каждого конкретного предприятия существует "запасная" - излишняя, незанятая рабочая сила.

Рассмотренный механизм обеспечения занятости приводит к существованию огромного числа экономически нецелесообразных рабочих мест.

С началом процесса перехода к рынку обозначились общие для всех переходных стран закономерности в состоянии занятости. Наиболее существенной из них является эклектичность занятости, что означает одновременное существование в экономике как прежних, так и зарождающихся форм обеспечения занятости, которые существуют параллельно, практически не взаимодействуя друг с другом.

Эклектичность состояния и, соответственно, регулирования занятости в переходной экономике определяет и такую закономерность ее регулирования, как неопределенность и неустойчивость. Это проявляется в неполноте и ограниченности информации о результатах регулирующих воздействий, поскольку центральные плановые органы уже не функционируют в прежнем объеме полномочий, а новые формы регулирования еще не работают.

Третья закономерность регулирования занятости в переходной экономике заключается в значительной доле политических и социальных факторов в регулировании занятости. Безработица становится одним из расхожих аргументов в политической борьбе, оправдательным фактом для сохранения и поддержания убыточных производств.

Зарубежные специалисты отмечают высокую степень корпоративизма в регулировании занятости в странах Центральной и Восточной Европы, связанную с организацией коллективных переговоров. Особенно высоким уровнем корпоративизма характеризуются Чехия и Венгрия, менее - Болгария и Польша. Корпоративизм в регулировании занятости способствует установлению региональных и затяжных различий в ее уровне. Отмечается также, что при низкой степени корпоративности уровень безработицы более устойчив, т.е. не растет быстрыми темпами [5, с. 76-80].

Общими чертами безработицы в переходных экономиках является сходство ее структуры:

- значительный удельный вес молодежи;

- увеличение длительной безработицы;

- основным источником пополнения рядов безработных являются высвобожденные с производства и выпускники;

- низкая оборачиваемость состава безработных.

Схожесть тенденций и структуры безработицы в странах с переходной экономикой позволяет говорить о существовании общих закономерностей ее регулирования.

В начале переходных процессов практически во всех странах были введены достаточно обширные меры пассивной помощи безработным. Это объяснялось как невысоким уровнем безработицы, так и попытками перенять позитивный опыт стран с социально ориентированной рыночной экономикой (прежде всего скандинавских). Однако при дальнейшем росте безработицы выплаты безработным стали достаточно обременительными для бюджета, что частично способствовало росту налогового пресса на субъектов хозяйствования. Поэтому далее переходные экономики пошли различными путями: либо ужесточением правил регистрации безработных и назначения пособий (Венгрия, Беларусь), либо уменьшением помощи безработным (Польша, Румыния, Болгария). Максимальная продолжительность сроков выплаты пособий в переходных экономиках ниже, чем в странах Западной Европы, а размер пособий при низком уровне самой минимальной заработной платы не способен материально поддержать безработных.

Значимыми выводами, вытекающими из опыта регулирования занятости в странах с переходной экономикой, представляются следующие:

- эффективность регулирования занятости производна от реальности и последовательности рыночных преобразований;

- условия оказания пассивной помощи не должны быть слишком мягкими, чтобы не стимулировать рост долговременной безработицы, но и не должны быть чрезмерно жесткими, иначе основные потоки безработных пойдут за пределами официально контролируемого рынка труда;

- активная политика на рынке труда должна быть направлена на развитие инфраструктуры рынка труда;

- реализация общественных работ эффективнее на локальном (региональном) уровне;

- содействие повышению мобильности рабочей силы (особенно в молодом возрасте);

- трудоустройство на экономически неэффективных рабочих местах не способствует повышению эффективности занятости и структурной перестройке, создаваемые рабочие места должны быть экономически или социально необходимыми, иначе это определяет недолговременность их существования [5, с. 85-87].

Страны с переходной экономикой - страны, которые осуществляют переход от административно-командной экономики к рыночной. Основной регулирующей силой состояния занятости является потребность предприятий в трудовых ресурсах. В странах с переходной экономикой наблюдаются схожие тенденции безработицы, что позволяет говорить о существовании общих закономерностей ее регулирования.

3. Анализ уровня занятости и безработицы в Республике Беларусь

Состояние занятости прямо связано с понятием "занятое население". По методологии Международной организации труда занятые - это лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

- выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;

- выполняли работу без оплаты на семейном предприятии;

- временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специальному графику; нахождения в резерве (при работе на транспорте); установленного законом отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения содержания или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки; других подобных причин [13, с. 159-160].

Согласно Закону Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" к занятому населению относятся:

- работающие по трудовому договору, за исключением трудового договора о выполнении оплачиваемых общественных работ, а также на основе членства (участия) в юридических лицах;

- зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;

- выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности);

- военную службу, а также службу в органах внутренних дел, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;

- обучающиеся по очной (дневной) форме обучения в учреждениях образования;

- осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком- инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;

- занимающиеся иной не запрещенной законодательством деятельностью, приносящей заработок.

В Беларуси исторически сложился высокий уровень занятости населения. Удельный вес занятых от общей численности экономически активного населения страны составлял в 2007 году 98,9 %, в 2008 году - 99,1 %, в 2009 году - 99,1 %, в 2010 году - 99,2 %. Данные приведены в таблице 3.

Таблица 3 - Численность экономически активного населения (в среднем за год)

	2010	2011	2012	2013
Тысяч человек
Экономически активное население	4566,9	4654,2	4686,1	4705,1
Из общей численности экономически активного населения занятые	4518,3	4610,5	4643,9	4665,9
В процентах от экономически активного населения
Экономически активное население	100	100	100	100
Из общей численности экономически активного населения занятые	98,9	99,1	99,1	99,2

За период 2010-2012 численность экономически активного населения увеличилась: в 2010 г. она составляла 4566,9 тыс. человек, а в 2012 г. - 4705,1 тыс. человек, причем улучшается его структура. В 2010 г. доля безработных составляла 1 % от экономически активного населения, в 2012 г. - 0,7 % [6]. Уменьшение процента зарегистрированной безработицы, а также количества безработных можно проследить в таблице 4.

Таблица 4 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец года)

	2010	2011	2012	2013
Численность безработных, тыс. человек	44,1	37,3	40,3	33,1
Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах от экономически активного населения)	1,0	0,8	0,9	0,7

В экономике Республики Беларусь в январе-сентябре 2012 г. было занято 4 653,2 тыс. человек, что на 0,2 % меньше, чем в январе-сентябре 2011 г.

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец сентября 2012 г. составила 30,1 тыс. человек, что на 16,3 % меньше, чем в сентябре 2011 г.

Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2012 г. составил 0,6 % от экономически активного населения (на конец сентября 2011 г. - 0,8 %) [15].

Одной из характерных черт состояния занятости в Республике Беларусь является избыточная занятость, точно оценить ее размеры по имеющимся статистическим данным невозможно. Самую достоверную оценку ее размера могло бы дать исследование на уровне отдельных предприятий. О наличии избыточной занятости на предприятиях можно судить по загрузке производственных мощностей в сопоставлении с динамикой среднесписочной численности персонала, по числу случаев и продолжительности остановок производства в связи с нехваткой сырья и по другим производственным причинам, по динамике неполной занятости работников [5, с. 112].

Несмотря на расширение занятости в сфере услуг, Беларусь по этому показателю существенно отстает от других стран. Можно говорить о конкурентоспособности ресурсов труда, если соотношение занятых в сфере услуг и производственном секторе экономики сохраняется, как минимум, на уровне 60:40. В Беларуси оно составляет 55:45.

Одной из характеристик степени рыночных преобразований экономики служит показатель доли занятых в негосударственном секторе экономики. Процесс реформирования экономики привел к увеличению численности работников в негосударственном секторе.

Таблица 5 - Распределение численности занятого населения по формам собственности (в процентах к итогу)

	2010	2011	2012	2013
Всего занято в экономике	100	100	100	100
в том числе по формам собственности:
государственная	50,7	49,9	47,3	44,2
частная	47,8	48,5	51,1	54,0
смешанная с иностранным участием	2,8	3,2	3,2	3,9
иностранная	1,5	1,6	1,6	1,8

Важнейшей характеристикой сферы занятости в Республике Беларусь является наличие вынужденной неполной занятости, которая является следствием ее избыточного уровня и проявляется в виде занятости неполный рабочий день (или сокращенная рабочая неделя), административных отпусках. Избыточная занятость не идентична неполной вынужденной занятости, хотя последняя является конкретным выражением трудоизбыточности на микроуровне и характеризует объем, структуру неэффективно задействованного персонала. К избыточным относятся те работники, труд которых не является для предприятия экономически необходимым. Их существование на предприятии обусловлено плохой организацией и нормированием труда, значительно большими затратами труда на единицу выпускаемой продукции в основном, вспомогательном и обслуживающем хозяйствах предприятия по сравнению с аналогичными предприятиями в рыночной экономике (что частично обусловило ценовую неконкурентоспособность отечественных товаров). Труд избыточных работников материализуется в выпуске нереализованной продукции из-за отсутствия спроса на нее, в превышении трудовых затрат на выпуск продукции по сравнению с конкурентоспособными предприятиями. То есть избыточный персонал может быть и занят, но занят нерационально, либо не полностью. Неполная вынужденная занятость включает работников, занятых неполный рабочий день по инициативе администрации, либо находящихся в административных отпусках. Это временная недозагрузка человеческого капитала предприятия. Она является составной частью избыточной занятости. Большинство исследователей отождествляют вынужденную неполную занятость и скрытую безработицу. Как представляется, это не совсем правомерно. Если подходить к данной проблеме чисто количественно, то скрытая безработица равна избыточной занятости, где вынужденная неполная - лишь ее часть. Поэтому и рассчитывать скрытую безработицу надо через показатели эффективности использования фонда рабочего времени и затрат труда на объем нереализованной продукции. Если же подходить к проблеме скрытой безработицы сущностно, в качественном аспекте, то, в соответствии с методологией МОТ, работников, работающих в режиме неполного рабочего времени или находящихся в административных отпусках, нельзя отнести к безработным. Они являются занятыми, но занятыми неэффективно с точки зрения воспроизводства человеческого капитала, национального богатства. Определение неполной занятости было утверждено на IX Международной конференции статистиков труда (1957 г.), в соответствии с которым к ней относятся "лица, имеющие занятие, не работающие полное рабочее время, но которые хотели бы выполнять дополнительную работу, кроме выполняемой. Кроме того, к ним принадлежат работники, имеющие занятие, доход или заработная плата которых возрастут, если они будут работать в лучших условиях или изменят свою профессию в соответствии с полученной профессиональной подготовкой".

При регулировании занятости в Республике Беларусь целесообразно учитывать наличие неполной занятости по следующим причинам:

- она сосредоточена внутри предприятия и находится вне зоны компетенции служб занятости;

- в период вынужденного бездействия значительная часть работников имеет дополнительную занятость, которая не учитывается при оценке сферы занятости в Республике Беларусь.

Резкое превращение скрытой безработицы в открытую не поможет повысить эффективность занятости в стране, а только усилит напряженность на официальном рынке труда и расширит круг лиц, нуждающихся в материальной и организационной поддержке центров занятости. В случае быстрой легализации скрытой безработицы возрастет теневая занятость. Однако поэтапное сокращение избыточной занятости позволит осуществить меры по сочетанию различных форм занятости без "перегрева" региональных рынков труда. Поэтому общее направление регулирования занятости в Республике Беларусь состоит в сокращении избыточной занятости и достижении эффективной занятости на базе реструктуризации экономики совместными усилиями предприятий и центров занятости.

Подведя итог, мы можем сказать, что в Республике Беларусь исторически сложился высокий уровень занятости населения. Но, несмотря на это, этот показатель постоянно колеблется. Одной из характерных черт состояния занятости в Республике Беларусь является избыточная занятость, а также вынужденная неполная занятость. Расширяется занятость в сфере услуг.

4. Основные направления реализации государственной политики занятости в Республике Беларусь

Государственное регулирование занятости представляет собой целенаправленное воздействие государства на процессы формирования, распределения и использования рабочей силы посредством нормативно-правовых, экономических и административных методов и инструментов, направленных на повышение эффективности функционирования рынка труда и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня.

С целью эффективного регулирования безработицы государственная политика осуществляется по следующим направлениям:

- содействие предпринимательской деятельности безработных;

- содействие трудоустройству граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

- переселение безработных и членов их семей на новое место жительства и работы;

- регулирование безработицы, включая высвобождение работников, трудоустройство молодежи, содействие занятости женщин;

- реструктуризация градообразующих предприятий.

Достижению указанных целей и смягчению напряженности на рынке труда во многом способствует реализация государственных программ занятости населения Республики Беларусь, принимаемых ежегодно правительством. В целом основные показатели этих программ выполняются успешно, чему способствует деятельность государственной службы занятости, которая обеспечивает в полном объеме предоставление гражданам социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством.

Проблемы занятости решаются исходя, прежде всего, из необходимости обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы с учетом профессиональных и трудовых интересов каждого конкретного человека. Особое внимание уделяется трудоустройству категорий населения, не способных на равных конкурировать на рынке труда и нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости [17, с. 452].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 марта 2011 г. № 270 утверждена Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год (далее - Государственная программа), основной целью которой является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики республики.

В Государственной программе определены основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в сфере обеспечения занятости населения.

В рамках реализации Государственной программы предполагается решение следующих задач:

· содействие нанимателям в структурной перестройке экономики и повышение эффективности занятости населения на основе модернизации и обновления рабочих мест;

· вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;

· интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

· содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, самозанятости;

· повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение дисбаланса между спросом и предложением;

· обеспечение занятости населения в малых городах и районах с устойчиво высоким уровнем безработицы, в сельской местности;

· обеспечение уровня регистрируемой безработицы в 2012 году в пределах 1,2-1,5 процента от численности экономически активного населения.

Одним из важнейших приоритетов Государственной программы является оказание органами по труду, занятости и социальной защите содействия нанимателям в структурной перестройке организаций, создание условий для трудоустройства работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией производств, за счет создания рабочих мест и развития малого предпринимательства в сочетании с опережающими мерами по профессиональной переподготовке работников, находящихся под угрозой увольнения.

В целях содействия в трудоустройстве незанятого населения республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому устанавливаются задания по трудоустройству граждан на вновь создаваемые рабочие места в целом по республике 175,0 тыс. человек, в том числе в малых городах - 25,2 тыс., в сельской местности - 17,0 тыс., 2,5 тыс. рабочих мест - с оказанием финансовой поддержки в виде бюджетных ссуд из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.

Предусмотрены конкретные меры по трудоустройству граждан с учетом целевых групп и способствующие вовлечению данных категорий граждан в активную трудовую деятельность.

Для обеспечения временной занятости граждан, в том числе безработных, испытывающих трудности в поиске постоянной работы, организованы оплачиваемые общественные работы для 90,5 тыс. человек, в том числе 49,2 тыс. безработных.

Реализован ряд мероприятий организационного, информационного и законодательского характера, предусмотренных Государственной программой.

Кроме того, подготовлены предложения по снижению норм наполняемости учебных групп при организации профессионального обучения безработных инвалидов, а также по предоставлению дополнительной материальной помощи инвалидам на период прохождения обучения, по конкретизации компенсационных выплат на оплату труда инвалидов в период их адаптации к трудовой деятельности.

В целях информирования несовершеннолетней молодежи о возможностях трудоустройства и профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда проведено более 70 тематических мероприятий, таких, как "День профориентации молодежи", "День выпускника" с охватом более 25 тыс. учащейся молодежи.

По вопросам обеспечения занятости населения проведено более 100 массовых мероприятий в виде ярмарок вакансий, дней предприятий с участием около 15 тыс. человек.

В рамках повышения престижа рабочих профессий проводятся конкурсы профессионального мастерства среди учащихся профессионально-технических учреждений образования г. Минска.

Вопросы занятости населения, изменений на рынке труда, материалы о государственных гарантиях в сфере занятости, в том числе о преимуществах легальной трудовой деятельности постоянно освещаются в республиканских и региональных средствах массовой информации [19].

Таким образом, государственное регулирование занятости представляет собой целенаправленное воздействие государства на процессы формирования, распределения, и использования рабочей силы посредством различных методов и инструментов, направленных на удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. С целью эффективного регулирования безработицы осуществляется государственная политика. Одним из важнейших приоритетов Государственной программы является оказание содействия нанимателям в структурной перестройке организаций.

Заключение

В ходе исследования получены следующие результаты:

1. Занятость - важнейшая характеристика экономики; политика занятости выступает составной частью экономической политики, т.е. имеет социальное и демографическое содержание;

2. Проблема занятости является актуальной в настоящее время;

3. Важнейшим элементом формирующейся рыночной экономики должно стать управление занятостью, которое состоит в органическом сочетании механизмов саморегуляции и государственного регулирования, обеспечивающем условия для развития трудовых ресурсов и экономической активности;

4. Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости; ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены, прежде всего, на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда;

5. Общее направление регулирования занятости в Республике Беларусь состоит в сокращении избыточной занятости и достижении эффективной занятости на базе реструктуризации экономики совместными усилиями предприятий и центров занятости;

6. В Республике Беларусь в целях повышения эффективности занятости наряду с прогнозами разрабатываются Государственные программы по содействию занятости; в них находят отражение пути и способы стимулирования занятости в приоритетных отраслях экономики страны, устранения безработицы в трудодефицитных регионах и т.д. Главный принцип политики занятости и составляемых программ - соответствие предлагаемых мер стратегической цели: создание условий для полной, эффективной и свободно избираемой занятости;

7. Расширяется занятость в сфере услуг.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, формирования эффективной социальной политики.

Список использованных источников

1. О занятости населения в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 15 июня 2006г., №125-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - №264. - 2/1377.

2. Боровик В.С. Занятость населения: уч. пособие / В.С. Боровик, Е.Е. Ермакова, В.А. Похвощев. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - 320 с.

3. Кураков Л.П. Трудовые ресурсы и занятость населения: уч. пособие / Л.П. Кураков. - Москва: Пресс-сервис, 2004. - 165 с.

4. Рынок труда и доходы населения: уч. пособие / Н.А. Волгин [и др.]; под ред. Н.А. Волгина. - Москва: Филинъ, 1999. - 280 с.

5. Ванкевич Е.В. Экономические отношения занятости: закономерности развития и регулирования: научн. издание / Е.В. Ванкевич. - Минск: БГЭУ, 2000. - 238 с.

6. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег: уч. пособие / пер. с англ. Н.Н. Любимова; под ред. [и с предисл.]Л.П. Куракова. - Москва: Гелиос АРВ, 2002. - 351 с.

7. Экономика БГЭУ - Блог [Электронный ресурс]/ Минск, 2011.

8. Википедия: Экономика Германии [Электронный ресурс]/ 2011.

9. Википедия: Экономика США [Электронный ресурс]/ 2011.

10. Википедия: Экономика Японии [Электронный ресурс]/ 2011.

11. Страны с переходной экономикой [Электронный ресурс]/ 2011.

12. Википедия - Электронная энциклопедия [Электронный ресурс]/ 2011.

13. Рофе А.И. Экономика труда: учебник / А.И. Рофе. - Москва: КНОРУС, 2010. - 400 с.

14. Национальный статистический комитет Республики Беларусь: официальный сайт [Электронный ресурс]/ Годовые данные. Труд. - Минск, 2011.

15. Национальный статистический комитет Республики Беларусь: официальный сайт [Электронный ресурс]/ Беларусь в цифрах. Пресс-релиз. - Минск.

16. Человеческий капитал в контексте макроэкономической стабилизации и конкурентоспособности национальной (малой открытой) экономики: научн. издание / А.В. Бондарь [и др.]; под ред. А.В. Бондаря. - Минск: Настаўніцкая газета, 2006. - 332 с.

17. Шимов В.Н. Национальная экономика Беларуси: учебник / В.Н. Шимов. - Минск: БГЭУ, 2009. - 751 с.

18. О Государственной программе содействия занятости населения Республики Беларусь на 2011 год [Электронный ресурс]/ 2011.

19. О ходе реализации Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь в январе-июне 2011 г. [Электронный ресурс]/ 2011.

Размещено на Allbest.ru