• Введение
• 1. Трудовая активность инвалидов: состояние и перспективы
• 1.1 Занятость инвалидов
• 1.2 Профессиональная и трудовая реабилитация инвалидов
• 1.3 Государственная политика в области профессиональной подготовки инвалидов
• 2. Проблема трудоустройства инвалидов на российском рынке труда
• 2.1 Международный аспект
• 2.2 Проблема трудоустройства инвалидов
• 3. Пути решения проблемы занятости инвалидов на современном этапе
• 3.1 Основные государственные мероприятия по решению проблемы трудоустройства инвалидов
• 3.1.1Специализированные предприятия
• 3.1.2 Оплата труда инвалидов
• 3.1.3 Самозанятость и организация инвалидами собственного дела
• 3.1.4 Квотирование рабочих мест
• 3.2 Деятельность службы занятости населения по социальной адаптации инвалидов на рынке труда.
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

1.1 Занятость инвалидов

Трудоустройство инвалидов в современной России осложнено не только рыночными отношениями, но и главное отсутствием ясной и четкой политики государства. Государственные чиновники разных рангов провозглашают трудовую занятость чуть ли не главным приоритетом политики по отношению к инвалидам. На деле до 2006 года наблюдалось свертывание различных форм государственной поддержки занятости инвалидов. Результат - рост безработицы среди инвалидов. По данным комитета по социальной политике Совета Федерации РФ безработица среди инвалидов трудоспособного возраста составляла на 1 января 2004 года в целом по России 70%. Занятость инвалидов трудоспособного возраста сократилась с 25-28% в дореформенный период до 11% в 1999 году. Согласно Государственному докладу «О положении инвалидов в Российской Федерации» (с.128), подготовленному Советом по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации в 1998 году, занятость инвалидов трудоспособного возраста составляла в 1997 году 15,3% от их численности. По данным Академии труда и социальных отношений этот показатель составил в 2004 году 18,3%.

О подобной негативной тенденции снижения количества работающих инвалидов свидетельствуют данные о динамике занятости на предприятиях Всероссийского общества инвалидов.

Таблица 2. Динамика занятости на предприятиях Всероссийского общества инвалидов

Из анализа таблицы 2 следует, что количество занятых инвалидов на предприятиях ВОИ за последние 5 лет снижалось со средним темпом 15% в год. Наибольший темп снижения наблюдался в 2002 - 2003 годах. Это было вызвано прежде всего отменой значительной части налоговых льгот для общественных организаций инвалидов и их предприятий. В частности, в результате ликвидации налоговых льгот предприятия и организации Всероссийского общества инвалидов потеряли свыше 300 млн. рублей. Вынуждены были закрыться более 1200 малых и средних предприятий. В целом за 2002-2005 годы было ликвидировано более 46 тысяч рабочих мест в т.ч. боле 21 тысяч для инвалидов. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики /Т.М. Малева, С.А. Васин и др. - М.:РОССПЭН, 2005, с.214.

В 2004 - 2005 годах тенденция к снижению занятости инвалидов на предприятиях ВОИ продолжала наблюдаться. И это несмотря на то, что общественная организация принимала меры по сохранению рабочих мест для инвалидов. Можно утверждать, что сокращение инвалидов на предприятиях не принадлежащих общественным организациям инвалидов в этот период шло еще более высокими темпами.

Следует отметить, что такие общие статистические данные не дают полной картины того положения, которое складывается с занятостью инвалидов в различных их категориях - по заболеваниям, возрасту, полу и т.д. Такой государственной статистики на сегодня нет. А между тем это прямая обязанность государства, без исполнения, которой невозможно выстроить даже приблизительную политику в обеспечении занятости инвалидов. Сегодня положение с занятостью инвалидов еще более осложняется, поскольку практически ликвидирован механизм квотирования рабочих мест, так как из него выведен весь малый и средний бизнес, где, как правило, реально работали инвалиды. В настоящее время в России квотирование рабочих мест возможно только на предприятиях и организациях, на которых работают более 100 человек. А между тем, в Германии нормы квотирования распространяются на организации, в которых работает 16 и более человек. В России, где практически отсутствует административная ответственность, работодатели вообще могут не квотировать рабочие места для инвалидов.

Отрицательным фактором, который будет влиять на занятость инвалидов в перспективе - исключение из списка технических средств реабилитации бесплатного и льготного автотранспорта. Очевидно, что подавляющая часть инвалидов, нуждающиеся в этом средстве передвижения, в силу своей малообеспеченности не сможет самостоятельно приобрести и эксплуатировать личный автотранспорт. Поэтому у инвалидов резко снижаются возможности трудоустройства на рынке труда. Для многих из них, по существу, наиболее доступным остается лишь надомный труд. И это в условиях когда государство фактически ликвидировало все стимулы, в том числе налоговые, для тех работодателей, которые используют труд инвалидов.

Однако, на наш взгляд, главный и существенный удар по перспективам трудовой реабилитации инвалидов нанесло введение ОСТД.

Конституция Российской Федерации статья 37 закрепляет принцип свободы труда. Эта статья гласит: «Труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».

Об этом же говорят и международные договора Российской Федерации, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Наиболее полно право каждого человека на труд закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. В статье 6 Пакта говорится, что право на труд включает в себя право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Таким образом, в этой формулировке мы видим два элемента права на труд. Первое - это право на получение возможности, это такая общая формулировка социально-экономических прав на получение возможности зарабатывать себе на жизнь своим трудом. И соответственно, этому праву корреспондирует обязанность государства по созданию данных возможностей. И второй элемент - это собственный принцип свободы труда. Труд, который человек свободно выбирает, с которым он свободно соглашается. Таким образом, Российская Федерация как участник данного Пакта, как участник других международных договоров, ратификации конвенции МОТ № 122 и как член ООН (в Уставе ООН, в ст. 55 достижение полной занятости индивидов признается в качестве одной из важных целей деятельности ООН) и других организаций признает данное право и, соответственно, те обязательства, которые вытекают из данных международно-правовых институтов.

Практически во всех странах профессиональная реабилитация назначается лицам, которые смогут по ее окончании улучшить свое положение на рынке труда, обычно заключающиеся в том, что человек сможет работать по другой специальности. Под другой работой понимается работа близкая к той, которую выполнял человек, (Испания, Австрия), работа более низкого качества (Дания, Швеция).

В Российской Федерации просматриваются обратные тенденции. При этом отмечаем то рвение, с которым государственные органы начинают охотиться за работающими инвалидами, имеющими третью степень ОСТД. Если даже такой инвалид вопреки мнению МСЭ трудоустроился, то трудовая инспекция предпринимает меры по их увольнению с работы. Таким образом, создалась невероятная ситуация в которой государственные органы карают рублем инвалидов за то, что они при наличии тяжелых заболеваний находят силы работать и приносить пользу себе и обществу. Так как в этом случае инвалиды, как и все другие граждане России, становятся реальными налогоплательщиками.

Сегодня многие люди с инвалидностью теряют стимулы к возможному трудоустройству.

В соответствии с уже упомянутыми Критериями и классификациями, утв. Приказом Минздравсоцразвития от 22 августа 2005 года № 535, степень ограничения способности к трудовой деятельности:

- способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы.

3 степень - неспособность к трудовой деятельности или невозможность (противопоказанность) трудовой деятельности.

Следовательно, имея третью степень ОСТД, инвалид не сможет трудоустроиться, потому что в ИПР у него не будет предусмотрено никаких реабилитационных мероприятий профессионального характера. И соответственно, работодатель не сможет принять его на работу. Таким образом, мы имеем дело практически с запретом инвалидам на труд, то есть имеем дело с ограничением его конституционных прав.

В реальности дело обстоит гораздо хуже. Имеются случаи по существу охоты налоговой и трудовой инспекций за работающими инвалидами, имеющими третью степень ОСТД. При этом руководитель организации, где работает такой инвалид, наказывается штрафами и ему выписывается предписание о необходимости увольнения инвалида.

Справедливости ради необходимо отметить, что проблемы с занятостью инвалидов неоднократно рассматривались в Совете Федерации и Государственной Думе и различных органах исполнительной власти. В частности, в апреле 2005 года в Государственной думе были проведены слушания по правоприменительной практике реализации закона № 122-ФЗ, на которых были приняты рекомендации.

В рекомендациях парламентских слушаний также указывалось о необходимости изменения норм квотирования и обеспечения государственной поддержки предприятий, обеспечивающих занятость инвалидов. Однако до сих пор такие поправки в Государственной Думе не рассматривались, хотя Всероссийским обществом инвалидов они были подготовлены и представлены через депутатов еще в начале 2005 года. Поэтому, реалии новой социальной политики в отношении занятости инвалидов контрастируют не только с международными документами, но и в ряде случаев со здравым смыслом. Вместо того, чтобы приветствовать трудовую активность инвалида, и наоборот стимулировать его рублем, государство материально наказывает его, вынуждая занимать его положение социального иждивенца и вести пассивный образ жизни.

При этом необходимо отметить наметившиеся положительные тенденции финансовой помощи государства крупным общественным организациям инвалидов. Так на поддержку их деятельности в том числе на техническое перевооружение предприятий и создание новых рабочих мест для инвалидов из федерального бюджета в 2006 году было выделено 500 млрд. рублей.

1.2 Профессиональная и трудовая реабилитация инвалидов

Одним из основных направлений поддержки инвалидов является профессиональная реабилитация, которая является важнейшей составной частью государственной политики в области социальной защиты инвалидов. Профессиональная реабилитация инвалидов включает следующие мероприятия, услуги и технические средства:

Профориентация (профинформирование; профконсультирование; профотбор; профподбор);

психологическая поддержка профессионального самоопределения;

обучение (переобучение) по программам основного общего образования, среднего (полного) общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования;

повышение квалификации;

содействие трудоустройству (содействие в трудоустройстве на временные работы, на постоянное место работы, самозанятости и предпринимательству);

квотирование и создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

профессионально-производственная адаптация.

Профессиональная реабилитация инвалидов с их последующим трудоустройством экономически выгодна для государства. Так как, средства, вложенные в реабилитацию инвалидов, будут возвращаться государству в виде налоговых поступлений, являющихся следствием трудоустройства инвалидов. В случае ограничения доступа инвалидов к занятиям профессиональной деятельностью, расходы на реабилитацию инвалидов лягут на плечи общества в еще большем размере.

Сегодня одним из показателя качества и эффективности реабилитационных мероприятий является возвращение инвалида к трудовой деятельности. Значимость профессиональной реабилитации трудно переоценить, т.к. только работающий инвалид может считать себя полноценным гражданином общества.

Для инвалида получение образования и трудовое устройство - это не только средство для материального благополучия и независимости, а также возможность для самоутверждения и интеграции в общество.

Для государства решение вопросов по профессиональной реабилитации - это уменьшение социальной напряженности среди многомиллионной армии слабо защищенных слоев населения; сокращение расходов на обеспечение инвалидов и увеличение налоговых поступлений.

Задача государства: создать такую систему, при которой каждый человек профессиональной реабилитации, с ограничениями жизнедеятельности молодого и трудоспособного возраста смог осуществить свое гражданское право на труд. Отсутствие ясной и четко спланированной политики по привлечению инвалидов к труду можно считать провокацией социального иждивенчества.

В настоящее время менее трети инвалидов трудоспособного возраста имеют работу, а по некоторым данным эта цифра составляет 10-11 %.

Почему у российских инвалидов сегодня отсутствуют мотивации к профессиональному обучению и труду? С одной стороны этому способствует крайне малое число специальных образовательных учреждений для инвалидов. С другой, инвалиды до тех пор не будут стремиться к трудовой деятельности, пока размер их пенсий будет примерно равен будущей заработной плате.

Анкетирование 7645 инвалидов, проведенное в 2005-2007 годах показало, что в профессиональной ориентации нуждается 20,1 %; в профессиональном обучении - 9,6 %; переобучении - 6,1 %; в трудовом устройстве - 59,4 %. Из общего числа (7645 человек) имели работу только 21 % инвалидов, причем каждый третий был недоволен своей работой. Большинство опрошенных (93,2 %) основной причиной незанятости указали "плохое состояние здоровья".

Следует отметить, что за 15 лет (с 1988 по 2003 г.г.) существенных перемен в системе профессионального образования инвалидов не произошло. Более того, количество учебных учреждений в системе Минтруда России за эти годы сократилось с 53 до 42. Из почти 11 миллионов инвалидов, в т.ч. 685 тыс. детей инвалидов, обучается всего около 20 тыс. человек.

Хотелось бы отметить, что существующие формы статистической отчетности не дают достоверной информации по многим позициям, необходимым для анализа инвалидности и их реабилитации. Давно назрела необходимость в разработке и внедрению нового, единого по России, автоматизированного реестра по учету инвалидов.

Учитывая, что большую роль в реализации государственной политики по реабилитации инвалидов играют субъекты Российской Федерации сотрудниками Минтруда России [Свистунова Е.Г., 2003; Проценко А.С., Свистунова Е.Г., 2003] были проанализированы региональные целевые программы (их содержание и финансовое обеспечение).

На I месте стоят расходы на социальную реабилитацию, технические средства реабилитации и обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - 49,4 %.

Финансовое обеспечение профессиональной реабилитации составили 9 %, в т.ч. на содействие по трудоустройству - 5,4 %, и профессиональное образование - 3,6 %.

Одновременно было отмечено, что большое количество средств расходуется на предоставление пассивных форм социальной защиты: льгот, выплат, компенсаций, "предоставлений" и "обеспечений". Более 36 % от общего количества средств уходили на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, услуг связи, обеспечению топливом и др.

На технические средства реабилитации расходы составили 12 %, из них 9,7% на обеспечение спецавтотранспортом и 2,3 % на предоставление тифло- и сурдоприборов.

В качестве примера грамотной государственной политики по профессиональной реабилитации инвалидов можно привести Германию. Когда в 1998 г. количество безработных среди лиц с тяжелой инвалидностью возросло до 194 тыс. человек, Правительство ФРГ приняло Резолюцию: "Интеграция инвалидов - срочная задача политических кругов и общества". Для выполнения задания Правительства были подготовлены три новых законодательных акта: "Закон о борьбе с безработицей среди лиц с тяжелой инвалидностью"; "Акт о равных возможностях для инвалидов" и "Девятая книга общественного кодекса - реабилитация и участие инвалидов".

В результате реализации этих законов предполагалось, что безработица среди инвалидов через 3 года уменьшится на 25 % (от исходных 194,0 тыс.).

Предложенные меры оправдали себя. Рынок труда для лиц с тяжелой инвалидностью пришел в движение. За 3 года было создано 150 тыс. новых рабочих мест для инвалидов. К концу 2002 г. 43,3 тыс. тяжелых инвалидов были трудоустроены на постоянной основе. Уместно пояснить, что население ФРГ сегодня составляет 83,2 млн. человек, а новые законы были направлены на трудоустройство тяжелых инвалидов, которые примерно соответствуют отечественным I и II группам инвалидности.

Понятно, что сравнивать социально-экономические условия в ФРГ и Российской Федерации, по меньшей мере, некорректно. Но в тоже время страна с населением 83,2 млн. человек, увидев, что 194 тыс. тяжелых инвалидов не могут осуществить свои гражданские права, приняла срочные и действенные меры. А Россия с населением 144 млн. человек, общим числом инвалидов около 11 млн. человек, из которых работают только 8-10%, пока спокойно наблюдает за происходящим.

На наш взгляд, руководство страны и субъектов Российской Федерации, планируя мероприятия по выходу из демографического кризиса, не поняли, какую позитивную роль смогут сыграть инвалиды при решении серьезной государственной проблемы - катастрофического сокращения трудового потенциала.

А ведь инвалидность и реабилитация инвалидов уже около 5-6 лет из ведомственной социальной проблемы перешла в проблему национальной безопасности.

Таким образом, позитивную роль профессиональной реабилитации инвалидов в увеличении трудовых ресурсов страны пока никто не замечает ни на федеральном ни на региональном уровнях. Во многом решение проблем реабилитации является категорией психологической. Руководство всех уровней и общество в целом не понимает, что продолжение "рентной" политики по отношению к инвалидам - это провокация возможных социальных взрывов, т.к. удовлетворить всех инвалидов достойной пенсией невозможно. Расходы на реабилитацию, в т.ч. профессиональную - это не пустая трата сил и средств. Миллионы работающих инвалидов не только смогут обеспечить себе достойное качество жизни, но и внесут существенный вклад в экономику страны. Учитывая государственную значимость реабилитации, источником финансирования реабилитационных мероприятий, в т.ч. содействию работодателям и инвалидам по их трудовому устройству, может стать вновь организованный Федеральный фонд реабилитации инвалидов. Шептулина Н.Н. Гарантии и льготы для инвалидов в сфере труда // Справочник кадровика. 2006. N 6.

1.3 Государственная политика в области профессиональной подготовки инвалидов