Занятость и безработица в современном российском обществе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

безработица качество население социальный

В наше время занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие же испытывают в ее решении значительные трудности.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Осуществляемый в России в настоящее время постепенный переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Особенности безработицы в РФ состоят в том, что по-прежнему существует скрытая безработица, не учитывались и не учитываются в настоящий момент особенности рынка труда на региональном уровне, не созданы условия для нормального функционирования рынка труда в стране в целом, актуальной остаётся проблема потери квалифицированных кадров.

Особенно остро проблема безработицы проявляется в регионах с низким уровнем развития экономики и исторически накопившимися внутрирегиональными противоречиями. К таким регионам, где высокая демографическая нагрузка налагается на низкую занятость населения, многонациональность и поликонфессиональность усиливают напряженность в обществе, относится Республика Дагестан. Несмотря на довольно стабильные темпы социально-экономического развития, Дагестан находится в состоянии глубокой депрессии и страдает как структурными диспропорциями, так и критической нехваткой инвестиционных ресурсов. Описанные выше обстоятельства как нельзя лучше раскрывают всю актуальность моего исследования в сфере занятости и безработицы.

Цель исследования состоит в анализе проблемы занятости и безработицы в современном российском обществе.

В соответствии с указанной целью сформулированы следующие задачи курсовой работы:

1. Изучить теоретические основы занятости и безработицы в современном российском обществе;

2. Уточнить условия, при которых гражданин является занятым;

3. Изучить основные виды безработицы;

4. Выявить причины безработицы;

5. Проанализировать различные подходы регулирования занятости;

6. Изучить социальные и экономические последствия безработицы и условия падения уровня жизни населения республики Дагестан;

7. Определить основные направления реализации программы повышения уровня жизни населения в Республике Дагестан;

8. Проанализировать работу центра занятости г.Махачкалы.

Объектом исследования является деятельность центра занятости г. Махачкалы, а предметом - комплекс сведений о теоретических основах занятости и безработицы, включая причины возникновения, пути регулирования и последствия.

Структура работы: курсовое исследование состоит из введения, двух глав, четырех подглав, заключения, списка использованной литературы и приложения. В ходе выполнения курсовой работы были использованы теоретические материалы, нормативные и законодательные акты, статистические данные.



1. Теоретические основы занятости и безработицы

1.1 Понятие и сущность занятости и безработицы

Чтобы определиться в вопросах политики безработицы и занятости, необходимо, прежде всего, выяснить, что же они собой представляют.

Безработицей принято считать такую ситуацию в экономике страны , когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу. При этом под численностью экономически активного населения понимается сумма занятых в экономике и безработных.

Безработица выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни. Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных подрастало очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.

Безработица - новая проблема для российского общества. В условиях плановой экономики, как в силу низкой производительности труда, так и в результате проводившейся политики преимущественно экстенсивного типа развития постоянно создавались рабочие места, не обеспеченные рабочей силой. По сравнению с наличием свободных рабочих мест в стране наблюдалась нехватка рабочей силы.

Из закона «О занятости населения Российской Федерации»: «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам».

Исходя из этого, одна из важнейших целей макроэкономического развития страны - достижение “полной занятости”.

Понятие “полная занятость” не означает 100%-й занятости рабочей силы. Для нормального функционирования рыночной экономики необходим рынок труда, предложение труда. В каждый данный момент в стране должно существовать определенное количество незанятой рабочей силы, т.е. безработных. Проблема полной занятости -- это проблема безработицы.

Занятость - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода, а предоставление всем желающим и способным трудиться в общественном производстве такой возможности ведет в идеале к полной занятости.

Современные экономисты рассматривают безработицу, как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи, большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность. Исходя из этого, основными видами безработицы считаются: фрикционная, структурная, циклическая, сезонная и т.д.

Фрикционная безработица. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое.

Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели - рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы (от 1 до 3 месяцев) Проще говоря, фрикционная безработица - это временная, добровольная безработица, которая возникает при перемене рабочего места (переходе с одной работы на другую, изменении места жительства и т.п.) при смене «этапов жизненного пути» (поиск работы после армии, окончания учебного заведения), т.е.это период, когда человек как бы находится «между работами», ищет работу.

Структурная безработица. Главной причиной структурной безработицы является профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах).

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.

Циклическая безработица. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных.

Следует различать также действительную и фиктивную безработицу. В первом случае человек имеет трудоспособность и желание работать, но в силу сложившейся ситуации на рынке труда не может получить работу. Второй характеризует лиц, не желающих заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью.

Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной - сезонная и фрикционная.

Одной из форм структурной безработицы является технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.

Добровольная безработица обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок труда и становится «добровольными» безработными по тем или иным причинам (в соответствии с коллективными соглашением или в целях найти более выгодное применение своей рабочей силе с лучшими условиями труда и оплаты). Кроме того, при анализе рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и застойная безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбившихся из числа рабочей силы.

Сумма фрикционной и структурной безработицы называется естественной безработицей. Термин «естественная «безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов. Естественная безработица - это необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости. Естественный уровень безработицы иногда называют уровнем полной занятости или нулевой безработицей. В таком определении подчеркивается, что данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП, т.е. ВВП при полной занятости. Естественный уровень безработицы необходим. Это низкая безработица, которая в то же время никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней потребностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию.

Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);

психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);

позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзов воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);

изменение демографического состава рабочей силы.

Безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

занятые деятельностью, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащей законодательству Российской Федерации и приносящей им, как правило, трудовой доход (заработок):

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы в соответствии с законодательством являются подходящей работой);

зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. В России базовыми можно считать два способа измерения безработицы:

1. при котором статус безработного определяется на основе обследований рабочей силы исходя из критериев МОТ,

2. при котором человек признается безработным по решению органов государственной службы занятости.

Количественно безработица измеряется двумя параметрами:

1. Уровнем безработицы - долей официально зарегистрированных безработных от численности всей рабочей силы.

2. Продолжительностью безработицы - временем пребывания в качестве безработного.

Поиск путей решения проблем занятости привел к образованию нестандартных ее форм, которые выходят за рамки нормативной продолжительности рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет сократить общую численность незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления их между работниками и сокращения рабочего времени.

1.2 Причины возникновения безработицы

Что вызывает безработицу? Безработица--явление, характерное для всех стран с рыночной экономикой. Отношение к ней с момента ее возникновения по сию пору менялось, прежде всего, в зависимости от ее масштабов. При больших величинах считалось необходимым бороться с ней всеми силами, в том числе с обязательным использованием методов государственного регулирования. С середины XX века, в связи с успехами обществ с так называемой социальной экономикой, безработица стала рассматриваться как социальное явление, носящее эпизодический характер. В настоящее время, когда вновь стали ощущаться значительные потери от различных форм безработицы, основные усилия направляются на недопущение застойной безработицы.

Повышение или понижение экономической активности (цикличность развития экономики) являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы.

Почти обыденным для мироощущения россиян становятся такие явления, как неполная рабочая неделя, неоплачиваемые отпуска, невыплаты зарплаты, сокращение необходимости в услугах высококлассных специалистов, утечка «мозгов», снижение престижа труда, в том числе квалифицированного. У молодых, да и не только, отсутствует мотивация к получению рабочих профессий и специальностей, в то время как по данным Федеральной службы занятости из всех вакансий 80% предназначено для рабочих и 20% -- для служащих. Социологические исследования, как было показано выше, свидетельствуют, что в службы занятости прежде всего обращаются те безработные, которые, как правило, владеют одной специальностью, длительное время не повышали свою квалификацию, не знают основ рыночной экономики и рынка труда, новых профессиональных требований, некоммуникативные, не имеют навыков самообразования и нередко находятся в состоянии психологического стресса. Что касается молодежи, то здесь прибавляются отсутствие опыта, низкий профессионализм, снижение уровня образования, особенно в последние годы.

Таким образом, лицо безработицы гетерогенно, то есть многолико, многообразно. И для того чтобы адекватно преодолевать ее негативные последствия, снижать ее уровень, необходимо точно знать, с какого вида безработицей мы имеем дело, какова ее специфика, на чем она зиждется, каковы причины, ее вызвавшие, и какие надо принять меры, чтобы оздоровить рынок рабочей силы.

Существует несколько основных теоретических направлений, объясняющих причины безработицы:

Классическое объяснение. Безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы.

Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строение капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее или добавочное население.

Развитие крупной промышленности при капиталистическом способе производства является необходимой предпосылкой колебания спроса на рабочую силу, без которых как указывал В.И. Ленин, не может существовать капитализм, если при этом нет избыточной рабочей силы. Таким образом, при капиталистическом способе производства обеспечить всех желающих в рабочих местах невозможно по определению. В условиях частной собственности на средства производства промышленнику выгодно иметь резервную армию труда. Ею можно манипулировать, как угодно, преследуя интересы капитала. При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. Безработица представляется в виде неискоренимого порока капиталистического общества.

Кейнсианское объяснение. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса сокращает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Современное объяснение. Безработица - следствие деформации и инерционности рынка труды. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

Автоматизация производства, внедрение современных информационных технологий, охватывающих практически все отрасли как производства так и сфер обслуживания, лишает часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд.

Наличие на рынке труда устойчивой безработицы свидетельствует о действии на рынке труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядке может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда. Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над ее равновесным уровнем, что часто приводит к негативным изменениям на рынке труда, увеличению численности безработных.

В современной экономической теории существуют различные подходы к регулированию занятости. Традиционно выделяются два главных направления: неоклассическое и кейнсианское.

Неоклассическое направление исходит из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить политику невмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда.

Суть их рекомендаций сводилось к тому, что если основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство путем стимулирования расширения платежеспособности спроса на рынке благ и услуг может значительно снизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государством инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставок подоходного налога, расширение нецентрализованного сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции. Попытка решить данную проблему была предпринята английским экономистом А. Филлипсом в 50-е годы. Он установил обратную зависимость темпа роста средней денежной заработной платы и уровня безработицы, т.е. чем выше темпы роста зарплаты , тем ниже безработица , и наоборот. Поскольку рост заработной платы является одним из важнейших факторов инфляции, то кривая Филлипса была представлена как обратная зависимость между ростом цен (инфляцией) и уровнем безработицы. ( приложение 1.)

Выведенная им закономерность долгое время оставалась основой для проведения макроэкономической политики. Однако продолжавшийся рост безработицы в 70-80-е годы при одновременном увеличении темпов инфляции показал, что данный метод борьбы с безработицей стал неэффективным. Альтернативной концепцией стала теория «естественного» уровня безработицы, предложенная экономистом М.Фридменом. В отличии от кейнсианцев монетаристы считают, что обратная связь между безработицей и инфляцией возможна лишь в краткосрочном периоде, когда хозяйствующим субъектам трудно предвидеть те макроэкономические изменения, которые возникают при проведении правительством мер по регулированию совокупного спроса. В долгосрочном периоде при неоднократном проведении государством подобной политики адаптивные ожидания рыночных субъектов изменяются в сторону наиболее полной и объективной оценке предстоящих изменений в экономике на основе прошлых знаний. В такой ситуации работники, предвидя рост цен вследствие увеличения совокупного спроса, могут заранее предусмотреть при заключении трудовых договоров с администрацией фирм индексацию заработной платы. Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы правительство не стремилось снизить «естественный» уровень безработицы путем активного стимулирования совокупного спроса, это может привести лишь к краткосрочной стабилизации занятости ниже ее естественного уровня. Под влиянием рыночного механизма при достижении экономикой долгосрочного равновесия произойдет рост безработицы. Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.

Помимо вышесказанного еще одной серьезной и весомой причиной безработицы является то, что после распада СССР один за другим стали закрываться заводы. Причем такие заводы, которые своей производительностью и масштабами были известны по всей стране. Тысячи специалистов остались без работы, а вместе с тем без средств к существованию.



2. Социально-экономические последствия безработицы в Республике Дагестан

2.1 Снижение качества жизни населения РД, как последствие безработицы

Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Республику Дагестан эта напасть , к сожалению, тоже не обошла. Большое количество наших земляков находятся в поиске хоть какой-то работы, кто-то довольствуется временными заработками, другая часть, я бы сказала более смелая, решает эту проблему радикальным способом - просто уезжает в другие города на заработки.

Сегодня для нас словосочетание «уехал на заработки» стало настолько привычным и обычным, что мы даже не задумываемся, что же кроется за этими словами.

Дагестан проблема отсутствия занятости коснулась очень серьезно, и я считаю, что это главная проблема республики, последствия которой ужасающи.

Социальные последствия безработицы, прежде всего, заключаются в уничтожении для любого человека его привычного образа жизни.

Безработица снижает доходы семьи, усиливает дифференциацию населения.

Факт безработицы подавляет нравственные начала поведения человека. Он становится раздраженным нервным, неуверенным в себе, чувствует себя униженным и ненужным обществу и своей семье.

Безработица не редко ведет к деградации человека, девиантному поведению, ухудшается социально-психологический климат в обществе, в результате чего численность осужденных трудоспособного возраста находящихся в тюрьмах систематически растет.

Криминогенность ситуации обостряется высоким уровнем безработицы среди молодежи.

Подобная ситуация обусловлена многими обстоятельствами, такими как: не высокий уровень профессиональной подготовки молодежи и отсутствие практики работы по своей специальности.

По мнению ряда исследователей, безработица приводит к ослаблению семейных уз и родительских обязанностей.

Анализ статистических данных показывает, что с увеличением численности безработных уменьшается число заключенных браков, а следовательно, сокращается рождаемость.

За последние годы растет численность бездомных детей. Их на сегодняшний день больше чем после ВОВ.

В связи с этим появилось новое понятие - социальные сироты, т.е. дети, оставленные родителями на временное проживание в детских домах и интернатах.

Оценивая социальные последствия безработицы надо признать, что это, прежде всего, социальный стресс, который существенно ухудшает здоровье человека и его психическое состояние.

Так же можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:

Отрицательные:

· Обострение криминогенной ситуации;

· Усиление социальной напряженности;

· Рост количества физических и душевных заболеваний;

· Увеличение социальной дифференциации;

· Снижение трудовой активности.

· Положительные:

· Повышение социальной ценности рабочего места;

· Увеличение личного свободного времени;

· Возрастание свободы выбора места работы;

· Увеличение социальной значимости и ценности труда.

В свою очередь экономические последствия безработицы, прежде всего, снижают объем производства ВВП. Уменьшая объемы ВВП безработица приводит к сокращению налогов, которые выплачиваются государству .Рост безработицы свидетельствует и о общем неблагосостоянии в экономике.

Для отдельного человека безработица означает не что иное, как потерю постоянного заработка.

Экономическими последствиями безработицы можно так же считать и усиление конкуренции между работниками на рынке труда за наиболее престижные рабочие места, в результате чего отдельные группы населения вынуждены занимать неинтересные для них места.

В таких условиях невозможно сформировать стабильные производственные коллективы.

Развернутая классификация наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:

Отрицательные:

· Обесценение последствий обучения;

· Сокращение производства;

· Затраты на помощь безработным;

· Утрата квалификации;

· Снижение жизненного уровня;

· Недопроизводство национального дохода;

· Снижение налоговых поступлений.

Положительные:

· Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;

· Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;

· Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

· Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Что касается непосредственно качества жизни, то для определения ее уровня я обратилась к государственной и региональной статистике. По всем имеющимся показателям динамика более чем положительная, но, на мой взгляд, будь это правдой, мы бы сейчас жили в совсем другой республике.

Под качеством жизни населения следует понимать сложную социально-экономическую категорию, обладающую совокупностью характеристик состояния среды жизнедеятельности человека, его удовлетворенности политическим, социальным и экономическим функционированием общественной системы, получающую адекватное количественное и качественное выражение. В современных условиях качество жизни выступает, прежде всего, как эффективный инструмент осуществления социальной и экономической политики государства.

За период с 2000-2009 гг. рост ИИКЖ по Республике Дагестану составил 32,4%(приложение 2).

Можно сделать вывод, что это свидетельствует об улучшении качества жизни, но, вместе с тем, сравнительный анализ показывает отставание республики почти по всем рассмотренным показателям среди регионов Юга России. Можем говорить о высокой зависимости проблемы повышения качества жизни непосредственно от социально-экономической ситуации в регионе, в частности, от темпов роста экономики, уровня развития социальной инфраструктуры и степени удовлетворенности населения функционированием социальной сферы, наличия возможности реализации трудового потенциала, культурных и нравственных ценностей общества, а рост качества жизни требует разработки и реализации дополнительных мероприятий, направленных на совершенствование механизма государственного управления процессом реализации человеческого потенциала республики.

В республике сохраняется высокий уровень безработицы и высокие показатели напряженности на рынке труда, обусловленные ростом трудовых ресурсов, отсутствием достаточного числа постоянных рабочих мест. В перспективе в экономике республики по мере ее технологической модернизации, активного внедрения инновационных технологий, потребность в трудовых ресурсах будет уменьшаться. Проблема трудоизбыточности может обостриться из-за интенсивного прироста населения. С учетом этих факторов, в Дагестане необходимо ускоренно развивать реальный сектор экономики, в первую очередь, сельскохозяйственное производство, для чего имеются благоприятные биоклиматические условия.

Несмотря на динамично возрастающие показатели уровня жизни населения республики Дагестан, на сегодняшний день все же нужна более комплексная программа, проводимая на федеральном уровне.

Реализация программных мероприятий требует четкого определения проектно-программных мероприятий и определения ожидаемых результатов, являющихся критериями эффективности реализации Программы повышения качества жизни населения (приложение 3).

Жителям республики остается только надеяться, что комплексная последовательная реализация всех вышеотмеченных мер и проведение активной государственной социальной политики по обозначенным направлениям позволит преодолеть негативные тенденции в виде ухудшения качества жизни населения, а также может способствовать снижению социальной напряженности в обществе.

2.2 Работа ГКУ «Центр занятости г.Махачкалы»

Государственное учреждение Центр занятости населения г. Махачкалы (далее - Центр занятости) является государственным учреждением, образованным в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.09.2000 г. №1000137-рк. Центр занятости находится в ведении Федеральной службы по труду и занятости Сокращенное наименование Центра занятости: ГУ ЦЗН г. Махачкалы.

Центр занятости является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Центр занятости является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории г. Махачкалы реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

Имущество Центра занятости является федеральной собственностью и закрепляется за Центром занятости на праве оперативного управления в установленном законодательством порядке.

Центр занятости является получателем бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности, открывает лицевые счета в установленном порядке в органах федерального казначейства, имеет печать с изображением герба Российской Федерации с указанием вышестоящей организации и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки. Центр занятости в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Министерство), индивидуальными правовыми актами Федеральной службы по труду и занятости, территориального органа по вопросам занятости населения, а также настоящим Уставом.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности Центра занятости осуществляется Федеральной службой по труду и занятости, ее территориальным органом и соответствующими государственными органами в пределах их компетенции.

Контроль за деятельностью Центра занятости осуществляет Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальный орган.

Центр занятости возглавляет директор- Эфендиев Роберт Ибрагимович, назначение на должность и освобождение от должности которого производится руководителем Федеральной службы по труду и занятости. Директор Центра занятости несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Центр занятости функций.

Директор Центра занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет прием и увольнение работников Центра занятости.

Заместители директора Центра занятости назначаются на должность и освобождаются от должности директором Центра занятости.

Директор Центра занятости: утверждает структуру и штатное расписание в пределах установленного фонда оплаты труда и предельной численности работников; представляет в территориальный орган для утверждения смету доходов и расходов на содержание Центра занятости; устанавливает на основе Единой тарифной сетки в соответствии с действующим законодательством и утвержденным штатным расписанием оплату труда работников, осуществляет премирование и иное материальное поощрение работников по результатам деятельности; без доверенности действует от имени своей организации, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Центра занятости; заключает в соответствии с действующим законодательством с сотрудниками Центра занятости договоры о материальной ответственности; представляет руководителю территориального органа предложения по проекту ежегодного плана и прогнозным показателям деятельности Центра занятости, а также отчет об их исполнении.

Директор Центра занятости несет ответственность за: результативность бюджетных расходов, обоснованность потребностей в ресурсах для выполнения задач и показателей деятельности Центра занятости; состояние финансово-хозяйственной деятельности Центра занятости, использование выделенных бюджетных и иных средств; подбор, расстановку и повышение квалификации работников, соблюдение ими правил внутреннего трудового распорядка; сохранность закрепленного на праве оперативного управления имущества; сохранность документов (учетных, управленческих, финансово- хозяйственных, по личному составу и других), передачу на хранение документов в установленном порядке.

При разработке организационной структуры управления было произведено эффективное распределение функций управления по отделам.

ГКУ «Центр занятости населения г. Махачкалы» состоит из следующих отделов:

1. Отдел трудоустройства;

2. Информационный отдел;

3. Отдел выдачи справок;

4. Первичный учет граждан;

5. Зал перерегистрации безработных граждан;

6. Отдел профобучения и профориентирования населения;

7. Отдел статистики и анализа рынка труда;

8. Отдел бухгалтерского учета и отчетности;

9. Отдел предоставления государственных услуг;

10. Выдача архивных справок;

11. Приемная.

Персонал - наиболее ценный актив службы занятости Человеческие ресурсы рассматриваются, как важнейший внутренний ресурс. Поэтому формирование коллектива службы и эффективное управление им имеет ключевое значение для эффективной деятельности.

Проблема подбора кадров обусловлена, прежде всего, объективными факторами - состоянием качества рабочей силы на рынке труда и спецификой работы учреждения. Возможности руководителя в решении данной проблемы отчасти ограничены. Тем не менее, у руководителя существуют внутренние социальные, организационные и экономические резервы, с помощью которых возможно улучшить качество работы персонала на базе существующего кадрового состава. Продвижение по службе своих работников удобнее и выгоднее. Это повышает их заинтересованность, улучшает моральный климат и усиливает привязанность к своей организации.

На данный момент в Центре занятости г. Махачкалы работает 16 человек. Весь штат разделен соответственно вышеуказанным отделам.

Условия регистрации в органах служб занятости:

Регистрация безработных в целях поиска подходящей работы (постановка на учет), возможна для всех ищущих работу и уволенных по любым основаниям, но при обязательном соблюдении следующих условий:

· если гражданин достиг 16-летнего возраста;

· зарегистрирован по месту жительства в г. Махачкала;

· трудоспособен;

· не имеет работы и какого либо заработка (дохода) или пенсии по старости (возрасту), за выслугу лет, не относится к другим категориям занятых граждан;

· ищет работу и готов приступить к ней;

· предоставил для регистрации все необходимые документы.

Порядок работы с гражданами, зарегистрированными в целях поиска подходящей работы, по оказанию им содействия в трудоустройстве в первые 10 календарных дней:

· в течение 10 дней после постановки на учет консультант-регистратор по возможности должен предложить гражданину не менее 2-х вариантов подходящей работы, включая работы временного характера или участие в общественных работах, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), законодательством предусмотрено и предложение 2-х вариантов получения профессиональной подготовки на краткосрочных курсах по направлению службы занятости.

· если в течение 10 дней после регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы вопрос с его трудоустройством не был решен в силу отсутствия такой работы, и, если поставленный на учет в этот период не отказывался от 2-х вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, или 2-х вариантов обучения (для впервые ищущих работу, не имеющих профессии, специальности) на краткосрочных курсах, не нарушал без уважительной причины (подтверждается, как и на работе, оправдательным документом) сроков приглашений к консультанту-регистратору - на 11 день со дня регистрации гражданина в органах службы занятости принимается решение о признании его безработным со дня его постановки на учет в целях поиска подходящей работы, и с этого же дня назначается пособие по безработице.

Исключения:

Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, пособие по безработице назначается:

· для уволенных по сокращению численности или штата - через 3 месяца после увольнения, при условии, что они зарегистрировались в целях поиска подходящей работы в течение 14 календарных дней со дня увольнения;

· для уволенных в связи с ликвидацией - через 6 месяцев (Постановление Совета Министров РСФСР от 04.02.1991г. № 76);

· пенсионеры, уволенные из организаций по сокращению, также на общих основаниях регистрируются в целях поиска подходящей работы, но не могут быть признаны безработными и, соответственно, не имеют права на получение пособия по безработице.

Для регистрации (постановки на учет) необходимо предоставить следующие документы:

· заполненное заявление-анкета о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы;

· паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

· трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

· документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

· справку (по установленной форме Центра занятости) с последнего места работы о среднемесячной заработной плате (если гражданин в течение 12 месяцев перед обращением в ЦЗН имел оплачиваемую работу).

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.

Другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, предъявляют соответствующие документы, выданные в установленном порядке.

Некоторые категории граждан дополнительно представляют следующие документы:

· беженцы - документы миграционной службы;

· сироты - справку органов опеки и попечительства;

· освободившиеся из ИТУ - справку об освобождении;

· граждане с ограничением трудоспособности по состоянию здоровья - справку ВКК.

Если Вам в установленном порядке отказали в признании безработным, Вы имеете право на повторное обращение в целях регистрации через один месяц со дня отказа.

Подходящей работой считается работа (в том числе временного характера), которая соответствует:

· профессиональной пригодности работника;

· уровню его профессиональной подготовки;

· состоянию здоровья (в соответствии со справкой ВКК);

· транспортной доступности рабочего места;

· условиям последнего места работы.

Если вопрос с трудоустройством не удалось решить, служба занятости может предложить безработным гражданам пройти курсы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки.

В соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации» граждане имеют право на бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения. Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

· гражданин не имеет профессии (специальности);

· невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

· необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

· гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

· Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

· Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Важнейшими направлениями профессиональной ориентации являются:

· профессиональная информация - ознакомление различных групп населения с современными видами производства, состоянием рынка труда, потребностями хозяйственного комплекса в квалифицированных кадрах, содержанием и перспективами развития рынка профессий, формами и условиями их освоения, требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку, возможностями профессионально - квалификационного роста и самосовершенствования в процессе трудовой деятельности;

· профессиональная консультация - оказание помощи человеку в профессиональном самоопределении с целью принятия осознанного решения о выборе профессионального пути с учетом его психологических особенностей и возможностей, а также потребностей общества;

· профессиональный подбор - предоставление рекомендаций человеку о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих его психологическим, психофизиологическим, физиологическим особенностям, на основе результатов психологической, психофизиологической и медицинской диагностики;

· профессиональный отбор - определение степени профессиональной пригодности человека к конкретной профессии (рабочему месту, должности) в соответствии с нормативными требованиями;

· профессиональная, производственная и социальная адаптация - система мер, способствующих профессиональному становлению работника, формированию у него соответствующих социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активному творческому труду, достижению высшего уровня профессионализма.